新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案全文

新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案全文一、总体要求（一）指导思想全面落实总体国家安全观，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，聚焦粮食综合生产能力提升，压实粮食安全党政同责，以耕地保护为基础、科技装备为支撑、布局优化为路径、收益保障为核心，系统推进粮食产能提升重点工程，稳步构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，牢牢把住粮食安全主动权。（二）行动目标到2030年，全国粮食综合生产能力在现有基础上提升1000亿斤以上，稳定达到1.4万亿斤以上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，谷物基本自给、口粮绝对安全的保障能力显著增强。分区域产能提升目标：东北黑土区（含内蒙古东部）提升产能320亿斤左右，黄淮海地区提升产能280亿斤左右，长江中下游地区提升产能200亿斤左右，华南、西南、西北地区合计提升产能200亿斤左右，累计完成千亿斤提升目标。核心支撑指标：建成12亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、高产稳产、生态友好的高标准农田，粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上，粮食生产耕种收综合机械化率达到80%以上，粮食作物农业保险覆盖率达到90%以上，重大病虫害损失率控制在5%以内。二、主要任务（一）严守耕地保护红线，夯实粮食产能基础1.严格耕地用途管制落实18.65亿亩耕地保护红线，巩固第三次全国国土调查成果，严格耕地转为建设用地管控，落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，确保耕地数量不减少、质量不降低。严格管控耕地“非粮化”，明确15.46亿亩永久基本农田全部用于粮食生产，对已经非农化、非粮化的永久基本农田限期整改退出，有序推进退耕还林还草等政策实施中违规占用耕地的整改，到2027年完成全部问题整改，恢复粮食种植面积1500万亩以上。引导棉、油、糖、蔬菜等经济作物有序退出不适宜种植区域，逐步恢复粮食种植面积，确保全国粮食播种面积长期稳定在17.5亿亩以上。2.推进高标准农田建设提质增效按照“集中连片、整体推进”的要求，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，到2030年累计建成12亿亩高标准农田，改造提升建成较早、设施老化的现有高标准农田1.5亿亩。新建高标准农田亩均粮食产能提高100斤以上，改造提升后的高标准农田亩均产能再提高50斤以上，全国高标准农田贡献的粮食产能达到总产能的70%以上。完善高标准农田管护机制，落实地方政府管护主体责任，将管护经费纳入同级财政预算，建立“县负总责、乡级落实、群众参与”的管护体系，确保工程长期稳定发挥效益。3.推进退化耕地治理与盐碱地综合利用实施新一轮东北黑土地保护工程，东北黑土区3.77亿亩耕地全覆盖推广保护性耕作、有机肥还田、深松深耕、轮作休耕等保护措施，到2030年黑土地保护性耕作面积稳定在1.4亿亩以上，黑土耕层平均厚度达到25厘米以上，土壤有机质含量平均提高0.3个百分点，黑土区整体粮食产能提升10%以上。推进退化耕地分类治理，完成华北平原盐碱化沙化耕地、南方稻田酸化耕地、重金属污染耕地治理1.2亿亩，亩均产能提高8%以上。有序推进盐碱地综合利用，针对全国可开发利用的5000万亩盐碱地，分类分区实施改造，在松嫩平原、黄淮海滨海盐碱区、西北内陆盐碱区建设一批规模化盐碱地粮食生产基地，选育推广耐盐碱品种，完善排灌工程配套，到2030年完成改造提升3000万亩，亩均粮食产能稳定达到200斤以上，新增产能60亿斤以上。（二）强化科技装备支撑，挖掘单产提升潜力1.实施种业振兴行动，培育高产高抗优良品种启动新一轮国家粮食作物育种联合攻关，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆四大主粮作物，每个作物组建10-15个跨学科、产学研用深度融合的攻关联合体，整合全国育种科研资源，重点培育高产、多抗、耐密、耐盐碱、耐低温、适宜机械化的突破性新品种。到2030年，培育一批单产提升5%以上、抗逆性提高10%以上的自主知识产权新品种，国家级良种生产基地供种保障率达到95%以上，粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上。加快推进南繁硅谷建设，建成20万亩国家级南繁育种科研基地，形成集科研、生产、加工、检验检测、知识产权保护于一体的现代育种创新体系。提质改造国家级制种大县200个，建成规模化、机械化、标准化、集约化的良种生产基地，保障国家粮食种子供应安全。2.提升粮食生产机械化水平，推广适配性农机装备加大先进适用农机装备研发推广力度，重点研发大马力拖拉机、玉米籽粒收获机、大豆免耕播种机、丘陵山地小型农机、高速水稻移栽机等适配性装备，破解粮食生产“无机可用、有机难用”的痛点问题。到2030年，全国粮食耕种收综合机械化率达到80%以上，其中水稻、小麦耕种收综合机械化率稳定在95%以上，玉米达到90%以上，大豆达到85%以上，丘陵山地粮食生产机械化率提升15个百分点。完善农机购置与应用补贴政策，对粮食生产重点农机实行敞开补贴，加大对报废老旧农机的补贴力度，加快淘汰高能耗、低效率老旧农机，提高农机作业质量和效率。3.推广绿色高产高效技术，提高整体单产水平大面积推广粮食绿色高产高效栽培技术，重点推广大豆玉米带状复合种植、水稻旱育稀植、小麦精量播种、测土配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等成熟技术。到2030年，大豆玉米带状复合种植面积稳定在5000万亩以上，实现玉米基本不减产，每亩多收大豆100-150斤，新增大豆产能75亿斤左右。大力发展高效节水农业，在华北、西北等缺水地区重点推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，到2030年全国高效节水灌溉面积达到4亿亩，亩均节水20%以上，粮食产能提高10%以上。推进粮食作物重大病虫害统防统治，到2030年统防统治覆盖率达到60%以上，每年减少粮食损失100亿斤以上。（三）优化粮食生产布局，分区域提升产能1.做强东北核心产区东北地区作为我国最大的商品粮输出基地，重点保护提升黑土地质量，扩大优质粳稻和高蛋白大豆种植面积，稳步提高玉米产能。到2030年，东北黑土区粮食播种面积稳定在4.5亿亩以上，累计提升产能320亿斤，其中黑龙江省提升150亿斤，吉林省提升80亿斤，辽宁省提升40亿斤，内蒙古东部提升50亿斤。加快推进三江平原、松嫩平原国家级商品粮基地建设，建成5亿亩集中连片高标准农田，实现黑土地保护全覆盖，商品粮调出量占全国的比重稳定在60%以上。2.挖掘黄淮海增产潜力黄淮海地区是我国小麦、玉米主产区，重点改造中低产田，开发盐碱地，治理地下水超采，推广节水抗旱品种，持续提升小麦玉米产能。到2030年，黄淮海地区粮食播种面积稳定在5亿亩以上，累计提升产能280亿斤，其中河南省提升90亿斤，山东省提升70亿斤，河北省提升50亿斤，皖北苏北区提升70亿斤。加快推进渤海湾盐碱地改造开发，建成500万亩规模化盐碱地粮食生产基地，新增产能10亿斤以上，节水抗旱小麦种植面积稳定在5000万亩，亩均节水30%，产能提高5%以上。3.巩固长江中下游产区长江中下游地区是我国水稻主产区，重点稳定双季稻种植面积，改造中低产田，治理稻田酸化和重金属污染，完善排灌设施，提高防洪抗灾能力，巩固水稻产能。到2030年，长江中下游地区粮食播种面积稳定在4.2亿亩以上，累计提升产能200亿斤，其中湖南省提升50亿斤，湖北省提升50亿斤，江西省提升45亿斤，安徽省提升30亿斤，江浙地区提升25亿斤。巩固鄱阳湖、洞庭湖、江汉平原商品粮基地建设，完善圩区排灌工程体系，提高防洪调蓄能力，双季稻种植面积稳定在2亿亩以上，水稻整体产能提升8%以上。4.开发其他区域产能空间华南、西南、西北地区合计完成产能提升200亿斤，其中华南地区稳定双季稻面积，推广冬种马铃薯，提升产能40亿斤；西南地区改造坡耕地，发展旱作雨养农业，扩大玉米马铃薯种植，提升产能70亿斤；西北地区改造盐碱地，发展高效节水农业，扩大春小麦、春玉米种植，提升产能90亿斤。引导南方水网地区合理恢复稻田面积，支持粮食销区稳步提高自给率，销区粮食播种面积稳定在现有水平，自给率保持在合理区间。（四）提升防灾减灾能力，降低粮食生产损失1.完善防灾减灾工程体系加快推进灌区续建配套与现代化改造，到2030年完成200处大型灌区、500处中型灌区改造，新增恢复改善灌溉面积2亿亩，提高灌溉保障能力。完成所有大中型病险水库和重点小型病险水库除险加固，消除安全隐患，提高调蓄防洪能力。在全国粮食主产县建设自动墒情监测网点，实现全覆盖，构建天空地一体化农业气象灾害监测预警体系，及时发布预警信息，提前落实防灾减灾措施。2.强化重大病虫害防控建立健全草地贪夜蛾、小麦条锈病、水稻稻飞虱、玉米螟等重大病虫害监测防控体系，在全国建设1万个国家级智能化病虫害监测点，实现县级全覆盖，智能化监测覆盖率达到80%以上。落实分区防控责任，推进统防统治、联防联控、群防群治，建立跨区域病虫害防控协作机制，确保重大病虫害不大面积暴发成灾，总体损失率控制在5%以内，每年减少粮食损失100亿斤以上。3.健全应急救灾保障体系建立中央和地方两级救灾种子储备制度，中央储备救灾种子10亿公斤，省级储备5亿公斤，确保受灾后1周内能够调运到位，及时完成补种改种。完善粮食生产灾害救助机制，提前储备救灾化肥、农药等物资，保障灾后生产恢复需求。（五）健全收益保障机制，调动种粮主体积极性1.完善种粮收益保障政策稳定稻谷、小麦最低收购价政策，根据生产成本、市场供求等因素合理调整最低收购价水平，保障种粮基本收益。完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定补贴规模，保持大豆补贴优势，引导扩大大豆种植。加大产粮大县奖励力度，逐年扩大产粮大县奖励资金规模，到2030年奖励资金规模达到600亿元以上，奖励资金全部用于粮食生产和产业发展，缓解产粮大县财政压力。2.培育新型经营主体，发展农业社会化服务培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型种粮主体，支持新型主体流转耕地发展适度规模经营，到2030年规模经营粮食种植面积占比达到40%以上。大力发展农业社会化服务，支持服务主体为小农户提供代耕代种、代管代收、统防统治、烘干仓储等全链条服务，到2030年农业社会化服务覆盖面积达到18亿亩次，带动小农户超过6000万户，降低小农户种粮成本，提高生产效率，增加种粮收益。3.推进粮食全产业链发展支持粮食主产区发展粮食精深加工，延伸产业链，提升附加值，打造区域公共品牌，让种粮主体分享加工流通环节的增值收益，提高种粮综合收益。支持粮食主产区与销区建立长期稳定的产销合作关系，鼓励销区企业到主产区建设粮食生产基地、加工基地，带动主产区粮食产业发展。三、政策保障措施（一）压实粮食安全党政同责责任将千亿斤粮食产能提升任务分解到各省（区、市），纳入粮食安全责任制考核，作为地方党委政府领导班子和领导干部考核的重要内容，严格考核问责，对任务完成优秀的地区给予项目资金奖励，对未完成任务的实行一票否决，压实地方党委政府的主体责任。（二）加大财政投入力度中央财政设立新一轮千亿斤粮食产能提升行动专项资金，加大对高标准农田建设、黑土地保护、种业攻关、盐碱地改造的支持力度，地方财政按要求足额配套投入，新增地方政府专项债券重点支持高标准农田建设、灌区改造等工程，鼓励社会资本通过PPP、股份合作等方式参与粮食产能提升行动，形成多元投入格局。（三）创新金融支持政策鼓励金融机构加大对粮食生产的信贷投放，推出耕地经营权抵押贷款、农机抵押贷款等专项信贷产品，降低信贷利率，对种粮新型经营主体实行贷款贴息，降低融资成本。扩大粮食生产信贷担保覆盖面，将担保费率降低到1%以下，提高担保额度，满足种粮主体融资需求。实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，逐步提高保障水平，覆盖全部生产成本。（四）完善主产区利益补偿机制建立产销区横向利益补偿机制，支持销区通过财政转移、对口支援、产业合作等方式对主产区进行补偿，鼓励销区企业到主产区投资建设粮食基地，按照商品粮调出量获得相应政策支持，保障主产区种粮收益。加大对产粮大县的中央转移支付力度，逐步提高产粮大县人均财政支出水平，缩小产粮大县与其他地区的财力差距。（五）强化法治保障严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《基本农田保护条例》等法律法规，严肃查处违法违规占用耕地、破坏耕地质量的行为，对违法占用永久基本农田的行为依法严厉处置，保障粮食生产的耕地资源。四、组织实施（一）分阶段推进任务落实第一阶段（2023-2027年）：完成500亿斤产能提升目标，累计建成8亿亩高标准农田，完成2亿亩黑土地保护任务，培育出一批突破性粮食新品种，良种覆盖率、机械化率达到阶段性目标，产能提升框架基本形成。第二阶段（2028-2030