行政处罚法心得体会

1 / 33行政处罚法心得体会行政处罚法学习体会根据办公室统一要求，我利用业余时间，认真学习了行政处罚法 ，通过这次学习，我思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的动力和干劲，为以后的工作扫清了思想障碍，在这里，我就学习和领会行政处罚法精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会。一、 行政处罚法是一部规范政府行为的重要法律该法以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。 行政处罚法中的所有规定要求，无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性，很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益，从目前我们执法监督情况来看，我市各行政执法部门都较好的贯彻落实了行政处罚法中相应的规定和要求，执法程序有章有序，遵循行政处罚的法定程序，在日常的行政执法中，没有不文明的执法行为，同时也没有发生过违法的处罚行为，很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。2 / 33二、必须重点把握行政处罚法的实施程序在国家颁布实施的几部法律中， 行政处罚法是和我们联系最为密切的，因为我们作为政府法制部门，经常性的要对行政执法部门执法情况进行监督检查， 行政处罚法在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。 行政处罚法的实践性、操作性、专业性都很强，所以，必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握，从实施程序上的规定来看，必须要求执法部门做好行政处罚的每个细节，做到程序上不违法，使法的原则和精神得以真正的体现。在实际的操作中，执法部门要较好的按照行政处罚法中相应的规定程序去执行，但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足，有时执法部门在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位，不透彻，从而导致在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。这就要求在以后的工作中必须完全严格按照行政处罚法中相应的法定规定去实施，坚持依法行政，不断提高行政执法水平。三、 行政处罚法对行政机关及其工作人员提出了更高要3 / 33求作为行政执法者必须遵纪守法，廉洁自律，同时必须做到违法必究，执法必严。但在实际中，某些行政执法人员道德败坏，玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，吃、拿、卡、要，损坏了执法部门的形象和威信。 行政处罚法对行政机关及其工作人员的违法行为都做了明确的规定，避免了有些执法人员利用手中的处罚权做交易，以权谋私。所有的规定都要求执法人员在思想上要筑牢抗腐防变的提防，牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻警示自己，廉洁自律，一身正气，严格执法，自觉抵制各种不正之风，自觉维护法律的尊严。我想我们必须把这种学习的收获转化为工作的动力，这就要求我们要学的扎实，全面把握，融汇贯通，学有所思，学有所用。我坚信，在办公室的正确领导下，在全体工作人员的共同帮助下，一定会有新的更大的进步。学习行政处罚法心得4 / 33“一事不再罚”原则在我国理论研究与立法实践中尚有未得以充分明晰之处，导致了行政管理实践中的一些混乱、相悖状态。一、 行政处罚法对“一事不再罚”处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生“一事多次罚”的形式上合乎法律原则但却悖离原则的内在价值要求的合法、矛盾现象。被称为行政处罚主体的竞合。这无疑是不符合行政统一性、行政法治、行政管理价值的追求的。二、 行政处罚法的“一事不再罚”原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯了不同社会利益客体的后果，这时就可能会出现保护不同利益客体的5 / 33特别法都对该行为竞相适用，而同时产生几个不同的法律责任、法律后果的现象。被称之为法律法规适用的竞合。而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反“一个行为，不得两次以上处罚”的原则。而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。这种情况给行(来自: 海达范文网:行政处罚法心得体会)政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。三、 行政处罚法的“一事不再罚”原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。我认为这是行政处罚主体竞合的另一种特殊表现形式。由于市场经济的发达，物流、人流、资金流与智力成果大流通在全国范围内甚至世界范围内的出现，一个违法行为在一地已被一个行政主体处罚后，是否还应承担另一地另一相同职能但主体资格不同的行政主体以相同理由、依据而做出的行政处罚决定呢？例如司机王某运送西瓜由 A 省到 C 省，途中被 A 省道路行政管理部门认定车辆超载并处以罚金。后途经 B 省又被当地路政管6 / 33理部门以超载为由处以罚金。最后进入 C 省境内再次受到C 省路政管理部门的相同理由依据的第三次处罚。这确实，我国宪法与行政组织法都授权有关。行政部门与行政主体资格与相应的处罚权限。他们均以行政主体身份进行行政规制、行政管理。其主体资格是法定的。以“一主体没有实施两次处罚，他主体并不代表本主体”的理由进行抗辩似乎有其逻辑、法理的合法性与合理性。这种现象在现实行政管理处罚中广泛的存在。 “一事不再罚”原则对此似乎显得无能为力。学习中华人民共和国行政强制法心得体会 册亨县地税局 王保车 中华人民共和国行政强制法于 2016 年 6 月 30 日由第十一届人大常委会第 21 次会议通过。 将于2016 年 1 月 1 日起施行。 该法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关 依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组 织合法权益的重要法律。 有学者称，该法与行政处罚法 、 行政许可法可并称为“行 政程序立法三部曲” 。 我则认为：行政处罚法针对的是乱处罚现象； 行政许可法 针对的是乱审批现象；行政复议法是一种针对行政侵权行7 / 33为的一 种“复议”法律救济。 而早在 1989 年颁行的行政诉讼法则是行 政机关外部的一种监督， 通过当事人就行政机关侵犯其合法权益的行 政行政行为向法院提起诉讼的方式， 实现司法机关对行政行为的监 督。 本人认为：现在的行政处罚法 、 行政许可法 、 行政复议 法 、 行政强制法使得我国行政程序法律多足鼎立， 给人一种“繁 花似锦”的“朦胧美” ，但从立法技术上讲， “要么子给么子”并不符 合立法体系的科学性。 “头疼医头，脚疼医脚” ，是咱们国家立法的“通 病” 。 该法与行政处罚法 、 行政许可法 、 行政复议法 、 行政 诉讼法犹如“五子登科“你方唱罢我登场” ， 好不热闹，这种 “五子登科”与三字经中的“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬” 就“功德”相左了，确有“泛滥”之嫌。 本人还坚信：在条件成熟的 情况下，这些贯有“行政某某法”的多部法律， 一定会象当年经济合 同法多法“纷呈”而在 1999 年归并到统一的合同法那样，变成 一部统一的中华人民共和国行政程序法 。 1999 年之前，有经济 合同法 、 涉外经济合同法 、 技术合同法 。 我这样预言，不是没 有依据的。 我在 1985 年出版专著技术合 同法实用手册中谈及到了从立法统一的角度， 合同法作为一个完整 的部法体系，应当改变“三足鼎立”的局面， 一定要统一，一定会统 一。 果不8 / 33其然，1999 年就统一了。 此其理由之一；其二，比如美国 就有联邦行政程序法 ； 其三，从程序法立法体系的高度讲， “民诉” 程序法、 “刑诉”程序法、 “行政”程序法“三法鼎立” ， 才是符合立 法规律的科学体例。 到时候，如陆游诗句所讲：“勿忘告乃翁” 。 为了配合行政强制法的学习，本人利用今年“十一”长假， 进行了一番“恶补” ，整理、摘抄了一些资料， 形成了这么一个提纲 ，用以作为我自己的学习心 得，向各位汇报，与大家交流。 我主要分以下三个大的方面向大家介绍：一是行政强制的基本 理论；二是我国行政强制法律制度的现状简介； 三是行政强制法 的主要内容，这第三个大问题中， 分十个小问题讲。 一、行政强制的基本理论。 古人云：“?夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者 而听命焉。故君长行政生焉。?” 。 毛泽 东主席曾告诫：“熟读唐人?封建论?，莫将子厚返文王。 ” 强制是国家权力的重要属性。 没有强制权，国家将无法维持秩 序，实现其政治、经济和社会目的。 国家通过立法，以国家强制力为 后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志， 通过司法强制 实施有效的司法裁决以解决争端。 通过行政强制对违反行政法律规范 或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其 他权利予以限制或者处分；直接执行或者迫使当事人履行由具体行政 行9 / 33为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。 因为国家管理 大量的表现为行政管理。 所以，行政强制是国家强制权中的重要组成 部分。 现代行政强制是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合 的产物。 据我国研究中、西方行政法学的泰斗王名扬教授介绍： 资本主 义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人” ， 其职能通常限于国防、 外交、治安、税收等领域。 随着资本主义经济的发展，社会关系日益 复杂， 社会矛盾和问题日益突出，政府职能也扩大至管理社会经济秩 序，管理城市规划和乡镇建设，保护环境与资源， 分配社会福利，直 接组织大型工程建设等诸多领域。 二十世纪以来，许多国家通过立法 形式规定行政强制制度。 例如：奥地利 1925 年制定了行政强制执行法通则 ； 德国 1953 年制定了联邦行政执行法 ；美国 1946 年联邦行政程序法 第 551 节从程序角度规定了行政强制执行。 行政强制的主要特点 1、行政强制是实施法律的重要手段。 “徒法不能自行” 。 2、行政强制是依法行使行政权力的有力保障。 3、行政强制是维护公共秩序的有力手段。4、行政强制是促进全社会遵守法律的有效方法。 行政强制立法的基本原则 1、依法强制的原则。 要点：一是“法律优位” ，其含义是下位不得与上位法相抵触， 一切行政10 / 33强制行为都必须与法律规范相一致；如公安派出所组织条例 就与警察法不相匹配，司法部关于法律服务所从业人员可从事民事代 理的部门规章与民诉法，与立法法相悖等等。二是“法律保护” ，其 含义是有些强制措施必须由法律作出规定。 如立法法第八条、第 九条：如对有关犯罪、刑罚， 对公民人身权利的剥夺、限制人身自由 强制措施和处罚、司法制度等事项。 2、比例原则。 行政强制的必要性、相称性、合理性、最小损失性。 3、效率与权利保障兼顾原则。 4、救济原则。 二、我国行政强制法律制度的现状简介 制度概述 1989 年颁行我国行政诉讼法之前，由法律、行政法规、部门 规章规定的具体行政强制措施和执行方式、名称有 200 多种，没有可 诉性，没有法律救济途径，只能通过“信访”解决。 “信访”的兴旺 发达是“法治”倒退衰败的明显标志！ 有人戏称：只有信访人员”失 业”了，律师业才可以正常发展。 1989 年行政诉讼法第十一条规定，人民法院受理公民、法人 和其他组织提出的“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结 等行政强制措施不服的”诉讼和“认为行政机关侵犯其人身权、财产 权的”诉讼。 1999 年通过的行政复议法第六条规定，公民、法人或 者其他组织“对行政机关作出的限制人身自由，或者查封、扣押、冻 结财产等行政强制措施不服的”或者“认为行政机关的其他具体行为 侵犯其合法权益的” ，11 / 33可以申请行政复议。 1994 年通过了国家赔偿法 。 该法规定， “违法拘留或者违法采取限制公民人身自由 的行政措施的” ， “违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施 的” ， 受害人有权取得赔偿。 至此，我国的行政强制措施之法律制度 基本形成。 当然，国家赔偿中还有“司法赔偿”一起，构成“国家赔 偿”的“双子楼” 。 我国现行法律、法规中行政强制的基本情况。 法律、行政法规规定的行政强制有以下八类： 1、对人身自由的限制， 据不完全统计，主要有 9 部 法律，包括戒严法、人民警察法、集会游行法等， 有 5 部行政法规， 包括强制戒毒办法、公安机关督察条例等。 限制人身自由的方式有行政拘留、盘问、留置、约束、强制带离现场 等。 “行政拘留”与“刑事拘留”属别不同。 “劳教”属于行政处罚。2、对场所、设施或者财物的查封，主要有 13 部法律， 包括 税收征管法、道路交通安全法、食品卫生法等， 有 31 部行政法规， 包括海关稽查条例、税收征收管理法实施细则等。 3、对财产的扣押，主要有 12 部法律，包括枪支管理法、海 关法、产品质量法等，有 35 部行政法规，包括公安机关监察条例、 道路交通安全法实施条例等。 4、对存款的冻结，主要有 2 部法律，即海关和税收征管法，有 5 部行政法规，包括国家安全法实施细则、进出口关税12 / 33条例等。5、检查、调查、监管等涉及进入公民住宅、生产经营场所，主要有 39 部法律，包括国家安全法、消防法、食品卫生法等， 有 32 部行政法规，包括海关行政处罚实施条例、行政监察法实施条例等。 6、遇有自然灾害、传染病爆发、突发事件等严重危害公共安 全的紧急情况下采取紧急措施,主要有 12 部法律和 12 部行政法规。 7、金融监管和技术性监控措施，主要有 7 部法律， 包括证券 法、银行业监督管理法、进出口商品检验法等， 主要有 5 部行政法规。 8、规定行政机关自己强制执行的，主要有 20 部法律， 包括 集会游行示威法、海关法等。 有 23 部行政法规，包括防汛条例、企 业法人登记管理条例等。 三、 行政强制法的主要内容。 关于总则 1、行政强制的概念。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是指：行政机关在行政管理过程中为制止违法行 为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形， 依法对公 民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产 实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指：行政机关或者行政机关申请人民法院， 对 不履行行政决定的公民、13 / 33法人或者其他组织， 依法强制其履行义务的 行为。 2、立法宗旨 行政强制法第 1 条，其立法宗旨可以归纳为三个要 点： 规范行政强制的设定和实施； 维护公民利益和社会秩序； 保护公民、法人和其他组织的合法权益。 3、 行政强制法的适用范围 行政强制法第 3 条，有两种情况例外： 一是行政机关对一些突发事件采取的应急措施或临时措施， 不适用 行政强制法 。 截止目前，主要有戒严法 、 价格法 、 防震减灾法 、 大 气污染防治法 、 动物防疫法 、 传染病防治法 、 职业职业防治法 、 消防法 、 食品安全法 、 药品管理法 、 防洪法 、 水污染防治 法 、 海洋环境保护法等 10 多部。这些法律规定了相应的“应急 措施”或者“临时措施” ， 这些措施从属性上讲属于“行政强制措施” ， 考虑其特别性， 不适用行政强制法 。 二是行政机关采取金融业审慎监管措施，进出境货物强制性 技术监控措施，不适用行政强制法 。 主要有证券法 、 公司法 、 商业银行法 、 价格法 、 进出口商品检验法 、 国境卫生检疫法 、 动物防疫法等法律。 4、行政强制的原则 法定原则， 行政强制法第 4 条。 适当原则。强制与教育相结合的原则。 不得利用行政强制权为单位和个人谋利益。 5、行政强制的法律救济 陈述权和申辩权； 14 / 33申请行政复议或者提起行政诉讼的权利； 要求国家赔偿的权利。 行政赔偿。 司法赔偿。 关于行政强制的种类和设定 1、行政强制措施的种类。 限制公民人身自由； 查封场所、设施或者财物； 扣押财物； 冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 兜底的规定，如进入公民住宅或者为尔后出笼的新措施预留 “接口” 。这是一种汉语语境下的所谓“立法技巧” 。 2、行政强制措施的设定权 行政强制法排除所有规章对行政强制措施的设定权。 比如 荆州市政府文件对户外广告的管理有悖上位法 有权设定行政强制措施的规范性文件 根据行政强制法的规定，有权设定行政强制措施的规范性 文件是全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地 方人大制定的地方性法规。 除了法律、法规以外的其他规范性文件， 包括规章及规章以下文件均不得设定行政强制措施。 关于设定权问 题， 行政处罚法 、 行政许可法等综合性的行政法均作了相应的 规定。比较而言， 行政强制法关于设定权的规定， 要严于行政 处罚法和行政许可法 ，主要体现在规章是否有一定的设定权。 规章是由国务院部委机关和有立法权的地方人民政府制定的规范性 文件，按照制定机关的不同，分为国务院部委规章和地方政府规章两 种。 行政处罚法规定，规章可以设定警告和一定数额罚款这两种 程度比较轻的行政处罚。 行政许可法15 / 33规定，省、自治区、直辖市 政府规章可以设定临时性的行政许可， 其有效期为一年，一年后如还 需要继续实施的，应由同级人大及其常委会制定地方性法规予以规 定，但国务院部委规章和省政府所在地的市政府规章、国务院批准的 较大的市政府规章无权设定行政许可。 而行政强制法则对所有规 章的设定权予以排除， 规定规章不得设定任何行政强制措施。 三部法 律之所以对规章的设定权问题作了不同的规定， 主要是考虑到行政处 罚、行政许可、行政强制这三种行为的不同性质。 行政处罚是行政机 关对违反行政管理秩序的行为进行的处罚， 其中警告和数额比较小的 罚款在执法中大量应用， 主要适用于当事人不具有经济目的的一些违 法行为， 考虑到这两种处罚对当事人的权益影响比较小， 执法实践中 又大量需要，因而行政处罚法规定规章可以设定这两种行政处罚； 行政许可是行政机关在当事人提出申请后，准予其从事特定活动的行 为，对地方管理实践中急需的管理事务，可以由省级政府规章先行设 定临时性的行政许可进行管理，有利于解决地方管理中的实际问题； 而行政强制措施是对当事人人身权、财产权的暂时性控制手段， 对当 事人的权益影响比较大，在设定权方面需要更加严格限定， 所以行 政强制法没有赋予规章对行政强制措施的设定权。 法律、行政法规和地方性法规的设定权 根据行政强制法16 / 33的规定， 法律、行政法规和地方性法规 的具体设定权是：法律可以设定任何种类的行政强制措施，包括限制公民人 身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物， 冻结存款、汇款，以 及其他行政强制措施。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事物的， 行政 法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物及其他应由法院规 定的行政强制措施以外的行政强制措施。 根据中华人民共和国宪法 第 89 条的规定，国务院行政管理职权事项包括领导和管理经济工作 和城乡建设，领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育 工作，领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作， 管理对外事 务，同外国缔结条约和协定，领导和管理国防建设事业， 领导和管理 民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利， 保 护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益， 依照 法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态， 等等。属于上述范围内的事项，尚未制定法律的， 行政法规有权设定 查封场所、设施或者财物、扣押财物及其他应由法律规定的行政强制 措施以外的行政强制措施。 截至 2016 年上半年，现行行政法规中规 定了行政强制措施的有 96 件。 尚未17 / 33制定法律、行政法规，且属地方性事务的， 地方性法 规可以设定查封场所、设施或者财物， 以及扣押财物这两类行政强制 措施。 所谓地方性事务，是指本行政区域内特有的，不属于中央事权 的事务，或者不必由国家立法进行管理的事务。 如某省对本省境内的 一条河流、一个风景名胜区进行专门管理的事务， 就属于本行政区域 内特有的事务；再如对饲养宠物、燃放烟花爆竹等的管理， 没有必要 由国家统一立法，可以由地方自行立法予以规范。 关于下位法在设定权方面不得突破上位法的规定。 为了贯 彻法制统一的原则， 行政强制法特别强调了下位法在设定权方面 不得突破上位法的基本原则，具体是： 第一，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 就效力等级来说，法律是 我国法律体系中除宪法之外效力最高的， 其次是行政法规，再次是地 方性法规。 为了保证法制的统一，作为下位法的行政法规或者地方性 法规，不得与上位法的法律相抵触。 就行政强制来说，法律设定行政 强制措施，要明确其适用的对象、条件和种类。 例如， 中华人民共 和国税收征收管理法第 37 条规定，对未按照规定办理税务登记的 从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人， 由税务机关核 定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的， 税务机关可以扣押其价值相当 于应纳税18 / 33款的商品、货物。 这是一项关于行政强制措施的规定，其内 容包括三个方面： 一是该项措施适用的对象：即未按照规定办理税务 登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人； 二是该 项措施的适用条件：即在税务机关核定其应纳税额， 并责令缴纳后仍 不缴纳的；三是该项措施的种类： 即扣押价值相当于应纳税款的商品、 货物。 如果行政法规或者地方性法规在制定该法的配套性法规时， 扩 大了上述法律关于适用对象、条件和种类的规定， 如对非从事生产经 营的纳税人实施强制措施，或者对经责令缴纳后已经缴纳了税款的当 事人实施强制措施，或者在扣押的强制措施外， 对当事人增加实施冻 结银行存款的强制措施等， 都属于对法律规定的行政强制措施适用对 象、条件、种类予以扩大的行为， 是不允许的，也是无效的。 关于这 一点， 行政处罚法和行政许可法也作了类似的规定。 第二，法律中未设定行政强制措施的，行政法规和地方性法规 不得设定行政强制措施。 如果法律规定某一行为为违法行为，但未对 有这一行为的当事人规定实施行政强制措施。 在此情况下，作为下位 法的行政法规和地方性法规也不得对该行为设定行政强制措施。 但有 一个例外，那就是：法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施 的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物， 扣押财物及其他应 由法律规定的行政强制措施19 / 33以外的行政强制措施。 这一例外规定，最 初在草案中没有规定。 但是在行政强制法的立法过程中，有的部 门提出， 在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体 管理措施的情况下，应允许行政法规设定必要的行政强制措施。 目前， 有 17 件行政法规对行政强制措施的设定就属于这种情况。 如中华 人民共和国农业法规定，农业转基因生物的研究、试验、生产、加 工、经营及其应用，必须依照国家规定严格实行各项安全控制措施。 法律对“安全控制措施”的具体内容未作规定。 作为配套的行政法规， 中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例规定， 农业行政主 管部门履行监督检查职责时，在紧急情况下有权对非法研究、试验、 生产、加工、经营或者进口、出口的农业转基因生物实施封闭或者扣 押。这里对行政强制措施的规定就属于这种情况。 对这一意见，立法 机关经过认真研究予以吸收， 认为在法律规定特定事项由行政法规规 定具体管理措施的情况下， 允许行政法规设定一些行政强制措施是必 要的， 否则不利于法律的贯彻落实。 因此， 行政强制法最终明确 于法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的情况下， 行政法 规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物及其他应由法律规定 的行政强制措施以外的20 / 33行政制措施。 以上内容的法条依据见行政强 制法的第 10 条、第 11 条的规定。 、行政强制执行的方式。 加处罚款或者滞纳金； 划拨存款、汇款； 拍卖或者依法处理查封的场所、设施或者财物； 排除妨碍，恢复原状； 代履行 代履行是指当事人逾期不履行行政法规规定的义务， 由他人代 为履行可以达到相同的目的的，行政机关为公共利益可以自己代为履 行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费的强制执行制 度。据不完全统计，我国有 13 部法律和 19 部行政法规规定了代履行。主要有防洪法 、 水土保持法 、 城市市容和环境卫生管理条例 。 比如防洪法规定的“代为恢复原状” ；水土保持法规定的“代 为治理” ； 城市市容和环境卫生管理条例规定的“代为拆除”等等 。 与人身有关的义务，不能适用代履行。 其他强制执行方式，主要是预留空间。 关于行政强制措施实施程序 1、行政强制措施的实施主体 法定的行政强制措施的行政机关； 行使相对集中处罚权的行政机关； 法律、行政法规授权的具有公共事务职能的组织。 2、实施行政强制措施的一般程序。 一是实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 二是由两名以上行政执法人员实施； 三是出示执法身份证件； 四是通知当事人到场； 五是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事 人依法享有的权利、救济途径； 21 / 33六是听取当事人的陈述和申辩； 七是制作现场笔录，笔录由当事人和执法人员签名或盖章， 当事人拒绝的，在笔录中予以注明。 当事人不到现场的，邀见证人到 场。 3、实施即时强制的程序。 4、实施限制公民人身自由的行政强制措施的程序。 关于查封、扣押和行政强制措施 1、查封、扣押的实施主体。 2、查封、扣押对象的要求。 3、查封、扣押的程序。 4、查封、扣押的期限。 5、查封、扣押的解除。 关于冻结的行政强制措施 1、实施主体。 2、冻结存款、汇款的实施要求。 3、冻结存款、汇款的实施程序。 4、冻结的期限。 5、冻结的解除。 6、金融机构的义务。 关于行政强制执行程序。 1、行政强制执行体制：双轨制，即有法律明定的有强制执行 权的行政机关自己执行和向法院申请执行。 2、行政强制执行的一般程序 催告； 当事人陈述和申辩； 强制执行； 催告书、强制执行决定书的送达。 3、中止执行 中止执业的法定情形； 恢复执行； 4、终结执行。 公民死亡、无遗产可供执行，又无义务承受人的； 法人或者其他组织终止，无财产可供执行， 又无义务承 受人的。 执行标的灭失的； 据以执行的行政决定被撤销的； 行政机关认为需要终结执行的其他情况。 5、执行回转。 6、执行和解。 执行协议的性质；执行协议订立的前提； 执行协议的内容； 执行协议应当履行。 7、文明执法的两点要求。 不得在夜间或者法定节22 / 33假日施行行政强制执行， 但情况 紧急的除外； 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、 供燃等方式迫使当事人履行相关行政决定。 关于金钱给付义务的执行 1、加处罚款或者滞纳金。 加处罚款或者滞纳金标准应告知当事人； 行政强制法没有统一作出规定。 行政处罚法规定，当事人逾期不缴纳罚款的， 每月按罚 款数额的 3%加处罚款。 关于滞纳金的标准， “水法”是“千分之二” 。 “税收征管法”是“万 分之五” 。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数 额，即不能超过本金； 加处罚款或者滞纳金的期限； 强制执行。 2、划拨存款、汇款。 3、将查封、扣押的场所、设施或者财物拍卖或者依法处理。 4、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项上缴 国库或者划入财政专户。关于代履行 1、代履行的程序； 2、代履行的费用； 3、立即代履行。 关于申请法律强制执行 1、申请法院强制执行的程序 催告； 向法院行政诉讼法学习心得篇一：学习行政诉讼法心得体会 23 / 33行政诉讼法的颁布,具有划时代的里程碑意义，标志着当代中国”人治时代的终结”和”法治时代的开始” ，不仅推动了行政诉讼实践的发展，更意味着一场”静悄悄的革命” 。通过认真学习行政诉讼法 ，我受益匪浅，对行政诉讼法有了更深层次的理解。所谓行政诉讼，是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向法院起诉，法院依法定程序审查被诉行政行为的合法性及相关争议的活动过程。我认为对行政诉讼法概念的把握，需要掌握以下几个要素：1、行政诉讼的原、被告地位恒定。行政诉讼的主体包括原告、被告、其他诉讼参加人和法院。基于行政权的特性和行政诉讼的首要任务，在行政诉讼过程中，作为原告的只能是公民、法人和其他组织，列为被告的，则必须是作出被诉行政行为的行政机关，两者地位不能交换。2、行政诉讼的客体为行政行为。行政诉讼所要处理的，是由行政行为引起的公民、法人和其他组织与行政机关之间的争议。行政机关非行使行政职权的行为不属于行政诉讼的审查对象。24 / 333、行政诉讼的类型为主观诉讼。简单说就是诉讼程序的启动以存在主观上的权利侵害为前提。 行政诉讼法第 2 条，有关”公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，表明了原告的起诉条件。4、 行政诉讼法中规定了有关受案范围、原告资格、举证责任、审理程序等具体制度的设计，目的是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权。综合以上要素， 行政诉讼法相对于我们行政执法人员而言，主要是做到”依法行政” 。依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是当前我国行政工作的基本要求。近些年来，随着行政诉讼法 、 行政复议法 、 行政监察法 、 行政处罚法和行政许可法等法律的相继颁布，我国的行政法律体系日渐完善，依法行政有了操作依据和行为规范;同时随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政的意识和能力提出了新的更高25 / 33的要求。我国经济与世界经济的密切相融，要求政府必须依靠法治来行使管理社会的职能，实现从”人治”到”法治”的根本性转变。作为一名路政执法人员，我们一定要依法行政，严格按照法律程序办案，在查处每一起案件中，都应该做到：事实清楚、证据确凿，定性准确、处理恰当，秉公执法、不询私情。要通过不断学习加强自身业务水平和行政执法能力;要进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求，全面推进依法行政。篇二：学习行政诉讼法心得体会中华人民共和国行政诉讼法是 20XX 年 4 月 4 日，由中华人民共和国第七届人民代表大会第二次会议通过，20XX年 10 月 1 日开始施行的。制定行政诉讼法的目的是为了保护公民|、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。该法的受案范围是公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不服而对行政机关提起诉讼的。具体地说，就是民告官。民是指公民、法人和其他组织；官是指政府机关和26 / 33有执法权力的执法部门。也就是说，政府的执法部门如果在执法过程中，没有做到严格依法办事，或者工作中有失误，就会被当事人告上法庭。我局作为价格行政的执法机关，其执法过程直接与被检查单位和个人打交道，其行为、举止，业务水平，工作经验等各方面素质都要求较高，随着全民法律意识的增强，维权水平的提高，对执政部门的执法人员也是考验。通过这次重新学习行政诉讼法 ，我深深地感到了责任、压力、和危机意识，特别是在对个人检查当中，一定要依法办事，严格按照法律程序办案，在查处每一起案件中，都应该做到：事实清楚、证据确凿、手续完备、定性准确，处理恰当、的原则，加强自身业务水平和执法能力的提高，秉公执法，不询私情，绝不能在工作中出现差错，因为一旦有什么被检查对象质疑的地方，就会走上被告席，所以，应该努力钻研业务，提高业务本领，为自己和单位负责，特别是为单位领导负责，因为如果发生诉讼案件，单位领导是法人，就要首先坐到被告席上，到那时候，不仅是自己个人的损失，更是单位的耻辱，所以我认为不断加强学习是非常必要的。篇三：学习行政诉讼法心得27 / 33一、行政法治的内涵第一，法律至上原则。在依法行政中，法律至上原则主要包括以下一些内容：1.法律是依法行政的最高规范。2.依法行政规则。政府的依法行为必须有法律依据。在法律没有规定时，行政机关无权像公民那样自由地活动。3.合法性规则。行政行为的范围和内容必须由法律设定。4.保证实施原则，行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。行政机关的职责是执行和实施法律，对于行政机关来说，不仅有消极的义务遵守法律，而且有积极的义务采取行动，保证法律的实施。第二，正当程序原则。程序是实体的保障。没有正当程序的规范，行政法治要求的法律至上就难以实现。因此，行政法治对法律至上的要求必然要通过正当程序来实现。第三，公平救济原则。依法行政意味着行政相对人能够及时有效地通过法律渠道纠正行政侵权行为，也就是必须存在公平有效的行政救济。二、行政控权依法治国我国依法行政的提法是在”依法治国，建设社会主义法治28 / 33国家”的大背景下产生的。如果说依法治国的实质是依法治权，体现依法治国实质要求的依法行政，必然以行政控权作为其本质内容，这是我国依法行政的本质特点。三、走向行政法治的具体步骤1、提高行政执法效率。如果说，有法可依是实现依法行政的前提的话，那么有法必依，执法必严，违法必究则是行政执法的关键。2、提高公务人员素质。公务员是依法行政的主体，是代表国家的形象，执法的好坏将影响到整个西部开发的成功与否。守法、护法又是一个公民最基本的义务。只有全民法律意识增加了，行政执法才有广泛的基础。总而言之，行政机关应积极能动地发挥其管理功能，服务功能，并适度运用自由裁量权，提高行政效率。必须坚持法治原则、法律至上原则、正当程序原则、公民救济原则。建立依法行政的法律体系，强化依法行政观念，为实现依法治国起引导、桥梁作用。学习交通行政执法心得体会29 / 33通过 12 天培训学习了中华人民共和国道路运输条例 、中华人民共和国公路法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 交通行政执法规范 、 交通行政执法禁令和交通行政执法忌语等法规和有关路政、运政、水政行政执法的文件，使我充分认识到进行严格、公正、文明执法的是交通执法工作的准绳，也更加明确了作为一名交通行政执法人员应具备的职业道德和自身素质，为我更好的学习贯彻落实党的十七大会议精神以及社会主义荣辱观。通过学习，我有以下三点体会：一、公正执法是我国社会主义法制的基本要求，严格执法是对执法人员提出的基本要求严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律