扶贫开发办公室2016年上半年工作总结及下半年工作打算

1 / 13扶贫开发办公室 2016 年上半年工作总结及下半年工作打算年初以来，在县委、政府的正确领导下，在州*办的具体指导帮助下，在全县各级各部门的支持配合下，县*办认真贯彻执行党和国家的*政策和方针，科学规划，创新工作思路，整合全社会资源，加大资金投入力度，各项工作扎实推进，取得了较好的成绩。一、项目实施情况（一）新农村建设*开发建设工程起步良好。2016 年度，我县实施的 4 个*开发整村推进工程自然村分别为：龙街镇安吉村安吉自然村、城汉自然村、苍塘自然村，水泄乡狮子窝村决坝山自然村，共涉及 2 个乡镇，4 个自然村，12 个村民小组，353 户农户 1251 人。该项目计划总投资万元，其中：州级财政补助 120 万元，县级财政配套 120 万元，部门整合万元，群众自筹万元。涉及农户八有、产业发展、基础设施 3 个大项，项目计划实施内容为：新建房屋 32 户 3520 平方米；改造房屋 100 户 11000 平方米；粉刷墙体 348 户 114840 平方米；农户庭院绿化 122 户；农户院心硬化 159 户 2385 平方米；入户路硬化 1200 平方米；购买节能灶 175 口；新建卫生厕 176 间、卫生厩 3660平方米、小水池 98 口、小水窖 9 口；劳动力转移培训 2002 / 13人次；实用科技培训 1270 人次；扶持养猪示范户 74 户养殖生猪 1830 头；养殖母羊 80 只；村内道路硬化 1200 平方米；新建 C25 硬化道路 4960 平方米、弹石路 6200 平方米；维修改造村组道路 18 千米；种植行道绿化树 600 棵；新建挡墙 150 平方米、人蓄饮水管道 10 千米、太阳能路灯 17盏、标志牌 4 座、村民议事点 4 个、公厕 1 间、垃圾池 4个；架设电力设施 21 千米；购买广播电视接收设备 106 套。该项目规划已通过州级评审，并于 5 月 18 日正式下达批复，我办目前正积极筹备项目启动实施的各项工作。房屋改造、墙体粉刷、道路建设等项目已启动实施。（二）行政村*开发整村推进工程扎实开展。2016 年度，我县实施的 5 个*开发行政村整村推进项目村分别为：厂街乡岩北村、瓦畔村，杉阳镇岩洞村，水泄乡瓦厂村，北斗乡黄连村 5 个行政村，涉及 2519 户农户 9585人。项目计划总投资 2020 万元，其中：中央财政补助 525万元，部门整合 1053 万元，群众自筹 442 万元。涉及产业开发、基础设施、社会事业、生态能源 4 个大项，项目计划实施内容为：养殖大牲畜 1424 头；养殖家禽 1000 只；种植经济作物 500 亩；种植牧草 420 亩；生态茶产业发展850 亩；种植经济林果 3500 亩；种植香菇 58 棚 60 万棒；种植中药材虫楼 20 亩、石斛 10 亩、续断 300 亩；新建灌溉沟渠千米；新建和维修改造公路 31 千米；新建弹石路3 / 135000 平方米、修建公路挡墙 8 段 410 立方米；建设通村桥梁 1 座；架设高压线路 12 公里；硬化村内道路 27140 平方米；建设活动室 135 平方米；建设活动场地 157 平方米；建设村民议事点 700 平方米；集贸市场硬化 750 平方米；新建公共卫生厕所 3 所；新建垃圾集中堆放点 4 个；新建太阳能设施 30 套；新建太阳路灯 14 盏；培训转移农村劳动力 150 人；墙体粉刷等其他基础设施项目 58 个。目前，厂街乡岩北村和瓦畔村项目已下达实施，其余项目村已完成项目的规划和上报工作，待州级部门批复下达后立即启动实施。（三）其它*开发工作有序开展。一是 600 万财政奖补资金项目进展顺利。新建生猪标准化规模养殖小区 15 个（扶持年出栏 600 头以上生猪标准化规模养殖小区9 个，扶持年出栏 500 头以上生猪标准化规模养殖小区 6 个）6900 平方米， （标准化猪舍 6150 平方米、紫外线消毒室150 平方米、管理用房 600 平方米） ，扶持发展生猪规模养殖户 477 户，年出栏优质商品猪 8400 头以上。配备标准的化粪池和完善的水、电、路、防疫等基础设施建设，购买育肥仔猪 8400 头；规划建设重点村 17 个，其中：计划投资万元（中央财政*资金 60 万元，群众自筹资金万元）新建和硬化通村公路公里；计划总投资万元（中央财政*资金万元，群众自筹资金万元） ，硬化村内道路 21500 平方米，4 / 13解决和改善 3990 人的出行困难问题；计划总投资万元（中央财政*资金万元，群众自筹资金 1 万元） ，安装太阳能路灯 35 盏；计划总投资 15 万元，建设民族文化活动场地 500平方米；计划总投资 3 万元（中央财政*资金 2 万元，群众自筹资金 1 万元） ，新建公厕 1 所，垃圾处理池 2 个；总投资 7 万元，新建村民议事点 300 平方米。截止目前，整个项目已顺利启动实施。二是贫困地区劳动力转移培训工作扎实开展。2016 年度，省州共下达我县劳动力转移培训任务 1700 人，其中职业技能培训 500 人，引导性培训 1200人，项目资金 64 万元。为保证培训质量，使培训工作更加科学化、规范化，在认真总结以往经验的基础上，对培训的时间、内容、形式、补助标准、资金使用等做出了明确的规定，并委托县职业高级中学负责实施。目前已完成培训 700 人，完成率 41%，其中技能培训 300 人，引导性培训400 人。项目预计在 12 月底前完成。三是贫困村村级发展互助资金和*到户贴息贷款工作成效明显。2016 年以来，共争取互助资金 190 万元，其中 2016 年 100 万元、2016年 50 万元、2016 年 40 万元。目前全县互助资金总额已达万元，其中，中央和省级财政补助资金 190 万元 ，社员自愿交纳入互资金万元，历年资金占用费转本金万元。目前，我县贫困村村级发展互助资金试点工作健康运行，得到了省州*办的好评。2016 年共争取到第一批*到户贴息贷款5 / 13资金 1500 万元，贴息资金 75 万元，目前贷款资金累计发放 1500 万元，占总额的 100%。贴息贷款资金的发放，解决了贫困农户产业发展无资金的问题，促进了农民增收。特别是今年，我办积极与农村信用合作联社协商，*到户贷款年利率由去年的%降为今年的%，按 1500 万元的贷款数计标，直接让利于民万元。四是产业*项目储备工作主动超前。按照“超前谋划，做好项目储备”的工作原则，根据产业发展需要和当地地理资源优势，全县各乡镇积极做好产业*项目储备工作，每个项目计划上级财政扶持资金 100万元。现正向上级部门积极争取给予项目立项，等待 2016年上级部门产业*项目计划下达后制定项目规划并上报。龙门大平坦、博南沙鲁生态茶产业项目已启动实施。五是永平县滇西边境山区*规划、永平县行政村整村推进规划、新农村建设*开发项目规划高质量顺利完成。六是 2016 年*项目验收扫尾工作圆满完成。全县*开发项目，覆盖 7 个乡镇 73 个村委会（社区） ，通过*开发建设项目的实施，无论是群众的生产生活条件，还是产业发展、村容村貌、社会和谐、群众素质等都有了较大的改善和提高，*开发建设工作取得了较好的成绩。一是群众生产生活条件发生了质的飞跃。通过实施墙体粉刷、院心硬化、节能灶、卫生厕、卫生厩等项目，结合农村公路建设、人畜饮水、村容村貌整治等项目6 / 13的实施，贫困群众住危房、出行难、用电难、饮水难等问题得到极大地缓解，农村文明程度大幅提升，村容村貌焕然一新。二是产业发展基础不断夯实，发展后劲明显增强。通过发展泡核桃等经济林果、肉牛改良、扶持发展牛、猪、羊和各类养殖示范户等方式，支柱产业有了新的发展。三是以农村环境综合整治为抓手，不遗余力地优化农村环境，促进乡风文明，实现了安居和谐生态好，人与自然的和谐发展的良好格局。四是群众素质得到了较大提高，为农民素质的提高和增加农民收入创造了条件。二、取得的工作经验（一）加强组织领导，落实*开发责任是前提。一是高位推动*开发工作。二是实行*项目廉政承诺制和项目实施绩效责任制。三是强化专项督促检查，发现问题及时整改。（二）培植支柱产业，增强群众发展后劲是关键。结合我县实际，加大对核桃、肉牛、黑山羊、生猪、香菇、蚕桑、生态茶和中药材等产业的扶持力度，着力打造“一村一品”的产业发展格局，实现村有主导产业，户有增收来源，家有 1-2 项支柱产业的目标。（三）强化基础设施，切实改善民计民生是核心。围绕贫困地区群众急需解决的行路难、灌溉难、饮水难、用电难等重点问题来确定扶持项目，作好规划，集中7 / 13资金，加大改水、改路、改房、改厕、改厩、庭院硬化的力度。（四）整合各方资源，凝聚*开发合力是保障。按照“渠道不乱、用途不变、资金捆绑、各记其功”的原则，加大*资金投入力度。并与部门签订责任状，将整合资金的任务下达到相关部门，做到资金、任务、责任、权力“四到位” 。（五）抓实项目管理，提高资金使用效益是重点。把*开发工作纳入全县经济社会重点工作考核内容，制定详细的考核奖惩办法，进行全面检查考核。对涉及农户的项目进行公示，突出群众的主体地位，既发挥群众参与项目建设的积极性，又发挥群众在项目建设中的监督作用。（六）加强沟通协调，积极推动社会帮扶是基础。在认真总结过去定点挂钩帮扶工作经验基础上，进一步采取相应措施，强化挂钩帮扶责任，完善考核奖惩机制，促进定点挂钩*责任制度深入落实。三、存在的主要问题经过全县广大干部群众的共同努力，我县的*开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，具体存在的困难和问题有：一是*资金投入有限，县级配套资金不足，部门整合难度大。项目实施村除有限的财政8 / 13*专项投入资金外，新农村建设*开发建设工程县级配套的 120 万元资金尚未配套到位，其他行业部门的资金整合还存在较大差距，无法满足项目实施的实际需求。二是*开发建设项目组织实施力量薄弱。自千村*百村整体推进工作以后，各级部门没有继续专门选派强有力的队伍驻村开展工作，造成项目实施协调组织力度不够，项目进展速度较为缓慢，工程质量较差的情况发生。三是贫困人口数量依然庞大，*开发任务繁重，按 2300 元的国家新贫困标准计算，到 2016 年末全县还有贫困人口万人，占总人口的%，绝对量依然庞大，*工作任务繁重。四是贫困程度深，*开发难度加大。我县的贫困人口主要聚居地，山区村自然条件恶劣，深山、高寒、住户分散、产业单一、经济落后。坝区村人多、地少、支柱产业严重缺乏，生活艰难，致使*开发工作难度加大，因灾、因病致贫情况不同程度存在，返贫现象突出。四、下半年工作打算在下一步工作中，我们将按照县委、政府年初确定的重点工作目标，牢固树立“大*”理念，坚持开发式*方针，紧紧瞄准贫困群体和贫困农户，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、改善生产生活条件、加快产业发展、提高劳动者素质为工作重点，科学制定规划，夯实工作措施，狠抓工作落实，形成了从上到下支持9 / 13*开发，干群合力参与*开发的强大合力，掀起大干*开发建设的热潮，圆满完成年度*工作任务。（一）理清工作思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住开展统筹城乡发展试点机遇，瞄准贫困群体，提高*标准，加大投入力度，以稳定解决*对象温饱，尽快实现脱贫致富为首要任务，坚持政府主导、统筹发展。更加注重转变经济发展方式，更加注重增强*对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，专项*、行业*、社会*三轮驱动，集中力量，整体推进，打好新一轮*开发攻坚战，努力推动贫困地区经济、社会、文化、生态全面发展。（二）明确目标任务。通过实施新一轮*开发，全面推进万农村贫困人口的脱贫致富进程，并重点突出实施万多深度贫困人口的*攻坚。使农村基础设施、社会事业、特色产业、生态建设全面发展，生存环境和条件明显改善，贫困人口有衣穿、有饭吃、有房住、有学上、有医疗，群众生产生活水平大幅提升，贫困人口综合素质和稳定发展能力显著提高。（三）突出工作重点。瞄准贫困群体，一是按照“缺什么、补什么、建设什么”的原则，工作到村，项目到自然村、到户，科学规划，实施 44 个省级重点村整村10 / 13推进项目。二是按照州委、州政府安排部署，实施龙街镇安吉村安吉自然村、城汉自然村、苍塘自然村，水泄乡狮子窝村决坝山自然村的新农村建设*开发建设工程。达到农户“八有” ，自然村“六有” 、 “六提高”的目标，实现*对象全面脱贫，基础设施条件较大改善，农民生产生活条件较大改观，支柱产业得到培植，增收致富后劲得到增强，乡村事业管理、服务水平得到提高，农村和谐程度得到提升的要求。三是进一步巩固提升小康示范村，千村*开发百村整体推进实施村的发展水平。动员部门、社会力量，瞄准特殊贫困群体、深度贫困农户，发展生产，培植产业，改善生产生活条件，达到逐步能致富，稳得住的目标。帮助自然村解决村内外道路、生产生活用水、用电、通讯、文娱活动场所建设等问题，改善村容村貌和居住环境。加强村“两委”班子建设，提高管理、服务的水平和能力，充分发挥基层组织在*开发、带动广大农民群众增收致富的战斗堡垒作用。（四）完善工作措施。1.加强领导，精心组织。进一步调整充实全县*开发领导小组，加强县、乡*工作队伍建设，提高*开发工作水平。各乡镇成立领导小组，按照*开发地方政府负责制的要求，认真履行“领导、组织、协调”*开发工作责任，实行乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落11 / 13实各项工作任务。县级各部门制定年度*开发工作计划，明确 1 名领导负责联系*开发工作，完成相关的工作任务。各村党（总）支部将*开发工作作为工作重点，积极宣传动员群众，争取各级各部门及社会各界的支持，自力更生、艰苦创业，发展生产，带领农户增收致富。实行*开发工作责任制考核，把*工作纳入政府重点工作专项考核。对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，对工作不到位，不能按期按质按量完成工作任务，造成不良影响的进行通报批评，责任重大的按程序追究相关部门、单位和责任人的责任。2.明确职责，形成合力。进一步明确县国土局、农业局、林业局、畜牧局、农业局、工信局、水务局、供电公司、交通局、住建局、教育局、卫生局、文体广电旅游局、人社局、民政局、计生局、森林公安局、县财政局以及各乡镇人民政府等部门的*开发工作的职能职责，整合资源、合力攻坚，连片开发、整体推进，形成大*的工作格局。3.整合资源，专项*。充分调动各级各部门的积极性，整合各方力量，按照“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，积极争取项目资金，抓好 44 个整村推进村建设工程。完成劳动力转移