巫山县环境空气质量 限期达标规划

巫山县人民政府 关于印发巫山县环境空气质量 限期达标规划的通知巫山府发201741号巫山县人民政府关于印发巫山县环境空气质量限期达标规划的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：巫山县环境空气质量限期达标规划已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。巫山县人民政府2017年12月28日巫山县环境空气质量限期达标规划目 录第一章 总论4第一节 指导思想4第二节 规划原则5第三节 规划范围6第四节 规划依据6第二章 大气污染防治工作进展与存在的问题10第一节 大气污染防治工作回顾10第二节 大气污染防治成效显著10第三节 大气污染防治形势不容小觑13第三章 规划目标15第一节 总体目标15第二节 分阶段目标16第四章 限期达标战略16第一节 总体战略16第二节 分阶段战略17第五章 重点任务与措施18第一节 提高能源效率，优化能源结构18第二节 优化产业布局，推进绿色发展19第三节 加大防治力度，控制工业污染21第四节 强化监督管理，控制交通污染23第五节 提升管理水平，控制扬尘污染26第六节 加大治理力度，控制生活污染29第七节 加强综合利用，控制农业污染30第八节 增强大气污染监管能力31第六章 近期重点工程减排绩效与投资估算33第一节 重点工程减排绩效33第二节 投资估算34第三节 目标可达分析35第七章 保障措施36第一节 组织保障36第二节 制度保障37第三节 资金保障40附件：1重点任务工作分解表42220172020年确定实施重点工程概况48320172020年重点工程投资估算及年度计划49巫山县环境空气质量限期达标规划为深入贯彻落实中华人民共和国大气污染防治法、国务院大气污染防治行动计划（国发201337号）和市政府贯彻落实国务院大气污染防治行动计划实施方案（渝府发201386号）的总体要求，以巫山县生态文明建设“十三五”规划为重要指导，以全面改善巫山县大气环境质量为目标，基于对环境空气质量现状、主要污染物排放状况的分析及大气污染成因诊断，识别影响巫山县环境空气质量的重点污染行业、典型污染特征、大气传输规律等关键因素，结合空气质量数值模拟及大气环境容量核算等结果，以能源结构调整、优化产业布局、强化污染治理、提升环境监管能力等为抓手，制定巫山县环境空气质量达标规划。第一章 总论第一节 指导思想全面贯彻党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”布局，牢固树立并贯彻落实五大发展理念。认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以保障和改善民生、全面建成小康社会为根本出发点，全面落实国家新环境保护法、大气污染防治法和重庆市大气污染防治条例，实施大气污染防治行动计划，以改善区域环境空气质量为目标，按照巫山县“十三五”环境保护和生态建设规划总体部署，以削减污染物排放总量为主线，深化产业、能源及污染结构调整，促进工业企业大气污染物全面稳定达标排放，实施多污染源多污染物协同控制和分阶段减排策略，促进经济社会与生态环境的协调、可持续发展，最终实现环境空气质量达标。第二节 规划原则统筹协调、分步达标。达标规划与全市经济政策、节能减排战略和产业发展规划等有机衔接，与城市总体规划相协调，将重点任务措施作为经济社会发展规划的重要内容。从大气环境污染实际出发，着力解决当前最突出的灰霾和光化学污染问题，推动空气质量持续改善，最终实现空气质量达标。综合评估、科学施治。综合运用排放清单、数值模拟、颗粒物来源解析等技术手段，识别主要大气环境问题，预测未来大气污染物排放增量，核算大气环境最大允许排放量；分析各类污染源减排潜力，科学优化污染物减排方案，提出具有针对性、实效性的控制措施。控制增量，削减余量。深入贯彻生态文明建设和绿色发展理念，控制污染物增量，严格环境准入制度，强化总量控制、增量置换政策，促进社会经济和生态环境协调发展。通过优化产业结构布局、推广清洁能源使用、强化大气污染控制等手段，大力削减工业源、移动源、扬尘源及生活源等大气污染物的排放总量。项目落地、责任落实。围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物综合控制，明确细化各项污染物的防控要求和工作任务，编制年度污染防治项目清单，落实工程项目。第三节 规划范围本规划范围为重庆市巫山县，幅员总面积2958平方公里。有2个街道、11个镇、13个乡、307个村、33个居委会。其中2个街道为高唐街道和龙门街道；11个镇为巫峡、双龙、大昌、龙溪、官阳、骡坪、抱龙、官渡、铜鼓、庙宇、福田；13个乡为两坪、建坪、曲尺、金坪、大溪、平河、当阳、三溪、竹贤、笃坪、培石、邓家土家族乡、红椿土家族乡。第四节 规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）（2）中华人民共和国大气污染防治法（主席令第三十一号）（3）中华人民共和国清洁生产促进法（主席令第五十四号）（4）大气污染防治行动计划（国发201337号）（5）重庆市大气污染防治条例（2017）（二）标准规范指南（1）环境空气质量标准（GB 3095-2012）（2）大气污染治理工程技术导则（HJ2000-2010）（3）大气污染物综合排放标准（DB 50/418-2016）（4）锅炉大气污染物排放标准（DB 50/658-2016）（5）工业炉窑大气污染物排放标准（DB 50/659-2016）（6）水泥工业大气污染物排放标准（DB 50/656-2016）（7）砖瓦工业大气污染物排放标准（DB 50/657-2016）（8）汽车整车制造表面涂装大气污染物排放标准（DB 50/577-2015）（9）重庆市摩托车及汽车、摩托车配件制造表面涂装大气污染物排放标准（DB 50/660-2016）（10）重庆市汽车修理业大气污染物排放标准（DB 50/661-2016）（11）重庆市包装印刷行业大气污染物排放标准（DB 50/758-2017）（12）重庆市家具制造行业大气污染物排放标准（DB 50/757-2017）（13）城市大气环境质量限期达标规划编制技术指南（试行）（征求意见稿）（三）相关规划和文件（1）重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（渝府发20166号）（2）重庆市生态文明建设“十三五”规划（渝府发201634号）（3）长江经济带生态环境保护规划（环规财201788号）（4）重庆市“十三五”能源发展规划（渝发改能源2017329号）（5）重庆市城乡总体规划（20072020年）（6）重庆市土地利用总体规划（20062020）（7）重庆市人口发展规划（20162030年）（渝府发201722号）（8）重庆市大气污染防治重点工作目标任务分解（2015年、2016年、2017年）（9）重庆市“蓝天行动”（20132017年）实施方案（渝府发201343号）（10）重庆市黄标车及老旧车淘汰工作方案（20162017年）（渝府发2016165号）（11）重庆市实施工业污染源全面达标计划2017年度工作方案（渝环201787号）（12）关于加快提升工业园区发展水平的意见，（渝府办发201425号）（13）重庆市空气重污染天气应急预案（渝府办发2013243号）（14）中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见（渝委发201419号）（15）重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城区限制黄标车行驶工作方案的通知（渝府办发2013176号）（16）重庆市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见（渝府发20143号）（17）重庆市人民政府办公厅关于加强能源行业大气污染防治工作的实施意见（渝府办发2014121号）（18）重庆市人民政府关于印发重庆市20142015年节能减排低碳发展行动实施方案的通知（渝府办发2014180号）（19）重庆市人民政府办公厅关于推广应用液化天然气车辆（船舶）的实施意见（渝府办发201569号）（20）市发改委等11部门关于印发贯彻落实加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案任务分工的通知（渝发改环2015669号）（21）重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市新能源汽车与智能汽车产业集群发展规划（20152020年）的通知（渝府办发2015160号）（22）重庆市巫山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第二章 大气污染防治工作进展与存在的问题第一节 大气污染防治工作回顾“十二五”期间，在巫山县委、县政府的正确领导下，在重庆市环保局的大力支持和精心指导下，县环保牵头制定了建设“生态文明建设示范区”的发展目标，在全县人民共同努力下，巫山县扎实推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，不断加强生态建设和环境保护，人居环境不断改善，大气环境质量得到显著改善。一是大力整治工业污染。二氧化硫、氮氧化物放量分别比“十一五”减少18.7%、7.2%。二是重点削减交通污染。通过施行提升燃油品质、加快淘汰黄标车和老旧车辆、加强机动车环保管理、大力推广新能源汽车等措施，缓解我县交通污染状况。三是严格管理城市扬尘。对建筑施工行为进行规范，严格作业时间，加大路面清扫力度，有效减少扬尘污染。四是逐步控制生活污染。狠抓烟尘和油烟整治和日常监督管理，对餐饮业油烟和窑炉、茶炉、大灶和燃煤锅炉进行全面清理，严格审批管理，大力推广清洁燃料。第二节 大气污染防治成效显著通过实施“蓝天行动”和落实“大气污染防治行动计划”中落后产能淘汰、污染企业搬迁、清洁能源改造和无煤区建设等一系列政策措施，巫山县大气污染防治取得了显著成效。（一）主要大气污染物减排效果突出“十二五”期间大气污染物排放总量大幅减少，其中二氧化硫排放量减少78.6%，烟粉尘排放量减少9.9%，完成市政府下达的总量减排任务。（二）环境空气质量整体趋于好转2015年，全县NH3污染物下降11.94%，二氧化硫污染物下降18.71%，二氧化氮污染物下降30.56%，全县优良以上空气质量达标率达到96.9%。2016年，全县空气质量优良天数为275天，在全市40个区县中高居前位；PM10平均浓度61微克/立方米，完成全市空气质量优良天数任务。环境质量持续改善。截至2017年8月15日，PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、一氧化碳平均浓度分别为59微克/立方米、12微克/立方米、30微克/立方米、42微克/立方米、1.4毫克/立方米，其中PM2.5浓度超标20%。（三）污染控制力度不断加强2016年以来，巫山县大气污染防治力度不断加大，主要表现在以下几个方面。一是产业结构调整得到优化。我县严守“五个决不能”底线，坚持产业结构和功能板块建设相促进，严格执行重庆市企业投资项目核准目录和产业禁投清单，禁止建设产能过剩项目，通过实施产业转型升级，优化产业结构，强力淘汰落后、过剩产能和污染扰民企业，彻底摒弃了高污染、高能耗、资源型和产能过剩产业。在招商项目选择上坚持“看产业导向、看技术含量、看投入产出、看能源消耗、看环境影响、看市场前景”的“六看”标准，大力发展现代服务业、先进制造业，培育战略性新兴产业和新兴服务业，做优工业经济，做强商贸经济，做大金融和总部经济，做活物流经济，推动产业高端化、新兴化、高质化，走轻污染、低能耗发展道路。二是清洁生产水平不断提高。强化重点行业清洁生产审核。清理淘汰燃煤锅炉，禁止新建燃煤设施，推广使用清洁能源；加大了对露天烧烤，烟熏腊肉、焚烧秸秆、焚烧垃圾等行为的整治力度；保障车用燃油质量。按时供应符合国五标准的车用燃油，强化了车用油品质量抽检。加强餐饮油烟治理。三是加强工业大气污染防治。加快落实“全域污染企业升级换代工程”，对辖区高污染源实施了关停或环保搬迁，有序推进老工业企业退城进园，加快实施老旧园区转型改造；大力开展工业粉尘治理，强化粉尘污染防治监管，督促混凝土搅拌站严格落实控尘要求，切实巩固了尘污染治理成果。四是加强城市扬尘污染防治。加强施工扬尘控制，建立了全县在建施工工地清单，严格落实扬尘控制八项强制性规定，对房建工地和土石方工地实施标准化监管，将设置硬质围挡封闭施工、硬化进出口及场内道路、设置车辆冲洗设施及沉沙井和截水沟等控尘措施的落实作为开工建设前置条件，将文明施工与诚信评价直接挂钩，对不符合扬尘控制要求的工地一律依法严处；加强道路扬尘控制。严格落实道路清扫保洁五项规定，城区实施全天候保洁、市场化运作，达到主次干道每天洒水3次、降尘2次，车行道和人行道人机配合冲洗每周不少于3次，全县主次干道机械化作业率和道路冲洗面积比例均达100%；强化日常监管。持续开展了建筑工地渣车专项整治、尘污染联合执法等专项行动，定期公示重点尘污染源及环境整治情况，积极推进扬尘控制示范工地和示范道路建设巩固工作。五是加强机动车污染防治。加强机动车排气监管，积极宣传和落实黄标车提前淘汰补助政策，推进实施黄标车限行工作，督促尾气检测公司依法规范在用机动车排放检验，并由县环境监测站在重点路段设立了排气路检点，完成机动车排气路检，开展黄标车和老旧车淘汰；加强油气回收治理设施专项执法检查六是加强大气环境管理。制定大气污染防治年度实施计划，明确大气污染防治年度重点任务，建立了工业污染项目治理工程的日常管理台账，实施清单化管理；加强重污染天气监测预警应急体系建设。第三节 大气污染防治形势不容小觑十二五以来，通过实施一系列工程措施，虽然我县空气质量整体上持续改善，但空气质量状况与国家标准、市委要求和市民期盼还有一定的差距，大气污染防治形势不容放松，主要体现在以下几个方面：（一）落实新标准评价因子，环境空气质量尚未达标全面落实新标准，细颗粒物超标。2016年，巫山县细颗粒物PM10年均浓度为61g/m3，满足国家空气质量标准；2017年8月，细颗粒物PM2.5平均浓度42g/m3，超标倍数为0.2。（二）大气污染物减排工作面临压力一是污染物排放量上升趋势不减。近年来工业企业脱硫脱硝、燃煤锅炉淘汰等控制力度大，但工业整体发展速度较快导致能源需求旺盛，我县重点企业脱硫脱硝设备仍有待增加。二是自然天赋差。自然要素决定了我县环境容量较小，而以矿物开采为主，导致污染物排放区域相对集中，增加了环境压力。三是城市建设加快。基础建设加快，为加速工业升级和产业转型，拆迁和土石方工地较多，扬尘潜在影响增加。随着房地产行业回暖，地产开发将增大扬尘控制压力。（三）未来大气污染控制工作难度大，区域联防联控机制未形成一是交通源成为首要控制对象。对大气污染物的控制对象须由原来的工业源为主，扬尘源、移动源为辅，转变为多源协同控制；交通源污染排放将成为首要控制对象，在深挖工业源减排潜力的基础上，对生活源和农业源排放进行更加全面深入的控制。二是扬尘监管能力严重不足。城市化进程加快，物流运输业发展迅速，堆场扬尘及道路扬尘对环境空气质量的影响增强，但目前我县扬尘监管能力严重不足，对堆场的管理缺位，重要物流通道的道路清扫力度不足，扬尘在线监控建设速度远不及城市建设规模的增长速度。三是亟需建立跨区联防联控机制。我县会与巫溪县、奉节县、巴东县等区县互有影响，而环保系统垂改之际，大气污染联合防治机制尚未完善，各区县之间的产业发展尚未有效衔接，跨区域跨部门合作模式尚未建立，联防联控的具体方案和具体措施不能有效联动、共同应对。（四）气象条件对空气质量影响大，大气环境科研基础薄弱一是输入性污染占比大。地理气象条件不利，我县地处三峡库区腹心，跨长江巫峡两岸，大巴山弧形构造、川东褶皱带及川鄂湘黔隆褶带三大构造体系之间的盆地地形，静风和逆温频率高，年均风速仅1.2米/秒，地理气象条件不利于大气污染物的扩散。二是能力建设相对滞后。缺乏对颗粒物组分的监测能力，且天空地一体化大气污染实时监控系统建设滞后。同时，在颗粒物、源成分谱、大气污染物源清单和空气质量模型方面缺乏技术团队支撑，在交通源、生活源和扬尘排放特征及控制策略方面技术储备不足。这些均影响了我县实现环境精细化管理的进度。第三章 规划目标第一节 总体目标通过规划的实施，分两个阶段逐步削减大气污染物排放量，以细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标为核心，全面改善环境空气质量，2020年实现全县环境空气质量达标。第二节 分阶段目标近期目标（2020年）：到2020年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35g/m3以下，其他指标达标，空气质量优良天数比率大于82.2%。远期目标（2025年）：到2025年，环境空气质量六项指标全部达标，空气质量优良天数比率大于85%。表3.1 空气质量达标约束性指标指标 单位 现状值 2020 2025年SO2年均值 g/m3 12 优于二级标准，30 优于二级标准，25NO2年均值 g/m3 30 保持达标，40 保持达标，40PM10年均值 g/m3 59 优于二级标准，70 优于二级标准，64PM2.5年均值 g/m3 42 持续改善，43 达标，35CO年均值 mg/m3 1.4 保持达标，4 保持达标，4空气质量优良天数 % 75.3 82.2 85.0第四章 限期达标战略第一节 总体战略以改善环境质量为核心，建立“政府主导、部门联动、工程支撑、政策保障”有效机制，推进产业结构布局和能源结构优化调整，提高能效、控源减排，加强多污染协同控制和监督管理。依据不同乡镇街道污染现状特征，提出差异化的污染源控制策略，重点加强工业源、移动源、扬尘、生活源综合防治，协同二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物和挥发性有机物（VOCs）等污染物的削减排放，逐步实现环境空气质量达标。第二节 分阶段战略近期战略（20172020年）：落实煤炭消费总量控制，切实控制工业煤炭消费量，淘汰“三高两低”企业，加强工业企业末端治理，推进石化行业泄露检测与修复技术；推动实施在用机动车I/M制度，控制机动车尤其是柴油车污染物排放总量。近期主要减排控制任务中，二氧化硫（SO2）以能源结构调整和居民生活燃煤控制为主，氮氧化物（NOx）和可挥发性有机物（VOCs）以工业源和交通源控制为主，细颗粒物（PM2.5）以工业源和扬尘源控制为主。中期战略（20212025年）：进一步巩固“十三五”污染治理成果，大幅扩大清洁能源比例，严控煤炭消费总量；逐步消除过剩产能，严格环境准入，提升重点行业排放标准，深入挖掘氮氧化物（NOx）、细颗粒物（PM2.5）和可挥发性有机物（VOCs）的减排潜力；全面实施在用机动车I/M制度，控制移动源污染物排放总量；严格执行扬尘管理办法，有效控制生活源污染排放。第五章 重点任务与措施第一节 提高能源效率，优化能源结构控制煤炭消费总量。完善煤炭消费目标责任管理制度，推动燃煤消费替代，提高市外优质煤炭资源采购比例。加快推动工业发聚焦地集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程，完成煤锅炉淘汰或清洁能源改造。加强煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例。监控高耗煤行业煤炭消耗量，到2020年，煤炭消费总量不超过2015年水平。提升能源利用效率。降低能耗强度，到2020年，规模工业单位增加值能耗较2015年下降7%。对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束；其他产业按先进能效标准实行强约束，新增产能必须符合国内先进能效标准，现有产能能效限期达标。强化节能评估审查，加大节能目标责任评价考核，落实节能目标责任制。进一步完善节能标准体系、能耗标识制度，加强标准实施的监督，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。实施工业能效提升计划，推进重点耗能行业企业节能改造和能源管控中心建设。重点抓好建材行业企业节能，实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划。推动重点企业建立能源管理体系，实施能耗在线监测，提高行业能源利用效率。推进煤炭清洁利用。制定出台煤炭质量管理办法，加大燃煤锅炉生产用煤煤质抽检强度。加强煤质监管，严禁高硫煤和劣质煤进入辖区。实施工业企业标准化管理。完善企业环境信用等级评价制度，限制环保违法企业贷款。推进清洁生产，积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证。开展排污产权交易、建设项目“三同时”保证金、环境风险责任保险等制度试点。推进建筑节能和绿色建筑。加快提高建筑节能标准及执行质量，深入推进可再生能源建筑应用，积极推进农村建筑节能，加快新增可再生能源建筑应用示范项目建设，加大绿色建筑项目资金补助力度。实行公共建筑能耗定额管理、能效公示、能源统计和能源审计制度。推进既有建筑节能改造试点示范，实施绿色建筑行动计划。第二节 优化产业布局，推进绿色发展优化产业布局。加大淘汰落后产能力度，完成重点行业的淘汰落后产能任务。推进城区环境污染隐患企业环保搬迁。加快推进市政府第六批大气污染和环境安全隐患企业搬迁计划，落实优惠政策，统筹安排、分门别类实施“退城进园”，逐步将全县所有排污企业搬迁至工业园区，实现辖区重污染企业全消除。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业、小作坊开展全面排查，制定综合整治方案，实施分类治理，改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批。坚持“搬大、搬强、搬发展、消除污染”的原则，确保搬迁后清洁生产得到加强，生产工艺水平和环境绩效得以提升。严格环保准入。实施严格的环境准入规定。新建项目原则采用清洁能源，禁止新建、扩建、改建使用燃煤等高污染燃料设施的项目，禁止新建、扩建、改建水泥、钢铁、烧结砖瓦窑企业。新建的大气污染类工业项目，应进入工业园区或工业集中区，并达到重庆市工业项目环境准入规定的资源环境绩效水平。把污染源排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目实行污染物排放减量替代，实现增产减污；对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供水、供电。优化工业结构。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目能。建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩行业企业退出、转型发展，重点压缩中小型水泥企业过剩产。对于不符合产业准入政策、环境污染重和不能实现稳定达标排放的落后产能实施强制淘汰。加强常态管理和监督检查，杜绝未批先建、未批先开，坚决停建产能严重过剩行业违规建设项目。第三节 加大防治力度，控制工业污染非金属矿物制品行业综合防治。结合二氧化硫和二氧化氮总量减排，严格控制大吨位工业炉窑大气污染，推进完成燃煤锅炉清洁能源改造或关闭燃煤设施。强化炉窑环境监管，确保现有脱硫、除尘设施和在线监测设备稳定运行，提高脱硫、除尘效率。深化工业源挥发性有机物污染防治。建立挥发性有机物泄露检测与修复技术环境管理体系，推行泄漏检测与修复技术（LDAR）改造。出台涉VOCs企业的排污权交易、清洁生产审核、企业台账管理等管理办法，实现覆盖原辅材料、生产工艺工况、治理设备工况和废气排放全过程管理。环保溶剂使用全面提速。大力推广使用水性漆、高固份漆和先进生产工艺、设备使用，加强无组织废气收集，优化烘干工艺，配套建设末端治理措施。建立溶剂型涂料申报审批制度，严格控制溶剂型涂料使用，逐步提高水性漆和高固份漆的使用比例。不定期对家具制造企业的生产单元、废气处理单元和企业台账进行督查。逐步实现水性油墨全覆盖。加快推进“散乱污”企业综合整治。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业、小作坊开展全面排查，制定综合整治方案，根据“改造提升一批、集约布局一批、关停并转一批”的原则实施分类治理。对不符合国家产业政策的各类企业，一律纳入按期淘汰取缔范围，及时淘汰、拆除到位；对符合国家产业政策，但污染治理未达标或环保手续不全的企业，实行限期治理或停产整治。实施企业错峰生产。组织实施开展重点针对化工、建材行业错峰生产，制定错峰生产实施方案，鼓励采取减产、限产、临时停产以及检修措施减少污染物排放。加强污染源监督监测。加强大型燃煤锅炉以及工业涂装、制药、包装印刷、建材行业等大气污染企业达标排放监督工作，环境执法部门按照要求对大气重点排放单位脱硫脱硝、除尘设施和挥发性有机污染物治理设施进行现场执法检查；督促企业规范作业，严禁拆除、闲置各类污染治理设备，保证污染治理设施正常运行，减少生产、储运过程中大气污染物的无组织排放。督促各类企业加强污染治理设施和在线监控检测设施建设、管理，依法从严惩处违法排污企业，确保工业企业污染治理设施和在线监控监测系统正常运行，确保废气达标排放。强化污染企业台账管理。企业应将项目初步设计方案、可行性报告及批复、环境影响评价报告及批复、环保设施设计、建设、验收、自行监测报告、主要原辅料台帐以及各类电子档案作为企业日常台账管理的主要内容。涉及挥发性有机物排放的企业应当使用低挥发性有机物含量的原料、涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量；提供挥发性有机物含量符合涂料质量要求的产品质量报告。台账保存期限不少于三年。第四节 强化监督管理，控制交通污染严格新车排放标准。新增重型柴油车（公交车、环卫车、旅游车、邮政车、渣土车等）应选用安装壁流式颗粒捕集器（DPF）和尿素罐的车型。对于不符合规定的车型不予办理车辆注册登记手续。加强新生产车辆环保监管，每年开展新车排放和在用符合性检查，排放超标车型依法处罚。加强联合执法力度。严格机动车年检场环保管理制度，加强远程监控、现场巡查，强化属地监管，对违规检测场依法处罚。全县环保、交通部门紧密联合，进一步加强对维修企业的监管，对维修市场的违法行为开展专项检查，同时实现一、二类维修企业联网，并上传相关环保信息，确保超标车辆维修后达标排放。环保部门加强与公安交管、交通、质监部门的合作，定期开展专项联合检查，严厉打击各种作弊检测检验行为；整治检测检验机构周边维修企业秩序，对查到的违规行为，移交公安部门根据治安法规追究刑事责任。加强重型柴油车环保达标监管。一是通过路检路查、入户抽查、激光遥测等手段，以货场、码头和主要运输通道的重型柴油车为重点，严查在用车辆尾气超标排放行为，每年抽查机动车排放2万辆次以上，其中力争检查重型柴油车5千辆次。二是协调有关部门根据行业季节用车特点，组织开展公交、旅游、省际、物流、邮政、环卫等行业专项执法检查，对检查中发现的环保违法违规行为，依法处罚，限期治理。三是对重型柴油车的运输企业和用车大户，建立车辆排放控制档案；在检查重型柴油车排放是否超标的同时，严格检查排放控制装置、车用尿素添加及车载诊断系统（OBD）是否符合要求，对不合格的要依法严惩。加快淘汰老旧机动车。逐步减少政府补助资金，采取行政强制和经济鼓励相结合的政策和措施。按照末位淘汰原则，加快退出低排放标准机动车。研究出台经济鼓励政策，加速重型柴油车的更新淘汰。鼓励更换混合动力汽车和小排量客车，力争2019年底前国I标准以下的车辆基本淘汰，2022年底前国II标准以前的车辆基本淘汰。严格执行国家报废标准，加大对报废解体厂的监管力度。加强汽油车环保达标监管。采取目录审核、注册核对、环保一致性和符合性抽查相结合的监管方式，加强新车排放监管，确保车辆达标销售。采用遥感监测设备，筛查高排放汽油车，对复检超标车依法处罚。制定对高排放车实施更加严格的禁限行措施，对国I、国排放标准轻型汽油车，制定禁止通行路段和时间并加大处罚力度。推进机动车尾气治理示范工程。积极参与营运车辆三元催化转化器（TWC）更换和重型柴油货车壁流式颗粒捕集器（DPF）加装试点工作，并出台适应我县交通运输特点的管理办法和鼓励政策。加强车用尿素生产、销售和使用环节监管，出台尿素购买备案管理办法，保障合格产品的供应和使用。改善车用燃油品质并加强达标监管。进一步加强车用燃油清净性监管，对清净性不合格油品加大处罚力度。强化对油品质量的监管，每年抽测不少于200批次车用汽、柴油样品，严厉打击销售不达标油品的行为，确保本市销售的车用油品符合相应标准。强化成品油储运系统油气排放污染控制。加油库，加油站、油罐车油气污染日常监管力度，对企业运油、储油过程中油气的排放情况进行专项检查，督促成品油储运系统排放达标。每年检查和抽测储油库、加油站和油罐车油气回收装置不少于3万次；推进实施加油站油气回收在线监控改造工程，实现对重点加油站油气回收远程集中监测、管理和控制，规范控制VOCs污染排放，确保油气回收治理设施正常运转。对不符合污染控制要求及排放超标的加油站、储油库和油罐车，依法进行处罚。强化非道路移动机械污染控制。严格执行非道路移动机械污染物排放标准，在货运码头、重要货场扩大高排放非道路移动机械进入禁止使用区域。建立施工机械管理制度，鼓励使用电动和天然气动力非道路工程机械。推进机动船舶污染防治。划定船舶排放控制区，加快推进老旧高耗能船舶淘汰，禁止使用重油、渣油或安装重油、渣油等专用处理设备的船舶停靠。推进岸基供电建设及提高岸电使用率。大力发展新能源汽车。鼓励和推广混合动力汽车、CNG汽车、LNG汽车、电动汽车等清洁能源车，优先提高物流行业新能源汽车比例，扩大公共交通电动汽车运营试点范围。在开发区域规划新能源汽车专用车道和专用停车场。重点论证我县LNG柴油车的可行性，逐步推进LNG货车使用，出台财税优惠政策，不再对LNG货车设置禁行和限行区域。开展电动汽车分时租赁示范应用，形成商业运营模式，提高电动汽车使用率。加快推进公共交通。全面优化整合公交线路，建设公交快速通勤系统。鼓励市民绿色出行，全面提高绿色出行方式比例，2020年初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。大力发展定向车道、共享车道和潮汐车道，论证重要路段提高最高行驶速度的可行性，优化交通信号灯，对城市上下班高峰流量进行疏导，全面提高平均车速、减少车辆启停次数。第五节 提升管理水平，控制扬尘污染控制施工扬尘。强化施工扬尘监督管理。加强对工地的现场监督执法，确保扬尘控制经费落实、措施落实、责任落实。提升大气污染预警预控能力，对所有在建工地安装扬尘污染视频监控系统，利用科技手段及时发现违法违规行为，对达不到控尘规范的单位责令限期整改或停工整改。建立对违法违规企业的长效制约机制和施工单位扬尘控制“黑名单”，因尘污染受到行政处罚的，当年不得评为安全文明施工单位，受到两次以上行政处罚的，一年内不得参与城区域内的工程投标。强化建设单位、施工单位控制扬尘污染的主体责任意识。建设单位要在项目预算中单列扬尘控制经费，施工单位要严格按照城区尘污染防治相关办法及各行业控尘规范的规定编报控尘方案，落实经费，明确责任，采取有效控尘措施，开展扬尘污染控制工作。逐步建立扬尘污染防治保证金制度。创建和巩固扬尘控制示范工地。施工单位要建立制度、落实专人、安排资金，严格执行控制扬尘七项强制性规定，包括编制控尘方案、设置施工围挡、施工场地硬化、渣土密闭运输、设置冲洗设施、落实湿法作业、建筑材料覆盖强制规定，还要求落实预警应急措施等内容。控制道路扬尘。严防运渣车辆冒装撒漏。分期推行使用具备全密闭功能的运渣车并在车上安装卫星定位系统。强化重庆市建筑垃圾处置许可证（运输）核发。市政部门在核发许可证时，必须核实运输车辆是否具备密闭功能，并明确规定运行时间、行驶路线和倾倒地点。强化对运渣车辆运输环节的执法检查，对冒装撒漏、带泥上路、无证运输及不按规定线路行驶和倾倒的一律依法实施处罚。加强道路清扫保洁。市政部门要对环卫作业机构定期进行检查、考核，督促落实冲洗清扫保洁频次和质量，确保道路、护栏、绿化带植物无积尘、积泥。加强道路建设和养护。加强主次干道沥青路面建设和改造。加强道路养护的日常巡查，及时覆盖或修复破损道路，减轻道路扬尘污染。创建和巩固扬尘控制示范街道。相关单位要建立制度、落实专人、安排资金，严格控制城市道路扬尘六项要求，包括编制控尘方案、道路铺装沥青路面、购置洒水机具、严查运渣车撒漏、人行道及绿化带干净整洁、落实预警应急冲洗等内容。控制建筑渣土消纳场扬尘。合理设置消纳场并加强监管。市政部门在进行建筑渣土运输审批时，必须征得消纳场所在地和途经地同意。设置建筑垃圾消纳场时，责任单位必须按照相关规范设置围墙（围挡）和出口，硬化场内道路并洒水保湿，对驶出的车辆进行冲洗，在倾倒点湿法作业。开展联合执法，严格落实“定车辆、定线路、定渣场”管理，从严管理建筑渣土准运证管理，关闭非法或设置不合理的建筑渣土消纳场。控制生产经营中的扬尘、粉尘、烟尘。加强生活经营活动中的尘污染。生产经营单位有固定排放口排放扬尘、粉尘、烟尘的，环保部门要严格按照排污许可证进行管理，严防超过许可证规定排放或无证排放。强化扬尘、粉尘、烟尘散排单位的监管。两江沿岸码头和工业企业露天存放易扬散物质的堆场，要设置不低于堆放高度的密闭围栏并予以覆盖，货物装卸处要配备降尘设施。加强混凝土搅拌站粉尘排放监管。合理规划混凝土搅拌站布局，内环以内禁止新建、扩建混凝土搅拌站，内环与二环之间禁止扩建，加强对已有混凝土搅拌站的监管，督促其落实降尘措施，粉尘达标排放；对尘污染超标的，实施停产治理或关闭；对批准临时建设的，其许可到期后予以关闭。减少城市裸露土地。整治采碎石矿山。现有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施。已关闭采石场要开展矸石山和危岩治理，并进行土地复垦和植被恢复。控制城区大面积裸露地。土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁现场3个月内未建设的要采取覆盖或简易绿化措施。继续增加城市绿地。实施裸地绿化和植树种草，重点开展裸地绿化、拆违绿化、荒山绿化、组团隔离带绿化、屋顶绿化等。第六节 加大治理力度，控制生活污染加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮业油烟排放监管和专项治理工作，对环境敏感点周边餐饮开展定期监测和定点处置。重点对机关、学校、企事业单位、工地食堂开展清洁能源改造，进行油烟净化治理并达标排放，逐步扩大到全行业。鼓励创建餐饮油烟整治示范街，建立环保、食药监、工商等部门餐饮油烟污染防治监督管理长效机制。推广使用高效净化型家用吸油烟机。控制生活类挥发性有机物污染。严格执行重庆市汽车维修业大气污染物排放标准，加强治理设施使用情况和企业台账监管。建立活性炭集中回收处置解决方案以及政策、产业配套，试点新型挥发性有机物治理技术，加强企业宣传和人员培训提高过程管理水平。推进建筑装饰行业挥发性有机物综合治理，针对建筑家装、干洗等行业，推广使用低挥发性有机物新产品。严格执行有机溶剂挥发性有机物含量限值标准，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。干洗店严格执行国家洗染业管理办法，定期抽查干洗溶剂回收情况。烧烤和烟熏腊肉综合防治。居民区禁止以烟煤、无烟碳等为化石燃料进行室外烧烤活动。加大路边烧烤惩治力度，逐步取缔路边烧烤，推广油烟净化器烧烤炉，推动烧烤门市发展。加大对城市建成区域范围内露天烧烤、烟熏腊肉等行为的劝阻、查处和执法力度。以街镇为试点，推进建设烟熏腊肉集中服务点。严控露天焚烧行为。实行属地管理，明确责任主体，禁止露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，城市建成区禁止露天焚烧落叶、枯枝杂草、有机生活垃圾等。第七节 加强综合利用，控制农业污染加强生物质燃烧管理。推行秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用技术，推行秸秆统一收集和专业化处理示范项目建设，提升农作物秸秆综合利用水平，逐步减少秸秆露天焚烧行为。林业禁止在污染天气焚烧病虫害树枝。减少化肥使用过程氨排放。开展化肥农药污染防治行动，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导蔬菜种植活动的科学施用农药、化肥，提高肥效和肥料利用率，切实减少化肥和农药施用量，减少氨的逸出和挥发。控制畜禽养殖氨污染。贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例，提高畜禽粪便集中收集率和资源化利用水平，提高废气处理水平。禁止住宅小区内饲养家禽，逐步控制氨污染和畜禽养殖臭气扰民。第八节 增强大气污染监管能力建立健全大气污染防治工作机制。一、建立健全督查考核机制。继续成立县政府蓝天行动督查组，由县政府督查室主任兼任组长，县政府督查室、县监察局、县环保局、县城乡建委、县市政园林管理局、县国土分局、县房管局、县交通局、县交巡警支队等有关部门落实专人为成员，常年实施蓝天行动专项巡查、督查、督办，并结合年度目标任务完成情况进行专项考核并纳入党政一把手环保实绩考核和综合目标考核内容。二、建立健全联防联动机制。按照统一规划、统一监测、统一监管、统一评估的要求，实行市区联动、部门联动、区域联动。同时建立与周边区的工作联系，定期召开联席会通报空气质量状况，分析区域空气质量变化趋势，明确区域空气质量改善目标、污染防治措施和重点治理项目，协调解决影响空气质量改善的突出环境问题。三、建立健全预警应急机制。完善环境空气质量预警与应急预案。在发生空气污染并预测环境空气质量指数将连续三日以上污染时，分级别启动空气污染预警。预警一经启动，各部门要在第一时间内采取限时压产、责令停工、运渣车辆限行、强化道路冲洗等措施控制污染物。完善环境管理政策。完善环境保护齐抓共管机制，继续探索环境保护前置许可制度，将餐饮、娱乐等行业的环保审批纳入行政许可前置条件。制定环保补偿有关政策，制定烧结砖瓦窑关闭、老旧车辆报废更新、黄标车鼓励淘汰、清洁能源推广使用等补助措施。提升环境监管能力。一、完善大气环境监测网络。根据“十二五”国家环境监测网建设基本思路，完善城市空气质量监测、农村空气质量环境监测、酸沉降监测、空气背景监测及跨区域传输监测，完善重点污染源在线监测设备的安装、联网并加强管理。逐步推进空气质量监测网和气象监测网信息融合技术、卫星图片反演污染分辨技术、挥发性有机物和重金属全参数在线监测技术等先进辅助监测手段的研究和体系建设。二、完善大气环境预警体系，建立空气质量数值预报、预警平台。基于多模式集合预报技术，建立高时空分辨率的区域大气质量多模式集合预报预警系统，开展二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒物、细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度业务化预报工作。整合气象、污染源、地形、对策库等资源，提高预报准确率，及时发布启动不同级别的空气质量预警。推动公众参与。强化公众与舆论监督，加强公众参与和实践。定期发布空气质量数据、重点污染源排放数据、安全文明施工企业名单等信息，接受公众和舆论监督。积极组织开展大气污染防治宣传教育，科学普及大气污染防治知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活方式。鼓励和引导公众积极参与环保行动。第六章 近期重点工程减排绩效与投资估算第一节 重点工程减排绩效能源和产业优化减排绩效。通过提升能源利用效率，加快清洁能源替代利用，优化产业布局，严格环保准入，调整产业结构等措施，到2020年规模以上企业煤炭消费量控制在1.5万吨以下，减少氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物和氨排放量依次为34吨、194吨、22吨和12吨。工业污染控制工程项目减排绩效。通过燃煤锅炉淘汰和清洁能源改造，烟气脱硫脱硝及低碳改造，建筑材料制造业生产企业深度治理，工业挥发性有机物治理示范，治理“散乱污”等，减少全县二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物和挥发性有机物排放量依次为96吨、87吨、44吨、16吨和61吨。交通污染控制工程项目减排绩效。通过鼓励淘汰国国排放标准车辆，推广新能源车船，高排放柴油车和工程机械治理，港口岸电建设，油品提升，综合整治交通源有机物排放，发展公共交通等工程，减少全县二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物和挥发性有机物排放量依次为15吨、58吨、45吨、29吨和19吨。扬尘污染控制工程项目减排绩效。通过扬尘污染控制示范创建，推进堆场扬尘污染控制管，重点扬尘排污企业在线监控，城市绿化建设等工程，减少全县可吸入颗粒物和细颗粒物依次为117吨和80吨。生活污染控制工程项目减排绩效。通过高污染燃料划定和建设，餐饮油烟污染治理，生活源挥发性有机物治理等工程，减少全县二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、细颗粒物、挥发性有机物和氨排放量依次为156吨、38吨、47吨、35吨、28吨和12吨。农业污染控制工程项目减排绩效。通过对高污染农药使用的管理，至2016年农业源氨排放建设35吨。以上措施合计减少二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、可吸入颗粒物、挥发性有机物和氨排放量依次为267吨、217吨、354吨、253吨、69吨和59吨。第二节 投资估算项目实施计划：重庆市巫山县空气质量限期达标规划重点工程计划实施年度为20182020年，围绕大气环境质量改善目标，安排燃煤锅炉清洁能源改造、建筑材料制造生产企业深度治理、工业挥发性有机物治理、淘汰国和国排放标准车辆、高排放柴油车和非道路移动机械治理、靠港机动船舶排气治理及岸电建设、综合整治交通源有机物排放、餐饮油烟污染治理等重点工程项目。按照“总体设计、分步实施”的原则，制定年度实施计划。2018年至2020年3年间，全面完成达标规划方案涉及的实施项目。投资方案：初步匡算，重庆市巫山县空气质量限期达标规划重点工程20182020年重点工程总投资