对精准扶贫调研报告

第 1 页 共 21 页 对精准扶贫调研报告对精准扶贫调研报告 干部帮扶应采取群众点菜 政府下厨方式 从国 家扶贫政策和村情 户情出发 帮助贫困户理清发展 思路 制定符合发展实际的扶贫规划 明确工作重点 和具体措施 并落实严格的责任制 做到不脱贫不脱 钩 以下 xx 整理了 仅供参考 一 根据市政协工作安排 由紫阳县政协经科委牵头 对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研 现将 调研情况汇报如下 一 我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区 是 592 个国定贫 困县之一 全县现有贫困村 158 个 占全县总村数的 现有贫困人口万人 占全县总人口的 新一轮扶贫 攻坚工作启动以来 认真贯彻落实中省市关于精准扶 贫工作的各项安排部署 围绕精准扶贫 精准脱贫工 作要求 狠抓精准对接 精准施策 精准帮扶 通过 机制创新全力破解扶贫攻坚难题 全县精准扶贫工作 取得一定成效 明确目标任务 强化组织保障 成立了由县委书 第 2 页 共 21 页 记任第一组长 县长任组长 县委 县政府联系分管 领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组 制定了 关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 明 确了从 20XX 年起 每年完成贫困人口脱贫万人以上 的目标任务 相继印发了 紫阳县推进精准扶贫工作 实施方案 紫阳县扶贫开发工作考核办法 紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案 紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施 方案 紫阳县各镇 部门扶贫开发年度考核实施 细则 等系列制度措施 指导规范全县新时期精准扶 贫工作 深入摸底调查 逐一建档立卡 根据中省建立精 准扶贫工作机制有关要求 按照县为单位 规模控制 分级负责 精准识别 动态管理的原则和选准对象 找准原因 定准类别的要求 逐村逐户开展贫困状况 调查摸底 全面掌握贫困村 贫困户的基本情况并建 档立卡 为实现精准扶贫工作奠定基础 县上成立了 以分管副县长为组长 扶贫等相关部门为成员的扶贫 建档立卡工作领导小组 设立了扶贫信息监测中心 在贫困户识别过程中 我县探索推行的户申请 组评 议 村审查 镇审核 县审定和实地核实 到村到户 严格程序 群众评议 公平公正 三榜公示的工作方 第 3 页 共 21 页 法 得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价 目前 我县已全面完成 158 个贫困村 万贫困对象识 别和信息录入工作 为精准监测 精准施策 精准脱 贫奠定了基础 抓实精准对接 强化项目支撑 县委 县政府高 度重视精准扶贫项目整合工作 捆绑涉农项目资金 集中用于精准扶贫 我县按照自下而上 自上而下的 原则和乡镇申报 部门踏核 县上研定的要求 由县 扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目 分 类反馈到相关部门进行现场核查 初步确定年度拟实 施的项目和投资额度 经县政府审定后由县发改局 扶贫局和相关部门下达项目计划 有效提高了项目资 金使用的精准度 截止目前 全县共整合县发改 国 土 住建 交通 教育 农业 林业 水利 扶贫 电力 通讯等部门资金亿元 确保精准扶贫工作取得 实效 夯实综合措施 实施重点突破 一是完善规划体 系 为确保实现每年万人以上贫困户脱贫目标 按照 五结合 四到位的要求 以解决贫困村 贫困户发展 瓶颈问题为突破口 结合美丽乡村建设规划 城镇一 体化发展规划和产业发展规划 建立了系统完善的县 镇 村扶贫规划体系 确保扶贫规划与其他专项发展 第 4 页 共 21 页 规划协调统一 同时 以户为基础 项目为支撑 移 民搬迁安置为核心 产业发展和就业增收为重点 为 贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶 措施 切实做到一村一策 一户一法 二是加快贫困 户搬迁 县政府下发了 关于做好重点解决危居贫困 户搬迁工作的通知 明确在三年扶贫期间 必须彻 底完成 71 个贫困村的危困户搬迁任务 为切实解决 贫困户搬迁资金难的问题 县扶贫开发领导小组办公 室与县农商银行积极合作 开展了危居贫困户搬迁贷 款工作 建立金融扶贫产业贷款风险基金 扩大金融 扶持产业信贷规模 确保 20XX 年底前所有危居贫困 户一户不少的搬入新居 三是推动产业发展 突出富 硒特色产业开发 重点抓好茶芋药果菜和猪牛羊鸡鱼 五大特色养殖业 并将特色产业与旅游扶贫 电商扶 贫相结合 延伸特色产业链 依托特色种养业 积极 发展农村小型加工业 大力发展旅游 电商 劳务等 三产服务 做到村村有产业 户户有项目 产品有销 路 增收有门路 四是强化劳务输出 采取订单式 定向式的方法 扎实开展修脚足浴 电子商务 民歌 茶艺 特色烹饪和建筑劳务五大培训工程 干部驻村帮扶 充实扶贫力量 我县结合联系服 务群众五个一工作法 按照省 市 县派驻工作队不 第 5 页 共 21 页 重合的原则 实行领导联村 部门包村 工作队驻村 和干部包户工作机制 落实了 71 个贫困村驻村工作 队 目前 71 个驻村工作队 410 名干部全部进驻各贫 困村履行帮扶工作职责 实行定点 定人 定时 定 责帮扶 做到一人驻村 单位全员帮扶 确保了每个 贫困村都有帮扶单位 每个贫困户都有帮扶责任人 二 精准扶贫实施过程中存在的问题 当前 在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的 困难和问题 认识不到位 合力未形成 一些部门和干部潜意 识认为扶持到户很难出成绩 导致有的帮扶单位和帮 扶干部没有把心思用在扶贫工作上 开展精准扶贫工 作近一年时间 到底扶谁 怎样扶尚未完全搞清楚 一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议 事日程 认为精准扶贫工作 县上派的有工作队 自 然由工作队负责 政府只催催进度 过问过问就行了 考核追责首先是追工作队的责 村干部只热衷于争取 和实施覆盖面大的基础设施建设项目 对于到户产业 项目不热心 感到落实 实施难度大 不愿投入精力 抓落实 扶贫工作队则认为 工作队是到镇入村协助 当地政府 村两委开展扶贫工作 希望得到镇村两级 的大力支持和配合 对目前的现状觉得工作无动力 第 6 页 共 21 页 无信心 感到彷徨和无奈 合力攻坚的氛围未形成 贫困户主观脱贫意识差 发展意识不强 一是多 数贫困人口文化素质低 思想保守 思维观念还停留 在自给自足的自然经济时期 没有发展动力 安于现 状 国家诸多惠农政策的实施和兑现 社会各界捐资 捐物 使部分贫困户产生了严重的依赖思想 在入户 走访过程中 我们发现 少数贫困户 当问及打算发 展啥产业 如何发展拔穷根时 则不假思索的说 我 现在是三无 无钱 无劳力 无技术 啥都搞不成 你们既是来扶贫的 请你们给我安排低保 二是就业 观念严重落后 相当部分的贫困户处在小钱不愿赚 大钱赚不来的状态 以全县开展的修脚师培训为例 一些贫困户子女不参与 认为这项工作不体面 名声 不好 不愿干 其择业标准与自身素质能力极不相符 资金投入滞后 到户产业实施难 一是投入精准 扶贫资金总量小 从 20XX 年精准扶贫项目实施情况 看 贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施 而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目 支持外 对贫困户产业扶持微乎其微 二是扶贫到户 的扶持政策有待完善 目前出台的扶持产业发展政策 对产业规模的要求与贫困户的自身能力 生产水平不 第 7 页 共 21 页 相匹配 一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大 户身上 而大户与贫困户之间利益链接机制不健全 导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户 如现行的 产业奖励扶持政策要求养羊 50 只以上 养鸡 1000 只 以上 魔芋种植 20 亩以上等 这种标准无疑将贫困 户排除在受扶持行列之外 难以获得产业发展扶持 三是精准扶贫项目落实严重滞后 截止 5 月中旬 贫 困村项目计划 建设规模 扶持标准还未下达到镇村 时间过半 计划未下达 将会影响年度目标的实现 社会参与度不高 氛围不浓 一是一些集体私营 企业 个体工商老板的社会责任感不强 没有主动参 与社会扶贫的意识 特别是对扶持贫困户发展经济 新建产业兴趣不浓 认为做这项公益活动时间跨度长 见效慢 成效难以短时间内显现 二是对社会扶贫的 认识模糊 认为办公益就是社会扶贫的全部内容 忽 视了支持农户发展 增加造血功能这一重内容 支持 公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分 但公 益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决 而 扶持贫困户产业发展资金短缺 才是开展扶贫工作最 大短板 这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持 三 几点建议 第 8 页 共 21 页 要深化认识 增进共识 形成合力 一是开展对 县 镇村干部精准扶贫工作的专题培训 首先培训要 开宗明义 着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解 不透 无从下爪的问题 其次是通过培训增进共识 精准扶贫工作是一项系统工程 一个工作队是不可能 解决问题的 它需要全县各级各部门通力合作 精准 扶贫工作目标任务才能实现 要从根本上杜绝各吹各 号 各唱各调的问题发生 二是建立科学的考核激励 机制 考核机制是推动工作的方向标 建议要制定更 具操作力 具体化的考核措施 实行考核积分制 增 加扶贫减贫分值 考核不仅是对扶贫工作队工作的考 核 同时 要纳入对各镇年度综合考评 三是要理顺 精准扶贫工作组织 指导 管理体系 镇设立精准扶 贫工作办公室 镇主要领导为第一责任人 分管领导 为具体责任人 全面负责对本镇精准扶贫工作的组织 领导 协调督促 检查落实工作 避免县工作队与镇 工作分离脱节问题 县精准扶贫工作领导小组对各镇 队工作的指导意见和要求 直接发文到各镇精准扶贫 工作办公室 避免向镇 队双向发文 互相推诿的问 题 切实将镇 队 村 受扶个体统起来 形成合力 抓教育 转民风 增信心 一是要重视宣传动员 第 9 页 共 21 页 工作 注重通过会议动员 入户引导 参观学习等形 式宣传政策 发动群众 使脱贫致富 建设美好家园 成为群众的自觉行动 增强自我求变 自我发展的志 气和信心 二是要重视开化引导工作 抓项目到村到 户不是扶贫工作唯一渠道 抓好开化引导 强化扶志 措施也十分重要 因此 在广泛开展政策 法制 树 立正确地人生观 价值观教育的前提下 要采取灵活 多样的方式 用本地的事 身边的人通过自身艰苦努 力 创业致富的案例进行开化引导 同时 要完善对 优抚对象的管理体制 探索组织引导优抚户 根据自 身能力实施力所能及的产业项目 培育其自食其力的 能力 三是要努力引导贫困户转变就业 择业观念 要避免一方面在就业上急功近利 那里门槛低 来钱 快就去那 不考虑安全 不顾长远 有的打了小半辈 子工 老了老了还没学到一技之长 另一方面择业就 业 好高骛远 长期无法就业的问题长时间存在 加大资金投入 尽早落实项目 提高扶贫效果 一是建立涉农资金整合统筹机制 当前 涉农资金多 头下达 零打碎敲 平均用力 天女散花的现象仍然 存在 尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工 作进行一些尝试和探索 但受限于体制性障碍 成效 有限 急需从更高的层面 更深的层次 更广的范围 第 10 页 共 21 页 加以解决 因此 要进一步加大对涉农资金进行科学 规划和统筹归并力度 推进涉农资金整合统筹 集中 财力办大事 做大扶贫资金总量 提高资金使用效益 二是建立金融扶贫引导机制 要出台激励措施 在有 效防范金融风险的前提下 引导金融资源向贫困村倾 斜 加大对贫困户的信贷支持 三是要建立受扶企业 和大户帮带贫困户考核机制 夯实企业和大户帮带责 任 打牢企业 大户与贫困户之间利益链接链条 使 贫困户能够从多渠道 广范围得到帮扶 四是要加大 对现代农业企业的招商引资力度 加快土地流转步伐 采取企业流转 反租倒包形式 根据贫困户生产能力 反租倒包给贫困户 引导农户产业向标准化 规模化 方向发展 逐步形成产供销一条龙格局 促进贫困户 产业发展 效益提升 五是要制定出台帮扶贫困户发 展的到户扶持政策 明确与贫困户自身能力相适应的 项目规模和扶持标准 针对贫困户经济实力弱 生产 能力差 管理水平低的现状 建立小发展小补 大发 展大补的激励扶持机制 调动贫困户发展生产源动力 解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题 六是要加 大扶贫项目落实力度 尽早下达项目计划 确保年度 目标实现 镇 村 工作队 要统筹安排贫困村扶贫 项目 在抓好本年度项目实施的同时 科学规划次年 第 11 页 共 21 页 度扶贫项目 并及时向扶贫局申报 扶贫局将收集的 项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目 的依据 各相关部门在项目申报时 要尽量保证贫困 村项目需求 确保贫困村建设项目落在实处 二 为全面了解我县扶贫开发工作情况 推进和规范 农村牧区精准扶贫 改善贫困人口生产生活条件 进 一步加快贫困地区发展 促进共同富裕 根据县委安 排 7 月 6 日至 14 日 县人大常委会调研组到全县各 乡镇开展扶贫开发工作调研 此次调研主要采取听取 县扶贫开发局 县农牧局 乡镇党委政府工作汇报 组织召开乡镇干部 村两委班子成员 人大代表 农 牧民专业合作社负责人座谈 深入贫困村 90 以上 农牧民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等 方式 广泛听取和征求了各方面的意见建议 了解和 掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问题 以及意见建议 现将调研情况报告如下 一 全县扶贫开发工作现状 近年来 我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特 困地区扶贫攻坚政策的历史机遇 采取一系列有效措 施 扶贫开发工作取得了显著成效 从 20XX 年底至 20XX 年底 累计投入财政扶贫专项资金亿元 减少 第 12 页 共 21 页 贫困人口 3462 户 16254 人 占全县贫困人口的 64 贫困村人均纯收入从 xx 元增长到 xx 元 年均 增长 27 贫困状况得到有效缓解 截至目前 全县贫困村 29 个 建档立卡贫困人 口 2183 户 xx 人 占全县农牧民总人口的 接近贫 困线人口 6204 户 xx 人 占全县农牧民总人口的 46 二 扶贫开发工作中存在的突出问题 我县自然条件差 灾害频发 经济基础滞后 农 村牧区基础设施薄弱 贫困程度深 推进精准扶贫工 作面临诸多困难和问题 发展基础薄弱 扶贫任务繁重 全县贫困人口主 要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区 这些地区生态环 境恶劣 自然灾害多发 基础设施薄弱 行路难 住 房难 上学难 就医难等问题仍然突出 贫困地区人 口素质相对较低 大多从事简单的体力劳动 收入和 经济结构单一 贫困群众自我发展能力弱 等 靠 要思想依然严重 贫困与非贫困边缘户家庭数量较多 因灾 因病返贫现象突出 导致巩固和提高扶贫成果 难度加大 数据统计显示 在贫困人群中缺技术 缺 资金 缺劳力 因病户数分别占 产业扶贫带动能力不强 目前 我县农牧业处于 第 13 页 共 21 页 低层次小农经济状况 规模小 效益低 农牧业产业 结构调整推进缓慢 发展和提升空间有限 尤其是虫 草经济成为群众主要收入 导致贫困群众增收渠道极 为狭窄 集约化 规模化 产业化的扶贫产业少 热 贡文化产业覆盖面小 受益群众少 产业化步伐相对缓 慢 农牧民经济合作组织集约化程度低 经济效益不 高 辐射带动力不强 扶贫资金和项目指向不准 我县扶贫资金项目小 而散 存在撒胡椒面现象 更多的是在扶农而不是扶 贫 导致专项扶贫资金作用发挥不明显 用整村推进 项目发展的农牧民专业合作社 仍然处于引导发展 激励发展 甚至是逼着发展的状态 项目资金直接扶 持贫困农户 而贫困户自我发展能力弱 难以应对市 场 自然 技术三重风险 项目实施和产业发展效果 差 做到扶持到户 但是效益不到户 此外 易地搬 迁群众产业发展滞后 导致相当部分搬迁群众的经济 收入渠道狭窄 除居住条件改善外 经济状况没有得 到根本改变 扶贫工作力量薄弱 扶贫帮扶不到位 贫困村两 委班子带领群众致富的意识不强 能力有限 本领不 足 脱贫致富方面作用发挥不明显 乡镇未配备扶贫 专职人员 分管人员身兼多职 对扶贫工作投入精力 第 14 页 共 21 页 不足 重视不够 联建单位帮扶工作停留在送资金及 衣物 对研究联点村情况 制定发展思路 推动发展 方面办法不多 措施不力 行业部门扶贫项目资金整 合不畅 不少行业部门认识不到位 缺乏沟通 单打 一情况依然存在 难以发挥行业扶贫力量整合效应 三 推进精准扶贫工作的几点建议 摸实贫困底子 打好攻坚基础 借鉴先看房 次 看粮 再看学生郎 还看技能强不强 最后看有没有 残疾重病躺在床的五看法方式 逐村逐户逐人进行精 准摸排 规范识别 分类建档 为开展精准扶贫提供 真实情况和准确依据 一要选准扶贫对象 严格按照 个人申请 民主评议 公示公告 乡镇审核 县级备 案的程序和环节进行识别 确保识别过程公开透明 公平公正 扶贫对象得到群众广泛认可 真正把贫困 对象精准识别出来 二要找准致贫原因及脱贫对策 对贫困村 贫困户进行认真分析研判 区分因灾 因 病 因学和缺项目 缺资金 缺劳力 缺技术等情况 列出需求清单 因户因人施策 对症下药 真正做到 致贫原因清 帮扶措施准 三要健全档案资料 收集 完善文字资料 建好县 乡 村三级精准扶贫数据库 实行动态管理 做到有进有出 聚焦关键领域 加快改善贫困群众的生产生活条 第 15 页 共 21 页 件 精准扶贫 就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约 有 针对性地制定扶持措施 解决关键问题 要紧紧抓住 国家实施扶贫攻坚机遇 将扶贫开发纳入十三五规划 集中力量实施基础设施建设和扶贫工程 基础设施建 设方面 加强水利设施建设 进一步加大饮水工 程投入力度 解决全县各乡镇村庄 牧业点至今未通 自来水 部分未实施入户工程 部分自来水管道年久 失修等问题 解决群众饮水困难 加强通村道路建 设 争取实施通村道路硬化项目 解决部分乡镇通村 道路及牧业点未实施道路硬化项目问题 加快农网 升级改造 解决新户和牧业点不通电问题 改善贫 困户住房条件 争取实施危房改造项目 完善贫困村 住房建设规划 力争尽快消除贫困户的危房 同时 结合美丽乡村建设 游牧民定居工程和住房奖励补助 政策 免除或减少贫困户自筹资金部分 切实解决贫 困户自筹资金困难问题 通过大力改善贫困地区水 电 路 房基础条件 有效促进贫困地区经济增长 推进农牧民增收 教育方面 通过校舍安全工程 抓 紧落实标准化校园建设 加大学前教育 中小学建设 力度 推动教育教学规范化 标准化 积极争取学前 及幼教教师编制 加大中小学双语教师培养招录力度 缓解教师缺编 专业不合理现状 提高全县教育教学 第 16 页 共 21 页 水平 同时 统筹政府 社会等不同资助渠道 对贫 困户学生采取奖 贷 助 补 减等多种方式进行资 助 努力解决家庭经济困难学生的就学问题 利用 10 年时间实施一户一名大学生计划 阻止贫困的代 际相传 医疗方面 探索建立健全城乡居民基本医疗 保障 重特大疾病二次补助 大病医疗救助和大病商 业医疗保险四道保障线 有效缓解看病难问题 同时 加大县级人民医院争取力度 让农牧民群众享受县级 医院医药费用报销政策 并加强乡镇卫生院建设 配 备紧缺医务人员 提高乡镇卫生院服务水平 社会救 助方面 有效衔接最低生活保障制度和扶贫开发政策 贫困户符合低保标准的纳入低保对象 实行应保尽保 切实保障其基本生活 并提高现有最低生活保障标准 以户籍制度改革为契机 争取将失地贫困农民纳入城 镇最低生活保障范围 切实解决城中村失地群众生活 困难 同时 提高农村牧区单亲家庭 残疾人及孤儿 补助标准 切实解决特殊人群生活困难 此外 对受 自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及时提 供扶贫 进行政策 资金 物质等方面扶贫帮助 社 会养老方面 积极应对人口老龄化发展趋势 制定符 合我县客观实际的长期发展规划 努力实现一个乡镇 一个中心福利机构 一个村一个幸福园 一个社区一 第 17 页 共 21 页 个日间照料场所 将贫困户成员中无劳动能力老年人 纳入社会养老范围 减轻贫困户经济负担 易地搬迁 方面 积极探索多哇 瓜什则 兰采高寒牧区在自然 村建立生产生活区 乡镇所在地建立生产服务区 在 县城建立生活区 解决少有所学 病有所医 老有所 养的问题 对地质灾害频发 生存环境恶劣的双朋西 乡 扎毛乡 加吾乡部分贫困村实施易地搬迁项目 有计划 有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件 同时 根据资源特点和群众生产生活习惯 积极探索 更加有效的扶持手段 通过财政扶贫资金和其他资金 支持易地搬迁群众后续产业发展 确保移民收入稳定 建议 政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式 隆务古城一条街安置一批 扶持开展传统手工产品加 工销售 隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条 街 安置一批经营热贡文化旅游产品 隆务庄 加查 么新建市场安置一批 扶持经营农畜产品及建工建材 等销售 解决搬迁群众的后续产业问题 大力推进产业扶贫 加快贫困人口脱贫致富步伐 产业化扶贫是扶贫开发的必由之路 也是精准扶贫的 必然选择 要坚持因人因地施策 制定贫困村 贫困 户发展特色产业的专项支持政策 一是强化农牧民合 作经济组织的扶贫导向 以控制数量 提升质量 规 第 18 页 共 21 页 范运行的工作思路 积极巩固已组建各类专业合作社 成果 建设和完善生产配套设施 着力提升合作社效 率和发展水平 充分考虑我县纯牧区 半农半牧区 川水区草地资源 畜种资源 高原农作物和热贡文化 等资源优势 建议 多哇 兰采 瓜什则高海拔纯 牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油 酸奶 风干肉等 畜产品生产销售产业 双朋西 扎毛 加吾 黄乃 亥 曲库乎 牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业 以及马铃薯 苗木销售加工产业 依托麦秀原始森林 自然风景 双朋西丹霞地貌资源优势 扎毛 双朋西 库区扶持发展自驾游乐项目 让群众在服务项目中受 益 增加收入 隆务 保安 年都乎等川水地区扶 持发展生猪繁育 藏鸡养殖和唐卡 堆绣 泥塑等热 贡艺术产品加工销售产业 扶持建立农家乐 特色种 植采摘园 特色养殖休闲园 吾屯特色文化产业园 通过合作 联营 入股等多种方式 引导贫困户主动 融入集约化生产 吸纳贫困户劳动力就业 增加贫困 群众收入 实现脱贫致富 二是大力推进金融扶贫 金融机构要真正落实中央一号文件在落实农村土地集 体所有权的基础上 稳定农户承包权 放活土地经营 权 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资有关 精神 将群众房屋 土地 林地等评估产权抵押贷款 第 19 页 共 21 页 切实为群众发展生产 创业脱贫致富提供资金支持 创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷 款贴息扶持 鼓励能人创业扶贫 同时 建立和完善 村级扶贫互助资金组织 增加资金投入 做到扶贫互 助资金组织覆盖全县贫困村 确保贫困农牧民享受金 融服务 此外 加大扶贫资金使用管理和督促检查力 度 确保扶贫项目资金发挥最大效益 三是加大农