县贫困状况及“十二五”对策建议的汇报

1 / 6县贫困状况及“十二五”对策建议的汇报一、贫困状况*县地处黑龙港干旱盐碱区，全县总面积平方公里，总耕地面积万亩，其中盐碱地万亩，占耕地面积的，全县辖 6 乡 6 镇，共 450 个行政村，总人口万人。*县是国家扶贫开发工作重点县。1991 年被列为省重点扶持的贫困县，1994 年被列为国家实施“八七”扶贫攻坚计划重点扶持贫困县，2001 年又被定为今后十年国家扶贫开发重点县。全县扶贫开发重点村共 142 个，贫困人口万人。142个贫困村分三批扶持，2002-2016 年集中扶持 60 个第一批扶贫开发重点村；2016-2016 年集中扶持 42 个第二批扶贫开发重点村；2016-2016 年集中扶持 40 个第三批扶贫开发重点村。新阶段扶贫开发工作开展以来，*县认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要 2001-2016 年 ，制定并实施了2001-2016 年*县扶贫开发规划 ，严格按照国家“一体两翼”扶贫开发战略，紧紧结合本县实际，大力实施整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训等项工作，使贫困村面貌得到明显改观，贫困群众生产生活条件得到改善，扶贫开发工作取得显著成效。通过几年来的扶持，已使部分贫困人口实现脱贫，但由于自然灾害、疾病、就学等原因，又造成部分人口返贫。截止目前，全县仍有贫困村 328 个，贫困人口仍有万人。2 / 6贫困村实例：1、韩集镇高窑村韩集镇高窑村位于县城西南 15 公里，省干线沧乐公路在村西穿过，交通较为便利。村民主导产业为农业，是一个传统的农业村。全村 262 户，1131 人，耕地 1736 亩，其中果树占地 500 亩，2016 年人均收入 1087 元。其中全村贫困人口 862 人，占全村人口的 76%。长期以来，该村由于道路硬化、深井配套、电力设施等基础设施落后，农业生产低而不稳，造成群众生活困难，仅仅处于解决温饱上，因娶妻盖房家庭贫困的占大部分，也有因病返贫现象，家庭出一点较大的事情，就是负债累累。2、孟店乡王殿鲁村孟店乡王殿鲁村位于县城西南 10 公里处。全村现有农户 180 户，人口 670 人，2016 年人均收入 1900 元。耕地面积 1420 亩。村内无集体企业，无任何集体经济收入，是一个典型的纯农业村。近几年来，虽然在各级政府的帮扶下，全村进行了一些经济和社会主义新农村建设发展，但由于该村基础薄弱，资源匮乏，至今仍属于贫困村，2016 年被县政府列为全县第三批扶贫开发重点村之一。贫困户实例：1、高云山：男，现年 60 岁，*县韩集镇高窑村人。全家 4 口人，现有耕地亩。高云山和妻子身有残疾，3 / 6仅靠种田为生，造成家庭生活困难，是该村贫困户之一。2、王洪臣：男，现年 68 岁，*县孟店乡王殿鲁村人。全家 4 口人，现有耕地亩。王洪臣本人长期患病，妻子和孩子均有残疾，造成家庭生活困难，是该村贫困户之一。二、贫困原因一、自然条件差。*县地处黑龙港流域下梢，土地盐碱程度严重。同时，*县无地上水源，浅层地下水又苦又咸不能用于饮水和灌溉，造成农业发展落后。目前，全县的饮水和灌溉靠打深井提取深层地下水，但因深层地下水源是有限资源，仍然制约了农业生产的发展，持续增收的潜力薄弱。在饮水方面，*县的深层地下水高氟高碘，给广大群众的身体健康带来很大影响，人饮安全问题仍没有得到很好的解决。*县无山无矿，各种自然资源极其匮乏。二、农村基础设施建设落后。通过几年来的扶持，农村基础设施建设有了改观，从某种程度上方便了群众的生产和生活。但由于广大农村集体性收入很低，为农村的基础设施建设投入较少，造成农村的道路、水利、电力等设施相对滞后，群众行路难、饮水灌溉难、电力设施老化等现象存在较多。由此也造成了群众抵御自然灾害的能力较差，一遇灾害极易造成返贫。4 / 6三、工作开展及主要成效2001 年，新阶段扶贫开发工作开展以来，我县认真贯彻落实2001-2016 年中国农村扶贫开发纲要 ，结合*实际，制定了2001-2016 年*县扶贫开发规划 ，全力实施了各类扶贫开发项目，贫困村面貌得到明显改观，贫困群众生产，生活条件得到改善。一是大力实施整村推进扶贫开发。按照“捆绑使用资金、集中实施项目、分年重点扶持、一年实现脱贫”的思路，整合各类扶贫资金，集中用于扶贫开发重点村的项目建设。二是积极推进产业化扶贫项目。实施了一系列扶贫项目，重点扶持了养羊、养牛、养鸡和设施蔬菜种植业，同时注重发挥农业产业化龙头企业的带动作用，培育扶持了一批农业产业化龙头企业。三是社会帮扶工作不断加强。争取到中远集团、国家安全部及 30 个省、市直部门对口帮扶我县。四是贫困人口培训工作扎实开展。通过积极组织贫困群众参加各类培训活动，贫困群众的整体素质和依靠科技实现脱贫致富的本领明显增强。2001-2016 年全县共争取到位上级各类财政扶贫资金 6368 万元。累计修建乡村公路 170 公里；新建维修学校 8 所；打深井 14 眼，安装输水管道 20 万米，发展水浇地 4 万亩，解决了 5 万人和 1 万余头大牲畜的饮水困难问题，为 11 个村解决了人饮安全问题；安装变压器 13 台，5 / 6架设农电线路 12 万米；发展周转牛 5857 头，周转羊 12285只，周转猪 623 头，建黄牛改良站 10 个，覆盖 9367 个贫困户；发展蔬菜大棚 233 个，食用菌温室 293 个，枣粮间作 19000 亩，建菌种场和恒温保鲜库各 1 个，覆盖 8611 个贫困户；培育和扶持农业产业化龙头企业 6 个；为贫困户集中代养架子牛 230 头，涉及 460 个贫困户；发放小额贷款 4585 万元；为 18 个村实施了互助金项目；培训贫困群众种养等实用技术 12 万人次，培训并转移贫困劳动力 5200余人。2001-2016 年全县共争取各类社会帮扶资金 2700 万元。其中，中远集团投入 2000 万元实施了枣树种植、肉牛养殖、盐中迁建、净化水、修路、打井、劳务输出、科技培训等扶贫项目 110 个；省“四帮一”扶贫工作队及市直对口帮扶单位投入资金 700 万元为 72 个贫困村实施了修路、打井、两室建设等系列项目。四、对策与建议一是建议加大对贫困县的政策扶持力度。近年来，国家和省市为扶持贫困地区发展，在税费征收、市场准入等方面出台了一系列优惠政策。其中包括国家扶贫开发重点县新办企业，经税务主管部门审核，可免征前三年的企业所得税。建议国家增加对贫困县的政策优惠力度，进一步促进贫困县加快经济的快速发展。二是建议加大财政部门的转移支付力度。虽然6 / 6近几年通过自身努力，*的财政收入总量不断增长，但在现行财政体制下，地方一般预算收入占全部财政收入的比例依然较低。因此，建议国家加大财政转移支付力度，给贫困县以大力的倾斜。三是建议进一步加大对基础设施建设的投入。由于*县基础差，历史欠帐多，饮水难、过桥难、行路难等问题已仍是制约农民增收的瓶颈。目前，全县 450 个行政村中，还有 87 个没有解决饮水难问题，还有