城管对占道经营管理的思考

1 / 9城管对占道经营管理的思考占道经营，是指占用城市道路从事经营活动的一种行为。可分为固定店铺占道经营和“游商”的占道经营，是城市管理的一大“顽疾” 。它堵塞交通、偷税漏税、侵占公共利益，影响市容、污染环境、影响公平竞争。为解决这一顽疾，城管人员疲于奔命，挨了不少骂，也受了不少委屈。群众的误解和责怪，直接或间接地损害了政府形象。这一“顽疾”久治不愈的病根在哪？2016 年 8 月， 我有机会前往英国参加公共管理班培训，结合城市管理工作，就这一现象进行了考察，受到了一些启示。一、广就业和完善社会保障，是根治占道经营现象之本英国整洁优美的环境，繁华热闹的街市，秩序井然的道路给人留下深刻影响。 英国面积万平方公里,人口约 5950 万，实行全民公共保健、社会保险等福利制度，为国民提供免费医疗服务。对 416 岁实行义务教育，高等教育低收费，且教育经费每年增长%。英国 76的土地用于农业，但农业人口仅万左右，占总就业人口。全国失业率控制在左右。社会人员收入差别不大，1999 年人均收入万英镑。金融从业人员平均月工资为 2000 英镑。给我们上课的老师月收入约 5000 英镑，而国家每周为每个失业2 / 9人员提供约 100 英镑的基本生活保障，如没有住房，还提供公共住房。显然，市民无需依靠占道经营来维持生存。就业困难，是占道经营、乱摆乱卖产生的社会原因。在我国是一个就业机会稀缺的国家，这一点，由近几年大学生毕业就业难， “海归”变成“海待“，以及街边、过道、桥上、旅游点的“游商”的队伍不难看出。据有关资料反映，全国进城市谋生的农民人数已经达到亿，这还不算城市中的下岗、待业人员。今后 2-3 年，城镇每年需要安排就业的劳动力达 2400 万人，而能够提供的就业岗位仅为 1000 万左右，且随着城市化进程推进，大量的农民将从耕种土地转移进城市谋生，可见，全国这一数字还将继续增加。在构建社会主义和谐社会中，饭碗是老百姓天大的事情，是一国政府的基本责任。而我国穷，国家底子薄，人口基数大，现阶段仍处在社会主义初级阶段，国家暂时还没有办法解决全民就业岗位，没有财力解决这些社会福利问题。因此他们靠占道摆卖，这种自古以来最简单的生存方式来承担起一个成年人对家庭的责任。广州市人口逾千万，流动人员约 300 万，流动人员中许多是农民。农民进城找不到合适的工作，就业难，生活无着落，加上一无经营成本，二无管理经验，因而大部分人选择了投资成本小、见效快的乱摆乱卖、大排档、维修档等“小本生意” ，这在一定程度上充实了占道经营、3 / 9乱摆乱卖从业大军。显然，城市的容量是有限的，如果仅依靠广州自身的力量也难解决。因此，我们既要有一种宽容的心对待这一现象，这一弱势群体。又要宣传政策法规，依法办事，维护城市的正常的秩序。尤其是要把维持基本生成与依靠“马路”发财严格区别开来；同时中央政府是否可以把各级政府对辖区弱势群体承但的责任进一步明晰、将 GDP 增长与解决就业挂钩；将考核市容中量化“游商”的指标所占的分数比重降下来，将追求市容的靓丽与解决人的生存统一，而不是对立起来。中国的问题，根源在人口多，底子薄，而解决这些问题，只有靠发展，在发展中循求解决。二、提高全民守法意识，是减少占道经营的有效方式人们常说，英国人讲究绅士风度。真正的绅士不仅在正式的社交场合中表现出风度，他们还会注意个人日常的生活修养和习惯。如果人车相遇，一定是车让人，而不是人让车；行人过马路没斑马线或红灯，就绕道至有斑马线的地方或自觉停下等候，因为违章是一种羞愧的事；英国人有排队的习惯，你可以看到他们一个挨一个地排队上公共汽车、火车或买报纸，加塞是一种令人不齿的行为；两人交谈，轻声细雨，以免影响第三人。普通百姓的行为往往可以折射出一个国家的整体素质和社会文明程度。如4 / 9果你问在英国有没有违章建筑，他会惊讶的说：既然违章了，他为什么会去建，且会存在，不可思议。在英国公开侵占公共利益，影响他人，是一种不道德的行为。所以，在英国占道经营很少，尚够不上社会问题。我也曾经发现占道经营的现象，那是在唐人街，也有 2-3 档店主将水果摆在门前马路上的行为，中国人的传统陋习也带到了英国。有时在英国城市街道能见到街头个人艺术表演，前方有一钱盒；也有个别人在街边兜售杂志的行为。据了解，英国是允许个人在街头展示艺术行为的，只要不影响道路的通行，观看者付费，那是自愿；而卖的是一种叫大问题的杂志，是一种企业扶贫救助行为，为了让贫困的穷人体面的生活，让其依靠劳动获得一定的收入，每卖一本杂志，个人可获得英镑的收入。在我国，传统陋习，是占道经营、乱摆乱卖产生的内在原因。占道经营、乱摆乱卖大多是小食店、大排档、洗车场、维修档所为，这类经营投资成本较小、见效快，一直受到中小投资者的追捧，而外来人口增多、车辆数量的增加，又为其提供了广阔的市场空间；广州人喜欢在露天地方聊天吃宵夜，为饮食店档占道经营提供了一定市场；中国人互相攀比、跟风、贪图方便，通常一家占道，成行成市跟风，惟恐落后，一些乱摆乱卖者选择在人流量大的地方摆卖正是看中了某些人喜欢贪图方便，就近购买5 / 9的习惯。因此，如何提高我国公民的公德意识、守法意识，营造良好氛围，有许多事需要我们去做、去努力。首先要加强宣传，要充分利用广播、电视、互联网等多种媒体，采取印发宣传资料，发布信息，制作公益广告等多种形式，加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营工作重要性和无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传，让广大市民树立健康的消费观念，形成一个自觉抵制、共同治理的良好氛围;其次大力宣传城市管理的法律法规和规章，营造良好的执法氛围；再次是积极处理突发事件，及时消除和减少不良影响，营造良好的舆论环境；四是我们执法队伍在执法过程中要坚持依法办事，文明执法，以实际行动和工作业绩来提高队伍的威望，营造良好的执法环境。三、法制与信用体系配套，是治理占道经营的长远之策英国城市管理法制健全，可操作性强，执法力度大；加上个人社会信用体制健全，使违法受处罚者无法逃遁。如占道停放车辆，执法人员拍照取证后，既发罚单，当事人不敢不交罚款，否则会加处罚金，甚至吃官司，并会从你的信用卡上扣除。在英国，1788 年既进行了信用立法。面对社会上的种种有失诚信的现象，英国政府和有关机构采取的对策是，加强对欺诈事件的调查和曝光，以道6 / 9德、经济和刑事等惩罚方式来强制改善社会环境。在英国仿佛没有任何人在管着你，而是所有的人都在自觉自愿地遵守着同一种法则。学生就餐，卡忘了带，只说一声，食堂仍然会给你一个折扣；信用卡支付，随便签个名就取了钱；在我们参加培训的大学，有一个学习团队，在进校后的第二天发生了个人钱财被盗的现象，该学校根据丢失钱财的个人审报的数额给予了补偿。由此可见，这是一个信用社会，做什么事都要讲信用，没有信用就失去了在社会上立足的根本。所以英国人最不愿意丧失的可能就是好不容易积攒起来的信用。因此，违规行为受到行政部门的处罚，都能执行到位。我国现行的城市管理法律法规不够健全和完善，个人信用体系也没有建立。一是没有一部完备的城市管理法律，城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中；二是现有的法律法规不够完备，可操作性也不强；如在广州，对“游商”占道经营纠正不改的，可依据广州市城市管理监察条例第六条的规定，暂扣当事人经营的物品，当事人接受处理后发还暂扣物品。但对当事人逾期不领取暂扣物品，对暂扣物品如何处理，则缺乏法律依据。因此，使城管执法演变成了“土匪”行为，损害了政府形象。三是个人信用体系没有建立，处罚难以执行。如对“游商”无证占道经营行为，广州规章规定罚 50-500 元，而行政7 / 9处罚法则规定处罚 20 元以上的由当事人到银行交款，执法人员不能当场收缴。因此，执法人员开出的罚单，当事人当作一张废纸，根本不于理睬。当事人不履行的，法律规定申请法院执行，而法院连人都找不到，根本无法执行。因此，要加强城市管理法制建设，建立个人信用体系。只有这样，才能确保执行到位，法律责任不打白条。完善法律支撑体系。首先要把城市管理这一概念在法律意义上明确下来；其次是进一步明确城市管理机关执法主体地位；三是根据新的形势和条件变化，对原有的城市管理法规、规章进行修订，明确执法范围、执法手段和执法责任。建立个人信用体系，当务之急也是立法，解决操作依据。制订个人信用管理条例和个人征信机构管理办法 ，实行个人信用实码制，建立个人信用账户。为商业化的征信机构开展个人信息的采集、储存、加工、评级、服务等，为个人征信的管理提供基本的法律法规依据，改变目前缺乏法律基础的状况。四、管制和疏导相结合，是治理占道经营的有效手段英国在严格执法、管制的同时，他们更注重疏8 / 9导，建设并完善市政服务配套设施，适应不同的经营、消费群体。在伦敦既有高档商店、也有大型专业市场、综合超市，同时在一些地段也会开设露天市场；在一些小镇，市民还可以将个人不用的物品在自家的一楼阳台上设摊摆卖。广州的经营、消费群体也可分上中下，现在高档商店、专业市场和综合超市覆盖广泛，布点也比较合理。但为什么“五小”店铺、 “游商”仍有生存的空间，说明市场有需求。市场需求，是占道经营、乱摆乱卖屡禁不止的经济原因。有求必有供，供求平衡是市场经济的定律。社会上还存在着许多生活在贫困边缘的人，他们对生活用品包装、品牌、质量大多要求不高，只对价格敏感。占道经营、乱摆乱卖的商品价格便宜，价格杠杆的作用促使他们选购了该类商品，在一定程度上满足了他们对基本生活的需要。正是由于社会对占道经营、乱摆乱卖商品存在着潜在需求，促使违章行为禁而不止。几千年前的古代大禹治水应该给我们一些启示