中美纺织品贸易摩擦对中国经贸的影响

中美纺织品贸易摩擦对中国经贸的影响 专 业 08 国际经济与贸易 班 级 08 高起本 学 号 50800057 姓 名 沈涛涛 指导教师 杨高举 浙江大学经济学院 12 年 1 月 摘 要 中国加入世界贸易组织以后 中美两国双边贸易和双边投资发展势头良好 但随着两国经贸往来的不断加深 中美两国间的贸易 摩擦逐渐增加 主要表现在纺织品贸易问题 贸易不平衡问题 美国对华反倾销问题 农产品贸易问题以及知识产权问题等 并且美 国对中国产品采取越来越多的反倾销 反补贴以及实行特别保障措施 是对自由贸易的严重扭曲 根据传统的国际经济学理论 任何 对自由贸易的扭曲都将损害贸易国的社会福利水平 给整个世界带来 无谓损失 也不符合 对症规则 毫无疑问 日益增多的贸 易摩擦正在对中美经贸关系的顺利发展产生越来越大的负面影响 如何来看待这一现象 又如何加以应对 已成为我国政府 企业及 学术界所共同关注的重大问题 中美纺织品贸易摩擦的现状如何 中美纺织品贸易摩擦产生的原因何在 中美两国应该采取怎样的政 策来避免这种贸易摩擦不断升级 这一系列问题正是本文所要研究的重点 本文从简述中美纺织品贸易的现状及纺织品贸易摩擦的表 现形式开始 依次对中美纺织品贸易摩擦的多层次原因 贸易摩擦对中国经贸的影响 中国外汇储备快速积累 中美贸易摩擦出现了 不断升级的趋势 美国政府的应对措施等方面进行了详尽细致的阐述 近年来 中美贸易不平衡不断扩大连出台贸易保护举措 对中 国的人民币汇率 知识产权保护等问题进行指责 频繁发生的贸易摩擦对中美经贸关系的健康发展造成各方面影响 最后本文将对如 何健康发展中美贸易提出建议 关键词 关键词 纺织品摩擦 中美经贸 贸易摩擦 反倾销 反补贴 应对措施 目 录 前 言 1 第一章中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式 3 1 1 中美经贸关系现状分析 3 1 1 1 中美经贸关系优势所在 4 1 1 2 中美经贸关系发展存在的问题 5 1 2 中美贸易摩擦的表现形式 6 1 2 1 技术性贸易壁垒 6 1 2 2 美国的国内法 7 第二章中美纺织品贸易现状及纺织品贸易摩擦的表现形式 10 2 1 纺织品贸易现状分析 10 2 2 中美纺织品贸易摩擦的表现形式 11 2 2 1 反倾销 11 2 2 2 反补贴 13 第三章中美纺织品贸易摩擦的典型案例及评析 16 3 1 案例回顾 16 3 1 1 画布反倾销案 16 3 1 2 双反事件 17 3 1 3 召回事件 18 3 2 案例评析 19 第四章中美纺织品贸易摩擦的应对策略 22 结束语 25 参考文献 26 致 谢 27 前 言 中美两国自建交以来 双边贸易以前所未有的速度取得了积极进展 与此同时 中美贸易摩擦也日益加剧 逐渐成为双边经贸关 系进一步发展的障碍 美国商务部的统计是从 1994 年起 中国商务部的统计是从 2000 年起 中国已取代日本成为美国最大的贸易逆 差国 中国 入世 后 美国人原本期望美中贸易逆差缩小 就业岗位增加 却 竹篮打水一场空 相反 对华贸易逆差增加 工 作岗位大量流失 先进技术产品净流出等贸易失落在美国国内聚合成一股强烈的排华贸易的情绪 由此 两国间贸易摩擦持续发生 制裁与反制裁 限制与反限制等贸易交锋此起彼伏 中美贸易摩擦不仅影响了两国的正常贸易往来 也引起了两国政府的高度重视 甚至 美国对中国的贸易逆差已成为美国国会的一个痛处 特别是美国大选时 他往往成为美国两党攻击对方 争取选票的一个议题 这样下去 不仅无助于改善两国贸易摩擦的现状 甚至会对双边经贸关系带来更加不利的影响 由中国经济迅猛发展以及贸易顺差不断加大而引发的中国与其他国家 特别是与美国之间的贸易摩擦问题 也日益成为人们关注 的焦点 所以 如何正确看待和处理中美贸易摩擦问题是影响中美贸易关系正常和健康发展的一个重要因素 研究中美贸易摩擦对于 减少贸易争端 促进双边贸易更好的发展 具有十分重要的意义 中美贸易自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展 中美贸易摩擦由来已久 随着两国关系的发展尤其是中国加入 WTO 以来 中美两国的产业结构和贸易结构都发生了变化 从而导致中美贸易摩擦旱现出许多新的特点 国内的一些学者 政府组 织和研究机构 都对中美贸易摩擦的原因进行了相关研究 中国社科院经济所研究员左大培认为 通常讲的贸易都是两国模型 而中 美贸易失衡实际上是中国 美国和东南亚国家的三角问题 中国在国际产业链中处于最低档 中国如果能继续快速增长 一定意味着 产业结构 技术水平的升级 产品不断向资本密集 技术密集转型 这样 我们从东亚国家进口减少 同时也会降低对美国低端劳动 的出口优势 国务院发展研究中心的李志军博士运用实证分析的方法 对美国对华技术出口管制的历史和现状进行了较为系统 深入 的分析研究 指出美国对华技术出口管制是造成中美贸易失衡的主要原因 复旦大学尹翔硕认为 在中美贸易中 由于中国对美国有 较大的顺差 中国对美国的 新经济 发展做出了贡献 因此 美国没有任何理由指责中国对美国的贸易顺差 中美贸易摩擦的领域 不断扩大 近年来 在货物贸易领域 中美贸易摩擦涉及的产品从最初的农产品 化工原料 鞋类 纺织品等初级产品或劳动密集型 的工业制成品向钢铁 彩电 电信等资本和技术密集型的工业制成品转移 中美关贸易摩擦的手段多样化 反倾销仍然是中美贸易的主要摩擦形式 保障措施 尤其是特别保障措施 337 条款 调查和 技术性贸易壁垒已成为美国对华实行贸易保护的新手段 中美贸易摩擦的焦点有所变化 目前中美贸易摩擦已由微观层面上升到宏观层面 贸易逆差 人民币汇率 非市场经济地位 履行入世承诺等问题已成为中美贸易摩擦的新焦点 本文第一部分主要介绍中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式 中美经贸存在互补互利关系并从中研究得出中美贸易关系 发展存在的问题其中 两大不利条款 美国的国内法是本章节的研究重点 第二部分主要研究中美纺织品贸易摩擦的表现形式 反倾销 反补贴是本文的研究重点 第三部分主要通过近年来中美纺织品摩擦的典型案例来说明中美纺织品贸易摩擦对中国经贸的影 响文章的第四部分 总结性文章结 对中美纺织品贸易摩擦问题提出几点策略 本文框架 第一章中美经贸关系现状分析及贸易摩擦的表现形式 1 1 中美经贸关系现状分析 目前 中国是美国的第二大贸易伙伴 第三大出口市场 第一大进口来源 美国是中国的第二大贸易伙伴 第二大出口市场 第六大进口来源地 中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家 两国之间的贸易关系自 1979 年两国建交以来获得了 迅速而全面的发展 这对中美双方和世界经济都是一件大事 好事 据商务部 2010 年就中美货物贸易统计差异研究结果及中美双方 的经贸关系情况最新统计 两国建交 30 多年以来 中美的贸易额从 1979 年的不足 25 亿美元迅速增长到 2009 年的 2982 6 亿美元 增 长了近 120 倍 按照中方的统计 在过去的五年当中 中美的贸易额年均增长 9 中美在投资领域多年来也进行了卓有成效的合作 到 2010 年 2 月底 美国对华投资项目累计达到 58362 个 美方实际投入达到了 628 2 亿美元 到目前为止 美国仍然是中国外资最大 的来源地之一 同时 中国在美国兴办的贸易型和非贸易型公司也呈现增长的趋势 到今年 1 月底中国企业在美国的各类投资超过 45 亿美元 投资范围广泛 在贸易逆差方面 对于其真实原因美国高层更是心知肚明 请参看图表 单位 亿美元 中方统计美方统计 年份出口进口顺差出口进口顺差 20041288 410 5 877 5 347 21967 1619 8 20051629487 3 1141 7 327 72343 7 2016 20062034 7592 11442 6 551 92877 7 2325 8 20072327693 8 1633 3652 43215 1 2562 7 20082523814 41708 6 744 6 3377 9 2663 3 20092208 2774 41433 8695 82964 0 2268 3 资料来源 中国统计年鉴 2004 年 2009 年 从这些确切的数据中不难看出 中国的顺差也好 美国的逆差也好 都是一个变数 1992 年之前 中美贸易中国为逆差 1993 年之后 中国变为顺差 美国为逆差 1993 2008 年美国的逆差不断跃升 从 2009 年 6 月开始下降 今年 1 月又比去年 12 月下降 6 6 达到去年以来的最低点 这充分说明中美贸易中的顺差和逆差不是固定的 而是随时都可以发生变化的 中美两国分属两个不 同链条断 一个是上游 一个可以说是绝对的下游 美国如果想改变贸易逆差的现象 只要放松一下对华贸易限制 就不存在所谓贸 易逆差问题了 说白了 贸易逆差问题就是为了政治的需要而已 没有任何实质的意义 作为美国最大的债权国 中国清楚的知道巨额外汇对中国所意味的风险 特别是在全球经济危机的背景下 而这一切的 元凶 就是由 美国次贷危机 引起的金融危机 但无奈的是中国必须和全世界一起为美国买单 不得不继续买入美国国债 特别是中国 因为美国国债是现在相对最好的避风港 因为没有任何一个地方可以容下 2 万亿美元这个近乎可以成为 巨无霸 的外汇储备 尽管 美元贬值的话 外汇会巨额缩水 可也没有更多的选择 如果不买进美国国债 美国经济可能会很快崩盘 这样对外汇以美元为主的 中国来说损失会更大 也许有人会说 抛售美国国债或用美元资产到国外并购来减少外汇不就行了 可问题的关键在于你敢卖出美国 国债谁能买 谁敢买 再者说你这个最大债权国都急着抛售美国国债 那其他的国家不就更急着抛售出去吗 这只会更快的加速经济 的衰退 还有 买入别国资产 可对于如此大块的外汇涌入 别的不说 单就国家经济安全考虑也没有国家敢接啊 所以对中国来说 这更多是一个无奈之举 中不想美经济崩盘 以减少损失 美国更不想了 所以美中形成了一个 金融恐怖平衡 把双方结实的困 在了一起 1 1 1 中美经贸关系优势所在 互利互惠是中国经贸合作的基本特征 中美经贸关系的迅速发展为两国人民带来实实在在的好处 对中方而言 中美经贸合作 不仅带来了经济建设所需要的资金 技术和先进的管理经验 还创造了大量的就业 税收等收益 中美两国经贸关系互补性强 合作 基础深厚 发展迅速 已形成相互依存 互利共赢 共同发展的格局 目前中美互为第二大贸易伙伴 中国是美国第三大出口市场 美国是中国第二大出口市场 2009 年中美双边贸易额达到 3659 8 亿美元 比两国建交之初增长了 130 多倍 中国驻美大使周文重说 从发展互利共赢的经贸关系到共同应对日益增多的全球性挑战 两国关系已成为当今世界最富生机活力 最具重要影响 最具发展潜 力的双边关系之一 有力促进了世界和平与发展 我们认为中美贸易潜力巨大 前景广阔 在互惠互利平等的贸易关系基础上 随着美国经济走向复苏 中国经济继续保持稳定 增长 中美贸易也会进入一个新的增长期 双方应该共同努力抓住这个机遇 挖掘潜力 进一步扩大两国的共同利益 1 1 2 中美经贸关系发展存在的问题 两国关系中的不稳定因素 包括非经济因素以及经济因素影响着两国之间的经贸往来 美国全球化战略 次贷危机 人民币升 值等问题构成了中美经贸关系中摩擦加剧的焦点问题 贸易不平衡是中美经贸关系中问题的一大热点 也与其他许多问题密切相关 应该如何看待这个问题 首先 中美贸易的总体利益是基本平衡的 中美经贸关系不仅限于货物贸易 还包括服务贸易与投资 2004 2009 年美对华服 务贸易顺差年均增长 35 4 远高于同期中国对美货物贸易顺差增幅 2009 年 美资企业在华销售额与美对华出口额相加 达到 2247 亿美元 当年中国对美出口额 2208 亿美元 扣除运费 保险等增值因素 两国在对方市场的销售额接近平衡 第二 人民币汇率不是解决中美货物贸易不平衡的关键 2005 2008 年人民币兑美元升值 21 中国对美贸易顺差年均增长 20 8 2009 年以来人民币汇率基本稳定 中国对美贸易顺差下降 16 1 世界范围看也是如此 2009 年美元对欧元 日元 韩元等都有贬值 但美国对这些国家的贸易状况并没有发生逆转 事实上 人民币与美元都保持基本稳定才能符合包括中美在内的世界各国的利益 第三 中国始终主张并力求平衡的贸易 希望美国积极扩大对中国的出口 惟有平衡的中美贸易 才有持续的发展 才能实现 互利共赢 实现这一目标 不能靠限制中国对美出口 而要靠扩大美国对华出口 希望美国在实施扩大出口战略的过程中 摒弃冷战 思维 放宽对华出口管制 扩大优势产品对华出口 中美贸易摩擦的焦点问题 知识产权保护之争 市场准入问题 贸易失衡问题 假冒注册商标案中美钢铁贸易摩擦问题美加大对华贸易出口管制 侵犯著作权案农产品转基因问题美逆差威胁美元货币地位 倾销案问题市场供求关系 高科技出口管制问题 解决中美贸易不平衡问题 消极打压中国的出口于事无补 中国支持美国企业扩大对华出口 为包括美资企业在内的在华外资 企业创造更加公平优良的投资环境 只要双方共同努力 通过加强高层对话和双边磋商等有效机制 增进理解与信任 中美贸易前 景是光明的 1 2 中美贸易摩擦的表现形式 据我海关统计 2007 年 中美贸易额为 3020 8 亿美元 增长 15 其中 中国从美国进口 693 8 亿美元 出口 2327 0 亿美元 顺差 1633 2 亿美元 随着中美贸易额不断增加 中美贸易摩擦不断加剧 主要表现在美国对我国采取反倾销 保障措施 技术性贸易 壁垒 以国内法代替国际法及反补贴等非关税壁垒措施 1 2 1 技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒 简称 TBT 的概念有广义和狭义的区别 广义的 TBT 是指所有能对国际货物贸易 服务贸易以及知识产权方面 的贸易产生影响的技术性措施 狭义的 TBT 是指那些具有强制性或非强制性的 用以确定进口货物某些特征的技术规章 技术标准 以及旨在检验进口货物是否符合这些技术规章 技术标准的认可 审批和试验程序所形成的不合理的贸易障碍 具体来讲 是指在现 代国际贸易中 商品进口国在实施贸易进口管制时 通过钾布法律 法令 条例 规定 建立技术标准 认证制度 检验制度等方式 对境外商品制定苛刻的技术标准 卫生检疫标准 商品包装和标签标准 从而达到限制进口的目的所形成的贸易壁垒 就知识产权来讲 在自由贸易条件下 世界各国按照比较优势进行分工和贸易能够实现其利益最大化 但是 自由贸易制度只 是一种美好的理想 在当今的国际贸易活动中存在着形形色色的贸易保护主义现象 根据表现形式的变化 国际贸易保护主义经历了 四个阶段 第一个阶段是传统的高关税壁垒阶段 第二阶段是一般的非关税壁垒阶段 第三阶段是一般非关税壁垒和技术性贸易壁垒 并重阶段 第四阶段是技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义阶段 随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势 在传统的关税和 非关税壁垒藩篱不断撤除的同时 技术性贸易壁垒以其更强的隐蔽性和灵活性以及在实施和操作上的方便性 受到贸易保护主义的青 睐 现采用两国博弈的方法 分析贸易国设置技术壁垒的内在动机 假设 1 甲国和乙国按照比较优势进行分工和贸易 2 甲 国和乙国只允许采用技术壁垒方式来限制对方出口 为了获得更大的利益 双方都有两种方案可以选择 一种是不设置技术壁垒 一 种是设置技术壁垒 3 甲乙两国的决策者不存在信息约束 他们对任何政策的满意程度可以用准确地数值进行衡量 他们的利得 和策略如下图所示 这里 用古典囚徒博弈模型的方法分析设置技术壁垒国家的动机 任何一国政府把别国的政策视为既定的话 作 为理性的国家都会有选择占优策略的动机 即设置技术壁垒 而除去严格的劣策略即不设置技术壁垒 这种决策给各国带来的福利比 两国都不设置的福利要小 乙国 甲国 设置技术壁垒不设置技术壁垒 设置技术壁垒 0 0 1 1 不设置技术壁垒 1 1 0 5 0 5 注 矩阵中的第一个数字表示甲国的利得 第二个数字表示乙国的利得 如图所示 在甲国设置技术壁垒的情况下 同时乙国也设置技术壁垒 那么甲乙两国将都不获益 如果其中一国设置技术壁垒 一国不设置技术壁垒 那么一国利益将受到损害 则另一国福利将提高 如果两国都不设置技术壁垒 那么两国利益平衡 虽然设置 技术性贸易壁垒的国家知道 不设置技术性贸易壁垒能够提高福利 设置技术性贸易壁垒会使双方的利益受到损害 但他们还是有设 置技术性贸易壁垒的动机 这是追求自身利益博弈的结果 知识产权保护作为一种技术性贸易壁垒 是由于科技方面的创新 使其在 某一领域的技术处于明显的领先优势 拥有独立的知识产权 获得的是垄断竞争优势 在国际贸易中 知识产权的保护不同于其他形 式的技术性贸易壁垒 它所保护的对象往往是技术商品的出口国 改革开放以来中国经济实现了持续 20 多年的高速增长 平均增速 达到 9 外贸增长速度达到 19 8 在中美经贸关系中 中国也逐渐成为美国的主要逆差国 在这样的背景下 中美贸易摩擦急剧 增多是必然的 而在 WTO 框架下 各种关税壁垒已大幅下降 传统的进口配额 许可证等非关税措施受到约束和限制 进一步被取 消和规范 由于美国主要是知识技术密集型的产业 加强知识产权保护 不仅可以使受到保护的知识产权的所有者得益 还可以使美 国长期保持技术优势 有利于它的长期发展 同时 中国的对外贸易主要是加工贸易 缺乏核心专利技术 因此 在中美双方的博弈 过程中 美国必然会设置技术性贸易壁垒保护本国利益 而其中中国在知识产权制度方面的不完善 在核心专利技术上的缺乏 势必 使美国采用知识产权壁垒会得到更大的利益 因此说 中美经贸关系中的知识产权摩擦的产生实际上是美国贸易保护主义的一种体现 1 2 2 美国的国内法 20 世纪 70 年代中期石油危机后 美国的贸易政策从大力提倡自由贸易逐步转为自由与公平贸易相结合的政策 美国国会在 1962 年贸易法 的基础上 修订产生了 1974 年贸易法 为美国公平贸易政策提供了法律上的依据 允许了总统在处理与国际贸 易和对外事务有关的事宜时拥有更多的灵活性 该法还同时对给予非市场经济国家 包括中国在内 最惠国待遇的问题进行了苛刻的 规定 20 世纪 90 年代开始 美国贸易政策从公平贸易基础上向贸易保护主义发展 构成了以自由贸易换取对等条件 以公平贸易保 障自身利益 以单边主义强制实施保护的三个层次贸易政策体系 2000 年到 2002 年 美国经济增长速度渐缓 尤其在 9 11 恐怖 袭击之后 关闭边境 的呼声也越来越高 基于此 布什政府宣称推进 无约束的自由贸易 Unfettered Free Trade 却把贸易自 由与民主 自由和人权等因素联系在一起 实际上是借公平贸易之名行贸易保护之实 中美贸易中的知识产权争端由来已久 自 20 世纪 80 年代末起 美国相继利用其 综合贸易与竞争法 中的 特别 301 条款 及 337 条款 数次公布对中国实施贸易制裁 美国国内通常认为 增加的贸易赤字会产生大量的失业人口 加上美国纺织品 钢铁 汽车等在国际市场上竞争优势逐渐相继丧失 国内纺织业主 钢铁与汽车生产商对政府施加压力 引起了国内贸易保护主义的抬头 美 国政府为了迎合这些国内势力 也不断将国内经济问题归结于巨额贸易逆差 导致了双边的贸易争端 美国政府之所以一直以来如此关注中国的知识产权保护问题 重要原因之一是知识产权产业是美国的主要经济来源 美国出口额 的一半以上来自知识产权产业 经济增长的 40 来源于知识产权产业 180 万美国人从事知识产权产业 美国的知识产权价值 5 万亿美元 约占其 GDP 的一半 中美知识产权纠纷正是中美贸易摩擦一种形式 2001 年末中国加入世界贸易组织 中美知识产权争端进入一个 全新的领域和时代 由以往的被动接受单边制裁或进行双边对话式谈判逐渐过渡到如今的多边争端解决机制 且由美国的国内法程序 转入到 WTO 项下的 与贸易有关的知识产权协定 和 WTO 争端解决程序之下 中美知识产权争端 WTO 第一案就是在这样的背景 下展开的 美国的某些法律具有单边主义倾向 301 条款 很有代表性 1994 年 6 月 美国认为中国在实施立法方面很不力 并且实质上也没有保护著作权作品的立法 盗版严重 以音像制品盗版和计算 机软件盗版问题再次把中国列入 重点国家 名单 重新对中国发起 特殊 301 调查 美国认为中国市场上 94 以上的计算机软件都 是盗版 提出我国有关部门的计算机软件必须更换等要求 同时要求中国不但要保护美国在中国注册的商标 也要保护美国没有在中国 注册的商标 海关对进出口商品及转口商品 凡是侵犯知识产权的 都不得放行 美国的音像制品要自由进入中国市场 对制品不能实行 配额许可证 并且允许美国在中国建立音像制品的合资 独资企业 另外 美国认为我国的诉讼费用太高 诉讼期限对外国人一审超过 6 个月的规定不合理等等 在接下来的半年里 中国与美国之间就知识产权问题进行了七轮磋商 但未能达成协议 经历了报复与反报复 之后 双方又在北京恢复谈判 并在 1995 年 2 月 26 日深夜草签了 中美知识产权保护协议 协议由双方换函和 有效保护及实施知 识产权的行动计划 组成 在该协议中 中国承诺采取立即的步骤在全国围内打击盗版活动 采取长期措施 保证知识产权的有效执行 保证美国权利持有人增加进入中国市场等 美国对中国的承诺是撤销 301 行动 不实施对中国的贸易制裁 并在保护知识产品方面 为中国提供技术援助 同时继续通过协商办法与中国就其他货物 外国竞争性产品和农产品的市场准入问题进行工作 以及提供相应的 协助等 该协议还有一项规定 即从 1995 年 6 月 1 日开始 中美两国就其国内保护知识产权的执法活动每季度交换信息 就有关本协 议实施的任何事项 中美双方将应任何一方政府的要求及时进行磋商 这就是第二次中美知识产权争端 与中国在 1992 年中美详解备 忘录中承诺制定保护知识产权的法律不同 1995 年中美签署知识产权保护的协议及其行动纲领是建立在中国对现在知识产权保护法规 的实施基础之上的 第二章中美纺织品贸易现状及纺织品贸易摩擦的表现形式 纺织品及服装是中美贸易中贸易量最大的商品 也是中国对美出口最主要的商品 由于纺织品一向被视为敏感性商品 收入弹 性和变化幅度较大 因此中美两国纺织品贸易的历程十分坎坷 中美经贸关系或许是近 30 年来最为复杂的双边经贸关系 2 1 纺织品贸易现状分析 一 中美纺织品摩擦历史 自 2003 年始 纺织品摩擦成为中美经贸关系中的一大焦点 其原因主要在于 首先 我纺织品出口的 强大竞争力客观上对美纺织业界形成压力 近年来 中国纺织品出口总额位居全球之首 并自 2002 年起超过墨西哥成为对美纺织品出 口第一大国 2005 年前 9 月 美对我国取消配额的 103 个类别产品输美量激增 而在失去配额体制庇护后 本已一路下滑的美纺织业界 愈加恐慌 于是对我国纺织品抡起大棒 其次 中国出口高速增升挤占了有关发展中国家在美原有份额 影响了美贸易盟友及其自身经 济利益 为了缓解中美双边纺织品贸易摩擦 中美两国政府于 2005 年在伦敦达成 关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录 中美双方 同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等 21 个类别产品实施数量管理 协议产品 2006 年基数基本上是 2005 年有关产品美国 从中国的实际进口量 2007 年和 2008 年基数均为上一年度全年协议量 中美纺织品协议于 2006 年 1 月 1 日正式生效 于 2008 年 12 月 31 日终止 根据协议 对协议外产品 美方将克制使用 242 段条款 美国对协议签署日之前因 242 段设限个案造成的卡关货物立即 放行 不计入协议量 从协议内容来看 中国政府在谈判过程中维护了中国企业的利益 历时半年的艰苦谈判也表明中国政府对通过谈 判来解决中美双边贸易摩擦的诚意 从出口角度来说 中美双边的安排显然比美国单边的设限好得多 协议出口增速也比此前美国要求 的速度高一些 对中国出口企业来说 协议约定了 2006 年到 2008 年的出口增速 至少在这三年内 中国对美国纺织品出口形势的可预见 性增强了 稳定性也增强了 但这个协议仍然有数量限制 二 贸易协定中止 无配额时代 从 2009 年 1 月 1 日起 专门针对中国纺织品服装贸易的 纺织品与服装特别保障措施 将退 出历史舞台 中国输美 21 类纺织品服装配额也将取消 至此意味着 今后我国纺织品的出口将进入自由贸易阶段 不再受配额限制 对作为全球最大的纺织品出口国的中国而言 配额的取消无疑是一个好消息 但当我们在为纺织品的贸易自由化雀跃不已时 我们还 得提防其道路上隐藏的陷阱 这是因为虽然 WTO 成员方针对中国纺织品服装的特保措施将于 2008 年 12 月 31 日失效 但在 2013 年 12 月 11 日前 中国纺织品服装仍受特定产品过渡性保障机制约束 且将长期受 WTO 保障措施协定 的制约 输美纺织品配额取 消仅过半年 美方就已按捺不住对我编织电热毯产品发起反倾销调查 7 月 21 日 美国商务部发布立案公告 决定对原产于中国的编 织电热毯进行反倾销调查 继 6 月 30 日 Jarden Consumer Solutions 公司对中国编织电热毯产品提起反倾销调查申请之后 7 月 9 日 美国 Berwick Offray 公司代表美国内产业对中国输美的带织边窄幅织带产品提起反倾销反补贴合并调查申请 这也是入世以来我纺织 行业遭受的首起反补贴调查申请 这不仅是美国在纺配取消后对华采取的第一起贸易救济措施 也是对华纺织品的首起 双反调查 在美国的引导下 欧盟纺织业在今年经济衰退的情况下持续对其政府施压 要求对华纺织品发起贸易救济调查 比如 欧盟业 界正在筹备向欧委会提出申请 对中国精梳羊毛 床单和户外服装提起反倾销调查申请 欧洲服装和纺织组织 EURATEX 也正在 酝酿对中国纺织业的所谓 补贴 问题要求欧盟政府向 WTO 提起申诉 3 月 30 日 阿根廷对中国粗斜纹布发起反倾销调查 5 月 28 日 乌克兰对中国带绒织物 含长绒织物 和毛巾织物做出反倾销终裁 6 月 8 日 秘鲁决定对中国棉布和混纺布征收反倾销税 在美国的示范下 为了缓解金融危机所带来的损失 各国相继对中国纺织品发起反倾销调查 导致中国纺织品贸易危机四伏 2 2 中美纺织品贸易摩擦的表现形式 针对中国的贸易摩擦加剧 中国连续 11 年位居全球贸易摩擦目标国榜首 全年共有 18 个国家 地区对我国发起 两反两保 调 查 63 起 涉案金额 21 亿美元 从涉案产品看 主要集中于轻工 纺织 机电等我国具有出口竞争力的产品 其中尤以纺织品贸易摩 擦更为突出 在表现形式上 反倾销 反补贴 保障措施 技术性贸易壁垒成为纺织品贸易摩擦的主要形式 2 2 1 反倾销 这两个条款都适用于中国入世之后的一些限制性条款 分别是中国当年加入世贸组织签署的 非市场经济条款 和中华人民共 和国加入协定书第十六条 特定产品过渡性保护机制 倾销是指在正常的贸易过程中 用低于正常价值出口商品的行为 它已经或有可能给进口国生产相同产品的行业或企业造成损 害 因而受到进口国的反对 通俗来讲话倾销就是以低于普遍成本价销售的恶性竞争 反倾销是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉 按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售 的 并对进口国生产相似产品的产业造成法定损害的外国产品 进行立案 调查和处理的过程和措施 反倾销是以前的 关贸总协定 和现在的 世界贸易组织 所承认的用以抵制不公平国际贸易行为的一种措施 简单地说反倾销就是在确定是倾销时 采取相关措施提 高价格 主要是提高进口关税 为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的 但如果反倾销措施的实施超过了其合理范围或合 理程度 反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施 从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响 例如 武断地认定原本不存在倾销行 为性质的商品为倾销商品 或无根据地夸大倾销幅度 从而无理地实施反倾销措施或不适当地提高反倾销税征收金额 这些都会阻碍 正常进口贸易的进行 迄今美国已经对中国产品实施 100 多项反倾销措施 是世界上对华反倾销起诉最多的国家 根据中国商务部的 统计 从 1980 年到 2009 年美国反倾销立案指控的中国产品涉及范围非常广泛 包括涤棉印花布 氯化钻 漆刷 蜡烛 搪瓷橱具 缝制布帽 大苏打 电风扇 电动吊扇 弹簧垫圈 曲别针 铅笔 大蒜 一次性打火机 自行车 浓缩苹果汁 氛化钡 高锰酸钾 硫酸盐 冷冻灌装暖水虾等近百种产品 在已经结案的产品种类中有 80 左右被美国加征反倾销税 2 2 2 反补贴 反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展 维护公平竞争的秩序 或者为了国际贸易的自由发展 针对补贴 行为而采取必要的限制性措施 其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上的优 惠措施 包括现金补贴或者其他政策优惠待遇 使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有力的竞争地位 反补贴包括临 时反补贴 承诺征收反补贴税 中美纺织品协议到期后 美国对中国纺织品采取反补贴措施 反补贴调查就是对对象国政府提供给该国生产补贴的情况进行调 查 以便确认这种补贴是否造该国出口产品不正当的竞争优势 随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位 采用歧视性 替代国 的反倾销措施将逐渐淡出历史舞台 美国 加拿大等国家为了在贸易摩擦中把握主动 开始考虑在隐蔽性更强的反补贴领域开辟第二 战场 反补贴措施可能成为美国对中国纺织品设限的新工具 美方就已按捺不住对我编织电热毯产品发起反倾销调查 7 月 21 日 美 国商务部发布立案公告 决定对原产于中国的编织电热毯进行反倾销调查 商务部有关人士表示 编织电热毯是出口小宗商品 在纺 织服装产业中所占份额极小 货值与那些大案相比微不足道 据统计 2006 2008 年 美国自中国进口的编织电热毯的总量增长了 16 8 2008 年进口额约为 2970 万美元 而当年我对美纺织品 服装出口额为 269 12 亿美元 美国业界限制中国纺织品对美出口的初衷一直未曾改变 根据惯例 他们通常会先选择小宗产品来试探中方的反应 美国业界 称 中国产品价格便宜 不过是个幌子 他们可能是想从编织电热毯入手 逐渐向其它大宗纺织服装商品推进 美国内产业对中国输 美的带织边窄幅织带产品提起反倾销反补贴合并调查申请 这也是入世以来我纺织行业遭受的首起反补贴调查申请 对于 倾销 一说 我认为美国国内编织电热毯生产能力相当有限 他们需要中国的产品 2009 年 7 月 美国对华织边窄幅织 带发起反倾销反补贴合并调查 这不仅是美国在纺配取消后对华采取的第一起贸易救济措施 也是对华纺织品的首起 双反调查 另外 金融危机虽然使中国纺织品遭受了一定的影响 但其在欧 美 日市场上所占的份额基本稳定 这在很大程度上归功于出口退 税率上调 以及价廉物美的中国商品更符合金融危机下消费者的需求 综上所述 反补贴 反倾销和保障措施是 WTO 规定的三大贸易救济措施 属于合规性贸易壁垒 与反倾销和保障措施相比 反补贴作为新型贸易壁垒对一国外贸出口和经济发展具有更大的危害性 其特点如下 应诉主体为政府 补贴是政府行为 反补贴的调查对象是政府的政策措施 会影响被调查国的贸易 和产业政策 宏观经济政策甚至总体经济战略 是三种保障措施中 影响范围最 大的 调查范围广 与其他两种保障措施不同的是反补贴涉及面更为广泛 调查对象为接受政府补贴 对象下的企业 甚至为整个产业链 危害更大 影响时间较长 相对于反倾销和保障措施 他对一国经济的影响更加持久 为应对反补贴调查 一国政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策 这种调整将在长时间内对一国经 济 政治 社会发展产生巨大影响 具有更强的连锁效应 在一成员方反补贴调查中被定为反补贴 可以直接被其他成员在反补贴调查中引 用 在当前 WTO 的其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊 不清时 美国的判例可能会产生很强烈的连锁效应 欧盟等其他 WTO 成员国可 能会效仿美国 重新修订反补贴法 使之适用于中国出口的产品 第三章中美纺织品贸易摩擦的典型案例及评析 3 1 案例回顾 加入 WTO 以来 中国企业全球化之路交织着各种贸易纠纷 据浙江省外经贸厅统计 从 2002 年到 2007 年底 浙江省共有 4000 余家企业遭遇国外提起的反倾销案件 159 起 直接涉案金额近 23 亿美元 反倾销总涉案数和涉案总金额均占全国的四成以上 3 1 1 画布反倾销案 在众多 洋官司 的历练中 本土企业留下了一些顽强抗争的典型案例 其中最引人关注的 当属 2005 年发生的 中美纺织品 反倾销第一案 画布反倾销案 据浙江省外经贸厅公平贸易局人士提供资料 从 2002 年至 2004 年 外贸大省浙江已遭遇 18 个国 家提起的反倾销 反补贴等案件 116 起 涉案金额 28 22 亿美元 分别占全国的三分之一和四分之一 2005 年 3 月起 美国 Tara Ma terials 公司分别向美国商务部和美国国际贸易委员会递交申诉 要求对来自中国的艺术画布进行 反倾销立案调查 5 月 16 日 美国国际贸易委员会初裁认定来自中国的艺术画布造成了美国产业的损害 并立即启动倾销调查 此案涉及国内 20 多家企业 但它们的贸易额并不大 据统计 2004 年全美画布市场销售额为 4000 余万美元 其中从中国进口 额为 600 多万美元 仅占美国市场的 15 中国纺织品工业协会发言人孙淮滨表示 当时中国画布出口美国的税率为 6 如果美国 胜诉后征收惩罚性关税 按初裁结果是 244 这意味着我国画布产品将退出美国市场 2005 年 4 月 中国纺织品进出口商会专门组织涉案企业紧急协商 宁波康大进出口有限公司 无锡凤凰画料有限公司和金华环 宇画布有限公司等 3 家企业表示要积极应诉 涉案金额 322 万美元 2005 年 10 月 28 日 美国商务部认定中国应诉画布生产企业倾销成立 初裁征收 55 78 73 66 的反倾销税率 而未应诉企 业则被课以 264 09 的最高税率 康大当即选择继续抗辩 以求公正裁决 美方在 2005 年 12 月 1 日派了两名代表到宁波实地核查了两周 在美方代表核查的半个月时间里 康大抽调出 10 名工作人员组 成临时小组 积极配合美方的调查 而从原材料入库单到销货记录 甚至值班考勤记录 都一一核查 就连画框的一颗钉子重量 美 方代表都记录在册 但到 2006 年 3 月 24 日 美国商务部公布终裁结果的时候 以 康大没有配合调查 为由 对康大征收 264 09 的 惩罚性税 率 美商务部采取的替代国价格较高 中国企业做画框用的是桐木 这在中国市场价很便宜 而美国起诉方选了印度进口木材作对 比数据 价格极其昂贵 所以才会出现倾销率达 264 09 的离谱结论 据了解 印度进口木材的价格是桐木的四十多倍 3 1 2 双反事件 输美纺织品配额取消仅过半年 美方就已按捺不住对我编织电热毯产品发起反倾销调查 2009 年 6 月 30 日 Jarden Consumer Solutions 公司对中国编织电热毯产品提起反倾销调查申请 编织电热毯是出口小宗商品 在 纺织服装产业中所占份额极小 货值与那些大案相比微不足道 据统计 2006 2008 年 美国自中国进口的编织电热毯的总量增长了 16 8 2008 年进口额约为 2970 万美元 而当年我对美纺织品 服装出口额为 269 12 亿美元 7 月 9 日 美国 Berwick Offray 公司代表美国内产业对中国输美的带织边窄幅织带产品提起反倾销 反补贴合并双反调查申请 这也是入世以来我纺织行业遭受的首起反补贴调查申请 被业界称为 双反事件 7 月 21 日 美国商务部发布立案公告 决定对原 产于中国的编织电热毯进行反倾销调查 同年 8 月 13 日和 8 月 21 日美国国际贸易委员会分别发布公告 就对华编织电热毯和带织边 窄幅织带各自作出反倾销反倾销案作出产业损害初裁 6 位委员投票一致认定 原产于中国的编织电热毯和带织边窄幅织带都低于正 常价值销售的倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁 根据该肯定性裁决结果 美国商务部将继续对涉案产品进行反倾销调查 并于 2009 年 12 月 7 日对该案作出反倾销初裁 美国业界限制中国纺织品对美出口的初衷一直未曾改变 根据惯例 他们通常会先选择小宗产品来试探中方的反应 据专家分 析 美业界称 中国产品价格便宜 不过是个幌子 他们可能是想从编织电热毯入手 逐渐向其它大宗纺织服装商品推进 极大的 一种可能性是 美国先是试探性地对中国编织电热毯发起反倾销调查 进而为之后对中国采取贸易保护主义措施埋下伏笔 纺织品争端历来是中美双方关注的焦点 中美纺织品协议到期后 美国业界一直未曾放弃使用各种贸易保护主义措施限制中国 纺织品对美出口 但据了解美国国内编织电热毯生产能力相当有限 他们需要中国的产品 另外 金融危机虽然使中国纺织品遭受了 一定的影响 但其在欧 美 日市场上所占的份额基本稳定 这在很大程度上归功于出口退税率上调 以及价廉物美的中国商品更符 合金融危机下消费者的需求 3 1 3 召回事件 近几年来 因纺织品没有阻燃性或阻燃性不达标准的召回事件频频发生 2006 年 美国消费品安全委员会 CPSC 与 Decathlon 迪卡侬 公司联合宣布对原产于中国的 2006 款 Quechua 牌帐篷实施自愿性召回 被召回的产品数量为 2 2 万顶 被召回 的原因是 产品不符合阻燃性行业标准 存在起火危险 2007 年 美国消费品安全委员会 2 次因为阻燃性能达不到要求召回我国生产的 15000 件浴衣和 200 件连脚婴儿睡衣 美国特别 强调纺织品的阻燃性能要求 专家建议我国纺织品生产出口企业对美出口纺织品应充分关注阻燃性能 美国 易燃织物法 FFA 规定 进入美国市场销售的纺织品的燃烧性必须满足相应标准要求 服用纺织品必须达到 16CFR1610 规定的 1 2 级要求 儿童睡衣的要求更高 必须达到 16CFR1615 和 1616 规定的要求 此外美国对地毯 床垫等产品的 燃烧性也有明确要求 今年 美国对床垫燃烧性要求又提高了标准 新标准已于 2007 年 7 月 1 日起实施 规定了必须采取用阻燃无 纺布包裹床垫聚氨酯泡沫塑料等方法来防止火灾的发生 为保证在失火时减少火苗的蔓延和强度 给人们带来更多的逃生时间 新标 准规定 床垫燃烧试验时必须达到二项性能要求 一是在丙烷气体喷燃器内自由燃烧 30 分钟的峰值热 释放率不得超过 200KW 二 是最初 10 分钟内热释放总量不得超过 15 兆焦耳 MJ 从美国 易燃织物法 的要求和以往的召回案例看 比较容易出现问题的产 品有轻薄型织物 易燃化纤织物 表面起绒织物 浴衣 睡衣 地毯和床垫等 2008 年 10 月 29 日 美消费品安全委员会 CPSC 于颁布床垫召回通知 被召回的床垫由于不符合联邦强制性床垫明火燃烧 标准 会对消费者造成火灾危险 此次召回事件涉及的床垫有大约 6100 张 新联邦法规 16 CFR 1633 是相似于 TB 603 的明火测试 其规定要求将床垫暴露在明火之下燃烧 要让床垫的侧面接受燃烧 50 秒 而床垫上面部分要持续燃烧 70 秒后才将火源移开 在火源离开后的 30 分钟内 床垫的火焰必须要逐渐自行熄灭 2009 年 美国 CPSC 对中美产儿童家居服装实施召回 美国消费品安全委员会与 Warm Biscuit Bedding 公司联合宣布对中国和 美国产儿童家居服装实施自愿性召回 此次被召回的商品数量约为 9500 套 召回原因为 该服装不符合美国联邦儿童睡衣阻燃性标 准 2010 年 2 月 8 日 美国卫生署与 JYSK Linen n Furniture 公司联合宣布对中国产儿童睡裤实施自愿性召回 此次被召回的儿童睡 裤为 100 纯棉 自 2009 年 1 月至 2010 年 1 月在美国的 JYSK Linen n Furniture 店销售 被召回的商品数量约为 1225 条 召回原因 为 该睡裤不符合美国儿童睡衣阻燃性标准 因纺织品的易燃性导致的火灾案例频发 很多国家对纺织品制定了阻燃标准和防火安全相关法律法规 纺织品赋予阻燃性已迫 在眉睫 国内外不少企业 已经将产品开发和投入的重点转向阻燃多功能纺织品 3 2 案例评析案例评析 中美纺织品贸易一直备受关注 从反倾销到贸易保障措施 现在反补贴成为美国对中国第三个限制工具 根据上述三个案例 我们可以从反倾销 反补贴 技术壁垒三方面来分析中美纺织品贸易摩擦 一 反倾销 从上面的案例来看 中国加入 WTO 以后 频繁发生反倾销案例 我们来看 画布反倾销案 美国代表而从原材料入库单到销 货记录 甚至值班考勤记录 都一一核查 就连画框的一颗钉子重量 美方代表都记录在册 最后美国商务部却采取替代国价格较高 中国企业做画框用的是桐木 这在中国市场价很便宜 而美国起诉方选了印度进口木材作对比数据 价格极其昂贵 据了解 印度进 口木材的价格是桐木的四十多倍 所以才会出现倾销率达 264 09 的离谱结论 更荒唐的是 美国代表最终以 康大没有配合调查 为由 对康大征收 264 09 的 惩罚性税率 得以看出 美国是找尽一切借口对中国纺织品出口进行打压 画布一战 对于中国输 往美国市场的其他纺织品来说意义重大 美国试图采取一种全面的措施对中国纺织品进行抵制 不排除美国当时就在将反倾销产品的 种类扩大 据商务部统计 纺织品出口是拉动我国外贸出口的重要力量之一 2004 年我国对全球出口纺织服装 951 亿美元 约占全年 出口总额的 16 占全球纺织品贸易总额的 1 4 纺织业也是我国的民生产业之一 国内纺织业现有直接就业者 1800 万人 间接就业 者 1 亿余人 纺织业也是我国的民生产业之一 国内纺织业现有直接就业者 1800 万人 间接就业者 1 亿余人 画布是纺织品的延伸 产品 属于劳动密集型产业 美国发起的这场纺织品反倾销第一案涉及到我方全部从业人员有近 10 万名 直接影响到 20 多家企业和 5000 人的就业问题 二 反补贴 我们再看 2009 年的 双反事件 本案是美国业界对我国纺织品所提起的第一起 双反 合并调查案件 尽管本案所涉企业在 2009 年 1 5 月间对美出口数额并非十分巨大 但涉案企业积极应诉却具有十分重要的意义 因为一旦被美方裁定存在倾销及 或 补 贴行为 则我国涉案企业乃至带织边窄幅织带其整个行业均有可能被排挤出美国出口市场 此举将不利于稳定我国的外需市场 所幸 最终裁定反补贴并没有成立 但是我们不能忽视美国已经把反补贴作为一大重要工具 来对我国纺织品甚至其他类产品出口的限制 就本案编织电热毯是出口小宗商品 在纺织服装产业中所占份额极小 货值与那些大案相比微不足道 美国商务部称 原产于中国的 编织电热毯低于正常价值销售的倾销行为给美国国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁 据了解美国国内编织电热