贵州乌江水电开发有限责任公司(中国华电集团公司贵州公司)火电工程招标和合同管理办法(A版)

贵州乌江水电开发有限责任公司 中国华电集团公司贵州公司 火火电电工程招工程招标标和合同管理和合同管理办办法法 A 版 版 二 一一年六月 1 第一章第一章 总则总则 第第一一条条 为规范和加强贵州乌江水电开发有限责任公司 中国华电集团公司贵州公司 以下简称公司 火电工程建 设项目招标和合同管理工作 有效控制投资 合理降低工程 造价 结合公司火电工程建设项目实际情况 特制定本办法 第第二二条条 编制依据 一 中华人民共和国招标投标法 二 中国华电集团公司招标管理办法 A 版 三 中国华电集团公司供应商管理办法 A 版 四 中国华电集团公司招标监督管理办法 A 版 五 中国华电集团公司工程建设造价管理程序 C 版 六 中国华电集团公司火电建设工程结算管理办法 试 行 第第三三条条 本办法适用于公司全资 控股的火电工程建设 项目 第第二二章章 招招标标项项目目及及管管理理范范围围 第第四四条条 必须招标的项目 一 工程类单项合同估算价在 50 万元人民币及以上 二 货物类单项合同估算价在 20 万元人民币及以上 2 三 服务类单项合同估算价在 20 万元人民币及以上 四 国家法律 法规规定的其它必须进行招标的项目 第第五五条条 中国华电集团公司 以下简称集团公司 管理范 围 一 单项合同估算价在 1000 万元人民币及以上的所有 招标项目 二 中国华电集团公司招标管理办法 A 版 集团公司 直接管理范围目录 详见附件一 规定的全部项目和集团公 司指定的其他招标项目 三 集团公司管理范围内项目的招标工作按照 中国华 电集团公司招标管理办法 A 版 执行 第第六六条条 公司管理范围 集团公司直接管理范围外 其单项合同估算价在 300 万 元人民币及以上至 1000 万元人民币以下的招标项目 第第七七条条 项目公司管理范围 一 项目公司负责管理集团公司和公司管理范围外的所 有招标项目 二 项目公司应根据 中国华电集团公司招标管理办法 A 版 和本办法制订招标管理实施细则 其直接管理范围 内项目的招标工作按照审定的招标管理实施细则执行 第第三三章章 招招标标计计划划管管理理 第第八八条条 项目的招标计划由项目公司负责组织编制并上 3 报 招标计划包括的主要内容 项目名称 批次名称 标段名 称 招标范围 估算价格 招标方式 招标组织形式和计划招 标时间等 招标计划表详见附件二 第第九九条条 招标计划和招标调整计划编制时间 一 项目公司应于每年 11 月 15 日前上报下一年度招标 建议计划 经公司审定后呈报集团公司审批 二 项目公司应于每年 7 月 5 日前上报招标调整计划 经公司审定后呈报集团公司审批 第第十十条条 招标计划和招标调整计划一经批准下达 项目 公司应严格按照计划组织实施 对于因为满足工程进度及相关要求临时增加的招标项目 项目公司应提前 20 个工作日上报公司 经公司审定后呈报 集团公司审批 第第四四章章 招招标标组组织织机机构构及及管管理理职职责责 第第十十一一条条 公司设立招标领导小组 由公司总经理担任 组长 成员由公司有关领导和相关部门的主要负责人组成 主要职责 一 公司招标领导小组是公司招 评 标工作的决策机构 决定公司招 评 标工作的方针及规定 并对招 评 标过程中 的重大问题进行研究决策 二 审定公司招标管理规章制度及规范性文件 4 三 审定公司年度招标计划 四 审定公司管理范围内项目的招标申请 含招标公告 招标文件等 下同 资格审查 评标细则和评标结果等 五 其他需要公司招标领导小组研究和决策的重大问题 第第十十二二条条 公司招标领导小组下设办公室 办公室设在 公司工程管理部 公司工程管理部是火电工程建设项目招标 的归口管理部门 主要职责 一 负责制订 完善公司招 评 标管理制度 二 组织公司年度招标计划审查工作 三 组织或参与招标项目的招标申请 投标单位资格 评标细则和评标委员会组成等审查工作 四 组织召开公司定标会议 并根据公司招标领导小组 定标意见行文上报或批复 五 负责组织对项目公司的招标工作进行督促 检查和 年度考核 六 公司招标领导小组安排的其他工作 第第十十三三条条 公司监察审计部是公司招 评 标工作的监督 管理部门 主要职责 一 负责对公司管理范围内项目的招 评 标工作进行全 过程监督 二 指定至少 1 名监察人员负责监督小组成立前进行的 招标公告 资格审查 招标文件发售等相关环节的监督工作 三 指派人员作为监督小组负责人参加招 评 标现场的 5 监督 四 负责招标结果执行情况的监督工作 第第十十四四条条 贵州乌江水电成套设备公司 以下简称成套公 司 主要职责 一 协助公司工程管理部做好公司管理范围内项目的招 标管理工作 二 根据公司授权 具体负责公司管理范围内设备 材 料类等相关项目的招标管理工作 第第十十五五条条 项目公司是火电工程建设项目招 评 标工作 的主体 主要职责 一 根据本办法制定项目公司招标管理实施细则 并报 公司核备 二 负责项目年度招标计划的编制和上报 三 负责项目招标申请的编制和上报 四 负责组织其管理范围内项目的招 评 标工作 并按 规定将招标结果报集团公司和公司备案 五 负责公司管理范围内项目招 评 标的各项准备工作 并参与公司管理范围内项目的招 评 标管理工作 六 负责按照集团公司和公司审定的招标结果及审批意 见 及时组织合同谈判及签订工作 第第十十六六条条 评标委员会组建 一 评标委员会一般在开标前 1 3 天确定 必须严格 按规定保密 二 集团公司直接管理范围内的招标项目 评标委员会 6 由集团公司负责组建 三 公司管理范围内的招标项目 评标委员会由公司负 责商有关单位及部门进行组建 评标委员会成员由公司及项目公司代表和技术 经济等 方面的专家组成 成员为五人以上单数 其中 公司及项目公 司代表 含其他投资方 参建单位等代表 不得超过成员总数 的三分之一 技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的 三分之二并应从公司评标专家库中随机抽取 四 项目公司直接管理范围内的招标项目 评标委员会 及相关工作机构由项目公司负责按规定组建 五 评标委员会主任原则上由评标委员会成员选举产生 也可由招标领导小组指定 六 评标工作结束后 其评标委员会自行解散 第第十十七七条条 监督小组及其职责 一 公司管理范围内的招标项目 监督小组按照公司有 关规定成立 监督小组负责人由公司监察审计部指定人员担任 监督 小组由公司 其他投资方 项目公司的监察 审计等相关人 员组成且不得少于 2 人 二 负责参加招 评 标全过程的相关会议 对招 评 标 全过程进行监督 主要包括评标委员会组建 评标细则制定 开标 评标 定标等主要环节的监督 三 负责受理现场投诉 对招 评 标工作中的违纪违规 问题提出纠正和处理意见 7 四 负责对其他与招 评 标有关的活动进行监督 第第五五章章 招招标标主主要要程程序序 第第十十八八条条 招标申请及主要要求 一 招标申请 招标公告 资格预审公告 招标文件由项 目公司负责按规定格式组织编制 二 招标申请 招标公告 资格预审公告 招标文件的内 容及格式参照集团公司制定的范本进行编制 同时 项目公 司应结合招标项目的具体情况进行补充 完善 三 招标方式和组织形式 1 招标方式分为公开招标或邀请招标 公司系统内原则 上应采用公开招标 如有特殊要求需采用邀请招标的项目 必须严格按照国 家法律 法规和集团公司及公司的有关规定履行审批程序 相关依据及分析资料应一同上报 2 招标组织形式分为自行招标和委托代理招标 公司及 项目公司负责管理范围内的项目应严格按照国家法律 法规 和集团公司的有关规定 满足自行招标条件的项目可自行招 标 否则应采用委托代理招标 四 投标人资格审查形式和方法 1 投标人资格审查分资格预审和资格后审两种形式 公 司系统内原则上应采用资格预审的形式 如有特殊要求需采取资格后审形式的 其后审内容和资 8 格预审内容应一致 项目公司上报招标申请时应将采用资格 后审的依据及原因随招标申请一同上报 2 投标人资格审查方法分合格制和有限数量制两种 公司系统内原则上应采用合格制审查方法 当潜在投标 人过多时可采用有限数量制审查方法 并应在招标公告 资 格预审公告或招标文件中明确潜在投标人有限数量的限额 及评审方法 五 在招标文件中 应明确拟采用的评标方法及原则并 注明报价 商务 技术权重的比例 以及商务和技术评价的 主要因素 六 招标项目若需设定拦标价 应在招标文件中明确拦 标价的计算原则和方法或其额度 第第十十九九条条 项目公司应负责项目招标申请的内审工作 并于每季度末前 20 个工作日向公司上报下一季度拟招标项 目的招标申请 招标申请格式详见附件三 招标申请表格式 详见附件四 一 集团公司管理范围内的招标项目 招标申请由公司 负责组织审定后呈报集团公司审批 二 公司管理范围内的招标项目 招标申请由公司负责 审定后通知招标代理机构发布招标公告 并同时抄送项目公 司 三 项目公司范围内的招标项目 由项目公司负责招标 申请的审定工作 第第二二十十条条 发布招标公告 资格预审公告 必须通过国家 9 指定的报刊 信息网络或其他媒介发布且要保证其符合规定 的发布时限 并应同时在 中国华电集团公司招标与采购网 发布 第第二二十十一一条条 资格预审工作 一 集团公司管理范围内的招标项目及其指定的项目 资格预审工作由集团公司负责 二 公司管理范围内的招标项目 资格预审工作由公司 负责组织审核 审定 并按以下要求开展工作 1 项目公司应负责完成资格预审的各项准备工作 并全 过程参与 2 资格预审由公司审定后通知招标代理机构发出资格预 审合格通知 并同时抄送项目公司 同时 由招标代理机构向资格预审不合格的潜在投标人 告知资格预审结果 三 项目公司管理范围内的招标项目 资格预审工作由 项目公司负责 四 采取公开招标的项目 通过资格预审的潜在投标人 原则上应不得少于四家 五 对于提交资格预审文件截止时间止潜在投标人不足 三家和资格预审合格潜在投标人不足三家的 应重新发布公 告和开展资格预审工作 第第二二十十二二条条 资格后审工作 因有特殊要求采取资格后审方式的招标项目 评标委员 会应根据审定的的资格后审标准和方法对投标人进行资格 10 后审工作 资格后审不合格的投标人 评标委员会应对其投标作废 标处理 资格后审结果应作为评标结论写入评标报告 第第二二十十三三条条 采取资格预审的招标项目 由招标代理机 构负责根据招标管理单位的书面资格预审通知书 向资格预 审合格的潜在投标人发售经审定的招标文件 一 集团公司管理范围内的招标项目及其指定的项目 资格预审通知书由集团公司负责印发 二 公司管理范围内的招标项目 资格预审通知书由公 司负责印发招标代理机构 三 项目公司管理范围内的招标项目 资格预审通知书 由项目公司负责印发招标代理机构 第第二二十十四四条条 现场踏勘 根据招标项目的实际情况 由项目公司负责组织资格预 审合格的潜在投标人踏勘现场 第第二二十十五五条条 投标人要求 一 投标人须是响应招标并参加投标的法人组织 投标 人资质等级和经营范围应满足招标项目的要求 二 联合体投标人 1 投标人采取联合体投标时 联合体投标人每一成员单 位均应具备招标要求的资质条件 由同一专业单位组成的联 合体投标人 按照资质等级较低的单位确定其资质等级 2 联合体投标人应有各方签订的共同投标协议 明确约 定各方拟承担的工作 责任和牵头责任单位 并将共同投标 11 协议连同投标文件在投标时一并提交 3 联合体投标人中标的项目 联合体各方应当共同与项 目公司签订合同 同时在合同中应明确联合体牵头责任单位 三 投标人拟在中标后将部分非主体 非关键性工作进 行分包的 必须在投标文件中有明确说明 同时 中标项目不 得转包 主体工程 关键性工作不得分包 第第二二十十六六条条 评标细则编制和审定 一 评标细则由项目公司负责组织编制和内审工作 评标细则主要内容应包括 评标会议须知 招标简要情况 评标日程安排 招标组织机构 开标程序 会议纪律 评标原 则及注意事项 评标办法 评标因素表等 二 公司管理范围内的招标项目 评标细则由项目公司 负责组织编制 公司负责组织审核并在开标前报公司招标领 导小组审定 第第二二十十七七条条 开标 一 招标项目的开标工作由招标代理机构负责主持 邀 请所有潜在投标人参加 开标过程应进行全过程监督 二 在开标时 对不合格的投标文件应作废标处理 仅 对合格的投标文件进行开标 不得接受投标截止时间后送达 的投标文件 三 开标会议应按规定做好书面记录 主要内容包括 开标时间 地点 程序和出席开标会的单位和代表 以及唱 标记录等 12 开标记录应由记录及相关人员签名并存档备查 第第二二十十八八条条 清标 一 公司管理范围内的招标项目 根据实际情况在评标 前由公司负责组织项目公司及相关专业人员进行清标工作 二 评标委员会成员不得作为清标人员 三 清标资料要客观 真实反映投标文件的主要内容 相关文字 数据应据实摘录 清标人员不得进行主观评价 清标资料应主要包括报价 商务 技术对比表等资料 第第二二十十九九条条 评标 一 评标在清标完成后由审定的评标委员会负责完成 评标全过程应严格保密 二 评标委员会主任召集所有评委根据开标前审定的评 标细则对投标文件及清标资料进行评审 且不得对评标细则 进行实质性修改 三 在评标过程中 评标委员会可以要求投标人对投标 文件进行必要的书面澄清 但澄清文件不得改变投标文件的 实质性内容 澄清文件应经全体评委讨论通过后由评标委员会主任和 监督小组组长共同签发 四 评标委员会主任应负责组织编写评标报告 并提出 中标候选人排序意见 评标报告应由评标委员会全体成员和 监督人员签名 第第三三十十条条 定标 一 集团公司管理范围内的招标项目及其指定的项目 13 以集团公司的定标正式批复为准 二 公司管理范围内的招标项目 由公司招标领导小组 负责定标 公司招标领导小组根据评标委员会提交的评标报告和推 荐的中标候选人排序意见 经过定标会议审定确定中标人 并由公司负责批复和向集团公司报备招标结果 三 项目公司管理范围内的招标项目 由项目公司负责 定标并向公司报备招标结果 第第三三十十一一条条 合同谈判和签订 一 招标代理机构应根据招标管理单位发送的书面中标 通知及时向中标人发出中标通知书 由项目公司负责与中标 人进行合同谈判工作 二 在中标通知书发出后 30 日内 项目公司应完成与 中标人的合同谈判及签订工作 三 对集团公司和公司管理范围内的招标项目 发生下 列情况之一时应由项目公司有关领导与合同谈判负责人共 同签署说明性文件 并上报公司批准或集团公司审批后方可 正式签署合同 1 拟签订合同方不是公司或集团公司批复的中标人 2 合同谈判后的合同价款发送变化的 其中 工程类不 在中标价的 95 101 范围内 货物类和服务类超过中标 价 3 合同主要内容或关键性条款与招标文件存在明显差异 14 四 项目公司应在合同签订后 10 个工作日内将合同主 要内容录入集团公司 PMIS 系统 并将合同文本 电子版 报 集团公司和公司工程管理部备案 五 在合同执行过程中 项目公司应将合同执行情况和 对供应商的评价情况及时录入集团公司供应商评价系统 第第三三十十二二条条 具有下列情形之一的 应重新组织招标工 作 一 在投标截止时 开标时间 提交投标文件的投标人 不足三家的 二 设有拦标价的招标项目 开标后其有效投标报价的 投标人不足三家的 三 在评标过程中 经评标委员会认定废标后其有效投 标人不足三家的 第第三三十十三三条条 招标结束后 招标监督小组应出具监督报 告 同时 公司或招标代理机构应及时将招 评 标相关资料 移交项目公司归档 第第六六章章 合合同同管管理理及及竣竣工工结结算算 第第三三十十四四条条 项目公司应严格根据定标结果签订合同 对于合同中涉及安全 质量 进度和造价的实质性条款 必 须与集团公司和公司的批复意见以及招标文件一致 第第三三十十五五条条 项目公司应建立健全合同管理制度 严禁 15 无合同付款 其中 一 工程及材料进度款和结算款按照合同条款支付 不 得超付 超前支付或延期支付 二 设备款应按照合同规定的供货范围 技术标准 运 输方式和交货进度条款支付 第第三三十十六六条条 项目公司不得擅自变更合同中涉及合同范 围 价款支付 结算原则等实质性条款 在合同执行过程中 如因特殊原因修改合同部分实质性 条款或合同价款变更时 项目公司应将变更的原因和拟修改 的合同条款上报公司 经公司审定后呈报集团公司审批 第第三三十十七七条条 项目公司与其下属公司签订施工 设备保 管 房屋租赁和后勤服务等方面合同时 达到规定招标限额 的必须按规定程序组织招标后方可签订合同 禁止项目公司与下属的实业公司或关联公司签订施工 设备保管 房屋租赁和后勤服务等方面偏离市场合理价格的 合同 第第三三十十八八条条 合同 设计 变更管理 一 单位工程金额增加 60 万元人民币以下的合同 设计 变更 由项目公司按照变更审查程序负责审定 二 单位工程金额增加 60 万 100 万元人民币范围内的 合同 设计 变更 项目公司应上报公司审批 三 单位工程金额增加 100 万元人民币及以上的合同 设计 变更 由项目公司上报公司审定后呈报集团公司审批 16 四 非生产性设施需要扩大规模或提高标准的设计变更 由项目公司组织对设计变更方案及费用内审后上报公司 经 公司组织审定后呈报集团公司审批 五 上报合同 设计 变更时应提交以下主要资料 1 合同 设计 变更说明 主要包括 变更的背景 原因 类别等内容 2 合同 设计 变更涉及的工程量 投资变化对比表和分 项概 预 算等资料 3 项目公司对合同 设计 变更合理性 经济性的审核意 见 第第三三十十九九条条 项目公司应加强施工过程中的现场签证管 理工作 制定现场签证管理办法并于主体工程开工前报公司 工程管理部备案 第第四四十十条条 合同索赔管理 在合同执行过程中发生的索赔事件 项目公司应及时对 索赔事由 依据及证明材料等内容内审并提出意见后上报公 司 经公司审定后呈报集团公司审批 第第四四十十一一条条 合同结算管理 一一 单项工程完工并通过验收后 项目公司应督促承包 方三个月内编制完工结算书并及时报监理和项目公司审核 经项目公司内部审计机构或委托有资质的审计中介机构对 结算进行审计并按规定通过审批后 可办理合同完工结算 二 在合同结算中 项目公司应严格按照合同约定的价 款结算方式开展结算工作 17 在结算中如发生主要结算原则进行调整或变更时 项目 公司应对调整或变更的原因和拟处理意见内审后上报公司 经公司组织审定后呈报集团公司审批 三 工程设计 监理 调试 性能试验和设备材料合同应 严格按合同进行结算 如发生超出合同规定调整合同价款时 项目公司应对合同结算情况内审后并提出意见上报公司 经 公司组织审定后呈报集团公司审批 第第四四十十二二条条 工程竣工结算 一 工程竣工结算及总报告由项目公司负责组织编制 项目公司应在本期工程最后一台机组完成整套试运后 9 个 月内 完成工程竣工结算总报告的编制工作 二 工程竣工结算控制在批准执行概算建安工程费及相 应基本预备费以内的 项目公司应对竣工结算总报告内审后 上报公司 经公司审批后并呈报集团公司核备 三 工程竣工结算超过批准执行概算建安工程费及相应 基本预备费的 项目公司应对竣工结算总报告内审后上报公 司 经公司组织审定后呈报集团公司审批 第第七七章章 罚罚则则 第第四四十十三三条条 公司负责对项目公司的招标和合同管理工 作进行年度检查考核 年度考核结果列入各项目公司的年度 绩效考评中 第第四四十十四四条条 对于发生的下述情况行为 公司根据相关 18 管理办法对项目公司进行考核 一 在评标中 发生评委明显违背公平公正原则 不按 审定的评标标准及方法和评标细则进行评标或有其他违规 行为的 除取消其评委资格外 应同时追究有关直接责任人 的责任并对项目公司进行考核 二 在招标和合同管理工作中存在违反规定及程序 有 举报投诉现象发生并经查实的 三 对于违反本办法规定 必须招标的项目不招标 将 招标项目化整为零或以其他任何方式规避招标 以及违反公 司招标审批程序的 四 对于违反本办法规定 不及时上报年度招标计划 招标申请和报备招标结果 或不按批复意见要求执行的 五 在合同谈判 签订和执行过程中违反本办法的规定 存在变更合同实质性条款未履行报批程序或不按集团公司 和公司批复意见及要求执行的 第第四四十十五五条条 对于在招标和合同管理工作中发生的重大 违纪违规行为 公司将根据有关规定进行考核并追究有关当 事人和项目公司主要负责人的责任 触犯法律的 移交司法 机关处理 第第八八章章 附附则则 第第四四十十六六条条 本办法与国家现行法律 法规和集团公司 的规定不一致时 以国家现行法律 法规和集团公司的规定 19 为准 第第四四十十七七条条 本办法由公司工程管理部负责解释 第第四四十十八八条条 本办法自印发之日起执行 中国华电黔司 建 2010 75 号文 贵州乌江水电开发有限责任公司 中国华 电集团公司贵州公司 火电工程招标和合同管理办法 试行 同时废止 附附件件一一 20 集集团团公司直接管理范公司直接管理范围围参考目参考目录录 序号序号招招标项标项目划分目划分招招标类标类型型招招标标内容内容备备注注 一一火火电电 服务 1 主体工程勘察设计 初设及以后 2 主体工程监理 3 造价咨询 4 调试 5 性能试验 工程 1 桩基 2 主厂房土建及安装 3 烟囱 冷却塔 4 烟囱防腐施工 5 输煤系统 6 铁路专用线 7 脱硫系统建筑安装 8 空冷岛建筑安装 9 中水处理系统建筑安装 货物 1 锅炉 2 汽轮机 3 发电机 4 燃汽轮发电机组 5 余热锅炉 6 天然气调压站 压缩机及管道系统 7 磨煤机 8 送风机 9 吸风机 10 一次风机 11 电除尘器 12 给水泵 13 给水泵汽轮机 14 高压加热器 15 低压加热器 16 凝结水泵 17 凝汽器 18 汽机房行车 19 节油点火装置 20 机力通风冷却塔 21 四大管道 管件 21 22 进口阀门 23 翻车机 24 卸船机 25 堆取料机 26 胶带输送机 27 气力除灰装置 28 干式排渣机 29 捞渣机 30 凝结水精处理装置 31 海水淡化装置 32 循环水泵 33 主变压器 34 厂用高压变压器 35 启动 备用变压器 36 高压断路器 37 GIS 38 发电机断路器 39 高压开关柜 40 低压开关柜 41 干式变压器 42 柴油发电机组 43 封闭母线 44 电缆 电力电缆 控制电缆 特种电缆等 45 分散控制系统 46 输煤 除灰 化水程控系统 47 空冷岛 48 主厂房钢结构 49 脱硫吸收塔主要部件 包括除雾器 喷嘴等 50 脱硫系统增压风机