xx区农业产业化的探索与实践

1 / 18XX 区农业产业化的探索与实践农业产业化的探索与实践 -万州区五桥移民开发区以重专大户为突破口推进农业产业化 成效：破解了贫困山区农业产业化发展的五大难题扶持发展重专大户为突破口，有效解决了贫困山区推进农业产业化链条不紧，质量不高的问题。重专大户是五桥探索产业化“龙头联大户，大户带农户，大户撑基地”模式的中心环节，在产业化链条中起着十分重要的桥梁纽带作用。在以往产业化发展实践中，龙头企业无法与普通农户实施有效的经济对接，产业化基地因分散在完全没有抗御市场风险的千家万户中发展，践约率低，结果是公司埋怨农户，农户埋怨政府。同时，由于农民经济实力有限，种养规模化程度不高，农民往往视产业为副业，基地建设难以避免一年种二年毁的局面。五桥发展有实力的重专大户支撑基地建设，并通过重专大户签订经济合同，一头连接龙头企业，一头连接广大农户，有效地克服了以上两个问题。五桥突出在林业产业发展中推行重专户、业主制，近年实施退耕还林产业化项目 85%由重专户承担，发展了万亩中纤板原料林、万亩香料林、万亩笋竹、万亩果桑、1 万亩柑桔等基地，通过以重专户为主体实施的退耕2 / 18还林效果，受到重庆市林业部门的高度评价。以上林产业基地的重专大户正逐步发展壮大成为有实力的林业公司。扶持发展重专大户有效解决了贫困山区推进农业产业化农民素质不高，发展现代农业市场主体缺位的问题。现代农业的特征是产供销一体化、生产发展集约化、经营管理企业化、农业服务社会化。贫困山区农民长期在自给自足的生产方式下，形成了“种粮饱肚子、养猪供孩子、打工盖房子”的生产生活模式。农民素质和资本实力决定了他们只能是传统温饱农业的主体，而不是现代市场农业的主体。特别是现阶段农村有一定素质的青壮劳力大量外出，发展现代农业主体缺位的问题越来越突出。重专大户是农村先进生产力的代表，有头脑、有知识、有技术、有实力，有的已完成了资本的原始积累，他们才能担当起推进产业化、发展现代农业的重任。通过发展重专大户，也解决过去内地与沿海发达地区现代农业实施有效对接的主体问题，重专户成为贫困山区推进农业对外开放的“桥头堡” 。2002 年-XX 年，五桥共组织 4 批 200 余名重专大户到上海、宁波考察学习，他们带回了先进的理念、技术、项目，在当地办起了一个又一个的种植场、养殖场，成为当地农民学习的样板。近两年五桥重专大户队伍不断壮大，成为农村一个新的经济阶层，支撑了农业产业化发展，支撑了农业产值的年年增长3 / 18扶持发展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化政府职能错位、工作方式不适应的问题。在市场经济条件下，政府抓农业的抓手是什么？是沿袭过去抓千家万户催种催收，政府找市场逼农民致富？还是培育重专大户，让大户找市场，示范引导带动农民致富，这是计划经济与市场经济两种截然不同的工作方式。五桥近几年发展重专大户的实践，一方面有力推进了广大群众思想观念的解放，另一方面促进了广大干部思想观念、工作作风、工作方式的转变。政府抓农业由过去对农民的普遍号召变为了培育重专大户，依靠重专大户示范带动，依靠重专大户协会组织引导农民发展农业的全新工作方式，政府职能归了位，找准了以市场手段推进农业产业化的突破口，既提高了行政效率，又密切了党群干群关系。做法：两个保障、三种模式、四条途径、五项改革因地制宜实施三种模式推进产业化。五桥把重专大户作为产业化链条的中心环节，实行“龙头联大户，大户带农户”的产业化发展三种模式。一是对有龙头加工企业的农产品，推行龙头联大户、大户带基地的发展模式。如五桥发展的 3 万亩榨菜产业就是引导重庆鱼泉榨菜、万州华龙食品、九洲食品等榨菜加工企业与 348 个种植大户签订合约带动广大农户实施的。二是对有一定规模、无龙头加工企业的特色农产品，推行以重专大户为骨干，政府4 / 18引导上规模，招商引资办龙头的发展模式。近年在退耕还林所实施的项目中 80%实施了这一模式。三是对大宗农产品，实行运销大户找市场，种植大户带基地的发展模式。五桥的红桔、柠檬等年产量达到 5 万吨，所发展的上百户运销户从事柑桔运销，把市场拓展到了香港、俄罗斯等国际市场，带动了产业的发展。 启示：扶持发展重专大户是解决“三农”问题的突破口扶持发展重专大户是贫困山区发展现代农业的基础工程。现代农业的特征是农业经济市场化、农业经营产业化、农业增长集约化、农业管理企业化。一般农户和重专大户的本质区别，前者是自给自足的农业生产，后者为面向市场的集约经营。只有发展重专大户，才能推进农业生产向农业经营的根本转变。重专大户是农业企业的雏型，是产业化链条中连接龙头企业的纽带，是带领千家万户农民奔市场的领头羊。贫困山区工业的发展现状、农民的基本素质、市场的发育程度，决定只有打牢重专大户发展基础，才能实现传统农业向现代农业的转变。扶持发展重专大户是贫困山区农业机制创新，推进农村各项改革的突破口。发展农业产业化是当前农业经营机制创新和农村各项改革的落脚点，而发展重专大户是破解贫困山区农业产业化难题的“钥匙” 。推进农业产业5 / 18化是贫困山区思想观念的一次革命，发展重专大户对干群思想观念转变、政府职能转变、工作方式转变具有重要的促进作用；推进农业产业化是贫困山区生产方式的一次革命，发展重专大户对于加快土地流转推进规模经营、改革农业社会化服务体制、创新农业经营机制具有重要的推动作用。扶持发展重专大户是贫困山区加强农村基层政权建设的重要举措。重专大户是农村先进生产力的代表、先进文化的代表，同时重专大户是农民增收致富的领路人，因此也是广大人民群众根本利益的代表。按照“三个代表”的要求，从根本上解决贫困山区农村村级组织凝聚力、战斗力不强的问题，必须从提高素质、改善结构入手，让重专大户成为村级组织的骨干力量。加快村干部重专户化进程对于加强农村基层政权建设具有重要意义。XX 区农业产业化的探索与实践 XX 区农业产业化工作总结XX 区农业产业化办公室一、基本情况近年来，区委、区政府按照省、市的总体部署，审时度势，立足实际，科学规划，围绕主导产业，大力兴建农产品规模生产基地，6 / 18扶持龙头企业，在品牌上做文章，不断推进农业产业化发展，有力地促进了农村经济的发展。目前，全区发展农业产业化组织_个，其中龙头企业带动型_个，服务实体带动型_个，专业市场带动型_ 个，从事农业产业化职工_ 人，带动农民_._万户，农民每年从事农业产业组织新增收入_万元，人均增收_元。_、商品基地建设向规模化推进。近年来，全区着力推进农业生产规模化、标准化、产业化进程，因地制宜，大力实施优势农产品规模基地建设工程，共完成优质专用小麦基地_万亩，优质高蛋白大豆生产基地_万亩，蔬菜基地_万亩，速生丰产林_._万亩，年出栏优质肉牛_._万头、优质肉羊_._ 万头、三元杂交猪_._ 万头、优质禽类_万只，超额完成了年度规划目标任务，为全区农业产业化的健康发展奠定了基础。_、龙头企业正在发挥着日益重要的带动作用。目前，我区市级龙头企业_家，其中，_家正在积极申报省级龙头企业。另外，还有_家正在积极创造条件申报市级龙头企业。随着这些龙头企业的不断发展壮大，不仅可以使我区的一些农副产品就地转化，而且可以带动周边地区农业生产的发展。龙头的带动作用日趋明显。我区最大的招商引资企业*市快乐面粉厂，现已投资固定资产_万元，日处理小麦_ 吨，今年与农7 / 18户鉴订了_万亩优质专用小麦生产订单；*区* 粮油贸易公司，在全区设立_个钩销网点，年收购粮油达_万吨以上；*区家禽协会、* 镇养猪协会等，推广养殖先进技术，为广大养殖户提供产前、产中、产后服务，带动了一批规模养殖户生产，有力地拉动了我区畜牧业的发展，促进了农民收入的增长；*镇*村瓜菜产销协会，现已发展会员_ 户，发展瓜菜生产_亩，人均增收_元，带动周边地区_多户农民从事瓜菜生产，获得国家无公害认证产品_个。*肉食年加工肉牛_._万头，生猪_万头，带动_户以上农民的生猪生产。_、市场建设初见成效。我区结合农业生产实际，因地制宜，因势利导，狠抓专业市场建设，带动基地建设。*牛肉市场，年屠杀肉牛_万头，年销售额达_万元以上，配套_ 吨冷库一个，带动了该镇和周边乡镇的养牛业；*大蒜市场，年销售额_万元，在带动本镇万亩大蒜生产同时，还带动周边地区_万余亩大蒜生产，带动农户_万多户，促进了区域特色经济发展，*镇三粉市场，销售额达_万元，带动_余户农民从事三粉加工。另外，区内的某省路农贸市场、*农产品综合批发市场、*农贸市场、*农贸市场等都在发挥着市场带基地的作用，促进了全区农业的健康发展。_、产业化组织8 / 18形式呈现多样性。随着市场农业的不断发展和农村工作机制的转变，全区产业化组织日益增多。有市场带动型、龙头企业带动型、专业合作组织带动型、服务实体带动型、中介组织带动型等形式。近年来，全区成立专业合作组织_个，发展会员_人，带动农户_户，其中* 镇瓜菜产销协会被确定为全省_家合作经济组织示范单位之一。这些专业合作组织紧紧围绕产前、产中和产后作好服务，通过建立生产基地，收购成品，不断地把我区的生猪、山羊、蔬菜及农副产品推销到*等十几个省市，不仅使自身实力日益壮大，而且还带动农业和农村经济的发展。二、主要做法_、强化领导、监督和统一的功能。一是强化领导。区乡两级都成立了农业产业化指导委员会，设立了办公室。同时设立产业领导小组，实行一个产业，一套班子，一套政策，一套方案，一条线抓到底。二是强化监督。区农业产业化办公室在对各个农业产业化组织指导、服务的同时，依法进行监督，确保农业产业化规范、有序、健康地向前发展。三是强化统的功能，在群众自愿、互利互惠的基础上，组织引导农民在一定范围内实行统一供种、供肥、供苗、技术管理等，达到专业化生产、集约化经营，提高了9 / 18农业的组织化程度。_、实行奖金、政策、服务三倾斜。一是资金倾斜。以财政、金融、企业、农民等多渠道筹集农业产业化资金，积极争取上级项目资金，不断加大招商引资力度。二是政策倾斜。对农业产业化项目实行优惠政策，在项目审批、土地使用和税收等方面给予优惠。三是服务倾斜。由区直各业务主管部门牵头，按照各自的职责和服务范围，本着为了服务办实体，办好实体促进服务，建立健全各级服务网络。_、实施科技兴农战略。在农业产业化的各个环节引进先进的技术和管理手段。聘任大专院校和科研单位的专家学者开展技术培训、技术指导和技术服务。组织农业科技人员开展科技承包，推进科技进步，每年推出一些重点科技项目进行重点推广，实施农业科技入户工程，选派优秀的科技干部驻村包点，开设农技“_”电话，随时解决农业生产中的问题。_、加大宣传力度，营造浓厚氛围。农业产业化是一项系统工程，涉及到生产力的发展、生产方式的转变、经营管理体制的改革等，同时各有关部门利用各种方式，大力宣传农业产业化建设的意义、作用、目标和内容。营造浓厚的产业化氛围，使之成为广大农民自觉行动。10 / 18_、大力发展名优产品。根据市场需求，挖掘农业内部潜力，推进农业标准化生产，大力发展名特优产品，如优质麦、优质大豆、脱毒红芋、无公害蔬菜、三元杂交猪等。继*西瓜获得农业部无公害认证之后，_年我区年产_万头猪、_万羽肉鸡和_吨鸡蛋，已通过省农委无公害产地认证，这就为我区的生猪和禽蛋进入大中城市打开了通道。_、建立奖惩机制。为保证农业产业化的顺利进展，区委、区政府围绕产业化的实施开展督查，并建立了激励、约束、考核三大机制，将产业化工作作为考核区直有关部门、乡镇干部政绩的重要内容。对完不成年度建设任务的给予通报批评。_年区政府拿出_._万元用于奖励农业产化工作的先进单位和先进个人。三、存在的主要问题_、资金支持受限。由于区乡两财政困难，政府对优势农产品基地建设投入和对龙头企业的扶持等方面投入有限。_、服务不到位。由于社会化服务体系不够健全、服务手段落后，尤其是乡镇机构改革以后，农业科技人才流失严重，现有人员知识11 / 18老化，乡镇农技推广基本处于“钢断网散”的局面，农业科技推广几乎形成断层，科技服务较为薄弱。_、产品与市场脱节。由于农业标准化生产进展缓慢，农产品认证滞后，市场畅销、价格看好的无公害名优产品生产份额偏少。_、企业与农户脱节。目前，龙头企业与生产农户没有真正建立利益关系，有的虽然签订了供求合同，但由于市场变化，价格波动，合同的履约率偏低，真正按照风险共担、利益共享的原则开展一体化经营的很少，农民很难分享到加工和流通环节里的利润，一定程度上削弱了龙头企业的牵动力。_、基地缺少辐射力。由于一些生产基地缺少特色，规模不大，基地建设不成熟、不稳定，基地辐射力不强，难以拉动市场。_、农民增收缓慢。由于农民“一家一户”的小规模分散经营，没有从根本上和企业形成利益共同体，导致农民适应市场、抵御市场风险能力低下，农民无法真正获得调整产业结构带来的市场经营利益。同时因为农民在从事产业化经营的产业链中，处于产业化链条的_个；二是抓好标准化示范区建设；三是大力开展名牌农产品创建，12 / 18积极做好农产品认证工作，搞好无公害蔬菜、脱毒红芋、三元杂交猪、山羊、黄牛等农产品认证，积极创建省、市级名牌。组织*面粉、*肉食、* 食品等_个产品申报省、市级名牌。_、强力推进“_龙头进位工程 ”。大力推进粮油类和畜牧类重点龙头企业上规模、上档次、创名牌。一是为快乐面粉搞好基地生产；二是为光正肉食与正大食品联合生产做好服务，建立生产基地；三是为九珍食品扩建做好服务；四是为丰原集团扩大经营搞好农产品基地建设；五是为企业创建省、市名牌搞好服务。力争快乐面粉、丰原粮油营销收入超亿元；*肉食营销收入超_万。力争年内完成“_龙头进位工程” 。_、大力推进农村合作经济组织建设。支持种养大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的有关人员发起组建农村合作经济组织，引导龙头企业和专业农户共同创办专业合作经济组织，力争每个乡镇，街道至少要抓好_个示范合作经济组织，使全区农村合作经济组织在数量上明显扩张，质量上明显提高，带动上明显增强。_、进一步优化农业产业化发展环境。一是积极落实XX 区农业产业化的探13 / 18索与实践优惠政策，在信贷、工商登记、税费减免、名牌申报、土地使用等方面给予优先优惠，按照有关政策坚决兑现，切实解决龙头企业发展中的实际问题。二是加强部门间的协作，努力形成部门全力支持产业化经营的良好格局。XX 镇农业产业化的经验XX 镇是个具有光荣传统的革命老区镇, 位于 XX 市东南方，是 XX、XX、XX 三市交界地，属山地丘陵农业镇，区域面积 XXX 平方公里，人口 XX 万。辖 XX 个村委会和 XX 个居委会，耕地 XX 万亩，其中水旱田 XXXX 亩，旱地 XXXX 亩。水果种植面积 XX 万亩，其中荔枝 XX 万亩。近年来，在上级老促会的关心支持和帮助下，我镇狠抓特色经济产业化，有力地推动经济和社会的全面发展，农民收入不断增加，群众生活逐步改善。20XX 年，XX 镇居民储蓄存款高达XXX 万元。全镇金融机构各项存款余额 9980 万元，农民人均收入从 XX 年的两千多元增加到 XX 年的 XX 元，实现翻一番的目标。特别是近两年来，镇委镇政府提出的“XXXXX”发展思路，立足本地资源优势，以市场为导向、科技为依托、农民增收为目标，大力发展以林业、荔枝、西瓜、龙眼、冬瓜、尖椒等为特色的主导产业，走出了一14 / 18条具有地方经济特色的发展新路子，促进了经济结构优化和镇域经济的繁荣，推动了农村经济发展。XXX 年全镇工农业总产值达 XXX 亿元，其中工业产值 XXX 亿元，同比增长 XXX%；农业产值 XX 亿元，同比增长 XXX%；财政总收入 XXX 万元，同比增长 XX%，进一步推动 XX 经济实现新的快速发展。在发展老区特色经济产业化探索实践中，我镇主要突出抓好以下几方面的工作。一、创新发展规划，用系统化的思维做好农业结构调整 XX 镇属丘陵地带，自然资源和条件得天独厚，旧称“一篢二笃” ，是阳江著名的粮油糖产区，为做优做大农业这块“蛋糕” ，近年来，XX 镇因势利导，因地制宜，制订了XX 镇农业发展总体规划 。规划确立了两大类型的农业生产经济区，即平原片、半山区片以水稻、花生、西瓜、龙眼、冬瓜、尖椒等为主的田园生产经济区和山区片以林业、荔枝等为主山林生产经济区。围绕总体规划，XX 镇在巩固粮食生产的同时，一方面坚持以生态农业理论为指导，大力发展山区特色林果业，近年发展迅猛,XX 山林面积达到 XX 万亩。另一方面积极引进优良品种。目前，农15 / 18业生产结构的调整已取得明显成效，体现出不同区域的种植特点，建立起 XXX 万亩荔枝、优质西瓜面积 XX 万亩，优质尖椒 XX 万亩，特大冬瓜 XXX 亩，超甜玉米 XX 亩，优质花生 XXX 万亩等六大优质绿色农产品生产基地。二、创新收益方式，增加产品附加值，做活山林特色经济XX 有着广阔的山地，十分适合林业的发展，XX 响应省委省政府“X 年绿化 XX”的号召，科学规划，合理开发，引进资金，大力发展林业经济，取得了良好的效果。现在 XX共有山林面积 XX 万亩，这部分的林业为 XX 带来了良好的收益，每年生产松香 XX 吨，总产值达到 XX 万元，木材XX 方，产值达到 XX 万元。为了更好地提高林业的收益，XX 兴建了木片厂，对木材进行了加工，提高木材产品的附加值。林业利于防风固沙，防止水土流失，是绿色的银行，有着丰富的外部效益。XX 的林业既保护了荔枝树不被台风吹断，也为其他的农作物适时提供了水资源，是农业的保护林。XX 共有双肩玉荷包 XX 万亩。为提高荔枝的产品附加值，XX 努力提高品牌，打造出 “XXXX”之长称的双肩玉荷包,它为 XX 荔枝16 / 18打入新加坡、香港、美国等市场立下了汗马功劳，为 XX 荔枝在国际市场取得了荣誉。三、创新种植技术，增加科技含量，做优田园特色经济 冬种作物是 XX 的一大特色。XXX 年 XX 共发展冬种作物 XXX 万亩，重点做优西瓜产业，吸引广西、海南等地技术专家前来推广西瓜苗嫁接技术，在 XX 平原地区建立育苗生产基地，直接输送瓜苗到农户，近几年来发展取得了显著的效果。如 XXX 年西瓜产值 XXX 万元，尖椒产值 XX 万元，两项人均产值达XXX 元；20XX 年西瓜产值 XXX 万元，尖椒 XXX 万元，人均产值 XX 元，增长 XX