平阳沿海产业带实施规划

温州沿海产业带 平阳 片 实施 规划 （ 送审 稿 ） 平阳县人民政府 二 00九 年 十 月 目 录 前 言 . 1 第一章 建设背景 . 2 势与机遇 . 2 战与问题 . 3 第二章 总体思路 . 4 导思想 . 4 能定位 . 4 本原则 . 5 展目标 . 6 第三章 空间开发格局 . 9 间开发战略 . 9 间布局框架 . 10 第四章 产业 发展布局 . 13 进制造业 . 13 代服务业 . 15 代农业 . 19 第五章 区块开发重点 . 21 阳临海产业基地 . 21 全产业基地 . 22 阳经济开发区 . 23 江工业区 . 23 鳌城市建设区 . 24 宋城镇建设区 . 25 埠 城镇建设区 . 25 闲旅游区 . 25 第六章 资源利用与环境保护 . 27 地资源 . 27 力资源 . 28 金保障 . 30 态建设 . 31 第七章 基础设施建设 . 33 合交通设施 . 33 排水设施 . 34 力能源设施 . 36 会事业设施 . 37 第八章 重点建设项目 . 39 水围垦项目 . 39 通设施项目 . 39 源设施项目 . 40 政及公共服务项目 . 40 业设施及产业项目 . 41 第九章 实施保障措施 . 42 强组织领导，形成发展合力 . 42 化规划管理，共绘发展蓝图 . 44 台配套政策，增强发展活力 . 44 大项目带动，力促崛起发展 . 46 强合作交流，融入区域体系 . 47 取省市支持，拓宽发展空间 . 48 附表：重点建设项目表 . 49 附图 1：规划范围图 附图 2：总体布局 框架 图 附图 3： 临海产业基地 结构 图 附图 4：万全产业基地 结构 图 附图 5：昆鳌城市建设区 和平阳经济开发区结构 图 附图 6：产业集聚区建设图 附图 7：综合交通 布局 图 附图 8：给排水 设施 布局 图 附图 9：电力 电网布局 图 1 前 言 为 贯彻和落实 省委、省政府 “把温台沿海产业带作为全省发展重点”的指示精神，市委 、 市政府部署温州市发展和改革委员会编制 了温台沿海产业带发展规划温州市实施规划。 平 阳沿海产业带 是温州沿海产业带的重要组成，是平阳拓展产业 和 城市空间的主 载区 。为落实温州沿海产业带建设的战略部署 ，更加科学合理、规范有序 地 推进 平阳沿海产业带 建设，特编制 温州 沿海产业带 （ 平阳片 ） 实施 规划 。 规划 范围 分 规划区 和 协调 区 两 个层次 ： 规划区 包括 滨海大道沿线的 榆垟 、昆阳、鳌江、西湾、宋埠 等 5 个乡镇 ，以及与其紧密相关的郑 楼 、宋桥、钱仓 、 萧江 、南麂 等 5 个乡镇；统筹区为其 它 乡镇。 规划区 包含 10 个乡镇， 规划面积 约 32000 公顷 。 规划期限为 2008，其中， 近期为 2008 至 2010 年，中期至 2015 年， 远期 展望 至 2020 年。 规划依据为 温台沿海产业带发展规划 和 温台沿海产业带发展规划温州市实施规划 ，并 衔接 平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、新一轮平阳县土地利用总体规划、平阳县域总体规划，郑楼 宋桥组合城镇总体规划，宋埠、 榆 垟 、萧江城镇总体规划、平阳县海洋功能区划 、平阳县旅游发展总体规划 等 相关 成果 。 2 第一章 建设 背景 势与 机遇 1. 综合实力不断增强。 改革开放以来， 平阳 县委、县政府抓住机遇 促发展 ， 实现了 县域 经济 和 社会 事业的 持续快速稳定发展 ， 沿海地区 增长速度 更为突出 ，经济与人口 的集聚程度 得到显著提高 ， 2007年底，户籍人口 人，全年实现生产总值约 95 亿元、工业总产值 元 ， 以全县 土地 面积集聚了全县 人口 ，创造了全县 70%的地区生产总值和 工业总产值。 “块状经济”较为突出， 享有 “中国塑编 之都 ”、“中国商务礼品生产基地”称号，平阳经济开发区、昆阳服饰工业园和万全家具产业基地已初具规模。 2 城 镇 建设取得进展 。 沿海地区 初步形成了以鳌江和昆阳为核心 ，基础设施较为 完备 的城镇密集群，城镇化率 达到 55%。 平阳港区已建成大小泊位约 60 个， 建成 甬台温高速 、 104 国道、 57 省道等对外交通公路， 甬台温铁路即将竣工 。 建有 平阳县第三水厂、鳌江镇第二水厂 、 昆鳌污水处理厂 、 500雁变电所 等 重大基础设施 和平 阳一中、体育馆、 人民医院等 重大社会 事业 设施 。 3. 区位优势日益明显。 沿海地区 处于 温州大都市区和 温州 南部城镇群的 枢纽 ， 在温州构建沿海产业带 、 融入长三角经济区和海峡西岸经济区进程中，可重点突出其承 北 启 南 的功能和地位 。 随着 甬台温高速建成 ，以及 温福铁路、甬台温高速复线 、 温州绕城高速 南线 、 104国道 复线 、 滨海大道 、 57 省道复线 等重大交通设施的 建设， 沿海地区 可进一步 融入到更大范 围内的经济一体化中 。 4 资源开发潜力较大。 沿海地区 地处飞云江、鳌江入海口， 冲 3 积平原 比例高 ，地势平坦、河网密布，开发条件好， 建设成本低 ， 具备 大规模 推进 工业化和城市化 的有利条件 。 同时，可合理发展生态农业和旅游休闲业，建设优质农产品 供应 基地和 旅游 休闲度假基地。 战与问题 1 支柱产业带动不强。 沿海地区尚未形成一批市场规模大、创新能力强，具有可持续发展能力的支柱产业，塑料制品、机电、服装等行 业 仍处于产业链低端环节， 技术含量低、 产业链短 、 带动 力弱 ，难以有效支撑 沿海产业带 的 建设 ， 急需承接和引进外部产业转移，培育若干个成长性好、带动力强的新兴支柱产业。 2 基础设施建设滞后。 沿海地区 主要城镇 之 间交通联系不便，过于依赖 104 国道，昆阳、鳌江与 沿海其它乡镇之间的 连接公路等级低 ，尚未形成高效互通的快速交通网络 ； 市政设施配套能力不强， 给水管网建设滞后， 局部地区供水条件差 ，污水 收集处理系统不完善，电源供电能力不足 ，高压配电网网架结构薄弱 ，运行负荷较重。 3 土地资源制约严重。 平阳县 的发展重点在于沿海地区，而 沿海地区 土地农保率达到 95%以上， 建设用地指标 不足非常突出， 且 全县人多地少、 耕地 后备资源 不足 ， 土地资源难以顺利转化为建 设用地，经济发展与建设用地之间矛盾日益突出 。建设用地不足， 严重影响到城镇空间拓展 和 功能布局 优化 ，制约 公共服务设施 建设 。 4 空间布局缺乏统筹。 省、市层面规划 已基本确定 要 建设 以 鳌江 和 龙港为核心的区域中心城市，但鳌江 和龙港 仍然各自发展，尚未形成有机的整体。鳌江与钱仓、萧江在空间形态上已融为一体， 但 缺乏实质意义上的功能整合 。 平阳经济开发区与鳌江城镇建设用地冲突明显 。 4 第 二 章 总体思路 导思想 贯彻 和 落实科学发展观 、 省委“两创” 总 战略， 紧紧 抓住 海洋经济发展和 温台沿海产业带建设机遇， 以 构建现代产业体系 为重 点， 以空间优化为手段，以 体制 改革 和科技 创新为动力， 以重大设施和产业项目为抓手， 以 城镇 功能 和 基础设施 完善 为支撑， 走 新型工业化、新型城市化“双轮驱动” 道路 ， 力争用 10时间， 把平阳沿海地区建设成为 支柱产业明晰 、城 乡布局 合理、基础设施完备、生态环境优美的现代化 滨海 新区。 能定位 鳌江流域 中心城市核心区。 紧扣区域经济一体化步伐，以昆阳、鳌江为主体， 夯实基础设施网络，优化城市功能布局，整合周边乡镇，提高城市建设水平，构建中等城市框架，担当鳌江流域中心城市建设主力军作用； 依托鳌江火车站等交通枢纽和昆阳、 鳌江等新区建设，突出现代服务业集聚区建设和现代服务业发展，增强商贸流通、科教文化和要素配置等 城市功能，形成鳌江流域中心城市的核心区 。 温州南部新兴产业区。 综合 利用 沿海地区的经济 区位 和 资源禀赋优势， 紧抓长三角地区、海西经济区和温台沿海产业带建设所带来的产业体系重构机遇， 积极 承接机械装备 等先进制造业转移，选择性培育一批附加值高和带动力强的新兴产业、高新技术产业； 衔接鳌江流域中心城市建设，利用交通枢纽优势，培育现代商贸、现代物流、科技教育等生产性服务业，开发特色资源发展旅游 休闲 和生态农业， 5 努力培育一批新增长点，构 建现代产业 体系，建设温州南部地区 新兴的 产业高地 。 县域经济发展 增长极 。 沿海地区快速发展所带来的示范效应，有利于激发全县人民创业创新士气，激发民营经济活力，有利于开拓经济发展思路、拓宽发展渠道，可带动周边地区相关产业发展，融入到 沿海地区现代产业体系 当中 ；而且，沿海地区人口集聚，可 缓解中西部地区人口资源压力 ， 改善县域发展环境，加速 县域经济 整体 发展 。 民营经济创新 试验 区。 利用温州民营经济创新发展综合配套改革试点的机会，有针对性地开展农村建设用地流转、重点镇体制改革、投融资体制改革、民营企业创新发展、产业集群创新机 制等体制机制改革， 使沿海产业带成为创业活力更足、创新能力更强、发展环境更优、体制机制领先的发展新区。 人与自然和谐示范区。 着重处理好资源开发 利用 与保护的关系，继续保持经济与人口的合理集聚和适度扩张，避免建设用地无序蔓延。大力发展循环经济，集约利用资源、减少环境破坏。合理保护水网、湿地、山体等生态敏感地区和重点生态功能区，加强城镇绿化体系建设，有效改善人居环境，促进人与自然和谐共生发展。 本原则 基础先行，要素保障。 学习发达地区沿海产业带开发先进经验，加快西湾（墨城）围垦和宋埠 高标准配 套基础设施 为先导 ， 夯实产业带发展 平台。 积极 构建以昆阳、鳌江为核心 ，覆盖周边乡镇的 一体化基础设施网络 ，包括 以 平阳港区、 温福铁路、甬台温高速及复线、温州绕城高速南线、 104 国道、滨海大道等为骨架的 综合交通体系 ； 以 500 千伏南雁变、珊溪水利枢纽平苍引水、县城区片 6 珊溪引供水、昆鳌污水处理厂等重大 设施为主的基础要素保障体系 。 产业培育，集群发展。 立足平阳产业基础和发展条件，加快 平阳沿海地区的 重点产业功能区 建设 ， 集聚培育 机械装备、家具家饰 、塑料包装 等支柱产业 ， 改造提升 农副产品加工 、服装服饰 、精细化工等传统 产业 ， 培育不锈 钢及其制品 、生物医药 等新兴产业和高新技术产业，注重现代商贸 、现代物流 、科技教育、 商务会展、金融保险 等现代服务配套， 利用资源优势发展旅游休闲和生态农业， 培育 一批 规模经济显著、协作配套完善、创新能力较强 的产业集群。 重点突破，全面带动。 科学筹划 沿海地区 远景战略目标 ， 统筹规划建设 一批 重大 基础设施 项目和城市功能项目，引进和培育一批带动能力强的 产业化 项目，争取在 城乡和基础设施建设、 支柱产业 和新增长点培育 上 实现新突破 ，推动沿海地区 率先发展， 成为 县域 发展的增长极 。积极推动中西部地区合理参与平阳沿海产业带建设，努力 增强 沿海 地区对 中西部地区 的 带动 作用， 全面带动县域 发展。 区域联动， 城乡统筹。 衔接温州大都市区和温州南部城镇群建设，按 照 平阳沿海地区要形成 网络化城镇 密集区的总体 要求，积极发挥中心城区集聚人口、技术、资金等先进要素的功能，以城带乡、以乡促城，以沿海带内陆，推进跨区协作，实现区域联动发展。 合理保护，集约开发。 从社会经济发展水平和存在的主要问题出发，科学合理规划，提出符合当地实际的 人口与经济 总量控制目标 ，以及 产业 发展 和 城镇 布局 思路 ，科学处理开发与保护的关系，做到污染防治与生态建设并重，实现 经济社会效益 和生态 环境 效益 的 统一 。 展目标 1近期（ 2008 2010 年）：整合协调、起 飞 发展 。 基本形成政 7 策体系完善、规划协调配套的建设机制，建成一批重大基础设 施和产业化项目，基础设施承载能力明显提高， 经济社会顺利实现起飞发展 。 到 2010年，全年实现地区生产总值约 135亿元，年均增长 全年实现工 业总产值 350 亿元，年均增长 总人口 50 万， 城镇人口 30 万人，城镇化率 60%； 累计新增建设用地 200 公顷；全社会固定资产投资累计达到 120 亿元；工业单位 用地 投入 达 2000 万元 /公顷，单位用地产值 达 4000 万元 /公顷 ；耕地面积约 9800 公顷；万元耗 约 标煤； 放量低于 1410 吨； ；工业用水重复利用率达到 35%；污水集中处理率达到 60%。 2中期（ 2011 2015 年）：快速推进、初显成效 。 基本建成以甬台温高速复线、滨海大道为纽带的道路交通体系， 给排水、 电网架构和通信通讯等基础设施 以及 教育、卫生等社会服务设施 ， 基本适应经济社会发展，重点产业发展区和城市功能区基本成型。 到 2015 年，全年 实现地区生产总值约 248 亿元，年均增长 13%；全年 实现工 业总产值 700 亿元，年均增长 15%； 总人口 55 万，年均增长 2%； 城镇人口 37 万人，城镇化 率 68%； 累计 新增建设用地 950公顷； 全社会 固定资产投资累计达到 350 亿元；工业单位 用地 投入不低于 3000 万元 /公顷，单位用地产值 达 6000 万元 /公顷 ； 耕地面积 约9400 公顷；万元 耗 约 标煤； 放量低于 1200 吨 ；30 吨 ； 工业用水重复利用率达到 50%；污水集中处理率达到 70%。 3远期（ 2016 2020 年）：稳步推进、基本成型 。 基本 建成产业集群优势明显、科技 创新 支撑有力、 基础设施配套完善 、生态环境优良 的临港 产业密集区和现代化滨海新区。到 2020 年， 全年实现地 8 区生产总值 440 亿元，年均增长 12%；全年实现工业总产值 1350 亿元，年均增长 14%； 总人口 60 万人， 年均增长 城镇人口 45万人，城镇化水平 75%。 表 2阳县 沿海产业带主要经济社会指标预测 指标类别 指标名称 单 位 2007 年现状值 2010 年 2015年 2020 年 指标 属性 经济规模 地区生产总值 亿元 约 95 135 248 440 预期性 工业总产值 亿元 50 700 1350 预期性 总人口与城市化 总 人口 万人 0 55 60 预期性 城镇化率 % 55 60 68 75 预期性 城镇人口 万人 25 30 37 45 预期性 投入产出 新增建设用地 公顷 / 200 950 850 预期性 全社会固定资产投资总额 亿元 / 120 （ 3 年） 350 （ 5年） 500 预期性 工业从业人员人均劳动效率 万元 /人 2 50 70 预期性 单位工业用地投入 万元 /公顷 / 2000 3000 4500 预期性 单位工业用地产值 万元 /公顷 / 4000 6000 9000 预期性 资源环境 耕地面积 公顷 9992 9800 9400 9400 约束性 万元 耗 吨标煤 束性 放总量 吨 1556 1410 1200 1000 约束性 吨 1206 1090 930 800 约束性 工业用水重复率 % / 35 50 60 预期性 城镇生活污水集中处理率 % 约 45 60 70 80 约束性 注： 2007 年现状总人口为户籍人口，而 2010 年和 2015 年规划总人口为常住 人口（包括暂住 3 个月以上人口）。 9 第三章 空间开发格局 间开发战略 1 促进 “北接南联 东拓 西领”。 北接温州大都市区，南联温州南部城镇群， 东托海洋经济空间， 西领县域 经济 发展 ，融入温台沿海产业带建设和区域经济一体化进程 ， 全面提升 平阳经济 社会 发展 水平 。 “北接”：北接温州大都市区。 顺 应 温州大都市区建设带来的发展机遇 ， 加快 104 国道 沿线 乡镇 和 榆 垟 、宋埠 、西湾 等 沿海 地区开发 ，承接 发达地区 产业转移， 尽快形成一批特色产业集聚区 ，增强城镇经济实力和人口集聚能力，加快工业化和城市化进程 。 “南联”：南联温州南部城镇 群。 优化 以鳌江、昆阳为核心， 覆盖钱仓、萧江和西湾等乡镇的 空间开发结构 ，突出重点服务业集聚区和工业功能区建设，优化资源要素配置和产业布局结构调整，联合苍南共建区域 性 中心城市。 以中心城市为核心， 科学规划 周边 特色强镇或小城市建设， 优化产业与城镇布局，促进人口有序集中， 统筹交通及市政基础设施共建共享， 优化 温州南部 城镇 群空间结构。 “东拓”：东拓海洋经济空间。 加快西湾（墨城）围垦 、 宋埠 程 和 甬台温高速复线、滨海大道 等快速通道建设，完善市政基础设施 网络 ， 增强 基础设施配套能力，推动围垦区迅速形成可建设用地，夯实 海洋经济发展平台。以岸线、 景观 、海洋生物等海洋资源开发为重点，加快滨海地区开发和海洋经济发展，带动南麂及周边海域开发，壮大滨海旅游和海洋生物等资源开发为主的海洋经济。 “西领”：西 领 县域 经济 发展。 加快 57 省道复线和昆阳至水头等交通干线的改扩建，畅通沿海产业带 与 平阳 中西部 地区之间 的 联系 ， 10 增强东部与中西部之间产业结构调整和城乡发展建设的联动能力 ， 促进县域资源要素整合开发和优化配置，带动县域经济发展。 中西部地区开发要突出新兴支柱产业、优势产业培育和皮革 制品 产业升级，以及水头、腾蛟等重点镇 的市政基础设施、公共服务设 施建设和特色功能培育 ，实现与沿海产业带城市功能与产业经济的互补、互动发展；同时， 中西部地区要 强化农业基地建设和南雁风景区 等生态 开发，融入以沿海地区为主体的优势农产品产供销体系和旅游产业 发展 体系。 2、实现“城乡一体发展”格局。 以推进城乡经济发展一体化，推进城乡规划建设一体化 和 推进城乡社会事业发展一体化 为 目标 ， 以农村综合配套改革为动力， 加快建立以城带乡、以乡促城的统筹城乡发展机制，推动沿海地区城乡一体化发展。 以 优化工业区布局和 发展高效生态现代农业 和旅游休闲业为重点 ， 推动 城乡 经济 发展 一体化 ；全面抓好城乡规划布局 调整 ，推动昆阳、鳌江、郑楼 江 埠 ） 和 中心村、 农村新社区建设， 进一步完善以城市（镇）为核心，覆盖周边农村地区的道路交通、给排水、供电等基础设施网络，推进城乡规划建设一体化 ； 实施 城乡 基本公共服务设施均衡配置 工程 ， 加快校网布局调整和标准化学校建设， 完善文化、体育、卫生等服务设施布局， 探索 建立 和完善农村居民 医疗、养老、社会保障制度 ， 推进 城乡社会 事业发展一体化 。 间布局 框架 落实温州沿海快速通道发展轴的 规划 理念 ，平阳沿海产业带 规划形成“ 一 轴 一港八区 ”的 空间 开发 格局，通过 轴 带连接和 区块 互补等多层次联动发展 ，推动 平阳 沿海地区 融入温州沿海产业带建设 。 1 “ 一 轴 ”： 沿海快速通道发展 轴 11 依托甬台温高速及其复线、 104 国道、滨海大道等快速通道的联系，拉开城镇和产业布局框架，加快沿海地区开发和 海洋 经济发展 ，拓宽发展空间、 培育新增长点 ；带动 104 国道沿线城镇改造和传统产业提升，融入温州沿海产业带建设。 2 “一港”： 现代物流港 顺应 温州建设国家综合交通运输城市和浙南闽东北中心城市的趋势，积极推动平阳港区向鳌江口外转移，建设与现代中等城市规模相称 的港区， 依托鳌江火车站建设 区域性 铁路型物流园 区， 依托万全产业基地、平阳临海产业基地和萧江交通枢纽筹建一批仓储物流中心，形成区域性的现代物流港。 3 “ 八 区 ”： 八 大重点建设区 平阳临海产业基地： 主要 包括 宋埠 湾（墨城）围垦和平阳中期围垦，规划面积约 35 平方公里 （ 规划面积 不包括平阳远期围垦范围） 。 近中期建设成为先进制造业和滨海旅游业协进的现代产业基地，发展为以电子信息产业、生物和医药产业、精细化工及新材料产业为主导的高技术产业化基地，远期建设成为绿色先进制造业和滨海城市相互促进的滨海新城区。 万全产业基地： 主要包括 昆阳与宋桥镇之间的 104 国道 沿线地区和郑楼、宋桥临近瑞安飞云镇的部分地区， 规划面积约 15 平方公里。建设家具家饰、 服装、 机械装备 等产业 为主的先进制造业基地。 平阳经济开发区： 主要包括平阳经济开发区规划地区， 规划面积约 8 平方公里。 建设装备制造为主的特色产业基地和总部经济、创意产业、现代服务、公共服务为主的鳌江新城。 萧江工业区： 主要包括 萧江镇世纪大道两侧和 104 国道沿线地区 ， 12 规划面积约 3 平方公里。 建设高档塑料制品产业集群为主的的特色产业基地和纺织、无纺布、新型材料集聚的工业新城。 昆鳌城市建设区： 主要包括 昆阳镇、鳌江镇老城区及 104 国道沿线的部分地区，规划面积 约 30 平方公里。 推动鳌江镇和昆阳镇连体发展 ， 协同 建设 鳌江流域 中心城市 的 重要组成 ，打造区域性的现代物流中心、现代商贸中心、科教文化中心和公共服务枢纽 。 郑宋城镇建设区： 主要包括郑楼、宋桥老城区和郑宋新城区，规划面积约 5 公里。 发展建设通（专）用装备和关键零部件产业， 推动郑楼镇和宋桥镇连体发展， 大力 发展生产性服务业， 建设 万全产业基地的生活服务区。 宋埠 城镇建设区 ： 主要包括宋埠、榆垟老城区和昆宋大道沿线地区，规划面积约 5 平方公里。推动宋埠镇和榆垟镇连体发展， 发展汽摩零部件产业及相关行业 ， 建设平阳临海产业基地的生活服务区。 休闲旅游区： 主要包括昆阳、榆垟之间的 万全平原水网地区和南麂，陆域面积约 20 平方公里。加强万全平原水网地区保护，结合周边城镇建设和人口集聚，打造休闲农业基地。按照国家自然保护区要求，强化南麂自然保护区核心区保护，适当开发周边区域，发展滨海旅游。 13 第四章 产业发展 布局 借助海西经济区建设契机， 按照“强化 先进制造业 带动能力、提升 现代 服务 业 配套能力、稳定 现代农业 基础地位”的思路， 强化招商引资和对接台湾地区工作， 以重点 产业基地和重点城镇 为载体 ， 积极培育 支柱产业为主体的先进制造业 ，现代商贸流通和生产性服务业 为主体的 现代服务业 ， 提高农业经济效益和环境效益，构建发展导向明晰、布局结构合理、配套设施完善的现代 产业体系。 进制造业 1 积极发展优势特色产业 积极应用先进适用技术改造 提升 装备制造、 塑料包装、 服装服饰等 优势特色 产业 。 装备制造 业 。 巩固和发展塑料机械、建筑机械、化工机械等优势特色装备制造，引进和培育泵阀、模具等通用装备制造，大力发展服装机械、包装印刷机械、医疗器械、数控机床（加工中心）等专用装备制造和汽摩配件等关键零部件制造。建设特色装备基地。 主要布局于：平阳经济开发区（ 专用设备制造） 、 万全产业基地（通用设备、专用设备制造） 和平阳临海产业基地（承接外部通用设备制造业转移为主） 。 塑料包装业。 引 导产品结构调整，拓展塑料在工程领域的应用，加强废旧塑料的回收循环利用，加大可降解塑料制品的研发生产。重点应用高阻隔、多功能软塑包装材料和多层共挤开发食品饮料、蔬果保鲜、药品包装等产品。主要布局于萧江工业区。 服装服饰业 。 引进 外地 服装服饰 业龙头 企业 、品牌企业 ， 支持企 14 业运用高新技术和先进适用技术，培育自主原创品牌和开发新材料、新技术、新工艺。 主要布局 于 万全产业基地 。 2、改造提升传统产业 积极应用先进适用技术改造提升家具家居、商务礼品、农副产品加工、不锈钢及其制品等产业。 家具家居业。 整合创新家具家居家饰等产业，延伸发展床上用品、新潮家电、精巧灯饰、卫浴洁具等家居、家饰用品。增加研发投入，提高设计能力，拓宽营销渠道，创建名牌 产品 。主要布局于万全产业基地。 商务礼品业。 重点发展高端环保科技类等具有高附加值的商务礼品，积极发展纪念品、收藏品、装饰品、工艺品、艺术品等，培养发展室内用品、吧台用品、公司礼品、家庭办公用品等礼品，逐步与国际接轨。主要布局于 万全产业基地和 郑宋城镇建设区。 不锈钢及其制品 业。 以打造钢冶炼 优质钢 金属制品产业链为导向， 重点 吸引 50 万吨级以上优特钢 项目 ，发 展高技术含量、高附加值 的 汽车、船舶、锅炉、管线精品钢材及高强度机械用钢 。主要布局于平阳临海产业基地。 农副产品加工业 。 依托优势农产品生产， 重点发展 生鲜蔬菜、畜禽 和水产品加工业。主要布局 于 万全产业基地和平阳临海产业基地 。 3 培育 新兴 产业 对接台湾地区发展和温台沿海产业带产业发展布局需要， 着重 培育 光机电一体化技术、 新 型 材料、 海洋生物技术 等高新技术产业化项目，不断提高 产业技术发展水平 。 利用平阳临 港 产业基地建设契机，择址建设对台投 资区，带动平阳新兴产业发展。 15 光机电一体化技术。 重点发展新型元器件、关键零部件、高性能基础件、新型工程机械、特种技术设备、智能传感器及新型仪器仪表、无损伤危险品检测设备、金融自动化设备等产品；积极提高计算机与信息技术、光机电一体化技术、 自动控制技术、 传感检测技术 、 新材料技术和环保技术等高新技术的运用和新产品开发能力 。 主要布局于平阳经济开发区。 新型材料业 。 以 新型纺织材料、 新型家具材料 、 新型装饰材料、新型 复合材料 和 新型包装 材料 等 为主攻方向 ，鼓励本地企业引进和培育新产品，引导外地企业配套传统产业集群培育 。 主要布 局于平阳临海产业基地。 海洋生物技术 。 集聚发展海洋生物医药及功能保健食品产业，开发新一代海洋生物医药产品和海洋功能保健食品等。 主要布局于 平阳临海产业基地 。 代服务业 1 商贸 流通 业 根据 工业 布局结构调整和鳌江流域中心城市建设需要， 结合 重大交通设施布局 ， 突出重点 商品 市场 和现代 商业设施 建设 ，优化商业零售网络 ，加快形成布局合理、结构优化、功能先进的现代商贸体系 。 现代零售 业 。 利用昆阳新城区和鳌江新城区建设契机，以休闲购物中心、特色商业街区等 现代商业集聚区 为载体，合理配置百货店、大型综合超市、专业店、专卖店 等商业设施和休闲娱乐、特色餐饮等配套设施，打造现代 区域 商业中心。规划建设人民路美食休闲街，鳌江镇王里路商业街和鳌江商城步行街等 特色 商业街区，改善、充实、更新和调整沿街两侧建筑，完善 交通 、 娱乐 、绿化景观等 配套 设施， 16 提高特色商业街区总体建设水平 。 在萧江、郑宋、宋埠 足周边城乡居民购物需求。 批发贸易业 。 依托鳌江火车站和浙南（鳌江）物流中心建设，整合、迁扩建昆阳、鳌江老城区服装批发、家用电器、家装建材、农产品等商品市场， 迁扩建鳌江钢材市场， 形成区域性日用 商品和大宗原材料的 批发零售基 地。 新建 郑宋 农贸市场、宋埠 农贸市场，完善昆阳、鳌江农贸市场布局，迁扩建鳌江水产品交易市场，满足城乡居民生活需要。 依托萧江交通枢纽 新建萧江汽车贸易城 、塑料制品原材料等商品市场 ， 在昆阳筹建中国轻工商贸城， 依托瑞安火车站和 104国道沿线产业发展，新建家具家饰原材料市场。 整合提升钱仓煤炭市场 ，依托平阳港区新建农药、化工产品等生产资料市场 。 顺应 进出口权审批 的进一步开放和企业开拓国际市场意识的增强， 完善外贸服务体系， 扶持 外贸出口企业和企业自营出口做强，适当发展加工贸易。 2 现代 物流 业 发挥 平阳 海关、商检、口岸等涉外机构齐全优势， 依托鳌江火车站、 平阳港区 等对外交通设施 ， 完善铁路港口联动为核心的物流设施和服务体系，着力推动 现代物流业 发展 ，建设区域性综合物流中心。 优化 物流 仓储 设施 布局 。 依托鳌江火车站 ，在 104 国道沿线布局浙南（鳌江）物流中心 ， 突出 城市商品物流配送体系 建设和大宗原材料集散 ， 打造仅次于温州潘桥的铁路型物流枢纽 。 加快老港区改造，适时推进平阳港区外移， 重点 依托 下厂水闸至河口潜坝和西湾围垦 段通用散货和化工品泊位， 建设一 批物流仓储设施， 发展建材、化工、农药等散杂货运输业 ，打造港区物流中心 。 依托萧江 交通枢纽 ，在世纪大道沿线布局萧江物流中心， 着力 发展工业仓储物流 。 衔接 104 国 17 道沿线工业区 和 瑞安火车站 建设 ，兼顾工业仓储物流与城市商品配送功能，在宋桥布局万全物流 中心 。 针对仓储用地较为零散且规模小 现状 ， 在 工业、 居住和商业等物流产生地 ， 适当新增一批仓储设施 。 完善物流服务体系 。 积极引进县外知名物流企业， 支持交通运输、仓储配送、货运代理等企业 采取 兼并、联合等形式，组建一批具有一定规模和实力的物流企业。 支持大型物流企业按照现代物流发展要求 ，调整组织结构、人力资源配置，引导企业延伸服务功能，发展壮大成为第三方物流企业。 支持大型物流 企业牵头 建立物流公共信息平台，条件成熟时 向股份制发展，进行企业化运作 。 3 旅游休闲业 依托 滨海 岸线和平原河网的景观优势，培育特色旅游产品，完善接待服务体系， 积极构建滨海旅游度假 等旅游产品 为核心，旅游集散服务中心 等服务设施 为 基础，配套较为完善 的旅游产业体系。 积极开发西湾风景区， 依托沿海公路和 西湾（墨城）围垦 ，筹建一批旅游接待服务设施 ，开发 景观地产，培育休闲度假、海上娱乐、特色餐饮等旅游产品 ；积极开发昆阳和榆 垟 镇城郊 的平原水网地区，积极发展休闲农业、观光农业等旅游产品， 构建以美食旅游和休闲度假为 主 的 鳌江 昆阳旅游环线 。 继续深入挖掘南麂自然保护区的开发潜力，完善旅游设施，规范旅游秩序，打造以科技考察、休闲度假、海上娱乐等为主，保护与开发合理结合的生态旅游区。 合理开发龙戏潭和南雁门风景区 ，成为昆阳、鳌江城市居民的重要休闲场所 。 结合鳌江火车站和鳌江客运站建设，布局平阳县旅游接待服务中心； 结合昆阳坡南街改造， 建设 特色 旅游服务基地； 在西湾风景区 筹建 旅游接待服务中心； 在昆阳、鳌江、萧江、西湾等重点镇和旅游区 18 新增一批住宿餐饮 等服务设施， 提高 面向 中高档游客的 接待能力 。 依托 57 省道复线、平文公路等通道改扩建，完善沿海地区至中西部的通景公路，迁扩建客运码头，提高至南麂交通能力，带动县域旅游发展。 4 生产性服务业 围绕产业集群发展，适度集中政策资源，强化技术、培训、流通和融资等产业服务体系建设，重点培育 科技教育 、金融 保险 、 商务服务 等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业的协调发展。 科技教育 。 围绕 产业技术进步 ，培育作用面广、带动性强的共性技术平台、检验检测 中心 、职业技能培训等服务业。依托高等院校、科研机构 和龙头企业 ，加强技术和人才 合作，以专业化研发中心、企业博士后流动站及各类工业设计室等为 主要 形式，重点建设 机械装备、家具家饰和塑料制品等产业的行业技术促进中心 ，提升产业共性技术研发水平 。 加快推进检验检测业务的专业化和市场化，在机械装备产业基地、家具产业基地，鼓励骨干 企业 开设专业设计事务所和检测机构。 依托 昆阳科教区 布局职业教育培训基地，吸引国内 专业 院校设置分校、兴办技术转移中心等科教设施，服务于温州南部地区经济社会发展 ； 继续支持平阳职教中心提质扩容。 金融保险。 结合鳌江新城区建设，在车站大道一带建设高水准、现代化、区域性的金融商务区，提 高金融服务的承载能力， 争取国内有关商业银行在鳌江设置分支机构或其他功能性中心 ，建设区域性金融中心 。 根据区域经济发展需要，支持金融机构开展业务品种、市场营销、经营观念、金融科技等多种形式的金融创新。 加快发展地方金融机构， 支持平阳信用联社健全法人治理结构，提高资产质量，完善内控机制，逐步发展成为农村合作银行或农村商业银行； 落实国家支 19 持创业投资发展的优惠政策， 支持创办 创业 投资机构 ，探索设立产业投资基金 。 从支柱产业中选择一批上市后备企业，加强对企业上市全过程的指导和服务，加快上市企业的培育，增强融资功能。 商务 服务 。 努力提高 和健全 信息、中介、会展等商务服务水平，为产业集群发展提供有效支撑。 在鳌江新城区、昆阳新城区建设商务会展中心， 加强面向企业的社会化服务体系建设，提供创业辅导、融资担保、信息咨询、产权交易、技术交易、贸易指导、人才中介、国际交流等多方面的服务。 协同行业协会、商会等协调型中介服务，推进 郑宋工业区（南） 、鳌江工业区、 宋埠 萧江工业区等产业区 公共服务中心和展览展示设施建设， 推进社会化服务行业发展，不断完善商务服务体系。 代 农业 围绕“效益农业”主题，大力推进农业农村经济结构战略性调整，依 托拟保留的耕地和农用地， 发展适应大中城市和出口需要的水产、蔬菜、花卉、水果、畜禽养殖等优质高效农业， 筹建一批 优势农产品产业化基地，