开展五保供养服务机构走访调研活动情况报告

1 / 5开展五保供养服务机构走访调研活动情况报告市民政局、财政局：加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和管理服务水平，是改善农村五保供养对象居住环境和生活条件的根本途径。根据滁州市民政局、财政局关于开展五保供养服务机构走访调研活动的通知 （滁民电201634号）要求，为进一步提高供养能力和管理服务水平，近日，县民政局、财政局联合深入到全县 12 个乡镇 13 所敬老院，通过听取汇报、入院走访、查阅资料台账等方式，对全县农村敬老院建设和管理情况进行走访调研，现将在走访调研情况报告如下：一、五保供养工作现状截止到 2016 年 8 月 31 日，全县共有五保供养对象 2491 人，其中 13 所敬老院集中供养 1305 人，占供养人数的%。2016 年集中供养标准为 3200 元/人，均按季度实行由财政直接拨付敬老院，发放集中供养经费万元，人均2300 元。拨付 2016 年度敬老院管理工作经费万元。（一）加大财政投入，敬老院建设初显成效。2016 年以来，在县委、县政府和上级财政、民政部门的大力支持下，将农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，因地制宜，狠抓落实，敬老院建设成效显著。2016 年2 / 52016 年，共投入 2000 多万元，新建、改扩建敬老院 13 所，新建或改扩建床位数 1305 张，实现了乡乡都有敬老院的目标。所有敬老院均完善了娱乐活动室、浴室、饭厅等生活配套设施。2016 年，又投入资金 400 多万元新建敬老院 2个，即新安镇敬老院和水口镇敬老院建设项目，新建床位数 220 张。目前，新安镇敬老院建设项目已经竣工，水口镇敬老院建设项目预计到 11 月底竣工并入住。（二）创新工作机制，提升敬老院管理服务水平。全县各敬老院均制定了涉及安全管理、缮食管理、岗位职责、财务管理、院务管理、卫生管理等方面的一系列制度，做到了有章可循、依章办事。建立健全五保供养对象个人资料档案，确保供养对象的身体健康和人身安全。实行院务公开，定期公布伙食费、社会捐赠、项目建设及院办经济的收支情况，增强院务管理透明度，接受院民及社会监督。全县敬老院管理人员工资均在 700 元左右/人/月，按照“县级财政拿一点，乡镇财政配一点”的原则，由县级财政按照 500 元/人/月的标准拨付敬老院 39 名工作人员的工资，剩余由乡镇财政补齐。每年县财政还对在院供养老人数按照 600 元/人/年的标准拨付敬老院管理工作经费。同时，根据县委、县政府 2016 年制定下发的关于建立县委常委联系乡镇敬老院工作机制的通知 （来3 / 5办发201617 号） “一个县委常委和 2 家县直单位联系 1所敬老院”要求，县委常委和县直单位定期走访所联系的敬老院，指导并帮助乡镇做好敬老院的建设和日常管理工作。（三）发展院办经济，社会力量积极参与。全县各敬老院普遍利用空闲地或租地，种植蔬菜，饲养牲畜，千方百计增加收入，一定程度上改善了院民生活，通过发展院办经济，增强了办院实力。13 所敬老院年院办经济收入达 20 多万元。如汊河镇组织身体健康的院民各尽所能，成立生产组、养猪组，给他们记工分，蔬菜收获后按市场价的一定比例给他们发奖金，使他们劳有所获、老有所乐。全年蔬菜销售收入 2 万多元；大英镇敬老院种植的豆角一茬销售收入就达 2 万多元。同时，在县民政部门的指导下，全县社会各界养老、敬老、奉献爱心形成了浓厚氛围。县夕阳红老年人艺术团到全县各敬老院演出达 15 场次，丰富了在院老人的精神文化生活；县浙商协会在成立大会上，现场捐赠善款 15 万元给全县所有敬老院。据不完全统计，2016 年以来全县到敬老院奉献爱心活动近 30 场次，自发捐款捐物价值 40 万元以上。（四）提高供养水平，在院老人生活质量明显提高。目前，全县在敬老院供养的五保老人供养标准达月人均 266 元，同比 2016 年，供养标准提高了 10%。同时按4 / 5月发放 30 元/人的零花钱，新型农民养老保险金交由五保老人自由支配，使在院的五保老人生活得到了有效保障，实现了衣食无忧。2016 年县财政拨付 11 万元，为 13 所敬老院统一购置了 18 台柜式空调，居住条件有了明显改善。在院的五保老人全部纳入新型农村合作医疗，个人应交部分，从城乡医疗救助资金中代付。五保老人的住院医疗费用，农村合作医疗“零起付线”报销后，剩余部分由城乡医疗救助给予救助。二、存在的主要困难和问题一是乡镇敬老院建设资金缺口较大。文件规定，省级财政按照 8400 元/张床位给予补助，其中省级拨付4590 元/张，县级财政、福彩公益金配套 3810 元/张。实际上，按照要求，农村敬老院每张床位不小于 14，按 1500元/建设成本计算，需资金 21000 元。实际建成资金远远超出补助资金，县、乡财政难以承受。二是医疗保障水平低。农村五保对象绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入新型农村合作医疗，但能报销的只占住院费的极小比例，民政部门通过医疗救助安排的医疗资金，小额门诊医疗救助不能满足老年人日益增长的医疗服务需求，面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，医疗救助资金负担较重，且超过的医疗救助住院费用5 / 5限额部分，资金无着落。三、意见建议（一）加大财政投入，加快新建敬老院建设步伐。充分考虑建筑成本的增长，多渠道投入建设资金，建议省、市加大财政转移支付力度，按新建床位 2 万元/张的标准，解决敬老院建设资金不足的问题。进一步健全配套设施，巩固扩大集中供养规模。（二）配齐配好管理服务人员，提升服务水平。切实落实好敬老院管理人员的编制，