在烟草行业“三项检查”工作汇报交流讲话

1 / 9在烟草行业“三项检查”工作汇报交流讲话同志们：刚才，省局（公司）等 5 个直属单位分别就“三项检查”工作总体情况和物资采购、广告促销、工程投资项目专项检查的开展情况作了交流发言。以上 5 个单位的发言很好，他们开展“三项检查”工作的具体做法各具特点，不少好的做法和经验值得学习和借鉴。下面，我就“三项检查”工作讲三点意见：一、前期“三项检查”工作开展情况国家局在年初工作会议上确定了 2016 年在全行业开展“三项检查”工作任务，4 月 2 日，专门召开了全行业“三项检查”工作电视电话会议，对“三项检查”工作进行了具体部署并提出了要求。随后，下发了关于开展“三项检查”工作的实施方案（国烟办【2016】149 号文件）。期间，国家局“三项检查”工作牵头部门组织多个调研组，赴 14 家工业公司、7 家省局（公司） 、7 家地市局（公司） 、9 家卷烟厂进行了实地调研。5 月 30 日，国家局又专门召开了局长办公会议，听取“三项检查”工作牵头部门的情况汇报和专卖司关于建立专卖内部监管长效机制的情况汇报，*局长亲自主持会议并作了重要讲话。姜局长在讲话中深刻阐述了开展“三项检查”工作的重要意义，并2 / 9从提高认识、突出重点、长效机制、落实责任四个方面对“三项检查”工作提出了更高的标准和更严格的要求，明确要求各单位“一把手”必须亲自挂帅，亲自推动。为确保“三项检查”工作扎实推进并取得实效，国家局研究决定，今天再一次召开电视电话会议，在交流汇报的同时，对“三项检查”工作进行再动员再部署。表明国家局对于开展“三项检查”工作是高度重视的，对于切实解决物资采购、广告促销、工程投资领域中存在问题的态度是坚决的，决心是坚定的，要求是明确的。从总体情况上看，行业绝大多数单位对“三项检查”工作是高度重视的，按照国家局的要求和部署，做了大量艰苦细致的工作，涌现了一批做的比较好的单位和经验。目前各单位已普遍完成会议传达、方案制定、梳理项目等工作，正在按照“制度是否完善、决策是否程序、运作是否规范、监督是否到位”的工作重点，对 08 年度实施的物资采购、广告促销和工程项目开展全面的自查自纠，“三项检查”工作正在全行业有序展开、稳步推进， “三项检查”工作的总体态势是好的。二、当前“三项检查”工作存在的不足和问题行业各直属单位及企业在开展“三项检查”工作中，做了大量的工作，取得了明显的成效。在充分肯定良好起步的同时，我们也要清醒的认识到当前工作开展过3 / 9程中存在的不足和问题：一是认识程度不平衡。少数单位对国家局开展“三项检查”工作的重要性、必要性的认识仍需要进一步提高。有的单位认为整顿规范工作抓了多年，不会再有大的问题了，存在盲目乐观情绪；有的认为生产经营任务繁重，没有精力搞“三项检查”工作，存在厌战情绪。二是工作力度不平衡。有的单位“一把手”前两年是“两项检查”工作领导小组组长，今年不再担任“三项检查”工作领导小组组长了，工作力度有一定的下降；有的单位“三项检查”工作牵头部门投入的精力、人力不够，对下指导不力，指导、督查不到位；少数单位的实施方案是国家局下发的实施方案的照抄照搬，没有结合本单位的实际进行细化，具体标准和自查的工作流程、方法步骤不清晰，可操作性不强。三是工作进度不平衡。有的单位盲目赶时间，自查工作草率结束了，有的单位进展缓慢，才刚刚步入自查阶段；有的单位将“三项检查”人为地变成“两项”检查或“一项”检查。以上“三个不平衡”的现象严重影响了“三项检查”工作的深入开展，必须引起我们的高度重视，在下一步的工作中认真加以解决。三、关于下一步工作的几点要求根据*局长 5 月 30 日重要讲话精神，结合行业“三项检查”工作的实际，下一步要突出做好以下三个方面的工作。4 / 9（一）进一步统一思想，提高认识，真正把严格规范的各项要求落到实处。当前是深入开展“三项检查”工作的关键时期，“三项检查”工作能否取得实效，能否真正把问题解决在自查阶段、解决在基层，关键在于这一阶段能否做到深入扎实。最根本的还是要进一步统一思想，提高认识，充分认识开展“三项检查”工作的重要性、必要性和迫切性，切实把国家局严格规范的各项要求真正落到实处。第一，开展“三项检查”工作是进一步规范行业生产经营行为的迫切需要。近几年来，我们用了很大的精力开展了一系列的专项整顿， “两烟”生产经营和财经秩序明显好转，专卖内管切实加强，行业整体的生产经营秩序更趋规范。但是，我们也应看到，行业在物资采购、广告促销、工程投资项目等重点部位和关键环节，仍然存在着这样和那样的问题，有的问题还比较严重，在长效机制建设上不同程度的还存在制度表面化、程序简单化、监管形式化的问题。在整顿办前期做过的问卷调查中，90%的人认为开展“三项检查”很有必要，10%的人认为有必要，说明行业的广大干部职工对于国家局开展“三项检查”工作是广泛认可的。从各级收到的信访举报看，反映物资采购、广告促销、工程项目方面的问题比较集中。因此，国家局开展“三项检查”工作既是对“两项检查”工作成果的巩5 / 9固和延伸，也是落实严格规范要求的重要举措，对此，务必要有正确的认识。第二，开展“三项检查”工作是建立和完善行业惩治和预防腐败体系的迫切需要。如果这三个领域内存在的问题能够解决得好一点，行业的风气就能够进一步好转，反腐倡廉工作就能真正落到实处。4 月初， 烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行） （国烟监2016127 号）已经印发，对物资采购、广告促销、工程投资项目中重点环节和部位的监管作出了明确的规定，体现了全过程监督和同步监管。这个文件的印发，对于开展“三项检查”工作具有重要的指导性，各单位要把贯彻文件精神和抓好“三项检查”工作有机的结合起来，使文件要求在具体的检查工作中得到有效落实。第三，开展“三项检查”工作是进一步夯实行业管理基础的迫切需要。在年初工作会议上，国家局提出了要提高效率首先要加强基础管理的要求。企业重组之后，新的制度没有完全建立起来，一些老的制度又难以适应新的管理体制的要求。比如工厂法人资格取消了，工业公司层面的制度急需充实和完善；县公司法人资格取消了，地市公司成为经营主体，新的制度也需要很好的建立起来。管人、管财、管物都有管的不好和管的不到位的地方，通过“三项检查”工作要对相关领域内涉及的人、财、物以6 / 9及制度、程序、监管等情况进行全方位的系统梳理，找准薄弱环节，采取有效措施，堵塞管理漏洞，提升管理水平。所以，开展“三项检查”工作既是进一步规范行业生产经营行为的现实需要，也是进一步夯实行业管理基础的迫切要求。（二）突出重点，抓住关键环节，深入扎实地推进“三项检查”工作。现阶段要紧紧抓住制度、决策、运作、监督四个重点环节，认真抓好落实。第一，要进一步完善制度。制度是企业健康发展的根本，制度建设是与时俱进的，贯穿于企业改革发展的全过程。行业目前制度建设的任务比较繁重，一些适合新管理体制的制度尚待建立和完善，在有些部位制度还存在盲区。结合“三项检查”来讲，关于物资采购和工程投资的管理制度已经相继出台，各直属单位要按照国家局的相关制度，结合实际抓好具体实施办法的制定，要增强制度的针对性和可操作性，加强制度培训，提升制度执行力，使制度真正融入到企业的生产经营管理之中。关于广告促销的管理制度，目前，国家局整顿办牵头，正在从国家局总公司的层面进行研究，着手制定管理办法。但各省级局（公司） 、工业公司不要等，要结合自己的实际，按照这次检查的四个重点环节，针对自查中存在的问题，抓紧制定有关制度。第二，要进一步完善决策程7 / 9序。决策的监管是整个监管链条中的关键一环。加强监管，首要的是加强决策程序的监管，实际上就是要加强对领导干部和领导班子的决策监督，特别是对主要领导干部的监督。要进一步完善决策程序，在程序的设计上充分体现和真正实现决策的民主、公开和透明。第三，要进一步完善运作方式。对于三项工作的每一个具体项目，从立项开始到最后验收，各个环节都要有清晰的工作流程，各个环节都要严格把关。要借助现代科学技术，以信息化为支撑，搭建科学、系统、严格、规范的运作平台。按程序规定一步一步运行，哪一步没有走到都走不通，不符合规定程序的就不能够进入下一道程序，要规定得很严密，达到“无缝对接” 。第四，要进一步完善监管办法。一是纪检监察工作要从事后监督转为同步监督，要以预防为主，逐步实现全过程监督、全方位监督。二是加强审计监督，各级审计机构要切实发挥监督职能，把审计监督作为监督中突出重要的环节把好“关口” 。三是加强群众监督，群众监督最有效的办法就是公开，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是可以公开的事项一律公开。要继续拓宽监督渠道，建立健全举报投诉制度，公布受理举报投诉事项的部门和方式，规范投诉受理程序，指定专人负责举报投诉工作。对群众和职工有关物资采购、广告促销、工程项目方面的举报投诉，要高度重视，严肃认真8 / 9地进行查处。通过这次“三项检查”自查工作，各企业都要在物资采购、广告促销、工程投资项目这三方面建立长效的监管机制，保证行业持续、稳定、健康地发展，努力实现建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。（三）要切实加强领导，进一步明确职责，落实责任。一是要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实保证“三项检查”工作平衡发展，不走过场。我这里再一次强调， “三项检查”是今年行业的重点工作，各单位的“一把手”必须亲自挂帅，承担第一责任人的责任，分管领导要以足够的精力投入“三项检查”工作。二是各牵头部门要迅速调整充实力量，指定专人负责具体工作，在集中人员、集中力量、集中精力搞好本级自查的同时，要加强对下属单位检查、督导。整顿办要加大协调力度，督导“三项检查”工作平衡发展。三是“三项检查”工作要坚持“时间服从质量”的原则，凡是存在自查工作不认真、不深入、不彻底的单