肃州区工作报告

1 / 60肃州区工作报告2016 年政府工作报告政府工作报告-在酒泉市肃州区第十七届人民代表大会第一次会议上杨金泉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。五年来政府工作回顾XX 年以来的五年，是我区经济社会发生深刻变化的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以2 / 60科学发展观统揽全局，紧紧围绕市委、市政府“两抓整推”战略，全面推进“四区一中心”建设，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，顺利完成了区十六届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。经济强区实力显著增强。预计到 2016 年底，全区 GDP可突破 150 亿元，是 XX 年的倍，年均增长 28%；工业增加值可达到 70 亿元，是 XX 年的 10 倍多，年均增长 61%；农业增加值可达到亿元，是 XX 年的倍，年均增长 13%；财政总收入可达到 7 亿元，是 XX 年的近 4 倍，年均增长 29%。主要经济指标均达到了五年翻两番，经济总量由全省县第十位上升至第五位，增速名列全市乃至全省第一，两次荣居全省县域经济综合竞争力排名榜首。商贸大区建设初具规模。加大商贸基础设施建设力度，推动商贸服务业发展，形成了以十大商场、十大专业市场、十大星级宾馆饭店为代表的大商贸格局。全区商业零售面积达到 150 万平方米，比 XX 年增加万平方米；年货物吞吐量达到 200 万吨,带动全区社会消费品零售总额保持了年均21%的增速，预计年底可达到 46 亿元，是 XX 年的倍。和谐新区建设成效明显。社会财富普遍增加，城乡居3 / 60民收入稳步提高。预计今年农民人均纯收入可达到 7800 元，较 XX 年增加 3118 元；城镇居民人均可支配收入达到万元，较 XX 年增加 6872 元。社会管理创新深入推进，治安防控体系逐步健全，信访维稳、人民调解、司法调解成效明显，人民群众的安全感不断增强。公共服务更加完善，社会保障制度日益健全，困难群体生产生活得到有效保障，全区人民各尽其能、各得其所、和谐相处的良好局面初步形成。人居旺区环境舒适优美。城市规模不断扩张，建成区面积达到 39 平方公里，比 XX 年扩大 10 平方公里；城镇居民人均居住面积达到平方米，增加平方米；农村砖混砖木住房达到 52%，提高了 12 个百分点；城区居住人口比 XX 年增加万人，城镇化率达到 56%，提高了 14 个百分点；园林、绿化、物业、环卫设施不断完善，城市面貌焕然一新，生活环境明显改善，人气商气更加旺盛。文化旅游中心地位更加突出。挖掘深厚文化底蕴，开发历史文化遗迹，打造精品旅游景点，重点旅游景区景点串点成线，环城旅游经济带初步形成，已成为酒嘉两市居民休闲度假的最佳目的地，肃州在全省、全国的知名度和影响力进一步提升。预计今年可接待游客 139 万人次，实4 / 60现旅游收入亿元，分别是 XX 年的倍和 7 倍。回顾五年的历程，政府主要做了以下六个方面的工作：一、新能源装备制造产业迅速崛起，工业经济发展实现新跨越。坚持以园区为平台，以项目建设为支撑，坚定不移地实施工业强区战略，大力培育以新能源装备制造业为龙头的新型工业体系。酒泉工业园区建设步伐加快，累计投资亿元，配套完善道路、绿化、供排水等基础设施，建成区面积达到 30 平方公里，入驻园区企业达到 300 多户，吸纳劳动力就业万人，去年园区各业产值达到 234 亿元，税收达到亿元，占到全区的 41%。特别是抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设的历史机遇，乘风而上、借光发展，规划建设了新能源装备制造产业园和东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地，先后与华锐科技、金风科技、中材科技、东方电气等国内新能源装备制造领军企业签订投资项目 35 个，现已建成投产 22 个，形成了年产风机、叶片和塔筒各 2000 台的生产能力，新能源装备制造业在两年多时间内迅速崛起，创造了“酒泉速度”和“酒泉奇迹” 。煤电能源、电网网架等配套项目快速跟进，国电电力 233 万千瓦火电项目并网发5 / 60电，750 千伏输变电工程投入运营。按照城区老企业“退城入园、退二进三”的思路，传统工业积极围绕新能源产业和市场需求转型发展，10 余户中小企业加入新能源行业，奥凯种机、荣泰橡胶等重点企业异地新建项目顺利完成，敦煌先锋、斯丹纳酒花等农产品加工项目建成投产，巨龙食品工业园、兰州大得利制药总部搬迁等重大项目快速推进，增强了工业经济发展活力。五年来，全区累计引进建成工业项目 187 个，初步形成了以新能源装备制造业为龙头，煤电能源、农产品加工、机械制造、生化制药、建筑建材等为补充的新型工业体系。预计今年全区工业总产值达到 310 亿元，是 XX 年的倍，工业在国民经济中的贡献份额提高 27 个百分点，实现了区域经济结构由农业为主导向工业为主导的成功转型。二、大力实施富民增收工程，新农村建设迈出新步伐。按照“一特四化”现代农业发展思路，坚持“不变点、不变调，扶持政策只增不减”的工作要求，全力实施“1+1”富民增收工程，布点示范“2+2”增收模式，大力推广日光温室、大棚蔬菜、经作制种、规模养殖等高效特色产业，培育形成了 25 万亩制种、18 万亩蔬菜、6 万亩新兴产业、800 万头畜禽的增收产业，成为全省最大的设施蔬菜、高效制种、优质洋葱特色产业基地，农民来自高效特色产业的6 / 60收入占到了一半以上。建成“五配套”标准化养殖园区 266个、规模养殖场 1700 个，发展万元规模养殖户 1 万户，连续三年被确定为全省养羊大县、养牛强县。持续实施万名劳动力技术技能培训工程，累计培训农民技术工万人次，输转农村劳动力 28 万人次，年收入过万元的劳务技能工达到 5 万人，全面实现了户均一亩万元田、输转一名年收入过万元劳动力的“1+1”增收目标。农民人均纯收入五年增长了 66%，是我区历史上农民收入增长最快的时期。全面推进新农村建设，五年累计争取项目资金近 10 亿元，实施乡村道路、农业综合开发、康居住房、沼气能源等农村基础设施建设项目 143 个，建成楼院式农民集中居住小区 13 个、3602 户，农村小康住宅 9558 户，改造农村危旧房 17849 户；整治村容村貌综合示范点 270 个，硬化居民点街道 126 条，新建、改建、维修乡村道路 775 公里，全区 20%的农户用上了沼气能源，50%的农户新建、改建了住房，率先在全省实现了村村通油路目标。投资亿元，实施洪临灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等水利项目 30 项，农业生产和农民生活条件得到有效改善。持续推进生态环境建设，全面完成三北造林、退耕还林等林业生态建设任务和集体林权制度改革，新增农田防护林万亩，绿色通道 415 公里，完成 53 公里北大河系绿化工程，城乡环境面貌进一步改善。7 / 60三、完善商贸旅游基础设施，三产发展水平得到新提升。围绕商贸大区和文化旅游中心建设，不断改善商贸旅游设施，着力培育完善市场体系，狠抓大型商场改造提升，注重开发特色街区和专业市场，促进了第三产业持续繁荣。五年累计投资 62 亿元，实施商贸旅游项目 58 项，春光市场二期、富康购物中心、大明步行街、东方国际大酒店等一批专业市场、宾馆饭店投入运营，商业服务设施档次进一步提升。深入推进万村千乡市场工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，新改扩建城乡集贸市场 13 个，建成连锁超市 38 家，标准化农家店 309 家，社区便利店 3 家，惠民蔬菜直销店 10 个，累计发放“家电下乡” 、 “以旧换新”等政策补贴资金 1738 万元，实现了农家店乡村两级全覆盖、城乡市场网络互联互通。加快构筑以酒嘉物流中心为龙头，以工业园区西园、西洞物流园为两翼的现代物流体系，物流企业发展到 96 户，物流业辐射周边 4 省区 50 多个城市。加大旅游开发力度，先后实施了丝绸之路博览园、大法幢寺金卧佛等一批重点旅游项目，建成明珠风情园、果园山庄等农家乐 250 家，全区 A 级景点达到 4 个，星级宾馆达到 11 家，星级农家乐达到 33 户。预计到年底，全区服务业从业人员可达到万人，第三产业8 / 60增加值可达到亿元，是 XX 年的倍。四、积极创新体制机制，城乡社会管理取得新进展。顺利完成了区乡机构改革，行政管理职能得到强化，效能得以提升。进一步理顺了街道社区管理体制，下沉管理服务重心，推行扁平化管理，健全完善长效机制，促进城市管理向城郊乡镇、居民小区、单元楼栋延伸，初步构建了“大城管”格局。全面推进城市精细化管理，深入开展文明城市创建活动和市容市貌、交通秩序、门前“三包” 、环境卫生集中整治，启动农村环境卫生精细化管理，人民群众对城乡社会管理的满意度明显提升。大力实施园林绿化精品工程，五年新增城区绿化面积 358 万平方米，城市绿化覆盖率提高了 8 个百分点，达到 38%。千方百计解决城市供热问题，取缔小型锅炉 27 家，改造供热管网 62 公里，完成分户供暖改造万户，在城区供热面积增加 197 万平方米的情况下，确保了供热工作的正常有序运行。进一步加强社区建设，筹资解决了 6 个社区的办公用房，建成社区“一站式”便民服务大厅 17 个，创建高标准示范社区 5 个，11个社区建立爱心基金和慈善超市，社区服务功能明显增强。切实加强安全生产，排查整治各类事故隐患，保障了群众生命财产安全。积极推进社会管理创新，建立信访工作十项制度，健全多元化的矛盾纠纷排查调处机制，畅通利益9 / 60诉求渠道，有效解决信访突出问题，信访形势明显好转，信访总量逐年下降。深化“平安肃州”建设，全面完成“五五”普法任务，启动实施“天眼”工程，强化各项防控措施，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了社会大局持续稳定。五、统筹发展社会事业，公共服务能力得到新提高。着眼于为人民群众提供更多的公共服务，不断加大投入力度，推动社会事业全面进步。在全省率先实施农村教育布局调整，加快城乡教育均衡发展，五年先后投资亿元，新建、改扩建酒泉三中、四中、五中、新苑等中小学 21 所，新增校舍面积 13 万平方米，撤并农村中小学 110 所，使 100%的高中学生、87%的初中学生集中在城区寄宿就读；学前教育、特殊教育、职业教育蓬勃发展，教育教学质量稳步提升；筹资 5241 万元，解决教育历欠经费，全面落实了“两基”工作任务。加快推进医药卫生体制改革，大力改善医疗设施条件，中医院、疾控中心、市二院住院部大楼建成投入使用，改扩建乡镇卫生院、社区卫生服务中心 18 所，乡镇卫生院人员工资由财政供给，基层医疗卫生机构基本药物实现了零差率销售，城镇职工、城镇居民、新农合三项医疗保险覆盖面不断扩大，报销率逐年提高，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效解决。积极繁荣文化事业，博物10 / 60馆、图书馆、全民健身广场建成投入使用，建设乡镇综合文体站 9 个，村级体育场 124 个，农家书屋 126 个，文化资源信息共享工程和非物质文化遗产保护工程顺利实施，广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化深入开展，文化市场监管逐步规范，在全省率先实现了农村有线电视数字化，群众文化生活日益丰富。科技创新能力不断提升，建成国家高新技术企业 11 户，省市级工程技术研究中心 10个，获得省、市级科技进步奖 159 项，累计申请专利 284件，工业园区被认定为国家风电装备高新技术产业化基地，科技对经济增长的贡献率提高了 3 个百分点、达到 51%。认真落实计划生育优惠政策，新建乡镇计生服务站 6 个，计划生育技术服务能力和优生优育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在了以内。加强环境保护和节能减排工作，单位 GDP 能耗、电耗等各项指标逐年下降，全面完成了省市下达的节能减排目标任务。狼窝泉滩、夹边沟等土地整理项目顺利完成，整理土地面积达到 6 万多亩，新增耕地 17865 亩，保持了耕地动态平衡。统计服务水平不断提高，第二次全国经济普查和第六次人口普查工作任务圆满完成。加大监督检查力度，狠抓纠风专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和机关效能建设，严查违纪违法案件，有效维护了政府形象。与此同时，工商、税务、质监、金融、电力、供销、审计、粮食、残联、民族宗教、11 / 60双拥共建等各项工作全面发展，为全区经济建设及社会发展提供了强有力的支持。六、全面落实各项惠民政策，和谐新区建设取得新成效。致力于让人民群众共享改革发展成果，下功夫解决城乡居民最关心、最直接、最现实的热点难点问题。五年来，累计投资 6 亿元，办理惠民实事近百件。加大就业再就业工作力度，发放创业小额担保贷款亿元，多渠道开发就业岗位万个，购买公益性岗位 1234 个，新增城镇就业万人次，城镇登记失业率控制在了 4%以内。建立健全惠民资金管理“一册明、一折统”工作机制，发放各项补贴亿元，农民人均受益 2464 元，万名中小学生、1240 名中职生分别享受到“两免一补”和助学金政策，829 名农村贫困寄宿生得到交通费补助。争取并实施沿山和中北部乡镇农村安全饮水项目，11 万名农村群众吃上了安全卫生的饮用水。新建酒泉福利院、儿童福利院和 5 所农村中心敬老院，在全省率先实现了农村五保老人集中供养。先后启动实施了城市低保人员、灵活就业人员和城镇居民医疗保险、村干部养老保险、农村最低生活保障、城乡居民大病救助和临时救助等制度，统筹城乡的社会保障体系逐步完善。千方百计筹12 / 60资近 3 亿元，机关干部职工各项津贴补贴政策全部落实到位，解决了“同城同级不同酬”的问题；同时，兑现了被征地农民养老补贴，落实了离任村干和代课教师生活补助。住房保障机制不断完善，发放廉租住房补贴 1754 万元，分配廉租住房 2349 套、经济适用住房 1977 套，使 10630 户城市保障对象受益，解决了 4326 户困难群众的住房问题。回顾五年的历程，全区人民和衷共济，奋力拼搏，取得了抗击甲流疫情、金融危机冲击和多年不遇的低温冻害、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害的全面胜利，在全省率先实现了跨越式发展。这五年是我区经济结构发生重大调整，综合实力显著增强的五年；是新能源装备制造业从无到有、从小到大，工业经济超常规发展，带动全区经济跨越式发展的五年；是农民收入增长最快，高效设施农业发展迅速，新农村建设成效最为显著的五年；是社会事业蓬勃发展，公共服务水平明显提高，城乡面貌变化最大的五年；是民生投入最多，社会和谐程度不断提高，人民群众最得实惠的五年；也是依法行政水平明显提升，政府自身建设不断加强的五年。五年来，我区先后跨入了全国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国文化先进县市区、全国科技进步先进县区、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进区、全国中医特色社区卫生服务示范区、甘肃省卫生城市、甘13 / 60肃省园林城市、全省综治工作突出县市区、省级文明区和全省创建创业型城市示范区等先进行列。回顾五年的历程，我们取得的成绩是鼓舞人心的。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，也是社会各界鼎力相助、全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻肃部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻肃单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的历程，我们积累了一些好的经验，值得在今后的工作中借鉴。一是必须坚持科学发展，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，全力推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程。二是必须坚持开拓创新，把上级精神和我区实际相结合，在不断深化区情认识中创新思路举措，用创新的精神推动各项工作。三是必须坚持执政为民，把保障和改善民生做为工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众更多地共享发展成果。四是必须坚持转变发展14 / 60方式，更加注重生态建设和环境保护，加快发展生态经济，走绿色、低碳、环保、可持续发展之路。五是必须坚持维护和谐稳定，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时疏导和化解各种矛盾，用稳定的环境保障发展。六是必须坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。对这些被实践证明行之有效的做法和经验，我们将倍加珍惜，一以贯之地坚持，在实践中不断丰富和完善，并发扬光大。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受政策和市场的双重影响，风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；高效设施农业发展难度较大，集约化经营水平不高，抵御市场风险的能力较弱，农民增收的难度加大；受财政体制的制约，地方可用财力不足，财政收支矛盾依然突出；生产生活资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；政府公共服务创新能力不够，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。15 / 60今后五年政府工作的目标和任务各位代表，今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的新局面。按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州” 。预期目标是：力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到 300 亿元，财政收入年均增长 15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长 11%以上，力争对全16 / 60市主要发展指标增加量的贡献达到 50%以上，工业对 GDP 的贡献份额达到 50%以上。主要做好以下五个方面的工作：一、围绕富强肃州建设，调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现 GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。加快发展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大财团，吸引发达地区“飞地建园” ，县市企业“跨区建园” ；围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济占到 GDP 的 60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电17 / 60源、高载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。力争新能源装备制造企业累计达到 40 家，太阳能电池生产能力达到 300 兆瓦以上，光伏装机容量达到 500 兆瓦，煤电装机容量突破 200 万千瓦，装备制造产业链条基本完整。按照“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的新格局。重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业 1 万亩以上，五年内全区日光温室面积达到 3 万亩，大棚蔬菜面积达到 5 万亩，蔬菜总面积达到 20 万亩，制种面积达到 26 万亩，畜禽饲养总量达到 1000 万头只，保障“两市、两企、两基地”市场需求。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织，进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业化经营。认真落实酒泉市服务业发展规划和酒泉市通道经济发展规划 ，优先发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，引导培育新兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现18 / 60代服务业发展体系。以新老城区两大商圈为重点，通过现有市场商场和宾馆饭店政 府 工 作 报 告-在酒泉市肃州区第十六届人民代表大会第五次会议上区长 卢学国各位代表：现在我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016 年的政府工作2016 年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是全区经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“四区一中心”建设目标，顽强拼搏，奋力争先，战胜了19 / 60低温冻害、泥石流、雨雪等多年不遇的自然灾害，全区经济超常规、跨越式增长，社会事业快速发展，人民生活进一步改善，社会大局和谐稳定，全面完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务。预计全区生产总值达到亿元，增长 42%；工业增加值达到亿元，增长%；农业增加值达到16 亿元，增长 6%；全社会固定资产投资达到亿元，增长%；财政收入达到 6 亿元，增长%；实现社会消费品零售总额亿元，增长%；城镇居民可支配收入达到 15110 元，增加1405 元；农民人均纯收入达到 7013 元，增加 755 元；人口自然增长率控制在以内。在即将过去的一年中，政府主要做了八个方面的工作：1.抢抓机遇，资金项目争取成效显著紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发的历史机遇和国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的贯彻落实，主动把握国家宏观经济政策走向，着力争取民生保障、三农发展、基础设施建设、环境保护等领域的项目资金。今年共争取国家、省市各类扶持项目 232 项，争取资金亿元，比上年增加 7000 万元，增长%。其中：农林水利项目 67 项，争取资金 7600 万元；工业项目 29 项，争取资20 / 60金 4762 万元；社会发展项目 59 项，争取资金 3862 万元；城市基础设施建设项目 5 项，争取资金 1324 万元；商贸流通项目 23 项，争取资金 2195 万元；其它项目 49 项，争取资金亿元。全年开工建设固定资产投资百万元以上的新、续、扩、改项目 207 项，完成投资亿元，增长%。2.主攻优势项目，以新能源装备制造为主的工业经济快速发展按照“确保千台百亿、延伸产业链条、突破光伏制造”的发展思路，抓项目引进，抓建设进度，抓生产计划对接，强力推进新能源装备制造产业规模发展。今年新签约新能源装备制造项目 6 个，引进资金亿元，累计达到 35 个；航天万源风机总装、华特玻璃纤维制造等项目先后奠基，累计开工项目达到 25 个；东方电气风机总装、东鼎机舱罩制造等项目相继完工，使建成投产项目达到 15 个，完成投资亿元。年内新能源装备制造产值突破 200 亿元，是 2016 年的 4 倍。编制光伏产业发展规划，引进光伏制造项目 5 个，签约金额 83 亿元，浙江正泰太阳能薄膜、东方电气晶硅电池等项目如期开工，实现了光伏制造“零”的突破。煤电能源、电网网架等配套项目快速推进，750 千伏输变电工程并网运营，国电电力 233 万千瓦热电联供项目主体完工、21 / 60部分供热工程投入运营，鲁能酒钢 266 万千瓦火电项目前期工作进展顺利。传统工业围绕新能源装备制造业转型发展，奥凯种子机械等十余户企业开始生产新能源装备配件。酒泉工业园区职工生活服务小区、二期供热管网铺设等基础设施建设项目顺利完工，园区承载能力显著增强，新能源装备制造产业园被认定为酒泉国家风电装备高新技术产业化基地。在新能源装备制造业的带动下，工业经济增速强劲，共建成固定资产投资 1500 万元以上的工业项目24 个，其中亿元以上的 4 个。在全面完成节能减排任务的基础上，预计年内全区工业总产值达到 233 亿元，比 2016年增长 160%，外贸进出口总额达到 5000 万美元，增长 33%。3.着力促进农民增收，新农村建设扎实推进围绕“一特四化”战略，全面普及“1+1”富民工程，示范推广“2+2”增收模式，高效设施农业、规模养殖、劳务输转成为农民增收主渠道。新建百亩日光温室小区 13 个，新增日光温室 2269 亩；建成百亩大棚蔬菜小区 25 个，新增大棚蔬菜 5800 亩，全区 2000 元以上高效田突破 40 万亩，万元田达到万亩。新扩建标准化养殖小区 43 个，建成规模22 / 60养殖场 15 个，万元规模养殖户发展到 6500 户，2 万元养殖示范户达到 1100 户，全区畜禽饲养总量达到 807 万头只，出栏 550 万头只。完成农村劳动力技能培训万人，输转万人次，实现劳务收入亿元。建成百亩土地流转示范点 47 个，累计流转土地万亩。狼窝泉滩和下河清东滩土地整理项目进展顺利，整理土地 22975 亩，新增耕地 3555 亩。规划建设农民集中居住小区 13 个、村容村貌整治示范点 38 个，新增沼气用户 1000 户、太阳能用户 2000 户。完成集体林权制度改革主体任务，建成农田防护林 3500 亩，绿色通道75 公里，新增植树造林面积 9873 亩，农村生产生活条件进一步改善。4.健全完善服务体系，商贸旅游业日趋活跃围绕商贸大区和文化旅游中心建设，采取政府引导、市场运作的方式，不断健全完善商贸旅游服务体系。酒泉时代购物中心、昌兴电子市场等十大商贸重点工程全面完工，全区商业零售面积新增 15 万平方米，累计达到 150 万平方米。万村千乡市场工程深入推进，新建标准化农家店 80 家，完成东洞、黄泥堡等 4 个乡镇集贸市场改造。实施“社区双进”工程，完成春光蔬菜批发市场二期扩建工程，建成富康路等 4 个标准化社区农贸市场。家电下乡、以旧换新23 / 60稳步开展，销售家电下乡产品万台，兑付补贴资金 525 万元。现代物流快速发展，以酒嘉物流中心为龙头，初步形成了工业园区西园、西洞等 2 个大型物流集散园区，物流企业发展到了 115 户，年货物吞吐量达到 185 万吨。丝绸之路博览园二期、麒太温泉旅游度假村等大型旅游项目启动建设，秀水山庄等休闲旅游景点基本建成，新建星级农家乐 15 户，全区接待游客 100 万人次，增长%，实现旅游收入亿元，增长 210%。5.多措并举抓落实，社会管理水平明显提高立足优化人居环境，全面推进精细化管理。进一步理顺城管体制，大城管格局基本形成。实施扁平化管理，推进数字城管，城市执法力量向薄弱区域延伸。乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建等违章行为得到有效治理。医疗废物集中处置项目建成试运行。城市园林绿化力度加大，新增绿化面积 68 万平方米，城市绿化覆盖率提高 2 个百分点。新建社区“一站式”服务大厅 13 个，城市物业监管进一步加强。社会治安综合治理投入加大，看守所、拘留所、武警中队营房建设基本完工， “天眼工程”启动实施， “从优待警”政策得到落实，依法维护社会稳定成效显著。食品药品卫生监督职能进一步强化，各项监管措施落实到位。安全生24 / 60产“一岗双责”和信访维稳责任制全面落实。6.统筹发展社会各项事业，公共服务均等化水平进一步提高教育布局调整稳步推进，完成基础教育设施新改建项目 18项，总投资达亿元。撤销农村初中 12 所，小学 62 所。初中生会考合格率达到%，普通高中高考二本以上上线率提高个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇医院、村卫生室和城市社区卫生服务机构全面落实了基本药物零差率销售，市二院、中医院床位补贴标准明显提高，九项基本公共卫生服务措施全面落实。文化资源信息共享工程顺利实施，为 11 个乡镇文体站、124 个村文化室配备了文化设施，新建标准化农家书屋 66 个。文化娱乐市场管理进一步规范，群众性文体活动丰富多彩。区计生服务站和 5 个乡镇计生服务所建成投入使用，计生优惠政策全面落实。改造农村有线电视网络 35 公里，发展农村数字电视用户 1000多户。风电产业孵化器等 8 个重大科技项目顺利实施，创新科技成果 22 项，申请专利 97 件，创建甘肃省著名商标18 件、名牌产品 6 个，酒泉洋葱地理标志保护产品认证通过国家质检总局专家审查。25 / 60与此同时，第六次全国人口普查登记和数据录入取得阶段性成果，顺利通过国家和省市的质量抽查，统计执法监测服务水平进一步提高。工商、税务、质检、金融、通信、电力、供销、人事、审计、粮食、地震、残联、住房资金、民族宗教、双拥共建等各项工作全面发展，为经济社会发展提供了强有力的支持。7.惠民实事全面落实，民生问题有效解决在财政十分困难的情况下，多方筹措资金 7190 万元，圆满完成了政府在区十六届人大四次会议上承诺的 10 件实事，受益群众达到 30 多万人次。实施以奖代补、一事一议村级公益事业建设项目 82 项，申请财政奖补资金 801 万元；酒泉四中、五中和特教学校如期建成并投入使用，6 个乡镇的6400 多名初中生集中到城区就读；改造农村危旧房 6590 户，新建社区及村级活动场所 18 个；发放妇女小额担保贷款亿元，开发就业岗位万个，新增城镇就业 3598 人；改扩建总寨、金佛寺等 4 个乡镇卫生院，为 19 个乡镇卫生院配备了救护车辆和医疗设施，在全省率先推行新农合门诊统筹，新农合人均统筹标准提高到 150 元，参合率达到%；扎实开展供热质量服务年活动，努力解决“供不热” 、 “供不上”的突出问题，新建改造供暖管网公里，完成分户计量改造26 / 601200 户，落实“四位一体”的供用热矛盾调处机制，城市供热质量明显提高；投入资金 300 多万元，购置环卫保洁及园林绿化设施 300 多台，新设置地埋式垃圾箱 100 个；洪临灌区续建配套与节水改造工程完成投资 2505 万元，衬砌干支渠 9 条 30 公里，建设渠系建筑物 200座，并对泥石流损毁水利工程进行了应急修复；新建成集中式联村供水站 4 个，解决了上坝、总寨等 4 个乡镇万农村人口的饮水安全问题；新建改建农村公路 101 公里，养护维修公里，小修保养 1000 公里。同时，狠抓“一册明、一折统”机制落实，发放 25 项惠农政策补贴资金亿元，人均达到元。为万名困难群众发放低保金和物价补贴 5873 万元，落实城乡居民临时救助和困难群众医疗救助制度，万名群众得到救助金 1096 万元。为万名中小学生发放“两免一补”补助资金万元，生均达到 847元；为 829 名贫困寄宿生发放交通费、生活费补助资金万元。采取多种措施，促使 866 名高校毕业生就业，就业率达到%。为解决同城不同酬的问题，筹资 2540 万元，着力解决党政机关、事业单位工作人员住房公积金、暖气费补贴、奖励工资等差额问题。重视居民“菜篮子” 、 “米袋子” ，建立惠民蔬菜直销店 5 个，创建放心粮油店 48 家、国家级27 / 60放心粮油示范加工企业 2 家，推广农户科学储粮仓 1000 户。一年来，财政用于个人支出和民生改善资金达亿元，占财政总支出的%，较上年增加亿元、增长 27%。8.着力提高行政效能，政府自身建设进一步加强一年来，政府一班人自觉接受区委领导，定期向区人大常委会报告工作，向区政协和老干部通报情况，高度重视人大代表、政协委员意见建议，制定出台肃州区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定 ，共办理人大代表建议 41 件，政协委员提案 60 件，办结率和答复率均达到了 100%。政府机构改革基本完成，归并直属事业单位8 个，撤销政府组成部门 2 个，新组建政府工作部门 4 个，重新核定工作职责和权限，理顺关系，明确职责，政府管理社会事务和提供公共服务的职能得到加强。深入开展“创先争优” ，机关工作效率进一步提高。政府门户网站、政务专网扩容改造基本完成，行政服务中心受理事项万件，办结率达到 100%。强化目标管理责任考核，重点工作、重大项目跟踪问责抓落实。认真贯彻廉政准则 ，全面推行政府投资项目招投标和决算审减制，节约财政资金 647 万元；高度重视市审计局财政预决算审计问题的整改落实，29 个问题得到及时纠正。强化行政效能监察和执法检查，28 / 60着力开展惠农政策、退耕还林资金专项检查， “小金库”和工程建设领域突出问题专项治理成效明显，严肃查处违法违规案件，政府机关工作作风明显好转。各位代表，一年来我们取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持、社会各界鼎力相助、全区广大干部共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向驻肃部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻肃单位，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！“十一五”经济社会发展的主要成就各位代表，从 XX 到 2016 年，是我区发展历史上极为重要的时期。五年来，区人民政府致力于经济发展、民生改善、人民富裕和社会进步，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈抓项目、兴产业、谋发展、促和谐，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发29 / 60展奠定了坚实的基础。可以说，这五年是我区经济社会发展最快、最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。其主要标志是：-区域经济实力显著增强。与“十五”末相比，全区国内生产总值年均递增%，是 XX 年的倍；人均 GDP 年均递增%，是 XX 年的倍；工业增加值年均递增 66%，是 XX 年的倍；农业增加值年均递增%，是 XX 年的倍；固定资产投资五年累计达到亿元，是“十五”期间的倍；财政收入年均递增%，是 XX 年的倍；财政支出年均递增%，是 XX 年的倍；城镇居民可支配收入增加 5886 元，农民人均纯收入增加 2678 元；社会消费品零售总额年均递增%，是 XX 年的倍；单位 GDP能耗累计下降%、电耗累计下降%，单位工业增加值能耗累计下降%。-支柱产业对工业经济的支撑作用日益明显。新能源装备制造产业从 XX 年起步建设到现在，已建成投产 15 家，形成年产各类风机 2000 台套、300 万千瓦的生产能力，年产值占到全市的 90%以上，是 XX 年全省装备制造业产值的倍。生化制药企业发展到 5 家，年产值达 3 亿元。敦煌先锋、百佳食品等 210 家大型龙头企业入驻园区，农副产品加工企业发展到了 270 多家，年加工能力达到 68 万吨。在支柱30 / 60产业的带动下，三次产业结构由“十五”末的调整到34，工业在国民经济中的比重上升了个百分点。-农民增收产业培育成效显著。五年来，累计投入资金 4亿多元，扶持日光温室、大棚蔬菜、经作制种、规模养殖等高效产业发展，建成百亩日光温室小区 43 个，百亩食用菌小区 4 个，新增日光温室面积 1 万亩，发展百亩大棚蔬菜小区 60 个；建成“五配套”标准化养殖小区 250 个、规模养殖场 1700 个；累计培训农村劳动力万人次，输转 22万人次，形成了 25 万亩制种基地、15 万亩蔬菜基地、5 万亩新型产业基地、800 万头只畜禽养殖基地，全区千元田下降到了 10%以下，万元田占到了总耕地面积的%，万元养殖户占养殖户的%，收入过万元的技能型劳动力占输转劳动力的 30%，农民人均纯收入以年均 10%以上的速度增长。-社会事业发展条件明显改善。五年来，共投入资金亿元，实施教育、文化、卫生等建设项目 83 项。新建、扩建学校21 所，新增校舍面积 13 万平方米，化解普九债务 7233 万元，撤并农村中学 18 所、小学 115 所，农村 100%的高中学生、87%以上的初中学生集中在城区寄宿就读，教育布局调整任务基本完成。整合职业教育资源，兴办酒泉工贸中专，在校学生达到 3800 多人。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服31 / 60务中心 18 所，完成中医院、疾控中心、市二院住院部大楼等新建项目，乡镇卫生院人员工资实现财政全覆盖。西汉胜迹、博物馆、图书馆、全民健身广场建成投入使用，建成乡镇综合文体站 9 个，村级体育活动场 124 个，农家书屋 126 个。新建、改建乡镇计生服务站 8 个，新增村级活动场所和社区办公用房万平方米。完成农村微波数字电视平移改造工程，在全省率先实现了农村有线电视数字化。-社会保障体系日趋完善。五年共投入资金 6 亿元，实施惠民工程 68 项。沿山和中北部乡镇 9 万名群众吃上了安全卫生的自来水。改扩建农村中心敬老院 5 所，在全省率先实现了农村五保户集中供养。城市居民最低生活保障标准由“十五”末的 130 元提高到209 元，保障面由 4661 户、11322 人扩大到 7753 户、16948 人；农村居民最低生活保障面由 XX 年的 3552 户、6770 人扩大到 9986 户、19046 人，平均补助水平由元提高到了 65 元。启动实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民大病救助、临时救助、被征地农民和村干部养老保险等社会保障制度，1156 名离任村干部、社区干32 / 60部和代课教师领到了生活补助。累计开发就业岗位万个，购买公益性岗位 1003 个，7200 名下岗失业人员实现了再就业。-科技创新取得丰硕成果。共争取实施国家省市科技项目139 项，承担国家级、省级科技计划项目 92 项，创新科技成果 159 项，获得省级科技进步奖 13 项，市级科技进步奖125 项，申请专利 285 件，开发国家重点新产品 12 个。建成市级以上工程技术研究中心 9 个、企业技术研发示范中心 12 个。创建国家高新技术企业 12 户，市区级农业科技示范园区 35 个，引进示范推广农业新技术 40 多项、新品种 3000 多个，科技进步对经济的贡献率由“十五”末的 48%提高到了 51%。-社会公共服务水平明显提高。投资近千万元，建成了政务大厅、社区劳动服务平台和乡镇劳动保障工作站，为民服务实现了一站式办理。先后投资 4500 多万元，改善供热、环卫、园林绿化等基础条件，城乡精细化管理成效显著。社区管理重心下移，各项服务有效开展。 “五五”普法深入推进，社会大局保持稳定，全国文明城市创建工作有序开展。五年来，共创建平安单位 326 个，创建市级以上文明单位 141 个。获得市级以上荣誉称号 51 项，其中，国家级33 / 6012 项，省级 16 项。我区先后跨入了全国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国文化先进县市区、全国科技进步先进县区、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国国有粮食企业改革先进单位、甘肃省卫生城市、甘肃省园林城市、甘肃省社区卫生服务示范区、全省创建创业型城市示范县市区和全省群众体育先进单位等行列。回顾“十一五”发展历程，我们形成了一些好的经验，值得在今后工作中借鉴。一是必须把上级的方针政策与本地实际结合起来，在不断深化区情认识中创新工作思路，既要做到执行上级政策不折不扣，又要找准落实政策与满足群众愿望的结合点，以好的思路和措施凝聚调动人民群众推动科学发展的崇高热情，发挥好政策的最大效应。二是必须把发展工业做为支撑区域经济发展的重中之重，坚持不懈地壮大新能源装备制造业，在产业链延伸配套上狠下功夫，推动煤电能源、太阳能发电、循环经济等产业快速发展，带动生化制药、农副产品加工等产业上规模、上水平，形成以工业经济为主导的区域经济格局。三是必须坚持不懈地把增加农民收入作为农村工作的重中之重，不断加大“三农”投入，进一步完善农村基础设施，培育壮大高效特色产业，着力培训、提高农民致富技能，进一步拓34 / 60宽农民增收渠道。四是必须加快转变经济发展方式。要更加注重环境保护，重视节能减排和资源综合利用，大力引进、推广新技术、新工艺，促进产业升级改造，走低碳、环保发展之路。五是必须把保障和改善民生做为政府工作的根本出发点和落脚点。坚持每年为群众办一批实事好事，切实解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，提高群众生活质量，让更多的群众共享改革发展成果。六是必须坚持依法行政。按照法定职权履行职责，善于运用法律手段处理经济社会发展中的疑难问题，努力提高政府依法行政水平。这些经验和启示，是“十一五”实践留给我们的宝贵财富，要在今后的工作中坚持下去，并发扬光大。“十二五”经济社会发展的思路目标和重点任务前不久，省、市、区委先后召开全委扩大会议，明确提出“十二五”期间要推动经济社会跨越式发展。根据这一要求， 肃州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定， “十2016 年政府工作报告-在酒泉市肃州区第十六届人民代表大会第四次会议上35 / 60区长 卢学国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2016 年工作回顾2016 年，是我区经济社会发展进程中极其重要的一年。一年来，面对国际金融危机冲击，甲流疫情的发生，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众深入学习实践科学发展观，坚持抓项目促发展，抓民生促和谐，抓改革增活力，全力推进“四区一中心”建设，全区经济快速发展，社会事业成效显著，改革开放不断深入，人民生活进一步改善。预计全区国内生产总值达到 80 亿元，增长%；完成工业增加值 24 亿元，增长 125%；全社会固定资产投资达到亿元，增长%；农业增加值达到亿元，增长%；财政收入达到亿元，增长%；实现社会消费品零售总额 32 亿元，36 / 60增长%；城镇居民可支配收入达到 13929 元，增加 1492 元；农民人均纯收入达到 6348 元，增加 702 元；人口自然增长率为。十六届人大三次会议确定的各项目标如期实现，地区生产总值、工业总产值等 6 项主要经济指标提前一年实现“十一五”目标。在过去的一年里，政府主要做了八个方面的工作：一、抢抓国家扩大内需机遇，项目资金争取实现新突破牢牢抓住中央保增长、保民生、保稳定和扩大内需的良好机遇，围绕民生保障、基础设施建设、社会事业发展等领域申报项目，争取资金。一年来，全区共有 398