2006年到2020年临沂市土地利用总体规划

临沂市土地利用总体规划 2006 2020 年 第一章 引言 为了贯彻落实科学发展观 坚持节约资源和保护环境的基本国策 实行最 严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度 优化土地利用结构和布局 紧 密结合国民经济和社会发展的要求 不断提高土地资源对经济社会全面协调可 持续发展的保障和调控能力 促进国民经济更好更快发展 依据 中华人民共 和国土地管理法 等法律法规和国家有关土地利用的方针 政策 编制 临沂 市土地利用总体规划 2006 2020 年 本规划是安排城乡建设和各项建设用地 引导全市保护和合理利用土地资源 落实土地宏观调控和土地用途管制的基本依据 一 规划依据 1 中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主 席令第 28 号 2 基本农田保护条例 1998 年 12 月 27 日国务院令第 257 号 3 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国务院国发 2004 28 号 4 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意 见的通知 国土资厅发 2009 51 号 5 山东省土地利用总体规划 2006 2020 年 6 临沂市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 7 临沂市 十一五 及到 2020 年经济社会发展规划 8 临沂市土地利用规划 1997 2010 9 临沂市交通 水利 生态建设 环境保护等专项规划 10 实地调研资料 二 规划范围 包括临沂市兰山区 罗庄区 河东区及沂南县 郯城县 沂水县 苍山县 费县 平邑县 莒南县 蒙阴县 临沭县 12 个区县 土地总面积 54 公顷 三 规划期限 2005 年为基期年 以 2010 年为近期规划年 以 2020 年为规划目标年 第二章 规划背景 一 市域土地利用现状 根据土地利用变更调查 2005 年 临沂市土地总面积 54 公顷 其中农用 地面积 12 公顷 占土地总面积的 76 2 建设用地 62 公顷 占土地总面积的 13 9 未利用地面积 80 公顷 占土地总面积的 9 9 一 农用地 农用地中 耕地面积 29 公顷 占 64 17 园地面积 22 公顷 占 10 25 林地面积 15 公顷 占 11 90 牧草地面积 418 33 公顷 占 0 03 其他农用地面积 13 公顷 占 13 65 全市农用地以耕地为主 耕地主要分布在临 郯 苍平原 沂河谷地 祊 河谷地 在县区分布上 主要分布在沂水 沂南 苍山 郯城 莒南 费县 园地 林地主要分布在山地 丘陵区 在县区分布上 主要分布在沂水 沂南 费县 平邑 蒙阴 莒南等地 其他农用地中以田坎 农村道路和农田水利用 地为主 其他农用地主要分布在山地丘陵地带 在县区分布上主要以沂水 费 县 平邑 莒南 蒙阴等县为主 二 建设用地 建设用地中 居民点及工矿用地 17 公顷 占 81 9 交通运输用地 13909 14 公顷 占 5 8 水利设施用地 29254 31 公顷 占 12 3 居民点及工矿用地中 城市用地 8098 13 公顷 建制镇用地 16152 41 公顷 农村居民点 26 公顷 独立工矿 29502 90 公顷 特殊用地 4047 47 公顷 全市建设用地的分布与经济发展水平基本一致 临沂三区占全市建设用地 的 20 其次是沂水 苍山 费县 平邑 莒南等县 建设用地中以农村居民 点为主 占建设用地总面积的 57 7 其次是独立工矿 水利设施 建制镇用 地 分别占建设用地总面积的 12 36 12 26 6 77 农村居民点用地以沂 水 沂南 郯城 苍山等地面积较大 水利设施用地以水库水面为主 主要分 布在蒙阴 莒南 费县 苍山 沂水 平邑等地 建制镇用地主要沿全市的交 通路网分布 平邑 莒南 郯城 费县建制镇用地所占比重比较高 三 未利用地 未利用地中 未利用土地面积 43 公顷 占 71 8 其他土地 48004 37 公 顷 占 28 2 未利用土地中 荒草地 83445 37 公顷 沼泽地 1 17 公顷 沙地 177 33 公 顷 裸土地 192 21 公顷 裸岩石砾地 35344 64 公顷 其他未利用地 2907 71 公顷 其他土地中 河流水面 34738 48 公顷 湖泊水面 0 82 公顷 苇地 1521 97 公顷 滩涂 11743 10 公顷 全市的未利用地以荒草地为主 荒草地面积占全市未利用地面积的 49 06 主要分布在蒙阴 平邑 沂水 沂南 费县等地 四 上轮规划实施评价 临沂市土地利用总体规划 1997 2010 年 1999 年经国务院批准实施 以来 既发挥了很好的作用 也存在许多问题 提高了全社会节约用地 依法 用地和保护耕地的意识 有效保护了耕地特别是基本农田 促进了全市社会经 济的发展 但由于当时对社会经济发展估计不足 导致建设用地布局与当前经 济发展不协调 违法用地时有发生的局面 一 规划实施成效 1 有效保护了耕地和基本农田 保障了农业生产的稳定 上轮规划实施期间 坚持严格保护基本农田和补充耕地 确定的基本农田 保护面积 65 公顷 到 2005 年底 基本农田保护面积未减少 注重耕地开发整 理 1997 2005 年 通过土地开发整理新增耕地 19578 71 公顷 超额完成山东 省政府下达的补充耕地 8872 04 公顷的任务 并不断改善农业生产条件 促进 了农业的产业化 现代化水平 农业生产率和农业产值的提高 2 保障了必要的建设用地 促进了经济发展 本着从严控制 保障重点的原则供应建设用地 1997 2005 年 全市完成 重点项目 11 个 供应新增建设用地 3435 0 公顷 其中包括京沪高速公路临沂 段 日东高速公路临沂段等重点交通工程项目 7 个 重点能源工程项 目 2 个 其他重点工程项目 2 个 提供城镇建设用地 28927 57 公顷 2000 年至 2005 年 城镇化率提高了 10 国内生产总值增加了 657 18 亿元 促进了临沂市国民经 济发展 3 生态环境得到改善 规划实施以来 在保证城乡建设 交通 能源等基础设施建设用地的同时 全市围绕建设高标准绿色城市 大力实施绿色通道工程 农田林网工程和城乡 绿化建设工程 至 2005 年 临沂市林木覆盖率从 16 8 提高到 27 2 新建了 临沂大青山等 13 个县级以上自然保护区和岸堤水库等水源保护地 建设了污水 处理厂 15 个 关闭了严重污染企业 全市生态环境得到了明显改善 4 实施土地用途管制取得初步成效 社会各界对按用途管制用地 按规划用地的的自觉意识明显提高 新增建 设用地严格按照规定程序进行报批 确需调整规划的依程序进行调整 规划的 引导和调控作用得到了发挥 二 规划实施中存在的问题 1 上轮规划对经济快速发展状态下的建设用地需求估计不足 上轮规划确定全市建设用地增量为 11061 50 公顷 其中占用耕地控制在 7940 公顷以内 临沂市社会经济发展速度远远超过规划预期 2010 年 GDP 增长 目标为 1416 亿元 2006 年已达到 1405 亿元 提前实现经济发展目标 2000 2005 年 GDP 平均增长率由 1997 2000 年的 10 提高到 17 1997 2005 年 全 市建设用地实际增加 28927 57 公顷 其中占用耕地 22839 16 公顷 建设用地 实际增加量远远大于控制指标 上轮规划对全市经济快速发展的建设用地需求 估计不足 2 上轮规划动态调控能力不足 执行中布局调整频繁 近几年来 全市经济发展较快 带来用地需求量大幅度增加 规划内用地 指标严重不足与布局零散 建设项目用地位置的不确定性 加剧了规划与实际 用地需求在空间布局上的矛盾 上轮规划本身缺乏应有的弹性 当规划与建设 项目需求发生矛盾时 往往要求通过修改规划来满足用地需求 因而影响了规 划本身的严肃性 3 基本农田布局与建设用地需求空间矛盾突出 经济的快速增长客观上需要较大的建设发展空间 但上轮规划确定的基本 农田保护率较高 达到 87 至 2005 年末 用地量较大的兰山区 罗庄区 河 东区等区县 只有靠其他区县的调整才能保障基本农田面积不减少 使得部分 区县的基本农田保护率高达 90 以上 这意味着这些区县的建设用地已没有发 展空间 基本农田保护率过高已成为这些区县经济进一步发展的瓶颈 其次 由于一般农田分布零散 导致新上建设项目分布零碎 降低了土地利用的集约 水平 五 土地利用中存在的主要问题 一 优质耕地少 耕地后备资源开发难度大 2005 年 全市人均耕地 0 083 公顷 低于全国平均水平 70 以上的耕地 是旱地 粮食产量低 未利用地多为 15 以上的坡度 宜开垦为园地 林地 耕地后备资源开发难度大 随着人口增长和社会经济发展 人地矛盾较为突出 二 建设用地集约利用水平有待提高 截止到 2005 年底 全市闲置土地和空闲土地 4755 16 公顷 低效用地 6929 29 公顷 由于闲置地 空闲地分布零碎 很难规模利用 2005 年 全市 农村居民点用地 26 公顷 农村人均用地 208 平方米 高于国家控制标准 通 过统一整理 置换挂钩可以逐步利用 低效用地可以通过内部挖潜提高集约水 平 三 建设用地结构与布局有待进一步优化 2005 年 临沂市城市化率为 40 全市农村居民点占建设用地总规模的 57 7 城镇用地仅占 10 2 城镇建设用地与农村居民点用地比例与人口分布 不协调 全市独立工矿用地布局分散 集聚效益不明显 四 生态环境需要进一步改善 山地 丘陵是费县 平邑 沂水 蒙阴的主要地貌类型 属于生态敏感区 域 且是水土流失的主要分布区 同时承担着全市生态屏障的功能 由于管护 不当导致水土流失严重 改善生态环境 保护资源安全仍是土地利用与管理的 长期任务之一 六 未来发展面临的机遇与挑战 一 社会经济发展阶段 按照农业社会 工业社会和信息社会三个阶段划分 临沂市处于工业化初 期向中期过渡阶段 表现为经济发展速度快且结构变化也较快的特点 同时逐 渐显现出以结构调整为主的工业化中期特征 按照经济成长阶段论的划分 临 沂市处于经济起飞阶段 表现为大量的农业劳动力向城市转移 生产性投资不 断增加 经济加速增长 城市化进程加快 预计在规划期内 临沂市将保持较高的投资水平 继续拉动经济的快速增 长 经济发展模式不断优化 经济发展方式由粗放型向集约型转变 市场经济 体制由基本建立向不断完善转变 进一步加快经济市场化 国际化进程 城乡 结构由二元结构向城乡统筹转变 机制 体制及社会结构将面临全面深刻的转 型 二 区位发展优势 1 交通改善 后发优势显露 临沂市东靠日照港 岚山港和连云港 临沂飞机场通达全国十几个城市 京沪高速公路 日东高速公路 长深高速公路 待建 临枣高速 待建 国 道 G205 国道 G206 国道 G327 国道 G310 胶新铁路 兖石铁路等主要交通 干道在临沂市境内纵横交错 京沪高速铁路 已经批准立项 从临沂市域西侧 约 2 公里处穿越 构成了一个非常便捷的陆海空立体交通主干网 加上不断完 善的现代化通讯网 使得临沂市成为鲁南 苏北地区重要的交通枢纽之一 临沂市处于京沪之间经济谷地 边缘交汇 承接南北 成为资金 产业 物流的汇聚地 加上便捷的交通 后发优势将日益显化 2 绿色山水 北方得天独厚 临沂市自然环境优越 水量充沛 自然风光及人文资源非常丰富 良好的 生态环境和旅游资源为经济的快速发展提供了得天独厚的环境支撑 3 区位彰显 汇通四方物流 临沂市地处山东省的东南部 中南山区的南缘 处于山东和江苏两个经济大 省的交界处 南北交汇 海陆兼济 区位优势明显 发展空间广阔 是对接青 岛及山东半岛制造业基地 承接发达国家制造业转移和 长三角 珠三角 部分产业 北上西移 的理想区域 临沂市地处中国环渤海经济圈的腹地 位 于环渤海经济圈与黄淮海经济圈的结合点 占尽临海沿边的地理区位优势和发 达便捷的海陆空交通优势 短短数年时间 临沂市已经成为我国北方最大的物 流集散地 三 经济社会发展劣势分析 一是经济综合竞争力不强 经济总量虽已过千亿 但人均在全省排第 16 位 还不足 长三角 地区的 1 3 二是经济结构不尽合理 主要表现在产业结构 层次低 产业关联度较差 产业链短 高新技术产业比重小 尤其缺乏具有自 主知识产权的企业 企业组织结构不合理 竞争力强的大型企业少 服务业比 重偏低 发展滞后 三是人才 资金 技术等要素短缺 严重制约经济社会发 展 四是发展不够平衡和协调 全市县域经济发展基础薄弱 城乡之间 不同 社会成员之间收入差距有扩大的趋势 社会保障和农村公共服务亟待加强和完 善 五是实现经济社会可持续发展的要求更高 更迫切 人口控制 生态保护 和环境治理的任务十分繁重 四 面临的机遇 临沂市区位条件优越 各类资源丰富 生态环境良好 为土地利用和产业 结构调整 转变土地利用方式 提高土地利用效率 改革土地资源配置机制 加强土地在宏观调控中的作用提供了重要的前提条件 为实施 一体两翼 区域发展和海洋经济战略 山东省要着力打造鲁南经济带 包括日照 临沂 枣庄 济宁 菏泽 5 市 43 个县 市 区 构建 一带 三区 六大产业基地 一带 即沿菏兖日铁路 日东高速公路 枣临铁路两侧 形 成大产业带 三区 即以日照 临沂为主体建立临港经济区 以济宁 枣庄为 主体建立运河经济区 以菏泽为主体依托京九和新乡到日照铁路建立京新沿路 菏泽经济区 六大产业基地 即食品及优质农产品生产加工基地 能源及煤化 工基地 精品钢铁基地 优质建材基地 机械制造基地 商贸物流基地 临沂 市位于鲁南经济 一带 的东段 三区 之首的临港工业区的主体腹地 占有 六大基地 的食品及优质农产品生产加工 优质建材 机械制造 精品钢铁 基地 商贸物流五大基地 山东省委 省政府出台了关于支持鲁南经济带加快 发展的政策意见 在财税 用地指标 市场导向等方面给予重点支持 为临沂 市经济发展提供了有力保障 五 面临的挑战 临沂市是革命老区 人口多 经济发展基础薄弱 土地后备资源不足 经 济的快速腾飞导致土地供需矛盾突出 土地利用与管理面临巨大的挑战 1 建设用地需求旺盛 耕地保护与建设用地供给压力大 规划期间是临沂市人口快速增长和城市化水平迅速提高阶段 随着城乡统 筹战略的实施 预计到 2020 年城镇化率将从 2005 年的 40 提高到 63 城镇化 和工业化的进程必然带来城镇建设用地和工业用地的增长 同时社会生活方式 的转变和消费结构的升级 城乡居民对生活 生产 出行的空间需求日益增加 将进一步加大建设用地供给压力 临沂市面临的资源制约将十分突出 耕地保 护与建设用地短缺之间的矛盾将更加突出 2 提高土地利用效率 转变土地利用和管理方式是不可回避的客观要求 临沂市地形复杂 耕地资源中中低产田比重大 迫切需要增加投入 加强 农用地整理 增加有效耕地面积 提高农用地质量 单位建设用地二三产业产 值仅为 44 万元 公顷 远低于全省平均水平的 74 万元 公顷 全市农村居民点 挖潜空间较大 为增强建设用地对经济社会持续发展的保障能力 转变土地利 用方式 加强土地整理 提高土地集约利用水平和产出效益 成为今后一个时 期土地管理的基本要求 3 保障耕地占补平衡与管护土地生态环境任务艰巨 上轮规划期间 为了达到耕地的占补平衡 在建设用地扩张的同时 大量 的未利用地开发为耕地 开发区域主要集中在费县 平邑 沂水和蒙阴等生态 敏感区 开发地类主要是荒草地 社会经济发展对建设用地需求增长与耕地后 备资源开发形成的生态环境压力成为土地利用中的突出问题 4 统筹城乡之间的用地矛盾是面临的主要挑战 临沂市社会经济发展在区域分布上不平衡 中心城区多项经济指标占全市 的 30 以上 县级经济发展相对薄弱 城乡差别依旧较大 特别是山区农村发 展比较落后 需要城镇发展带动农村发展 全市经济发展处于迅速上升阶段 城乡建设对土地资源的开发利用需求都十分强烈 有限的规划指标在城乡之间 市县之间的平衡难度很大 展望未来 临沂市土地利用和管理的机遇与挑战并存 必须充分认识临沂 市土地资源现状 充分认识当前所处的历史发展阶段 深入贯彻科学发展观 坚持以人为本的理念 坚持可持续发展 积极探索土地利用新模式 不断完善 土地管理体制和机制 以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变 进一步提高土地对经济社会全面协调发展的保障能力 第三章 规划指导思想 原则与目标任务 一 规划指导思想 以科学发展观为统领 围绕全面建设小康社会的发展目标 坚持节约资源 和保护环境的基本国策 坚持保护耕地与节约集约用地的根本指导方针 统筹 土地利用与经济社会协调发展 不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续 发展的保障能力 七 规划原则 1 坚持最严格的耕地保护制度 按照稳定和提高农业基础地位的要求 严 格保护耕地 建设基本农田 推进土地整理复垦开发 增加有效耕地面积 提 高耕地质量和生产能力 2 坚持最严格的节约集约用地制度 从严控制城乡建设用地规模 按照建 设资源节约型社会的要求 把节约集约用地作为各项建设的基本方针 加大存 量建设用地挖潜力度 整合农村建设用地 保障必要的基础设施用地 3 统筹各类各业用地 促进城乡区域协调发展 按照建设和谐社会的要求 以人为本 坚持因地制宜 发挥区域优势 统筹安排各业 各类 各区域用地 优化土地利用结构和布局 引导人口 产业和生产要素合理流动 4 加强土地生态建设 促进生态文明发展 按照建设环境友好型社会的要 求 统筹生产 生活 生态用地空间 加快转变土地利用方式 保护自然生态 空间 建设城乡和谐的生态文明环境 八 规划目标 一 经济社会发展目标 临沂市 十一五 及到 2020 年经济社会发展规划 提出了 两提前 一 同步 的总体经济发展目标 即在全国提前实现全面小康社会和基本实现现代 化 力争与山东省同步基本实现现代化 2020 年 GDP 达到 6530 亿元 三次产业结构比例调整为 5 61 34 临沂 市总人口不突破 1120 万人 城市化率提高到 63 到 2020 年 临沂建设成 鲁南苏北制造业基地 鲁南经济带中心城市 鲁南苏北特大城市 全国新兴旅游强市和华东地区绿色生态休闲胜地 二 土地利用战略目标 1 土地利用战略 根据 临沂市 十一五 及到 2020 年经济社会发展规划 和新一轮土地利 用总体规划的要求 围绕市政府提出的 大临沂 新临沂 的发展战略 提出 切实保护耕地 区域统筹发展 新农村建设 绿色临沂四个战略方向 以促进 全市土地利用全面协调可持续发展 1 以基地建设促进耕地保护 建设粮食生产基地 蔬菜生产基地 果品生产基地 药材生产基地 苗圃 种植基地等 对耕地资源加以保护 以提高耕地生产能力为目标 改造中低产 田 促进农业集约化经营 加强对土地资源质量的监控 走生态 绿色 健康 安全的农业产业化道路 对农用地等别比较高的耕地优先进行保护 新增建设 用地尽量少占高等别耕地 2 统筹利用城乡用地 推动城市空间结构与形态转变 中心城区重点发展第三产业和高新技术产 业 合理规划布局城市各项建设用地 重点发展中心城市 着力发展次中心城 市 带动发展小城镇 形成大中小配套 功能特点突出 结构布局合理的区域 一体化城镇发展格局 通过城乡用地布局调整与城乡建设用地增减挂钩 统筹 城乡土地利用 推进农村居民点用地整治 因地制宜对农村居民点进行缩并 加大城乡建设用地结构调整力度 加快城乡一体化进程 3 以新农村建设为契机推动建设用地整治 按照 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的要求 加 快社会主义新农村建设 切实搞好村庄用地规划 以人口集中和规模经营促进 农民思想观念 文明素质 居住方式 生活方式 生活质量的根本性转变 建设 社会主义新农村 在新农村建设的同时 对农村闲散地 空闲地和空心村进行 综合整治 拓展建设用地新空间 带动社会 经济 环境整体改善 4 构建 绿色临沂 发展循环经济 以资源保护与生态建设为重点 完善生态安全保障体系 优先安排生态建设用地布局 建立以中心城区为核心 周边城镇为基础 河流水系 交通干线和生态功能区为骨架的生态景观体系 将临沂市建设成为社会文明 技术进步 资源高效利用 经济社会和生态系统 和谐 人民生活健康富裕 环境优美的 绿色临沂 2 土地利用目标 根据全面建设小康社会的总体要求和临沂市经济社会发展的目标任务 结 合土地供给能力和可持续发展的需要 统筹各类各业用地需求 确定规划期内 土地利用目标是 坚守耕地红线 控制建设用地规模 保障科学发展的建设用 地 优化调整土地利用结构和布局 推进土地整治 加强土地生态建设和保护 城乡生态环境得到进一步改善 到 2010 年 农用地不少于公顷 耕地保有量不低于公顷 建设用地总规模 不突破 14 公顷 人均城镇工矿用地控制在 124 平方米 2006 年 2010 年 新增建设用地控制在 7507 53 公顷以内 通过土地整理 开发复垦补充耕地不低于 6549 92 公顷 到 2020 年 农用地不少于公顷 耕地保有量不低于公顷 确保公顷的基本 农田 建设用地总规模不突破 62 公顷 人均城镇工矿用地控制在 121 平方米 2006 年 2020 年 新增建设用地控制在 18160 03 公顷以内 通过土地整 理开发复垦补充耕地不低于 12640 96 公顷 整治农村居民点 20000 公顷以上 城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比重由 2005 年的 28 1 调整为 2020 年的 43 农村居民点用地在城乡建设用地中的比重由 71 9 调减为 57 4 九 规划主要任务 针对当前土地利用中存在的主要问题和土地供需的主要矛盾 坚持从全市 土地利用现状 人口 经济社会发展阶段性特征和区域实际出发 以科学发展 观为指导 加强土地利用的统筹协调和整体控制能力 围绕规划目标的实现 明确以下主要任务 一 以严格保护耕地为前提 统筹安排农用地 坚持最严格的耕地保护制度 严格控制非农建设占用耕地 严格划定基本 农田 实现从单纯的数量保护向数量 质量和生态全面管护的转变 大力推进 土地整理 加大土地复垦力度 确保补充耕地质量 统筹安排各类农用地规模 合理调整农用地结构和布局 二 以控制建设用地规模为重点 大力推进土地节约集约利用 以需求引导和供给调节相结合 合理确定建设用地规模 结构和时序 从 严控制建设用地总规模 加强建设用地空间管制 严格划定建设用地扩展边界 控制建设用地无序扩张 积极盘活存量建设用地 充分利用工矿废弃地和未利 用地 三 以加强国土综合整治为手段 协调土地利用与生态建设 发挥各类农用地和未利用地的生态功能 保护基础性生态用地 积极推进 以土地整理复垦开发为重点的国土综合整治 统筹土地利用与生态环境建设 制定保护区域环境的用地政策 因地制宜改善生态环境 四 以优化土地利用结构布局为途径 统筹区域土地利用 加强区域土地利用调控和引导 明确区域土地利用方向 制定差别化的土 地利用政策 发挥土地利用功能区的主体功能 落实土地规划目标和空间管制 措施 五 创新土地管理新机制 完善规划实施保障措施 严格执行保护耕地和节约集约用地的目标责任 强化土地利用总体规划的 整体控制作用 落实土地利用计划政策 健全耕地保护和节约集约用地的市场 调节机制 以制度建设 政策工具 公众参与和新技术应用 保障土地利用规 划目标的实现 第四章 土地利用空间布局与结构调整 一 土地利用空间布局 生态用地以北部山区屏障 中部河系链接 城镇村全面绿化的点 线 面 网结构形成完整的生态系统 农用地以围绕中心城区依次向外 按照观光农业建设区 现代农业发展区 和林果生态农业培育区的模式布局 城镇工矿用地以中心城区为核心 以全市综合交通运输通道为骨架 建设 十字 型城镇集聚带 基本农田集中区以临沂南部平原区 东部丘陵区 沿沂河 祊河两岸河谷 平原区的耕地面积集中区域布局 六 生态用地空间布局 以西北部山地森林 果园及沂河 祊河 汶河等水系为基础 建设西北部 山区绿色屏障和沿河绿色走廊 以城镇村绿地 农田防护林网和沿路绿化带 共同构成平原生态体系 对县级以上自然保护区 风景名胜区 森林公园 地 质公园 以及水源保护区 生态公益林 天然湿地等进行严格保护 保持现有 河道 湿地及滨水地带的自然形态 保持泄洪通道通畅 七 耕地和基本农田布局 全面落实山东省土地利用总体规划下达的耕地保有量和基本农田保护任务 优先将生产条件好 质量高 集中连片的耕地进行保护 基本农田集中区主要在临沂的南部平原 东部丘陵以及沿沂河 祊河谷地 的耕地集中分布区域内布局 全市共形成南部平原 中部祊河谷地和沂河谷地 东部丘陵与沭河谷地 北部低山丘陵 西部丘陵盆地等六区九片基本农田集中 区 八 城镇工矿用地布局 以临沂市中心城区为核心 建设带动沂水 郯城 平邑三个次中心 进一 步完善由南北走势的 S227 胶新铁路 长深高速公路构成的综合运输通道和由 东西向的兖石铁路 G327 西段 S335 S342 共同组成的综合交通运输通道所构 成的 十字 型城镇集聚带 形成 强化中心 发展两带 建设三个次中心 的区域一体化空间发展格局 各类工业园区在城镇建设用地规划范围内统筹布局 重点保障临沂市高新 技术产业开发区 经济技术开发区 临西工业园 河东工业园 沂水经济开发 区 沂南经济开发区 郯城经济开发区 平邑经济开发区 苍山经济开发区 莒南经济开发区 费县经济开发区 蒙阴经济开发区 临沭经济开发区等省级 经济开发区 并为临港工业园区预留发展用地 为独立采矿企业预留必要的建设用地 包括位于苍山县 沂水县 莒南县 蒙阴县的铁矿 位于平邑县 沂南县的金矿 位于平邑 苍山等县的石膏矿 位于蒙阴的金刚石矿 位于沂水 沂南 平邑 费县 苍山的水泥用石灰岩矿 位于沂南 苍山 沂水等县的石英砂岩矿等 九 自然和人文景观用地保护 结合生态用地和建设用地布局 保护临沂市自然和人文景观 包括特殊地 质地貌自然景观 自然保护区 森林公园 生态功能保护区 风景名胜区等 发挥自然和人文景观用地的多重功能 提高整体效益 包括临沂大青山省级自然保护区 莒南马髻山市级自然保护区 临沭苍马山市 级自然保护区 蒙山风景名胜区 天佛风景名胜区 苍马山风景名胜区 沭河 源省级生态功能保护区 跋山水库省级生态功能保护区 云蒙湖省级生态功能 保护区 蒙山国家森林公园 孟良崮国家森林公园 郯城古银杏省级森林公园 沂蒙山国家地质公园 马陵山省级地质公园 沂蒙金刚石国家矿山公园等 保护临沂市重点人文景观 包括齐长城遗址 山东省政府旧址 中共中央 山东分局旧址 孟良崮战役遗址 沂南县北寨汉墓画像石墓群等 二 土地利用分区 十 土地利用综合分区 在分析调查土地利用总体特征 类型及地域分布的基础上 根据区域特点 和土地利用方向 将全市划分为中东南部平原粮油菜与机械工业发展区 北部 山地林果牧粮生态旅游经济发展区 西部低山丘陵粮果与能源建材工业发展区 三个综合区 1 中东南部平原粮油菜与机械工业发展区 该区位于临沂市的东南部 包括临沂市三区和莒南 临沭 郯城三县及苍 山 沂南的东部平原地带 总面积 75 公顷 占全市总面积的 45 该地域以冲 积平原为主 土壤以棕壤 潮土 砂姜黑土 水稻土等为主 主要农作物为小 麦 水稻 花生 玉米 杞柳 茶叶以及各种蔬菜 主要工业有机械制造业 建材业 汽车零配件等 2 北部山地林果牧粮生态旅游经济发展区 该区位于临沂市的西北部 地处沂蒙山区腹地 包括蒙阴县 沂水县及沂 南县西部和平邑县与费县北部 面积 98 公顷 占全市总面积的 31 地形复 杂 土质较差 水土流失较重 农作物主要是花生 玉米 小麦 烤烟 地瓜 果品主要是苹果 山楂 板栗 核桃 柿子 桃 杏 雪枣等 矿藏以金刚石 花岗岩 石英 石灰岩等为主 工业以机械制造 纺织业 烟酒 服装 食品 建材为主 该区山青水秀 生态良好 环境优美 是临沂重要的饮用水源地 拥有国家级森林公园旅游景区 3 西部低山丘陵粮果能源建材工业发展区 该区位于临沂市的西部 包括平邑县与费县南部 苍山县西部 面积为 81 公顷 占全市总面积的 24 地形为低山丘陵 土壤以棕壤 褐土为主 主要 农作物有小麦 玉米 地瓜 杂粮 经济作物有中药材 黄烟 黄梨 山楂 苹果等 该区工业以建材业 机械制造业为主 其中建材业最为发达 主要产 品有水泥 花岗岩制品 石膏等 十一 土地利用功能分区 根据区域自然条件 土地利用现状 经济发展水平和发展定位 将全市划 分为生态安全保护区 历史文化遗产保护区 基本农田集中区 城镇发展区 一般农业发展区 5 类土地利用功能区 1 生态安全保护区 生态安全保护区主要分布在西北部山地丘陵水土流失比较严重的地区和河 流两岸及水系周围生态涵养区 2 历史文化遗产保护区 历史文化遗产保护区主要包括历史文化遗址和墓葬文物区 保存下来的革 命遗址区 名人典故和具有地方特色的艺术形式 风俗习惯发生地三类 临沂 市共有各级名胜古迹文物及文化遗产保护区 94 处 3 基本农田集中区 指基本农田分布集中度较高 优质基本农田占比例较大 需要重点保护和 进行基本农田建设的区域 基本农田集中区重点是优质粮食基地 蔬菜基地 花生生产基地 金银花等中药材种植基地等以土壤为基础的规模生产区域 共 分六大集中区 北部低山丘陵基本农田集中区包括蒙阴 沂水两县北部的八个乡镇 分西 中 东三片 区域面积有 94951 公顷 沂河谷地基本农田集中区包括沂水 沂 南 兰山两县一区共计十五个乡镇 区域面积公顷 祊河谷地基本农田集中区 包括费县和平邑两县的十四个乡镇 区域面积 89366 公顷 东部沭河谷地和丘 陵基本农田集中区包括莒南 临沭 河东三县区的二十六个乡镇 区域面积公 顷 南部平原基本农田集中区包括郯城 苍山 临沭 罗庄四个县区的 25 个乡 镇 分为两片区 区域总面积公顷 西部丘陵基本农田集中区包括苍山 费县 平邑三县的十三个乡镇 区域面积公顷 4 城镇发展区 城镇发展区包括临沂市主城区和沂水 郯城 平邑 莒南 费县 沂南 临沭 蒙阴 苍山等九个县城及重点乡镇的扩展边界内的区域 5 一般农业发展区 市域范围内除城镇发展区 基本农田集中区 历史文化遗产保护区 生态 安全保护区以外 以发展种植农业 林业 牧业为主的区域为一般农业发展区 十二 土地利用管制分区 为加强对城乡建设用地的空间管制 划定土地利用管制边界 确定空间管 制分区 实施差别化的管制规则 1 允许建设区 允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围 是规划期内新增城 镇 工矿 村庄建设用地规划选址的区域 也是规划确定的城乡建设用地指标 落实到空间上的预期用地区 按照山东省国土资源厅下达新增城乡建设用地指标 分解划定各县区允许 建设范围 主要涉及中心城区 九个县城及重点镇 区内主导用途为城 镇 工矿用地建设扩展空间 具体土地安排与依法批准的相应级别的土地规划相衔 接 本区域实行严格的建设用地增量控制 新增城乡建设用地受规划指标和年 度计划指标的约束 应统筹增量保障与存量挖潜 确保土地节约集约利用 规 划实施过程中 在不改变总量用地指标的前提下 其空间形态可调整 但不得 突破建设用地扩展边界 2 有条件建设区 在允许建设区外围 属于城乡建设用地允许规模范围之外 扩展边界以内 的区域 根据经济发展 允许建设用地区可以在有条件建设区内调整布局 但 要扣减相应允许区内的规模指标 区内城镇工矿和农村居民点用地按照允许建设区的要求管理 区内线性基础设 施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理 规划期内建设用 地扩展边界原则上不得调整 如需调整按规划修改处理 严格论证 报规划审 批机关批准 3 限制建设区 该区域属于城乡扩展边界之外的地区 区内主导用途为农业生产用地 是 开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域 区内新增建设用地受规划 指标和年度计划指标的双重约束 禁止城 镇 村新增建设 严格控制线性基 础设施和独立建设新增用地 规划中已列明 且已安排用地布局的线性建设项 目 符合规划 规划中未列明 或已列明但未安排用地布局的线性建设项目 须由国土资源部组织开展项目选址和用地的专家论证 论证通过后方可审批 4 禁止建设区 禁止建设区主要包括水源保护区核心区 风景名胜区 森林公园等自然和 人文景观保护区等 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间 严格禁止与 主导功能不相符的建设与开发活动 区内土地整理复垦开发与建设项目用地 须报有批准权限的主管部门组织项目选址和用地的论证 三 土地利用结构调整 根据国民经济和社会发展规划 土地利用需求情况以及土地后备资源情况 按照下发指标的控制要求 调整土地利用结构 十三 农用地 2005 年 临沂市农用地总面积 12 公顷 规划到 2020 年农用地面积调整为 01 公顷 规划期内 农业用地增加 16101 89 公顷 用地比重较 2005 年提高约 0 93 1 耕地 2005 年 临沂市共有耕地总面积 29 公顷 为了保障耕地生产能力 实现 耕地占补平衡 依据山东省土地利用总体规划大纲的控制指标 规划到 2020 年 耕地总面积为 33 公顷 规划期内净增耕地 1284 04 公顷 期内各类建设占用耕 地控制在 12641 公顷以内 通过土地整理复垦开发补充耕地 12641 公顷 耕地 占土地总面积的比重增加 0 08 2 园地 2005 年底 临沂市共有园地面积 22 公顷 规划到 2020 年 园地面积调整 为公顷 期内净增加 1655 78 公顷 园地占土地总面积的比重提高 0 1 3 林地 2005 年底 临沂市共有林地面积 15 公顷 到 2020 年规划林地面积 96 公 顷 期内净增加 11262 81 公顷 林地占土地总面积的比重提高 0 66 4 牧草地 2005 年 临沂市共有牧草地 418 33 公顷 规划到 2020 年 牧草地全部调 整为林地 5 其他农用地 2005 年 临沂市其他农用地总面积 14 公顷 规划到 2020 年 其他农用地 面积保持在 14 公顷 规划期内净减少 2105 99 公顷 其他农用地占土地总面 积的比重降低 0 12 十四 建设用地 2005 年 临沂市建设用地总规模为 62 公顷 到 2020 年建设用地总规模为 62 公顷 规划期内净增加 16509 公顷 占土地总面积的比重较 2005 年提高 0 96 1 城乡建设用地 2005 年 临沂市城乡建设用地总面积为 71 公顷 其中城镇工矿用地 53753 45 公顷 农村居民点用地 26 公顷 到 2020 年城乡建设用地总规模控制 在 07 公顷 其中城镇工矿用地 85539 77 公顷 农村居民点 93 公顷 规划期 内 城乡建设用地增加 9403 99 公顷 其中城镇工矿用地增加 31786 33 公顷 农村居民点减少 22382 33 公顷 城乡建设用地占土地总面积的比重较 2005 年 提高 0 55 2 交通水利及其他用地 2005 年 临沂市交通水利及其他用地 47210 91 公顷 其中交通用地 13909 14 公顷 水利用地 29254 31 公顷 特殊用地 4047 46 公顷 规划到 2020 年 交通水利及其他用地规模调整为 54315 96 公顷 规划期内交通水利 用地增加 7105 06 公顷 其中交通用地增加 6430 25 公顷 水利用地增加 674 81 公顷 交通水利及其他用地占土地总面积的比重较 2005 年提高 0 41 十五 未利用地 2005 年临沂市共有未利用地 80 公顷 规划期间根据适宜性情况进行适度 开发利用 到 2020 年 未利用地面积减少到 64 公顷 净减少 32610 93 公顷 占土地总面积的比重降低 1 9 十 土地利用指标分解 耕地保有量指标从中心城区调减 各县有所增加 中心城区扩展边界内的 基本农田全部调减 建设用地指标首先安排基础设施用地 重点安排中心城市 用地 结合城市化的发展要求 农村建设用地总体减少 城镇建设用地总体调 增 严格落实耕地和基本农田保护责任 综合考虑各县区现有耕地面积 社会 经济发展要求 整理复垦开发补充耕地潜力等多方面因素 分解确定各县区规 划期末耕地保有量和基本农田保护面积 各县区必须严格落实本规划下达的耕 地和基本农田保护指标 严格控制建设用地规模 遵循 总量控制 重点倾斜 布局引导 的原则 分解确定各县区建设用地总规模 城乡建设用地总规模 新增建设用地规模 新增建设占农用地占耕地规模等指标 各县区必须保障各项规划建设用地不突 破规划下达的指标 耕地与基本农田不少于规划控制面积 县 区规划必须以本规划划定的土地用途分区为依据 编制县级土地利用 总体规划 落实市级规划确定的基础设施和重点建设项目用地 进一步确定项 目用地范围 面积 落实土地利用功能区建设用地范围 进一步确定乡镇规划 建设用地指标 农村居民点集中安置用地 第五章 农用地保护和基本农田建设 巩固和加强农业发展的基础地位 严格控制耕地流失 加强农用地特别是 耕地保护 大力加强基本农田建设和保护 强化耕地质量提高 统筹安排其他 农用地 全面提高农用地综合生产能力和利用效益 一 严格控制耕地减少 一 严格控制耕地占用 严格控制非农建设对耕地的占用 加强规划对建设占用耕地的控制和引导 新增建设项目本着不占或少占耕地的原则进行选址 确需占用耕地的 尽量占 用等别比较低的耕地 到 2010 年和 2020 年 新增建设占用耕地分别控制在 5002 公顷和 12641 公顷以内 二 合理进行农业用地内部结构调整 合理引导种植业内部结构调整 确保农业结构内部调整不降低耕地保有量 各类防护林 绿化带等生态建设尽量避免占用耕地 探索市场经济补偿机制 通过市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行 三 加大灾毁耕地防治力度 加强耕地的抗灾能力 减少自然灾害损毁耕地数量 及时复垦灾毁耕地 十一 加大耕地补充力度 一 严格执行建设占用耕地补偿制度 按照占补平衡的要求 严格落实本市补充耕地义务 积极推进土地整理复 垦开发补充耕地 努力拓宽筹资渠道 探索市场化运作模式 鼓励有条件的地 区在完成补充耕地义务的基础上多补耕地 确保全市耕地保护目标的实现 二 大力加强土地整理 复垦 开发 积极稳妥的开展田 水 路 林综合整治 在改善农村生产生活条件和生 态环境的同时 增加有效耕地面积 提高耕地质量 加快废弃矿山 采煤塌陷 挖损压占等废弃土地的复垦 立足优先农业利用 鼓励多用途使用和改善生态 环境 合理安排复垦土地的利用方向 规模和时序 在保护和改善生态环境的 前提下 依据土地利用条件 有计划 有步骤地推进后备土地资源的开发利用 组织实施土地整治重大工程 十二 加强基本农田保护 一 科学划定基本农田集中区 严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标划定基本农田 规划期内 基本农田面积不得低于公顷 参照农用地分等定级成果 将大面积 集中连片 有良好水利和水土保持设施的高质量耕地优先调整划入基本农田集中区 土地 整理复垦开发出的新增优质耕地也应优先补充调整划为基本农田 积极探索在 区 县之间进行耕地 基本农田保护指标有偿流转的新机制 二 严格执行基本农田保护制度 基本农田一经划定 任何单位和个人不得擅自改变用途 国家和省级重点 建设项目选址确因无法避让基本农田的 必须对选址方案 基本农田规划调整 及补划方案等进行充分论证和听证 并及时补划基本农田 补划的基本农田平 均质量等级不得低于原有质量等级 禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的 临时工程用地和其他各种活动 三 建立基本农田建设集中投入制度 建立基本农田建设集中投入制度 加大公共财政对粮食主产区和基本农田 建设的扶持力度 大力开展基本农田整理 改善基本农田生产条件 提高基本 农田质量 综合运用经济 行政等手段 积极推进基本农田保护示范区建设 十三 保护和合理利用其他农用地 一 因地制宜发展园地 林地 优化各类园地结构 重点发展优质果园 促进品种结构调整和产品质量提 高 建设优质果品基地 稳定园地布局 引导新建园地向立地条件适宜的山地 丘陵集中发展 2006 2020 年园地面积共增加 1656 公顷 面积达到公顷 严格保护林地 特别是森林公园 禁止毁林开垦和非法占用林地 严格控 制各项建设工程占用 征用自然保护区 生态功能保护区以及生态脆弱地区的 林地 管好 用好现有林地 加强中幼龄林抚育和低效林改造和水源涵养林 水土保持林建设 加快迹地更新及受损林地的恢复和重建 充分利用宜林荒山 荒坡造林 扩大有林地面积 二 合理安排畜禽养殖用地 加强畜禽养殖用地调查与规划 鼓励和支持规模化畜禽养殖 对于拟建畜 禽场 小区 鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地 尽可能不占或少占耕地 禁止占用基本农田 第六章 建设用地节约集约利用 一 从严从紧供应建设用地 全面推进节约集约用地 以控制新增规模特别是占耕地规模来控制建设用地的过度扩张 促进土地 利用模式创新和土地利用效率的提高 以土地供应的硬约束来促进经济发展方 式的根本转变 积极盘活存量建设用地 加强城镇闲散用地整合 加大闲置土地处置力度 盘活 80 的闲置土地 改造低效用地 50 以上 到 2020 年 人均城镇工矿用地 从 2005 年的 131 93 平方米降为 121 平方米 十四 优化建设用地配置 促进工业集聚发展 围绕鲁南经济带的临港经济区及优质农产品生产加工 精品钢铁 优质建 材 机械制造 商贸物流等五大产业基地建设配置建设用地 优先保障技术含 量高 社会经济效益好的产业发展用地 重点保障区域主导产业用地 调整优 化工矿用地布局 促进产业集聚发展 强化工业园区和经济开发区的功能集聚与整合 加强产业集群化发展 严 格限定区内非生产用地比例 提升园区用地的效率和效益 合理调控区内用地 增长规模和时序 引导产业园区与城镇建设的协调发展 十五 稳步推进旧村改造 拓展建设用地空间 以旧村改造 城中村 改造为核心 全面推进建设用地整治 积极推进村 庄规划 建设宜居 高效 集约的社会主义新农村 优先安排利用村内空闲地 和未利用地用于农民新建住宅 鼓励和引导农民兴建农村社区型住宅 积极推 行节地型城 镇 村更新改造 全面提高现有建设用地对经济社会发展的支撑 能力 对于西北部的山区和不宜建设区采取整体搬迁模式 对于丘陵地区采取缩 村腾地模式 对于平原区 采取建设中心村迁村并点模式 对于城乡过渡带采 用城镇化发展模式 通过实施城乡建设用地增减挂钩 提高农村建设用地集约 利用水平 拓展城市发展空间 第七章 中心城区用地规划 一 城区规划控制规模 经基数核实 2005 年中心城区现状建设用地总面积为 22944 27 公顷 规 划中心城区控制总规模 29783 公顷 其中允许建设用地区总规模为 28444 27 公 顷 含新增建设用地指标 5500 公顷 有条件建设区 1338 73 公顷 规划城区人 口 260 万人 人均建设用地 109 平方米 二 中心城区空间布局 中心城区以沂河 祊河为界在空间上分为河西 河东和北城新区三个组团 河西组团为传统的城市经济中心和商贸物流中心 历史文化中心 高新技术开 发区和罗庄工业区 河东组团主要为城市的航空港和大型物资集散中心 以仓 储运转 批发贸易 制造加工基地及大型基础设施用地为主 北城