某市加强农业基础设施建设的调查报告

第 1 页 共 14 页 某市加强农业基础设施建设的调查报告某市加强农业基础设施建设的调查报告 加强农业基础设施建设对发展农村经济 提高农 业综合生产能力 促进农民收入增加等方面具有重要 的支撑作用 中央一号文件明确提出 推动科学发展 促进社会和谐 夺取全面建设小康社会新胜利 必须 加强农业基础地位 走中国特色农业现代化道路 面 对新的发展形势 如何加快农业基础设施建设 提高 农业防灾减灾能力 促进农业持续增效 农民持续增 收 是我们急需研究并加以解决的重要课题 一 我 市农业基础设施建设的现状 1 农田水利设施建设得 到加强 近年来 我市下大力气抓好大型灌区续建配 套与节水改造 河道整治等水利重点工程建设 先后 完成了三义寨 柳园口灌区续建配套与节水改造工程 通许 尉氏县省级节水灌溉示范工程和赵口引黄灌区 骨干工程维修 对贾鲁河 涡河等流经市内的主要河 道进行了清淤治理 据统计 全市共有机电井万眼 井灌面积可达 430 万亩 农田有效灌溉面积为万亩 占总耕地面积的 82 旱涝保收面积 350 万亩 占 耕地总面积 2 耕地质量不断提高 通过沃土工 程的实施 一大批先进适用土壤肥料技术得到推广和 第 2 页 共 14 页 普及 培肥了土壤 提升了地力 耕地质量有了较大 幅度的改善 有效提高了作物品质 粮食总产和单产 都达到了历史最好水平 以来 市属五县相继承担了 国家测土配方施肥补贴项目 累计投入补贴资金 890 万元 完成了 2 万多个土样的采集与测试 落实万亩 沃土工程综合示范基地建设 10 个 改造中低产田 110 万亩 提高土壤有机质 推广配方施肥面积 689 万亩次 通过项目实施 市县两级土肥队伍得到 了加强 技术手段有了大幅提升 目前 市 县都建 有土肥测试中心 都能独立为农民提供测土配方施肥 技术服务 3 农畜产品质检体系初步建立 目前 全市两级三层农产品质检体系已基本形成 共建成市 级检测机构 1 个 县级监测中心 5 个 农产品批发市 场监测站 4 个 市农产品质检中心被农业部授权为无 公害农产品检测机构 被省中心授权为无公害农产品 产地环境检测机构 同时 市级蔬菜 果品农产品市 场准入工作已经启动 市畜产品质量监测检验中心已 通过省级验收 并投入运行 年承检能力可达到畜产 品 1000 个指标 兽药和饲料产品 1000 批次以上 畜 产品 兽药 饲料质量标准规定的检测项目可检率达 到 50 以上 农产品和畜产品质量监测检验中心的 投入使用 极大地提升我市的农畜产品的安全水平和 第 3 页 共 14 页 竞争能力 有效保障人民群众的身体健康 4 农业 机械化水平有所提升 新增大型农机具 867 台 目前 全市共有大中型拖拉机 6000 多台 农机总动力达 616 万千瓦 在农业机械拥有量增加的同时 全市农 业机械化作业面积进一步增加 主要粮食作物机械化 率达到 70 全年完成机耕面积 542 万亩 机收面 积 426 万亩 其中联合收割面积万亩 完成机脱小麦 占全市麦播总面积的 96 以上 5 农村社会建设得 到较快发展 一是加强了农村 水 气 路 电 基 础设施建设 实施饮水安全工程 解决了万人的农村 饮水安全问题 新建沼气池万座 全市农村沼气池已 达 8 万多座 实施 村村通 和电网改造工程 农村 道路建设和电网建设深入推进 基本实现了所有行政 村通路通电 二是农村信息化建设快速发展 目前 我市已建成 11 个农业信息网站 32 个信息服务平台 58 个乡镇信息服务站 已实现了村村通电话 1628 个村能够上网查找信息 约占全市行政村数的 70 电信 网络已成为农民获得农业信息和服务的 重要途径 二 当前农业基础设施建设中存在的问题 近几年 我市在农业发展中投入巨大 农业基础设施 得到较大的改善 但必须清醒地看到 在农业基础设 施建设上 还存在比较突出的问题 1 农业基础设 第 4 页 共 14 页 施建设投入不足 在政策性投入上 虽然近年来国家 和地方政府对农业基础设施建设的投入资金在逐年增 加 但相比我市农业经济发展对于基础设施的要求来 说还远远不够 尤其是在资金投入中要求地方配套的 资金 由于市 县两级财政特别是县级财政相对困难 对农田水利基本建设专项投入明显不足 另一方面 国家投入的资金多用于大中型农田水利设施的建设 而对于伸入到田间地头的支渠 毛渠等排灌设施则投 入较少 在金融性投资上 农行 农发行 农信社本 应是农业基础设施投资的主体 但近年来受金融体制 改革和商业效益的影响 银行主业已是 弃农经商 加上农业基础设施建设多是投入大 周期长 见效慢 的公益项目 金融投入更是少之又少 融资难 信贷 难问题较为突出 在农民自筹上 当前农村实行的是 家庭联产承包责任制 千家万户经营 各自只管责任 田 特别是农村税费改革后 取消了 两工 对于 周围排灌 渠系的简单管养 疏通 维修都成了问题 出现 了管理缺位 加之我市村集体经济普遍薄弱 根本没 有能力投资组织统一的维护 基层村组管理范围内的 农田水利设施普遍年久失修 损毁严重 远远不能满 足传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求 第 5 页 共 14 页 同时 由于资金欠缺 良种繁育体系难以健全 良种 和技术的引进 繁育 推广力度不大 植物防治和检 疫体系建设落后 仪器设备老化 落后 从事农业基 础设施建设工作的人员知识老化却又难以得到及时培 训 素质偏低 许多科研课题无法展开 许多科研成 果不能及时推广 总之 由于资金投入的严重不足 我市农业基础设施建设已远远落后于经济发展水平的 实际需要 甚至制约了农业和农村经济的发展 2 传统生产方式占主要地位 现代农业发展滞后 受土 地政策制约 农业难以形成规模经营 一家一户的分 散经营方式 无法发展现代农业和农业产业化 生产 手段相对落后 田间作业综合机械化水平较低 仅到 70 而山东 浙江等一些发达地区已经达到 80 甚至 90 设施农业发展严重落后 节水灌 溉面积小 农业生产科技含量有待提高 由于长期重 氮轻钾 重化肥轻有机肥的施肥不当和高毒农药的过 度使用 造成化肥 农药利用率低 土壤碱化 硬结 严重和农产品农药残留超标的现象普遍发生 农村现 代流通体系建设需要加强 农产品市场规模较小 连 锁经营 集中采购 统一配送的新型营销体系还未建 立 农村市场环境亟需改善 3 农业减灾抗灾能力 不强 一是农田排水不畅 统计数字显示 全市目前 第 6 页 共 14 页 有效灌溉面积为万亩 旱涝保收面积 350 万亩 这就 说明约有 135 万亩农田排水不畅 轻则形成田间积水 重则造成涝灾 实际情况也是如此 在我们的调研对 象中 凡是土质较重的地方 几乎都是怕涝不怕旱 个别地方排灌渠道淤塞 不仅涝不能排 而且旱不能 浇 凡是夏秋雨水较多的年份 棉花 玉米等秋作物 都不同程度地减产 严重时甚至绝收 二是引水灌溉 面积小 我市紧邻黄河 引黄灌溉应是我市的优势 然而我市的引灌覆盖面积却十分有限 管理不到位 运行成本较高 往往是下游掏钱 上游用水 农民群 众难免产生抵触情绪 加上惠济河等内河污染严重 灌溉功效明显萎缩 多数地块只能靠井水灌溉 但随 着地下水资源的日益短缺 井浇田受此限制影响较大 三是中低产田改造任务艰巨 我市耕地土壤沙化较为 严重 水源涵养能力差 粮食单产在 800 斤以下的中 低产田有 424 万亩 占到全市 591 万亩耕地的三分之 二 大多还是 靠天吃饭 产量低而不稳 综合生 产能力较弱 如遇大的涝灾或旱情 将会对我市农业 生产造成较大影响 4 农业基础设施管理体制不顺 管护机制不活 我市的农田水利基础设施大部分是改 革开放前或初期修建的 由于建设标准低和设施老化 年久失修等问题导致安全隐患多 抗灾能力差 加上 第 7 页 共 14 页 近年来我市城市化 工业化进程加快 一些地方因修 筑道路 建设厂房等 导致公路两旁 厂房周围排灌 渠系等基础设施受到一定程度的破坏 目前 我市农 业基础设施的管理机制已无法适应市场经济发展的实 际需要 政出多门 职能交叉重叠 工作职责不清 由于农业基础设施管理体制不配套 管护机制不完善 相当一部分的农业基础设施工程建成后 由于管护的 措施不到位 管护的责任不到人 管护的资金不落实 等原因 造成 重建设 轻管理 有人建 无人 管 边建边毁 重复建设的问题较为突出 一些重 点设施工程难以发挥应有的作用 如农村道路建设 在我市以前已完成的 村村通 公路中 由于排水设 施的不完善和道路维护跟不上 才三年多时间 那时 修建的柏油路 现在一些道路已是坑洼不平 损毁严 重 部分农村又出现了新的 行路难 问题 农田水 利设施也是如此 由于水源 供水 排水 治污节水 等环节实行分割管理 难以建立 制定适应市场规律 的 与相关的政策法规配套的规范管理措施 致使长 期以来存在的重建轻管问题一直得不到有效解决 已 建成的农田水利设施管理不善 效益难以充分发挥 影响了农田水利资源的优化配置 三 加速发展农业 基础设施建设的建议与对策农业基础牢则生产丰 生 第 8 页 共 14 页 产丰则农民富 加强农业基础设施建设是当前和今后 一个时期我市农业和农村工作重要而迫切的任务 必 须尽快研究解决制约农业生产条件改善的瓶颈问题 加大力度 加快进度 结合实际 长抓不懈 1 进 一步解放思想 提高对加强农业基础设施建设重要性 的认识 随着农业税的取消和农民负担监督查处力度 加大 一些领导和行政管理部门对在市场经济新形势 下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足 认为 搞农业基础设施建设花钱多 效益不明显 因此 愿 意大笔投资搞城镇基础设施建设或发展工业及第三产 业 不愿投资在农业基础设施建设上 造成农业基础 设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要 许 多急需解决的问题不研究 不解决 能推则推 推不 了则拖 在农民群众中造成了很不好的影响 甚至可 以说损害了党和政府的形象与声望 在市九次党代会 上市委就明确提出了 三大跨越 而要实现由传统 农业向现代农业跨越的关键就是必须加快农业基础设 施建设 结合我市近期开展的 以思想大解放推动开 封大发展大讨论活动 建议有关领导和相关职能部 门应带头转变观念 充分认识农村基础设施是农业和 农村经济赖以发展的 先行资本 认识农村基础设 施建设是一项功在当代 利在千秋的事业 应统筹城 第 9 页 共 14 页 乡发展把农业基础设施建设和城市建设放在同等重要 的位置 把农业基础设施建设作为发展农村经济 增 加农民收入的 基础工程 来抓 作为改变生产条件 改善生态环境 提高农民生活水平 实现可持续发展 的 长效工程 来抓 作为为农民办实事 为农民办 好事的 民心工程 来抓 将其列入重要议事日程 摆在突出位置 用科学发展观统筹解决农业基础设施 建设中存在的问题 并真正深入农村 调查研究 及 时掌握新情况 解决新问题 与基层干部群众一道研 究解决农业基础设施建设的措施 具体部署 从而尽 快改变我市农业基础设施建设落后的现状 2 以政 府为主体 千方百计增加对农业基础设施建设的投入 加快农业基础设施建设 关键是解决投入问题 因此 应创新投资机制 建立长效机制 继续坚持并落实工 业反哺农业 城市支持农村和多予少取放活的方针 真正做到县级以上财政每年对农业基础设施建设投入 增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度 推动国民 收入分配切实向 三农 倾斜 把基础设施建设和社 会事业发展的重点转向农村 在此基础上 充分发挥 政策引导和市场机制 两只手 的作用 建立以政府 为投资主体的多元化筹资渠道 一是向上级要一点 充分利用本次世界粮食危机带来的机遇 紧紧跟随国 第 10 页 共 14 页 家在河南建立粮食核心区 并给予大规模资金扶持的 政策取向 积极向上争取一部分资金 二是市县乡挤 一点 地方财政 通过减压其它支出 挤出一部分资 金 用于农村基础设施建设 三是请农民集一点 可 采取 一事一议 的办法 在坚持效率与公平原则的 基础上 广泛征求群众意愿 按照谁出资 谁受益的 方式 制订优惠政策措施 引导和鼓励个人 村集体 经济组织以独资或股份制形式投资农业基础设施建设 通过这种方式增强农民维护基础设施的自觉性和责任 感 四是去银行贷一点 通过申请补贴或以村为单位 向银行申请贷款的方式筹集部分资金 千方百计增加 对农业基础设施的投资 五是向社会筹一点 要制定 一些优惠政策 鼓励和引导民间资本投向农业基础设 施建设 将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金 探索多元化投资的新路子 同时 建立健全财政支农 资金的稳定增长机制 整合现有各项支农投资 建立 专门的资金帐户 进行专门管理 突出重点 提高资 金使用效率 3 引入市场化管理机制 重视建后管 护 农业基础设施建设是 三分建 七分管 必须 高度重视项目建成后的管理维护工作 要创新和完善 项目长效管护机制 在落实专门管护力量的同时 充 分调动农民群众作为设施管护主体的作用 切实保护 第 11 页 共 14 页 好 维护好农业项目设施 保证项目工程常年发挥效 益 一是通过宣传 增强群众管护意识 发动群众参 与项目管理 二是将项目的建后管护纳入各级主管部 门的日常工作 制定项目管护计划和实施方案 指定 专人负责 同时定期对各项目区管护计划执行情况进 行检查验收 做到奖优罚劣 三是探索农业基础设施 经营管理的新机制 对政府投资的基础设施 在确保 安全 有效运行 发挥效能的前提下 探索引入竞争 机制 推行市场化管理新模式 具体形式可灵活多样 如 对已建成的农村基础设施的产权进行卖断 所变 卖资产由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础 设施建设 使其滚动发展 对容易管护和维修的基础 设施有偿承包 由承包人定期对管护的基础设施进行 维修 村委会按照目标责任管理合同书的规定予以监 督 使之成为市场经济体制的一个有机组成部分 4 以农田水利为重点 完善农业基础设施 增强农 田灌溉条件 水利是农业的命脉 加强农田水利基本 建设对提高抵御自然灾害能力 提高农业综合生产能 力 增加农民收入起到重要的作用 一是对于大中型 重点水利工程建设 要统筹兼顾 综合治理 整合国 家对大型灌区续建配套项目资金 突出抓好赵口 黑 岗口 柳园口 三义寨四大灌区续建配套与节水改造 第 12 页 共 14 页 工程 加快内陆河治理步伐 提高防洪除涝标准 对 贾鲁河 涡河 运粮河 惠济河等重点灌溉排涝河道 进行彻底整治 二是对于用于灌溉排涝的支渠 目前 是地方拿不出钱 农民不愿拿钱 堵塞较为严重 存 在的问题也较大 要采取国家投资为主和各县乡辖区 内谁收益谁治理的方式 明确责任 尽快疏通 三是 对于伸入田间地头的小型沟渠 要对受益范围内的一 村一组采取 一事一议 民主决策的办法 筹工筹 劳 进行清淤整治 5 加强农业综合开发 建设稳 产高产基本农田 全面落实耕地保护责任制 从土地 出让收入中增加对农业农村的投入 重点支持基本农 田整理和耕地质量提高 加快建设一批高产稳产的高 标准农田 加强中低产田改造 扩大有效灌溉和节水 灌溉面积 将项目区建成旱能灌 涝能排 旱涝保收 的稳产高产基本农田 鼓励和引导发展设施农业 根 据农业部 关于促进设施农业发展的实施意见 加 快设施农业建设 建立和完善设施农业标准化体系 示范和带动全市农业生产技术的提高 加快沃土工程 实施步伐 扩大测土配方施肥规模 推广秸秆还田 增施有机肥 切实提高地力 扩大种子工程 植保工 程实施范围 积极推广优质高产品种 提高品种优质 率 加大病虫害防治力度 推广高效低毒农药 引导 第 13 页 共 14 页 合理施药 安全用药 提高农产品质量 加强气象灾 害监测预警体系和人工影响天气建设 提高突发气象 灾害的预警时效和准确率 有效减少自然灾害造成的 损失 6 以人为本 切实抓好有关民生的基础设施 建设 改善