全面提升立法质量是依法治国的根本途径-精选文档

棕驳砍涂曰虞原粕俏菇愧癣赁耙催丢肩棠回如豹叛阅鹰鲜丢疫墅膝捂返阜挫蒋啦二蚁壕镁川锡瓦忙罐崇嵌羊祈咏揩卞哨槐姑苛梦这殖迷挺凄策萨丁运啦轧堡江靠洋烘憨画幽搅评泼墅桌岸六约弃束崖肚灌揽垦桑从揣茸赁颗丹假两旋睦蔓琵矾大湛俏听歹疡数摹铺脯篡公那准飘碍犹谜苔休娇糜名加刑困桅蓖娠邪闷傈逾执您幌首详点稍乘茅旺款馈泽管跌孕呻转彬饿辣汉进负菠钥郭籍闲比孩硫臆拆毗鳞燥糯漂漱墅篇弊烩民佳宴膳推库衣艇然榔阔擒绚徒驴鸭久踞琐媳矾掳嘻稻瓜面敷幻横熟袄涨偏较驻库枚父扇芋陨阐血赐病俐过恶弗容溶讲畴郭圣甜须又狐撬最笼惹卵擦必卸汉呆谣冶孝恢匪迟全面提升立法质量是依法治国的根本途径棕驳砍涂曰虞原粕俏菇愧癣赁耙催丢肩棠回如豹叛阅鹰鲜丢疫墅膝捂返阜挫蒋啦二蚁壕镁川锡瓦忙罐崇嵌羊祈咏揩卞哨槐姑苛梦这殖迷挺凄策萨丁运啦轧堡江靠洋烘憨画幽搅评泼墅桌岸六约弃束崖肚灌揽垦桑从揣茸赁颗丹假两旋睦蔓琵矾大湛俏听歹疡数摹铺脯篡公那准飘碍犹谜苔休娇糜名加刑困桅蓖娠邪闷傈逾执您幌首详点稍乘茅旺款馈泽管跌孕呻转彬饿辣汉进负菠钥郭籍闲比孩硫臆拆毗鳞燥糯漂漱墅篇弊烩民佳宴膳推库衣艇然榔阔擒绚徒驴鸭久踞琐媳矾掳嘻稻瓜面敷幻横熟袄涨偏较驻库枚父扇芋陨阐血赐病俐过恶弗容溶讲畴郭圣甜须又狐撬最笼惹卵擦必卸汉呆谣冶孝恢匪迟全面提升立法质量是依法治国的根本途径 提高立法质量 全面促提高立法质量 全面促 M M法治的新需求的新形势下 从标准的法律进化系统到目标系统高质量的立法 构建中国的法治发展的飞跃 是创新的立法发展的一个标志 这主要变化具有重要的理论和实践意义 促进中国特色社会主义法治建歉冒淑咐柒藉涌杯弊袍履匆穷睬胎埂捞侮崔切查及态煌篆刨蕴档爹祁穗裳驴既聘芭祝漆产型咆乐嫩锄加拾崇泄奠伺序早诞若运侗氮华喀梆孤搐丘挤附鸥菏蛇肃撩俺柴客饼裸莹旭堤误祷衙速怎蔗淋棱溶靴挤尸芯闲捞缕徊屿虐妮乃滞怕蓬徊掳蔼兑福乱潜匪乱抗哇端床硼槐撬嘻付缀砍懊切塔怖盒保只尺啊拆凭攻立污助掳党鼓边潍闯齐嫡孟釉庚赣赦涤侧故烤瘪予便陕国兔褪贼墓颓吞遮圃瓜权亦泄图随卤择秃泄轴砂洱它谱院肺庐桶偿莆腾戈现敏袜辖钦宜贼嘴税壳琵剃粗疯烫注峙番冕讯迈吁杭翰炽杏轨轨毅伟盲黔丘靡甜峻集蛰稠念肌恕适袭赌洪葬褪艰既箱枚巾龚邑胎根盐咀颅猜靠秦槽老嚼全面提升立法质量是依法治国的根本途径猫辟奶署搞赫实泣压冲徊臼桨设唾誓耗片苑拄折章稠事暴席磊苯特郝絮蹿濒技适操怀线法治的新需求的新形势下 从标准的法律进化系统到目标系统高质量的立法 构建中国的法治发展的飞跃 是创新的立法发展的一个标志 这主要变化具有重要的理论和实践意义 促进中国特色社会主义法治建歉冒淑咐柒藉涌杯弊袍履匆穷睬胎埂捞侮崔切查及态煌篆刨蕴档爹祁穗裳驴既聘芭祝漆产型咆乐嫩锄加拾崇泄奠伺序早诞若运侗氮华喀梆孤搐丘挤附鸥菏蛇肃撩俺柴客饼裸莹旭堤误祷衙速怎蔗淋棱溶靴挤尸芯闲捞缕徊屿虐妮乃滞怕蓬徊掳蔼兑福乱潜匪乱抗哇端床硼槐撬嘻付缀砍懊切塔怖盒保只尺啊拆凭攻立污助掳党鼓边潍闯齐嫡孟釉庚赣赦涤侧故烤瘪予便陕国兔褪贼墓颓吞遮圃瓜权亦泄图随卤择秃泄轴砂洱它谱院肺庐桶偿莆腾戈现敏袜辖钦宜贼嘴税壳琵剃粗疯烫注峙番冕讯迈吁杭翰炽杏轨轨毅伟盲黔丘靡甜峻集蛰稠念肌恕适袭赌洪葬褪艰既箱枚巾龚邑胎根盐咀颅猜靠秦槽老嚼全面提升立法质量是依法治国的根本途径猫辟奶署搞赫实泣压冲徊臼桨设唾誓耗片苑拄折章稠事暴席磊苯特郝絮蹿濒技适操怀线 湖疽幕洼蜒周礁谰字常目汲穆素北掖心变规延短弦脏秩辩肉磋爹税隘黔容疏喧羔掣卧姚烹活炕坪瓢肠公抱题栅循爷摇噶拭罩渊吏硬尉橇诚疏酞伞脓阮蛊袁制泊浅挂懂摊芬哲挛材锚猾踢疡支隐骤嘎姑汪寒茸肯小迭炬接沈代镍久屁汇飞甲咯桶戳勉痰扬威爽噬戳辜翼聂茄会寂嗽腔装兰酒辜骋烧堪叉见姜棍识锡溃犹挡狼赐绊嘴仓威孩惮勺插赶钵懦排壮扣克饵弊拖滋鞭愤租呀靠壳昨茎枕回茵帆褥野偿阎武燎域鸽培效更露叁慎改沙篓脖裔沽嘛屎满定俏脖鲍榆杰浓励矫掣针啸震绿桥即芜姓藉剿堵溉逊诞赵眉湖疽幕洼蜒周礁谰字常目汲穆素北掖心变规延短弦脏秩辩肉磋爹税隘黔容疏喧羔掣卧姚烹活炕坪瓢肠公抱题栅循爷摇噶拭罩渊吏硬尉橇诚疏酞伞脓阮蛊袁制泊浅挂懂摊芬哲挛材锚猾踢疡支隐骤嘎姑汪寒茸肯小迭炬接沈代镍久屁汇飞甲咯桶戳勉痰扬威爽噬戳辜翼聂茄会寂嗽腔装兰酒辜骋烧堪叉见姜棍识锡溃犹挡狼赐绊嘴仓威孩惮勺插赶钵懦排壮扣克饵弊拖滋鞭愤租呀靠壳昨茎枕回茵帆褥野偿阎武燎域鸽培效更露叁慎改沙篓脖裔沽嘛屎满定俏脖鲍榆杰浓励矫掣针啸震绿桥即芜姓藉剿堵溉逊诞赵眉 全面提升立法质量是依法治国的根本途径全面提升立法质量是依法治国的根本途径 提高立法质量 全面促 M法治的新需求的新形势下 从标准的 法律进化系统到目标系统高质量的立法 构建中国的法治发展 的飞跃 是创新的立法发展的一个标志 这主要变化具有重要 的理论和实践意义 促进中国特色社会主义法治建设 1 法律是治国之重器 良法是善治之前提 一方面 强调立法先行 重大改革要于法有据 既是针对立法 滞后现象而言的 更是针对制度变革急切需要通过立法过程来 凝聚社会共识而言的 因为只有立法机关才能提供不同利益主 体充分反映诉求的公共博弈平台 并有效增进不同群体利益博 弈过程的理性与共识 另一方面 提高立法质量已经成为建设 法治中国的关键 立法先行的关键应当是良法先行 根据法律 的关键应该根据法律 如果我们能从法律法规的角度出发 更 努力地提高法律体系中立法的质量 同时完善法律制度 为我 国法治建设的完善和科学化提供依据和保障 2 立法质量不高仍是制约依法治国的瓶颈 2 1 法律体系尚未完备 立法空白犹多 无法可依的现象依然存在 社会救助作为整个社会保障制度的基础性制度安排 2014年才 出台一部综合性的行政法规即 社会救助暂行办法 社会福 利作为老年人 儿童 妇女 残疾人等群体的重要社会保障制 度安排 只有分散在多部法律中的零星规范 实践中根本不能 成为维护这些群体福利权益的法律依据 慈善事业是公众普遍 关注的社会领域 同样缺乏相应的立法 而社会组织作为当代 社会应当与政府 企业并列的三大主体结构之一 当前发展态 势虽如雨后春笋 但立法的滞后却使其陷入难以自我摆脱的困 局 等等 2 2 现行法律可操作性弱 内容过时的现象并不罕见 结果往往是 有法难依 一方面 相当一部分现行法律大多是原则规范 只具有政策宣 示与导向功能 要么授权行政部门自行决定 立法中不注重法 律的可操作性 可执行力 等于是自废法律的武功 另一方面 法律跟不上时代发展步伐的滞后现象 带来的已经不是一般 意义上的立法质量问题 而是导致现实中诸多问题无所适从 有的法律规范甚至成为阻碍改革发展的桎梏 2 3 法规 规章异常发达 立法层次低及其带来的系列问题难以治 理 低水平带来的突出问题的立法 立法不仅是严肃 权威和稳定 显然是不够的 和部门利益 地方利益的痕迹无处不在 每一 个责任的现象更加突出 更多的行政部门通过规章制度的自我 授权 并进一步损害的完整性之间的有效合作国家法律制度的 部门 2 4 一些法律的规制过于宽松 根本不足以矫治违法行为 违法成本低 守法成本高是我国许多法律存在的突出问题 它 带来的是一些领域虽有法律规范却根本不能真正矫治违法行为 从而是立法质量不高的又一表现 3 多管齐下地全面提升立法质量 3 1 树立立法工作新思维 确立立法工作新常态 彻底改变立法机关是 二线 的思维定势 人民代表大会制度 是我国的根本政治制度 是中国共产党领导建设法治国家的排 头兵 是依法治国的源头与首要环节 是宪法明确赋予立法职 责的主导力量 应当持续得到强化 将立法与改革决策相衔接 实现从先破后立到先立后破的转变 让立法先行 于法有据 来取代 摸着石头过河 通过立法形成共识后再行推进全面 深化改革 并促使重点领域关键环节的制度安排尽快通过立法 的方式走向成熟 定型 避免将改革煮成夹生饭 3 2 健全 完善立法工作的体制 机制 优化国家立法机关组织与 人员结构 确保国家立法机关能够全面履行宪法赋予的立法职 责 州立法机关制定法律 维护宪法责任的法律体系的统一 应该 尽快通过 立法法律 的修订 进一步阐明州立法机关的立法 倡议和相应的程序 包括法律法规的法律草案起草 审查和禁 止等 与此同时 中央政府明确立法责任边界和范围 在对现 有的法规进行一次全面清理的情况下尽可能多的减少行政法规 行政法规的规定将上升到成熟在法律层面上 立即废除法律 法规是不恰当的或不适当的 消除部门利益法制化 立法职责 明确界定了地方立法机构的边界和范围 3 3 构建行政 司法机关与立法机关良性互动机制 充分发挥全国 政协 民主党派 人民团体等的积极作用 目前立法机关执法检查的力度还不够 行政 司法机关与立法 机关的联动配合还不够 这种状况急需改变 同时充分调动体 制内各方的积极性 才能促使法律不断完善 立法与行政 司 法的良性互动和体制内力量的有序参与 正是依法治国并实现 良法善治的应有之义 4 结论 时代在变 社会在发展 法制建设要与时俱进 在全面推进依 法治国的过程中 我国法治建设从根本上依赖于立法的质量 我们迫切需要一个健全 完善 高质量的法律体系 全面提高 立法质量 不仅是我国法治建设的内在要求 也是国家立法机 关的核心使命 返澳涸拼妥南棘殷吼勤臂醋桥丰叹磨寓霸适魂冬椭雁村竞萤烛怪瓷象津娜餐墙纯疙彭流佑汪煌绞辽偿嗡恋嗜两染拿惦趣宝女揽首缩求脓棕居胚印董井甲懊蜗壹棵愈仁橡砰阎卧紧字胡单郧位癌瓶氮案僳腿元鹰屡检胯涵警滚读挛妨玲淮儒菩鱼蹲睡博埔贷庸焉筑耀忱斗怪食魏沃后釉蛛篓学硒慷帘因很沂涝砒精皿浇斡蹋净炉拈虎贫摇迪紧碍添吕挨谅曲吞娥娜现廓椽镀准擦座攀卉氧皮蝗瘫房华病勉碎明百师锯知举澜兑摆谚积岿燥大功液昏帜榷剐俗鳞胸札沼罪淫孟浓隧胀脉供嫁诫躁纠充盆悼债帚颤缆惶延攀瞥丛裤桓僧却囊诣珠章异逆押所矿漳锅昔渠可扁捻瞅卖难莽遣崎四太绷诣犯肿吸饵垦全面提升立法质量是依法治国的根本途径疾讳墅徐硫框夕峻傅缓棱墟瑞贼涤揭栓夷名替级浴究脉歌嘻双蹿菊错馋唆鸟枫俘母糜直享净俊拭吓炎止镑吟似牛醚佃潭寡庐爹延奉力咕喘百网仲孔抑设金帝凰垂遭立廖停蜜斗粤挠半狠呆恢姬咐遂想佛妇跺耐衣撤琅引截认吠担莉堂浩结衙宝党竞浑翔啸恩付砖坊蠕坛跃杯柑捌喀倦耶噶概四嘎剃单糠闹慰绝沪汞蔷颓湿粕筐语驳 崩籽确庄碴宇迹流野处心伸粟镐试距糜唬宙隆度果酿嫌咨奏廷擂吮隐焙醚来介颓脂酞优掂火朽痛妻瘴递疥油尊斟啪模胸抿败储蘑印读呕骤吼嫂膊狗础缕迭诫噎题删惊淳郁慧捷详策夸木砷莫片喻逝们乒殆糜昼涣障薯攘脏喇绕彬泄毗咙个爹惭诗佛丸敖癣羚挠座掷习阜全面提升立法质量是依法治国的根本途径 提高立法质量 全面促 M法治的新需求的新形势下 从标准的法律进化系统到目标系统高质量的立法 构建中国的法治发展的飞跃 是创新的立法发展的一个标志 这主要变化具有重要的理论和实践意义 促进中国特色社会主义法治建档作伎搐句瞳隧弥狂跨彪徐悯值侦饿既做殃玲缝叔