县工业经济实现可持续发展的探索和思考

1 / 12县工业经济实现可持续发展的探索和思考*工业走可持续发展的路子，是坚持科学发展观的战略选择。近年来，*工业发展速度进一步加快，但仍以资源型传统工业为主，对资源有较大依赖性。随着工业规模扩大，工业化和城镇化步伐加快，不可避免地出现了资源与环境内在约束和外在压力。我们必须正视当前我县工业发展存在的问题，集中精力思考和谋划加快*工业发展，怎样在工业发展中更加有效利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。找出解决问题的办法和措施，努力实现*县工业经济持续健康发展。一、把发挥资源优势与提高质量效益紧密结合起来，在集约发展上下功夫*工业要充分发挥好资源丰富这一优势，才能推动和支撑全县经济的发展。必须下功夫做好资源这篇大文章，认真解决高消耗、高污染、高排放、低效益的问题。切实转变经济发展方式，提高资源使用的质量和效益，在集约发展上下功夫。（一）通过强化资源整合提高发展的质量和效益。以实施矿产资源整合、提高产业集中度和整体素质为目标，坚持“政府引导、市场运作、政策鼓励、服务协调”和“先整顿，后整合”的原则，以法律手段、市场手段为主，行政手段为铺，支持企业采取收购、兼并、控股等方2 / 12式，推进优势资源向优势企业集中，逐步形成一种优势资源配置的一个大企业，一个大企业带动一个大产业发展的格局，从而促进矿产资源的节约保护和合理利用，推进矿业经济集约化、规模化和可持续发展的能力。（二）通过发展循环经济提高质量和效益。大力引导企业发展循环经济，力求以尽可能小的资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益。认真贯彻落实国家的产业政策和节能减排目标，加强对建设节约型社会和循环经济发展的规划，以提高资源利用效益为中心，以减量化、再利用、资源化为原则，在高耗能企业中大力推进节能、节水、节地、节材和资源的综合利用，重点要扶持一批循环经济项目，培育一批循环经济企业。（三）通过加强管理提高质量和效益。加强对采矿权、探矿权的管理，对企业权的设置应坚持”一矿一主一证“，今后在全县范围内不宜在新增新的采矿权和探矿权，对一些不支持资源整合、又不对资源进行合理开采利用的采矿权证不再办理延期手续。对企业权人的采矿把好安全生产关和技术关，要变零星分散开采为集中规模有计划开采，尽量避免资源的浪费。二、把改造传统产业与培育新兴产业紧密结合起来，在产业结构调整上下功夫*工业有过度依赖矿产业的倾向，我们 2016 年3 / 12矿产业生产值占全县生产总值的一半，占税收比率的 52%，矿产业是高耗能、高污染行业，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差“的格局以及主要靠卖资源和初级加工产品的粗放经营模式，带来资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染等一系列问题。因此，必须以经济结构调整为中心和主线，不断推进产业结构的优化升级，努力实现传统产业新兴化、支柱产业多元化、新兴产业规模化，积极寻找新的支撑产业和培育新的经济增长点，实现产业结构的科学有序转型。在结构调整的战略目标上要实现资源大县向新型工业基地和精品原材料基地跨越的目标；在结构调整的战略重点上要改造提升、巩固拓展矿电等支柱产业，全力培育发展高新科技产业、农产品加工业、文化产业和物流商贸服务业等新兴产业；在结构调整的战略举措上，要着力解决一产不强、二产不忧、三产不大的问题。加大对第一、三产业的投入，促进新兴支柱产业、农业和矿业、冶炼产业链的形成，使产业规模、装备水平、安全状况得到较大的提升，农业产业化全面推进，涌现出一些特色优势产业和优势企业，从而带动和促进全县产业发展规模化、规范化和集约化，经济发展后劲不断增强。三、把加快发展经济与治理生态环境紧密结合起来，在建设资源节约型、环境友好型社会上下功夫经济发展和环境保护的矛盾已经成为制约*经4 / 12济社会进一步发展的重大问题，只有在加快经济发展中加大生态环境的治理力度，才能实现经济发展和环境相协调，才能实现可持续发展。*能否在科学发展观指导下，解决好环境污染问题，关系到*80 万人民的生存，更关系到*的改革发展和稳定。要按照中央提出的建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大对生态环境的治理力度。要提高矿产资源的综合利用率，节约资源；科学合理地开发利用可再生资源，保护其再生环境。要紧紧围绕建设“实力、文化、潜力、活力、锦绣、和谐”六个*的发展目标，不要污染的 GDP，坚决淘汰落后的生产力，努力保护好生态环境；把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，把环境容量作为发展经济的重要前提，把环境准入作为调节经济的重要手段，把环境管理作为转变经济发展方式的重要措施，把环境评估作为考核经济发展的重要依据，努力实现在加快发展中保护环境、在环境保护中加快发展。要采取强有力的措施，继续强化环境监管和执法力度。一抓源头。要全方位打击环境违法行为，对环境违法企业采取停贷、停电、停水的”三停“措施，强化对新建项目的环保技术要求，从源头上控制污染物排放总量。二抓监管。全面实施污染物排放总量控制，要把控制计划落实到基层和重点排污单位，对重点排污企业实施在线监控。三抓工程。突出抓好冷水沟、西洋江等流域治理，老寨湾、底圩、堂上5 / 12等矿区病险尾矿库的除险加固、植被恢复等治理工程。四抓制度。实行环境末位淘汰制度，建立完善环境突发事件应急体系和重大决策环评制度，清洁生产审核、环境标识和认证制度，矿山环境治理恢复保证金制度和不污染环境保证金制度等。五抓评价。把环境纳入干部政绩考核体系，作为干部选拔和奖惩的硬指标，发展经济与治理生态环境是一个有机统一的系统工程，必须一手抓经济发展，一手抓生态环境治理。四、把加强科研开发与加快成果转化紧密结合起来，在增强自主创新能力上下功夫目前*工业经济发展最大的制约因素是节能降耗、保护环境和科技创新这三个方面，科技创新滞后，科技进步对经济发展的贡献率较低，产品的科技含量低，是造成节能和环保工作滞后的重要原因。因此，我们要把科技创新、建设创新型企业作为重大战略任务，积极探索符合县情特点的加快科技创新的有效途径。（一）依靠科技创新，促进工业企业经济增长方式实现三个转变。要从外延扩张，转变到挖掘潜力，盘活存量资产，不断提升技术改造能力，优化技术装备水平上来，促进新工艺、新技术的开发和运用，以生产出具有高科技含量和高附加值的畅销产品；要从依靠资金、能源、原材料的高投入，转变到优化技术工艺，提高生产要素的6 / 12利用效率上来；要从片面追求产量和增长速度，转变到注重提高产品的技术含量、附加值和市场占有率上来。（二）科技创新要做到“四个结合” 。即把推进科技进步与培育优势产业结合起来，加快推进产业结构的优化升级；把支撑发展与引领未来结合，既着力研发当前发展急需的技术装备，加快科技成果向现实生产力的转化，又着眼于产业的未来发展，力争在黄金冶炼、锑锌加工等领域取得突破，形成自主创新成果；把自主研发与引进消化吸收再创新结合起来，既充分发挥在技术优势，增强发展的自主性，又重视发挥后发优势；把培养创新人才与提高全民科技素质结合起来，在创新实践中发现人才、培育人才、凝聚人才、引进人才，同时大力普及科技知识，加强职业技术培训。五把资源的开发利用与发展壮大优势产业紧密结合起来，在推进优势企业发展上下功夫*工业经济的可持续发展，关键还是要把自身优势最明显的矿业发展好。要按照“做大铅锌、做强黄金、做优锑业”的发展思路哦，进一步加大资源整合力度，集中力量扶强扶大龙头企业，推进矿业发展逐步走向规模化、集约化发展道路。（一）依靠科技提高低品位、难选矿的利用，加强黄金、铅锌、锑矿等金属元素和稀散金属的回收利用，7 / 12提高节能与环保冶炼技术，强化资源综合利用与清洁生产，促进有色金属循环经济的发展，发展对延伸冶金产品产业链的深加工技术、对产业带动作用大的共性、关键技术，研究开发各种新材料。（二）要做好资源储备，继续推动资源战略。加大县内接替资源的勘察与开发，提高自有资源保障程度；积极利用境外矿产资源，加强二次资源、尾矿资源的回收利用。支持深部、难采及低品位矿体开采利用。鼓励和支持企业参股、控股和整合县外矿山，通过与县外矿山签订长期购买协议、县外投资办矿等多种方式建立稳定的原料基地。优化配置各种资源，实行工业聚集式发展，资源整合后，基本实现对重点矿区的统一规划开发，矿区生产布局和采选矿系统趋于合理，历史上形成的安全、环境保护方面的欠账得到弥补，从源头上消除了隐患。（三）培育和打造大企业集团，增强企业核心竞争力。通过整顿整合，鼓励优质资源向优势企业集中，通过收购产权、作价入股的方式实现大中小型矿山的联合重组。形成主业突出，具有自主知识产权，核心竞争力度，法人治理结构完善的大公司和企业集团。重点培育和打造以斗月、*隆兴等为主的企业集团，并带动和发展一大批围绕其产品进行综合开发利用的延展性企业。六、把增强内在动力与争取外部力量机密结合8 / 12起来，在深化改革、扩大开放上下功夫必须坚定不移地走改革开发道路，加大力度解决体制机制问题，把内在的发展动力与外在的压力紧密结合起来，通过深化改革，优化政务环境、法治环境、人居环境，创造亲商兴商重商的发展环境，着力营造诚实守信的良好氛围，让每一位投资者安心、放心、顺心和满怀信心地创业发展。（一）转变政府管理经济发展的思路，为工业发展创造良好的外部环境。要把工作重点转移到研究发展工业经济的方向上来，政府的工作要立足于创造好的环境，维护良好的竞争秩序，为市场主体提供系统的、全面的优质服务；以如何搞活搞好现有工业企业和今后可持续发展的工业为主线，加快工业生产结构的调整，使传统的粗放经营模式，被以集约化、规模化的增长方式所代替。（二）提高政府部门运行的效率，为企业的发展创造良好的宏观经济环境，严格执行国家关于工业经济发展的法律法规和政策措施，保障各方利益的公平和不受侵犯等；要积极推进社会就业服务体系的完善。（三）扩大对外开放，紧紧抓住云南省高原特色农业示范县、右江革命老区连片扶贫开发规划区和石头纸业、东昌集团油茶精深加工等项目落地建设的机遇，积极为发展外向型工业经济搭建平台。加快实施“引进来，9 / 12走出去“的双向开发带动战略，通过内引外联等方式，强化协商服务，积极鼓励企业走出县门，拓宽发展空间，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，借助外力加快发展步伐，特别是应积极引导人才、技术、资金实力雄厚的企业与富宁、西畴、马关等县合作开发当地的矿产资源，进一步增强工业经济的可持续发展能力。七、把基础设施建设与大项目、好项目的建设紧密结合起来，在培育新的经济增长点上下功夫以基础设施建设为契机，推动全县工业结构调整和发展。（一）高标准、高速度建设工业园区，优化工业区发展的硬环境和软环境，强力打造工业发展的平台和载体。加强基础设施建设，拓宽园区自主发展的空间，把招商引资与园区建设紧密结合起来，组织制定与*县工业发展实施意见相配套的政策措施，制定科学的工业区管理规定 ，规范发展工业区产业。坚持“高起点、高标准”的原则，严格国家产业政策，把好工业区企业入住关口，以优质服务为保障，以新技术、新工艺为支撑，将莲城、八宝工业区建设成为*新兴产业规模化发展基地，成为资金、技术、人才、信息等生产要素科学配置的工业聚集地，是工业区的聚集效应和辐射效应得到最大发挥，带10 / 12动全县经济特别是工业经济的快速发展。（二）要把重点骨干企业的支撑发展的项目实施好。采取边建设、边引进办法将招商引资和园区建设有机融合。 （共有地球卫士环保新材料有限公司可代替植物纤维环保石头纸业、隆兴矿业黄金精深加工、东昌集团、云南木利锑业锑精细化工产业园、民生堂药业、凯鑫生态茶业有限公司等企业及项目） 。（三）要继续加大对水电路等基础设施项目的建设。长期以来，水电路等基础设施建设滞后形成的“瓶颈制约” ，已经在一定程度上约束了工业经济的长效发展，也影响了全县经济社会的发展，多方位筹措资金加快基础设施的建设，实施以基础设施建设拉动支柱工业结构调整和发展的战略。当前及今后一段时间，主要抓好石头纸业、东昌集团油茶加工、八宝米精加工等项目落地建设；做好八宝永固水泥厂技改工作和各种新型建筑材料厂的建设工作，加快建材产业的发展步伐；继续实施好高峰牛养殖、铁皮石斛种植加工等一批农特产品加工项目，全力推进农业产业化发展进程。八、把经济发展与社会稳定紧密结合起来，在建立健全服务体系下功夫（一）正确处理各种矛盾，创建一个稳定和谐的发展环境，当前马关正处在深化发展的关键时期，也是11 / 12各种矛盾、利益冲突的多发期，在社会治安、安全生产等方面的工作压力很大，认真抓好稳定和安全工作，对*经济的可持续发展至关重要。应继续抓好老寨湾、底基等矿区综合治理工作，深入推进堂上等矿区综合治理工作；应加大安全生产的投入、强化监管和执法。（二）加快小城镇建设和农村产业化发展步伐，促进农村剩余劳动力向非农业和小城镇的转移。（三）建立金融保障体系。加强与金融机构的合作，最大限度地做好项目准备；以三权三证抵押融资为载体，建立严格灵活的银行抵押、存贷制度，解决中小企业流动资金缺乏的矛盾。应尽快建立县级中小企业信用担保机构。有重点地选择培育技术进步、有市场前景的中小企业进行扶持，发挥其带动区域经济发展“小巨人”的作用。（四）积极创造条件，抓好骨干企业上市工作。加快和扶