做好新形势下的人口科学发展

做好新形做好新形势势下的人口科学下的人口科学发发展展 每个公民每个公民责责无旁无旁贷贷 编编者 付者 付伟伟杰杰 2010 年年 6 月月 22 日日 人口科学人口科学 新成果论文新成果论文 做好新形做好新形势势下的人口科学下的人口科学发发展展 每个公民每个公民责责无旁无旁贷贷 任何一个国家在发展过程中 都毫不例外地要过人口关 既要解决人口数量对发展的制 约 又要迎接人口对发展的挑战 我们新中国自成立以来 人口发展和计划生育工作走过了 曲折 悲壮 辉煌的历程 在这丰富的历程中 身为中国公民 我们要积极参与到人口科学 发展中来 将 人口控制 进行到底 一 一 社会关注的人口问题严重制约了我国经济 资源 环境和教育等这诸多方面的顺利社会关注的人口问题严重制约了我国经济 资源 环境和教育等这诸多方面的顺利 发展 发展 党的十一届三中全会以来 邓小平同志指出 人口政策是带有战略性的大政策 1980 年 党中央发表 关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 提倡一对夫妇 生育一个孩子 自此人口问题成为了全国上下关注的焦点问题 一 谈一谈人口问题具有的特点 1 人口基数大 年出生量仍然偏多 由于育龄妇女规模较大 现在仍以年净增 800 万左右的 速度继续膨胀 有的人口学家预测 2020 年大陆总人口将达到 14 70 亿 2050 年前后将是 16 亿左右 令人担忧的是 近年来我国人口出现了较大的反弹优势 部分地区超生比例超过 30 这是不容忽视的人口增长现象 2 生育高峰间隔出现 使人口呈现波动式增长 3 人口将进入老龄化时期 社会负担日益加重 2001 年我国老龄人口为 7 但老龄化的速 度已经成为世界上最快的国家之一 人口加速老龄化会降低生产性人口比例 加大消费性人 口比重 增大劳动力成本 降低储蓄率 并进而影响到经济增长和教育发展 4 流动人口规模庞大 加剧了社会的就业矛盾 流动人口庞大的后备军是 9 亿农村人口 而 农村的教育还比较落后 在农村劳动人口中 l5 岁及以上人口平均教育年龄不足 7 年 与城 市平均水平相差近 3 年 受过大专以上教育的不足百分之一 比城市低 13 个百分点 5 性别比持续偏高 影响着未来社会的稳定与发展 自 20 世纪 80 年代以来 出生性别比明 显升高 1982 年第三次人口普查的出生婴儿性别比为 108 5 比例偏高现象初显端倪 1990 年第四次人口普查时上升到 111 3 而 2000 年第五次人口普查则已达到 116 9 个别地方 甚至达到 135 6 远远高于国际社会可以容忍的 107 的最高警戒线 6 人口素质偏低 难以适应日趋激烈的综合国力竞争 人口素质是指人们在社会活动中表现 出来的在思想道德 文化技术 个性心理与身体健康等方面的综合发展的水平 7 职业结构不合理 第一 二产业从业人员比重过大 不合理的职业结构 反映了我国物质 部门从业人口的劳动力素质低下 以及科教 卫生 服务等非物质生产部门的落后状况 8 人口分布不平衡 导致区域经济教育发展极不均衡 从我国人口布局看 东部人口密 西 部人口稀 人口分布的不平衡 使东部地区人均耕地面积日趋紧张 生产效率 经济效益难 以提高 而西部地区许多耕地潜力及自然资源未能开发 浪费严重 二 人口发展的惯性问题对教育的压力影响 从本质上说 人口问题就是经济社会与教育的发展问题 我国人口的上述特点 直接影响着 我国教育事业的发展 从不同方面造成对教育的压力 我国的人口问题具有人口总数仍然偏 多 人口素质偏低 人口结构不合理 人口分布不平衡等特点 人口问题对教育造成的影响 主要反映在人口膨胀对教育的压力 人口波动对教育的冲击 人口结构变化对教育的影响 人口流动对教育的挑战与人口分布不均对教育的制约等方面 1 人口膨胀对教育的压力 这一压力首先反映在影响教育投资比例的扩大 人口增长过快 抚养指数升高 国家和家庭付出的抚养费增大 在这种情况下 必然影响到国家的资金积累 国家积累资金少 扩大教育投资比例就困难 即使国家能克服困难 不减少或适当扩大教育 投资比例 但由于人口增长过快 学龄人口比例增大 教育经费平均到每个学生身上也会相 对减少 2 人口波动给教育造成的困难 人口的变化过程如一列行进的火车 有很大的惯性 我国 已经出现的三次人口高峰期给教育造成了一系列连锁反应的困难 首先是幼儿入托 入园难 接着是上小学 中学难 继之出现考大学的激烈竞争与就业难等问题 在学龄人口的高峰期 内 中小学生在短期内迅猛增长 教师不足 只得降格以求 以应付紧张局面 校舍不够 只得办大班 或改为二部制 三部制教学 这样 不仅教学质量难以保证 而且每天有一半 或三分之二的学生 不是被关在家里 就是游荡在马路上 既不利于学生健康成长 也使家 长担心 入学高峰期过去后 学校又会出现人员超编 若要裁员 困难很多 若不裁员 人 头费又会挤占教育经费 使办学条件依然难以改善 3 人口结构变化对教育的影响 人口结构是指人口在年龄 性别 文化 技术 职业 阶级 地域 民族等方而的构成状况 人口结构的每个方面的结构变化都要直接或间接地影响教育 人口结构变化对教育的影响主要表现在 一是年龄结构的变化影响着各级各类教育的发展规 模 基础教育是其他各级各类教育的奠基工程 而基础教育发展的规模和速度 主要取决于 基础教育适龄人口年龄结构的变化 二是文化技术结构的状况影响着不同时期的教育任务 当前我国人口文化技术素质普遍偏低的状况已成为现代化建设的严重障碍 三是职业结构的 变化趋势指示着教育结构的调整方向 职业结构变化有着自身的规律 这就是随着生产力的 发展 劳动力必然出现由第一 第二产业向第三产业转移的趋势 职业结构的这种转化趋势 要求教育对自身的类型结构 专业结构与课程结构等作出相应的调整 否则 职业结构的转 移就会困难重重 4 人口流动对教育的挑战 随着我国现代化 城市化进程的日益加快 劳动力资源在全国范 围内配置 社会流动加速 农业人口向城市迁移流动成为历史的必然 然而流动人口的科技 文化素质普遍偏低 使他们选择职业 参与社会生活等方面都面临诸多障碍 由此对农村教 育的发展提出了严峻的挑战 流动人口迅速增加的态势 以及仍然存在的城乡二元结构体制 决定了流动人口子女的教育问题将会越来越突出 由于居住地不稳定 人户分离 社会地位 的不确定等原因 许多流动人口家庭不能像非流动人口家庭那样抚养与教育自己的孩子 导 致其子女的教育和健康成长出现了这样或那样的困难与问题 流动人口子女问题 首先是入 学难 近半数适龄儿童不能及时入学 超龄上学现象比较严重 其次是流动儿童失学率较高 其三是不在学儿童 即 童工 问题比较突出 其四是由于环境转换与城乡文化反差导致的 流动儿童心理问题加剧 三 人口过快增长引起的资源 环境 经济等问题 1 土地资源强度消耗 尽管我国国土辽阔 但由于人口众多 土地的人均占有量小 加上全国 耕地面积仍以每年平均 30 万 ha 的速度递减 由此 人均耕地已有 1949 年的 0 18ha 下降到 1990 年的 0 085ha 只及世界人均水平的 1 4 2 能源紧缺 预计本世纪末 我国需要 14 15 亿 t 标准煤 欲达到中等发达国家的水平 我国 的能源生产要增长 3 5 倍 即 30 50 亿 t 标准煤 我国的能源缺口较大 3 水资源短缺 工农业的发展和人口的增加使水资源短缺问题日益尖锐 据预测 我国目前 全年缺水已达 350 亿 m3 如不采取强有力的节水措施 到本世纪末将缺水 1000 亿 m3 如不及时 兴建一批水源工程 城市缺水量将超过 200 亿 m3 4 环境恶化 由于人口众多 我国社会 经济的发展和人民生活消耗大量的能源 因此带来 了严重的环境问题 我国是以煤为主要能源的国家 全国烟尘排放量的 70 SO2 排放量的 90 都来自于燃煤 使工业和人口集中的城市产生比较严重的大气污染 以烟尘和酸雨最为严重 二 人口计生工作曲折历程与当前形势任务分析 二 人口计生工作曲折历程与当前形势任务分析 一 人口计生工作曲折的发展历程 新中国成立以来 人口和计划生育工作做过了曲折 悲壮 辉煌的历程 所谓 曲折 是因为我们党在人口问题的认识上出现过反复和偏差 所谓 悲壮 是 因为广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲 所谓 辉煌 是因为在社会生产力尚不发达的情况下 用不到 30 年的时间 完成了人 口再生产类型的历史性转变 进入低生育水平国家行列 人口和计划生育工作的发展历程 大致可以划分为三个阶段 一是严格控制人口增长阶 段 20 世纪 50 年代 面对人口增长过快的态势 毛泽东 周恩来 刘少奇 邓小平等多次 指出 人口要有计划地增长 20 世纪 90 年代中后期 我国人口再生产类型实现了由高出生 低死亡 高增长到低出生 低死亡 低增长的历史性转变 二是稳定低生育水平阶段 在实 现人口再生产类型转变后 国家继续坚持稳定现行生育政策 同时积极推进计划生育工作思 路和工作方法的转变 九五 和 十五 期间 低生育水平保持稳定 总和生育率在 1 8 左 右 三是稳定低生育水平 统筹解决人口问题 促进人的全面发展阶段 以胡锦涛同志为总 书记的党中央 提出了树立和落实科学发展观 建设社会主义新农村 构建社会主义和谐社 会等一系列重大战略思想 为认识和解决人口问题提供了新的思路和视角 这一阶段的主要 任务是千方百计稳定低生育水平 大力提高出生人口素质 综合治理出生人口性别比偏高问 题 不断完善流动人口管理服务体系 积极应对人口老龄化 二 当前新形势下人口与计生面临的困难和任务 20 世纪 90 年代 随着人口转变的完成 当前新形势下人口与计生面临着以下困难和任 务 一是人口结构问题逐渐成为中国人口问题的核心 其中人口老龄化和出生性别比偏高问 题受到特别的关注 另外 独生子女家庭的养老 独生子女的婚姻问题等也进入研究视野 人们从关注单一的人口数量问题转向关注人口数量 人口质量 人口结构和人口分布 这一 人口问题研究视角的转变既与中国的人口转变现实相关 也表明中国的人口问题不断呈现出 多元化 复杂化的局面 二是农村和流动人口计生工作是难点 由于农村封建思想根深蒂固 造成农村出生性别比长 期大范围偏高 农业剩余劳动力大规模流入城市然而又按时按节返回等独特的流动人口现象 和 农民工 问题 由于流动人口在计生方面控制难度较大 使得当前新形势下这类人群计 生保障欠缺 三 新形势下人口与计划生育新工作思路和对策 三 新形势下人口与计划生育新工作思路和对策 随着社会不断发展与进步 新时期人口与计划生育工作思路和方法也要与时具进 新时 期人口与计划生育工作必须坚持以科学发展观为指导 坚持以人为本的工作理念 计划生育 工作必须从过去单纯的 管理 转向 服务 与 管理 相结合的方式 以 服务 为主导 一 教育是控制人口膨胀的重要途径 控制人口膨胀 应从多方面着手 一方面通过加强对计划生育的领导与宣传 综合运用 法律 行政与经济等手段 加强科研工作 普及避孕节育知识 建立并逐步完善社会保障制 度 免除独生子女父母的后顾之忧 使控制人口数量的政策能够贯彻落实 但是 这些都是 治标的办法 另一方面 通过教育改变人们的生育观念和生育选择 才能达到治本的目的 控制人口应成为现阶段持续发展一系列举措中的关键举措 具体地应考虑以下几个方面 1 加强计划生育工作 把控制人口数量的工作纳入国家和各级政府的经济建设与社会发展的 中长期计划和年度计划 并置于与经济发展同等重要的地位 2 提高人口素质 为此必须增加教育投资 改善教师和知识分子待遇 普及初等教育 努力提 高高等教育的水平 只有提高了全民族的文化素质 社会 经济得到较大的发展 人民才能自 觉地降低生育率 这是解决我国人口问题 促进社会持续发展的根本途径 3 向全体公民宣传全球环境与发展形势和中国持续发展的现状 存在的问题 前景和基本 对策 增强忧患意识 树立人类与自然共生 环境与发展协调共进的整体观念 明确持续发展的 目标 增强全社会对持续发展的信心和责任感 二 做好新形势下的流动人口计划生育管理服务工作 流动人口计划生育工作形势严峻 必须切实抓紧抓好 由于流动人口的违法生育比例较大 出生人口性别比偏高 流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧 流动人口享有计划生育服务 的合法权益没有得到充分保障 流动人口 特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成 为影响构建社会主义和谐社会 建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一 因此 我们必须增强历史责任感和时代紧迫感 切实抓紧抓好流动人口计划生育工作 主要 是履行提供计划生育政策咨询服务和计划生育技术咨询服务 计划生育宣传教育 开展计划 生育政策知识 生殖健康知识 避孕节育知识 农业科技知识等讲座 做好奖励扶助工作等 职责 三 新形势下推进利益导向机制 计划生育宣传教育 计划生育队伍建设以及计生执法 工作 势在必行 一是通过利益导向让实行计划生育政策的群众真正享受到实行计划生育带来的好处 一方面 按照国家有关政策给予落实奖励政策 让他们实行计划生育感觉光荣和实惠 二方面对计划 生育家庭贫困户给予扶持 对计划生育家庭贫困户针对不同条件列出致富方案 给予提供一 定的资金 技术等方面扶持 并进行回访跟踪 真正让该户收入提高 不达到当地平均水平 不放弃 让他们实行了计划生育感受到温暖和安慰 三方面对特殊计划生育困难家庭的子女 上学 治病等方面给予扶助 让他们感喟到实行计划生育的人文关怀 通过利益导向机制 吸引群众转变生育观念 消除他们实行计划生育后顾之忧 二是计划生育宣传可采取让群众 获利性受教 方式 根据我多年基层工作经验 有绝大多 数群众主动接受人口与计划生育宣传教育的意识还是普遍性淡薄的 一般不会自觉接受计划 生育政策知识教育讲座 为了让群众很好地接受计划生育政策知识教育 参加知识讲座等方 式的宣传教育 可采取让群众 获利性受教 比如让群众参加计划生育知识讲座 同时提供 群众其他方面的