调研我县乡镇换届工作

1 / 35调研我县乡镇换届工作白沙县人大常委会关于对新一届县乡 人大换届选举工作开展前期调研的情况汇报海南省人大常委会办公厅：为了及早做好 2016 年白沙县县乡两级人大换届选举工作，根据省人大常委会办公厅关于做好新一届县乡人大换届选举前期调研工作的通知的精神，县人大常委会近日深入到牙叉、七坊、金波等乡镇，就县乡人大换届选举有关工作进行了前期调研，现将调研情况综合汇报如下：一、上一届换届选举工作的基本情况和主要做法 我县上一届换届选举工作是从 XX 年 8 月中旬至 XX 年 1 月中旬期间开展的，全县依法选举产生县十三届人大代表 159 名，其中妇女代表占 28%，工人代表占 4%，农民 47%，知识分子占3%，党外人士占 20%，连任老代表 44%，大专以上文化程度的分别占 47%；依法选举产生县人大常委会主任 1 名，副主任 4 名，委员 15 名，县政府县长 1 名，副县长 6 名，县法院院长 1 名，县检察院检察长 1 名。同时，乡镇换届选举工作也与县级同步进行，当年各乡镇共依法选举产生十四2 / 35届人大代表 520 名。其中妇女代表 20%，大专以上文化程度的占 17%；乡镇人大主席 11 名，副主席 11 名，乡镇长 11名，副乡镇长 29 名。上一届换届选举工作的顺利进行，主要得益于几点做法：加强组织领导，确保换届选举各项任务的顺利完成。首先是各级党委都十分重视换届选举工作，明确县委书记为第一责任人，乡镇党委书记为直接责任人，认真研究和解决换届选举工作中出现的各种问题，把换届选举工作作为一个时期的重要工作来抓；二是各级人大在同级党委领导下，认真履行职责，做好组织实施和督促检查工作；三是成立机构，县委成立了县乡换届工作领导协调小组，县人大常委会和各乡镇都成立了县选举委员会，由县乡两级党委书记或副书记分别担任选举委员会主任或副主任，统一领导县乡人大换届选举工作。严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利。在上届的换届选举中，我县设大选区 118 个，乡镇小选区 392 个，全县总人口 18 万多人，共登记选民 128685 人，选民参选率达 96%以上。选举委员会在选民登记、代表候选人提名、3 / 35投票选举等各阶段各步骤，切实做到依法进行，顺利选出了县乡人大、政府及“两院”领导班子，既实现了省委和县委的人事意图，又充分尊重和体现了代表的民主权利。把宣传贯穿始终，大力营造换届选举的良好舆论氛围。选举委员会安排县委宣传部，成立了换届选举宣传组，按计划、分阶段、有重点的开展了广泛深入的宣传教育活动，全县共发出宣传资料 1000 份，开办电视专题讲座 3 次，张贴宣传标语 1 万余条和宣传画 200 幅，悬挂横幅 2000 余条，出动流动宣传车 26 次，刊登公告 3 次，编发简报 10 期，为换届选举营造了良好的舆论氛围，进一步调动了广大干部群众和人大代表参加各项选举活动的积极性。加强检查指导，及时解决换届选举工作中出现的各种问题。县人大十分重视做好调查研究和督促检查指导工和，在换届选举工作全面铺开后，组织相关人员深入到各选区进行面对面的指导，发现问题，认真研究协调，采取措施加以解决，同时，还统一印制了各种公告、选民委托书、选票、选民登记表、选举大会程序、人代会程序、会议主持词、选举办法等材料，发送到各乡镇、各选区，使换届选举工作进一步规范化。4 / 35认真培训骨干，努力提高依法办事的自觉性。为了保证换届选举工作依法规范进行，县人大采取分段培训、专题培训、以会代训、逐级轮训等多种方式对选举工作人员进行培训，全县共举办各类培训班 86 期，受训人员 2800 多人次，培训注重针对性和实效性，通过培训，各选举工作人员的素质有了较大的提高，基本掌握了换届选举工作各阶段、各环节的程序，使换届选举工作程序规范、效果良好。二、新一届换届选举工作的总体形势和有利因素 白沙县目前有万人口，其中城镇人口 26216 人，农村人口 173149 人。从调研的情况看，大家对明年县乡两级换届选举工作非常关注，充分认识到这次选举关系我县基层政权的建设，关系到我县民主法制建设，我们认为，明年换届选举的形势总体是好的，有很多有利的因素：一是海南国际旅游岛建设列入国家战略后，全县多个项目都在启动上马，加上近年来我县国民经济持续健康发展，社会政治稳定，全县上下和谐稳定、蓄势待发的局面已经形成；二是随着我县民主法治建设的推进，人民群众的民主意识和法治观念有所提高；三是通过开展科学发展观活动，党员干部的工作作风和思想作风都有一定程度的转变，基层党组织的战斗力、5 / 35凝聚力和号召力得到进一步加强；四是今年即将开展的人口普查工作，相当于是对明年的选民登记做的一次前期摸底调查，可以为选民登记工作提供较为可靠的数字依据；五是上一届已实行了县乡两级同步换届选举，为明年换届选举工作有统筹、协调等方面积累了宝贵的经验，而且我县村委会换届选举工作在今年中旬全面辅开，选举工作比较顺利，也为明年县乡人大换届选举工作打下了坚实的基础；六是第十一届全国人民代表大会第三次会议通过对选举法的修改后，对换届选举工作有了较为完整、具体的规定，使这项工作的法律性、政策性和可操作性越来越强，为换届选举工作顺利运作奠定了坚实的基础。三、新一届换届选举工作将面临的困难和问题选民参选积极性调动难。有个别选民对选举意识不强，参与选举的热情不高，思想上不重视行使自己的民主权利，加上刚参加完村委会的选举，感到选举次数太多，在一定程度产生了厌烦情绪；有的选民认为选举是“上级定名单，下边划圈圈” ，自己参不参加没有多大影响；有的选民认为选举跟自己利益关系不大，选谁都无关紧要，对选举抱着6 / 35无所谓的态度；有少数村委会不能很好的履行职责，对诸如选举程序、候选人资格审查等把关不严，村级财务清理工作公开不到位，造成部分选民的逆反心态。选民登记工作难。一是由于流动人口数增多，近年来我县外出务工人口逐年增加，而且其流动性大，分布面广，难于联系；二是人户分离现象严重，因企业改制、拆迁安置等原因，造成部分选民人户分离，难于组织；三是部分选民民主政治意识不强，对选举工作不关心、不配合，若工作不深入不细致，容易造成个别选民或个别选举单位不登、漏登、重登现象。代表结构比例优化难。一定范围内规定结构和比例，有利于保证代表的广泛性，但过分强调代表结构和各阶层的比例要求，带来了许多实际困难。一是选举法中规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表” ，但从我县的代表结构来看，工人、知识分子占的比例偏低；二是我县农场人口近 6 万人，占总人口的 30%左右，按选举法中“本行政区域内各选区每一个代表所代表7 / 35的人口数应当大体相等”的规定，会造成农场代表人数比例较高的现象；三是注重了代表结构，影响了代表参政议政能力的整体水平，有些为了保结构而当选的人大代表，文化素质不高，参政议政能力较差，开会不发言，不提议案建议，不参加代表活动，不能较好的发挥代表作用。选举工作组织难。一是在提名代表候选人时，农民往往只推选自己的亲朋好友，不能站在全局的高度，推选出有文化、有能力、有威信的代表；二是组织集中投票时，个别农民意识不强，行为较为随意，被委托人不按委托人意愿填写选票的现象。选举经费落实难。我县是国定贫困县，财政收入较低，特别是农村税费改革后，乡镇税费来源减少，要保证县乡两级换届选举经费及时足额到位比较困难。四、做好新一届换届选举工作的一些想法和建议始终坚持党的领导，加强组织保证。县乡人大换届选举意义重大，任务艰巨，是一项涉及面广，工作量大，法律性、程序性都很强的工作。历届换届选举工作实践证明，坚持和依靠党的领导是搞好换届选举工作的根本保证，因此，8 / 35新一届的换届选举工作也一定要在党的领导下开展，及时向党委汇报工作进展情况，积极争取党委的重视和支持，使县乡人大换届选举工作在新形势下始终保持正确的政治方向。同时，要及早组织成立选举工作领导小组和工作机构，明确工作的指导思想、原则要求和时间节点，健全工作制度，落实责任到人，抽调精干人员，加强业甘肃省县、乡镇换届工作调研提纲回答一、这次县、乡镇党委、人大、政府和县政协领导班子换届面临哪些新情况？需要重点研究和解决什么问题？基本情况1、区级班子有关情况区委班子 XX 年换届时：职数按 11 名配备，实际配备 11 人，其中少数民族 1 名，女性 1 名；目前班子配备 11 人，其中少数民族 1 名，女性 1 名。人大班子 XX 年换届时：职数按 1 正 6 副配备，实际配备 1正 6 副，其中女性 1 名，无党派 1 名；目前班子配备 1 正9 / 356 副，其中女性 1 名，少数民族 1 名，无党派 1 名。政府班子 XX 年换届时：职数按 1 正 5 副配备，实际配备 1正 5 副，其中少数民族 1 名，女性 1 名，无党派 1 名；目前班子配备 1 正 5 副，其中少数民族 1 名，女性 1 名，无党派 1 名。政协班子 XX 年换届时：职数按 1 正 6 副配备，实际配备 1正 6 副人，其中少数民族 1 名，女性 1 名，民主党派 1 名。目前班子配备 1 正 6 副，其中少数民族 1 名，女性 1 名，民主党派 1 名。2、乡镇班子有关情况XX 年换届时：党委班子：一类乡镇按 11 名配备，二、三类乡镇均按 9 名配备；人大班子：一、二类乡镇设专职人大主席；三类乡镇由乡镇党委书记或副书记兼职；10 / 35政府班子：政府班子一类乡镇按 1 正 3 副配备，二、三类乡镇按 1 正 2 副配备。目前，由于届中干部调整，各乡镇都不同程度存在缺额。有关问题及建议：1、区级班子换届方面：按照换届工作有关文件精神，县党委常委职数一般为 7-9人。现在，县党委常委按 11 人配备。在下一届县党委常委班子中，哪些职位进班子，哪些职位不进班子，应该在工作方案中明确。另外，就崆峒区而言，为市委、市政府驻地，工作任务繁重，检查接待较多，应适当增加党政领导职数，区委常委职数可仍按 11 人配备，政府领导职数按 1正 6 副配备。按照班子配备要求，党委常委配备应为单数，但崆峒区由于常委班子中配备挂职干部，目前区委常委 12 人。在班子配备上形成了常委会表决意见无法形成多数的可能，建议综合考虑调整。11 / 35政协班子中，按照上届要求，班子副职 50%的要为党外干部。就崆峒区而言，目前没有一名正科级党外干部，如果要按此规定进行配备，干部来源存在问题，因此党外干部能否破格提拔，建议省委在政策上予以明确。同时，如果政协班子中严格按照 50%的比例配备党外干部，现有党员身份的副职如何安臵消化。照换届相关文件，要求县党委、人大、政府、政协班子中要配备少数民族干部，但都没有具体的名额规定，建议省上在制定相关方案时进行明确。2、在乡镇班子换届方面：乡镇领导职数的具体职位是哪些，建议在工作方案中明确规定。还有，按照乡镇领导班子排名惯例一般是党委书记、人大主席、乡镇长。受领导职数限制，部分乡镇党委副书记兼任人大主席。这样一来，副书记的排名与乡镇长的排名就会出现矛盾。12 / 35崆峒区现有 17 个乡镇，其中民族乡 7 个。在乡镇领导班子配备中，少数民族干部的配备比例没有具体要求，在具体工作中不好掌握。建议在制定工作方案中予以明确。对于乡镇长、副乡镇长人选，能否在党政机关干部之外的人员中进行提名推荐，目前没有明确规定。在具体工作中会造成诸多不便，建议省上进行明确。、四十里铺镇书记、镇长为县级待遇，人大主席为科级待遇，由于级别上的差距，人大主席无法履行监督镇长的职责。建议将人大主席配备为县级待遇，同时将科室负责人设为科级待遇。3、其它问题：按照有关文件规定，换届后领导班子成员应干满一届。但在实际工作中，换届是自下而上进行的，往往是下一级换届结束后，上一级换届时，会在下一级的党政主要领导中选拔干部，致使一些干部刚换届后就离开现岗位，保证届期内领导班子相对稳定比较难掌握。13 / 35二、对县、乡镇党委、人大、政府和县政协领导班子换届的具体政策有哪些建议，包括班子职数、年龄界限、结构要求、党政交叉任职、党委委员候补委员名额，以及年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部配备等。县班子配备方面：县委员名额问题。以崆峒区为例，XX 年换届时区委委员名额为 41 名，候补委员按 20%的比例为 8 名，届中由于出缺变动，区委委员变化较大，目前换届时选举产生的委员和届中市委任命的委员共 29 名，再加上 8 名候补委员，仍然达不到换届时 41 人的委员名额，影响全委会作用的发挥。建议扩大候补委员比例，候补委员比例可提高到委员的30%。党外干部配备问题：由于党外干部多数从事专业技术工作，行政领导能力比较欠缺，建议人大政协党外干部配备可采取专兼结合的方式，不必强求全部为专职。乡镇班子配备方面：由于乡镇没有非领导职位，客观上制约了乡镇干部向上晋14 / 35升的渠道，影响了工作积极性，建议在乡镇设立主任科员和副主任科员职位。在交叉任职方面：乡镇纪委书记一、二类乡镇单设，三类乡镇可由副书记兼任，所有乡镇人大主席单设，不再兼任。按照地方组织法规定，乡镇人民代表大会设主席 1 名，副主席 1-2 名，在实际工作中，乡镇只配备 1 名人大主席。也就是说，在乡镇人民代表大会闭会期间，乡镇人大只有主席一个人，与所履行的职责不相符。建议将乡镇人民代表大会选举的主席团列为常设机构，解决乡镇人大只有一个人的问题。按照方案工作规定，乡镇班子中至少应配备一名女干部。客观地说，在乡镇基层工作中，女干部的工作能力相对较弱，如果片面强调女干部配备比例，会弱化乡镇班子的整体功能。另外，女干部受家庭情况拖累，往往不能够安心工作，换届时按要求配备到位，在届中因种种原因调整交流，造成班子配备不全，同时影响班子中男同志的工作积极性。建议在一、二类乡镇可以按照要求配备 1 名女干部，15 / 35三类乡镇可视具体情况而定，不一定强求。其它问题：在班子配备中，综合考虑班子中干部年龄、性格、能力、素质等方面因素，对年龄不适合、综合能力差、领导水平低的干部及时调整，不断增强领导班子整体功能。敢于摒弃以往干部任职年限的严格限制，大胆将优秀的年轻干部予以破格提拔和越级提拔使用。把好进口，扩大出口，在干部招录方面做到多批次、少数量，根据岗位需要分不同年龄段进行招录，确保不同年龄段后备干部队伍有一个稳固的基础性来源，最终达到不同年龄应城市县乡换届工作调研报告根据上级的统一部署，从 2016 年起，我市市、镇两级领导班子将自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观驾驭能力的全面检测，事关大局，16 / 35影响深远。为了做好换届工作，按照上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问题进行了一些探讨。一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行情况的问题1、市级领导班子配备现状。市委班子配备情况。现有市委常委 11 人。按职务结构划分：书记 1 人，副书记 3 人，市委常委 7 人；汉族 11 人；男 11 人，女 1 人；硕士研究生学历 7 人，大学学历 4 人； 40 岁以下 2 人，4145 岁 6人，4650 岁 2 人，51 岁以上 2 人。市人大班子配备情况。现有班子成员 7 人，其中，主任 1 人，副主任 6 人；汉族7 人；男 6 人，女 1 人；硕士研究生学历 1 人，大学学历 6人；4045 岁 2 人，5560 岁 5 人。市政府班子配备情况。现有班子成员 8 人，其中，市长 1 人，副市长 7 人；汉族8 人；男 7 人，女 1 人；硕士研究生 2 人，大学学历 6 人； 4145 岁 3 人，4650 岁 4 人，5155 岁 1 人。市政协班子配备情况。现有班子成员 6 人，其中，主席 1 人，副主席 5 人；汉族 6 人，男 5 人，女 1 人；大学学历 5 人，大专17 / 35学历 1 人；4145 岁 1 人，4650 岁 2 人，5560 岁 3 人。市纪委班子配备情况。现有班子成员 9 人，其中，书记 1人，副书记 3 人，常委 5 人；汉族 9 人，男 9 人，大学学历 7 人，大专学历 2 人；40 岁以下 2 人，4145 岁 4 人，4650 岁 3 人。2、乡镇领导班子配备现状。我市有 10 个乡镇，有班子成员 101 人，其中：汉族 101 人；男 86 人，女 15 人；大学学历 56 人，大专学历 34 人，中专学历 11 人；30 岁以下 7人，3135 岁 21 人，3640 岁 28 人，4145 岁 19 人，4650 岁 23 人，5155 岁 3 人。乡镇党委班子配备情况。现有班子成员 97 人，其中书记 10人，副书记 28 人，党委委员 59 人。乡镇党委书记一般兼任人大主席。乡镇政府班子配备情况。现有班子成员 41 人，其中副书记、镇长 10 人，党委委员、副镇长 27 人，非党副镇长 4 人。3、街道办事处班子配备现状。我市有 5 个办事处，班子成员 54 人，其中：汉族 54 人；男 47 人，女 7 人；大学学历31 人，大专学历 19 人，中专学历 2 人，高中学历 2 人；30岁以下 3 人，3135 岁 12 人，3640 岁 13 人，414518 / 35岁 13 人，4550 岁 12 人，50 岁以上 1 人。街道党工委班子情况。现有班子成员 53 人，其中书记 5 人，副书记 16人，党工委委员 32 人。街道党工委书记均兼任人大联络处主任。办事处领导班子配备情况。现有班子成员 18 人，其中副书记、主任 5 人，党工委委员、副主任 12 人，非党副主任 1 人。从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级班子团结和谐，运转良好，特别是从去年 4 月份开始实行乡镇党政主职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时，也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大 55 岁以上的班子成员占%，政协 55 岁以上的班子成员占 50%，政府班子成员中没有 40 岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据 2016 年全市公务员年度统计情况分析，全市 1874 名公务员中，35 岁以19 / 35下的 339 名，36 岁至 40 岁的 400 名，仅占公务员队伍的18%和 21%。二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作方面的意见和建议1、关于领导班子职数问题。中组部通知要求，县级党委常委一般为 79 名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设 1 名专职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题。目前，县级党委常委一般为 11 人，至少必须精简 2 名党委常委。调研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多不超过 9 人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职20 / 35能发生重大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在 3 万人左右，领导班子职数至少应在 7 人以上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35 岁以下的年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。2016 年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部 15 名，占%；35 岁以下的乡镇班子成员 28 名，占%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的 50 岁以上的干部。另一方21 / 35面，重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见 ，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节的民主问题换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党代会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表的产生应当遵循下列程序：基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，22 / 35产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例以 30%左右为宜。2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可组织代表学习地方组织法和干部任用条例 ，深入宣传了解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，结合乡镇党委换届工作调研报告中共组织部按照上级要求，我市在 2016 年乡镇党委换届工作中认真贯彻落实“5 个严禁、17 个不准、5 个一律”等相关人事换届纪律，取得了明显的成效。根据对各乡镇班子运作考察、换届、后备干部考察及平时深入乡镇了解的实际情况，对乡镇党委换届工作形成如下调研报告。一、基本情况23 / 35市位于，地处，东、东南县接壤，南、北、西、西北分别县交界，全市幅员面积.平方公里，辖.镇.乡.个街道，个行政村，个社区，总人口万人，居住有等个民族。有个党工委，个党支部，党员人；科级领导干部人。按照各级关于换届工作的要求，我市及时组建机构、动员部署，高起点、高标准在市.个县中率先启动换届工作，于 8 月底完成了乡镇领导班子换届，取得了明显成效。二、主要做法和取得的成效主要做法1、坚持“四个特别重视” ，着力夯实换届工作基础 一是特别重视严明纪律。将“5 个严禁、17 个不准、5个一律”作为硬性规定，多渠道、全方位组织党员干部学习和贯彻落实。二是特别重视舆论宣传。通过制作大型户24 / 35外固定宣传标语、电视台新闻报道等方式宣传换届纪律。三是特别重视调研。市委领导和部领导在年初和换届工作启动后都深入基层，了解乡镇党委班子和领导干部思想状况、结构状况和干部群众关切的问题。四是特别重视督查指导。在全市范围内对换届纪律知晓率电话抽查情况通报 2 次,对测试未达标的 29 名人员组织了“补考” 。2、抓好“四个结合” ，全面完成届末运转考察在领导班子届末运转考察中注重掌握情况、稳定干部思想，做到了“四个结合” 。一是扩大参会范围与考察谈话范围相结合。乡镇街道将股级干部、村支书主任、部分“两代表一委员” 、离退休干部代表纳入参会范围，市直部门邀请部分服务对象和工作联系相近的单位参会，参会人员均参加了考察谈话。二是“双述双诺”与民主评议相结合。领导干部既对履职情况和廉洁自律情况进行述职，又对抓好中心工作和严守换届纪律进行承诺。 “双述双诺”后，随即进行民主测评和民主评议。三是个别谈话与集体谈话相结合。一方面，开展了“组织部长谈心谈话”活动，组织部领导班子成员与科级领导干部“面对面”逐一谈心谈话。另一方面，组织部长召集乡镇领导班子召开座谈会，听取科级领导干部对换届工作的意见建议。四是民主推荐与组织推25 / 35荐相结合。在届末运转考察中，采取民主推荐与组织推荐相结合方式产生了科级后备干部 80 余名，还对在职的 38 名科技副职进行了满意度测评，为选配好发展型班子奠定了基础。3、推进“三项改革” ，提升换届人事工作公信度一是圆满完成两河口乡党委领导班子公推直选。先后经过笔试遴选、 “三票” 、 “三步” 、 “三重” ，直接选举产生新一届乡党委班子。二是公推提名乡镇党政正职选好“一把手” 。此次换届我市公推、提名、常委会票决产生镇、镇、镇党委书记；经全委扩大会公推、笔试和面试后，由常委会票决产生 6 名乡镇长提名人选。三是公推公选乡镇党政副职。在全市范围内公推公选副科级考察对象名，为乡镇领导班子配备选拔了一批综合素质强、朝气蓬勃的年轻干部，搭建了年轻优秀干部脱颖而出的平台。取得的成效按照领导班子配备改革的有关规定，此次换届乡镇党委领导班子职数均为 9 人，各乡镇认真抓好党代会工作，均圆26 / 35满完成了党代会的各项任务。个乡镇共选出代表名，其中：党员示范户、种养殖大户和各类专业技术人员占%，各条战线的先进人物占%。年龄在 45 岁以下的代表占%。选举产生的乡镇新一届党政班子人中，上一届班子成员人，占%，新任乡镇班子成员人，占%；35 岁以下干部名，比换届前增加名，其中 30 岁以下年轻干部名，比换届前增加名。乡镇班子平均年龄岁，比上一届下降岁；妇女干部名；研究生学历人；大学本科学历人;大专学历人。换届后的名乡镇党委书记中：留任的名，乡镇间交流任职的名，乡镇长转任的名，机关平级交流任职的名，乡镇党委书记平均年龄岁。名乡镇长拟任人选中：留任的名，乡镇间平级交流任职的名，乡镇人大主席转任名，乡镇副职中提拔任职的名，机关副职中提拔任职的名，乡镇长拟任人选的平均年龄岁。换届后的名人大主席拟任人选中：留任的名，乡镇副职提拔的名，平均年龄岁。名副书记、纪委书记中：留任27 / 35的名，乡镇间交流的名，机关平级交流的名，乡镇副职转岗名，平均年龄岁。名副乡镇长拟任人选中：留任人，平级轮岗交流人，新提任人，平均年龄岁。名人武部长中，留任人，轮岗人，新提任人，平均年龄岁。名政法委书记中，留任人，新提拔人，平均年龄岁。乡镇领导班子形成了老、中、青梯次结构配备，班子结构更加优化。三、存在的主要问题部分干部对党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。部分任现职时间较长的乡镇领导干部，片面认为乡镇党委换届是个人职务升迁的一次难得机会，所以对组织的提拔重用期望很大，特别是乡镇党委换届由 3 年调整为 5 年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理，主要精力不是放在工作上，而是放在考虑个人职务升迁问题上。有些同志平时工作努力，工作成绩比较明显，群众基础也不错，但面临党委换届，也很担心“位臵”被挤掉；还有乡镇部分达到退职年龄的干部，仍希望继续留任，担心“位臵”被改掉，工作精力难以集中。有极少数干部，认为乡镇党委换届是一次难得的28 / 35“偷闲机会” ，利用换届期间旧领导不好管、新领导不熟悉的特点不务工作。基层党员参与面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度。部分干部不能正确面对“进、退、留、转” 。1、职数少顾虑多，积极性受影响。按照上级关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安臵，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部县乡领导班子换届工作调研29 / 35一这次县乡领导班子换届哪些新形势、新情况、新特点，需要重点研究和解决哪些问题？与以往相比，建议这次领导班子换届有如下新形势、新情况、新特点：1、要按照干部队伍”四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻党的基本路线、勇于开拓进取、在改革开放和现代化建设中政绩突出的干部选拔到领导班子中来。干部的德才主要看两条：第一条是政治上的要求，就是要听党的话，是真正的共产党人，真心拥护和贯彻邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，有坚定的社会主义、共产主义信念；第二条是业务上的要求，就是要有能力，包括有知识，有实践经验，有组织领导才能。衡量干部的德和才，主要看在执行党的基本路线中的表现。2、学历要求提高。建议县乡党政正职要有一年以上县乡副职领导工作经验；新提拔的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历；新提拔的县乡领导班子成员尤其是党政正职，一般应具有大学专科以上学历。3、年龄趋于年轻。建议此次换届注意选拔优秀年轻干部。30 / 35使新上任的干部群体年轻化。要解放思想，放开视野，拓宽知人渠道，不拘一格选拔人才，使领导班子形成合理的梯次配备，增强领导班子的活力。4、选用干部多元化。建议县乡党政领导干部中，女干部至少各有 1 名，党政正职中女干部应有一定的数量。少数民族聚居地区要按照民族区域自治法和有关规定配备少数民族干部。县乡政府领导班子副职中要有 1 名党外干部。实现选用干部多元化。5、统筹推进干部交流。建议在同一地党政领导班子任职满10 年或连续任满两届的干部必须交流；在同一职位任职 5年以上的干部，要有计划地进行交流；县乡党政正职和纪检机关、组织部门、公检法等正职不得在本人成长地任职；新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职。交流的干部原则上要任满一届。党政正职一般不同时进行交流。二上级要求，这次县乡领导班子换届工作，同级党委人大、政府、政协统筹安排、同步换届。结合当地实际统筹党委和人大、政府、政协换届工作可能遇到哪些情况和问31 / 35题，有什么意见建议？1、加强地方人大领导班子建设，要按照法律和党的政策规定，结合本地的实际来进行。应注意以下方面：坚持干部队伍”四化”方针和德才兼备的原则，选拔符合条件的干部担任地方人大领导职务。选拔、配备人大领导班子成员，既要具备领导干部应有的政治素质，还要具有较强的议政能力，对地方经济、政治和社会发展，能提出好的意见和建议；还应有基本的法律知识，具有研究和制定地方性法规的工作能力，有适应人大工作的身体条件，并在群众中有威信。配备人大领导班子不要搞单纯照顾性安排，不适应做人大工作的干部，不要往人大安排。实行人大与党委、政府班子成员双向交流任职。根据工作需要，党委、政府班子中较年轻的成员可以到人大班子任职，人大班子中较优秀、年轻的成员，也可以交流到党委和政府班子中任职，以利于加强人大班子，理顺人大与党政班子的关系。32 / 35处理好坚持党的领导与发挥人大职能作用的关系。换届选举工作要始终坚持党的领导，更要充分发挥人大的职能作用，面对换届选举工作中存在的诸多困难和问题，人大要及早组织精干工作班子，研究切实可行的应对措施，制定开展工作的具体方案，供党委决策参考。