县长在全县“优化经济发展环境年”活动动员大会上的讲话

1 / 8县长在全县“优化经济发展环境年”活动动员大会上的讲话同志们：这次全县“优化经济发展环境年”活动动员大会，是春节过后县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实地区“两会”和“优化经济发展环境年”会议精神,安排部署我县“优化经济发展环境年”工作，认真研究解决影响经济发展的突出问题，为我县经济社会更好更快发展提供宽松的环境。下面，我就开展“经济发展环境年”活动讲三点意见。一、充分认识优化经济发展环境工作的重要性和紧迫性近年来，县委、县政府坚持把整治、优化经济环境作为重点工作来抓，出台了一些政策性文件，采取了各种有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境尚未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，提高认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。当前区域之间的2 / 8竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力” ，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。 “长三角” 、 “珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。省内的一些县市也是依靠环境实现后来居上的。我们塔河与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现跨越式发展，必须下决心整治和优化发展环境。第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。环境好坏直接影响各种资源的聚集，特别在招商引资上更能显示出巨大的磁力。从目前情况看，我县环境不优的问题依然存在：一些部门不是侧重于事前监督管理，而是以收代管、以罚代管，把法律赋予的行政权力随意扩大。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事争着办、越权办，无利和得罪人的事推着办。有的部门仍然存在故意刁难现象，一些办事人员素质差，门难进、脸难看、话难听、事难办、勒卡要的现象屡禁不止，更有甚者是上班期间上网打游戏、玩扑克，无所适从。这些问题损害了塔河形象，制约了经济发展。第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓3 / 8起。加快发展是全县人民最强烈的愿望，塔河面临历史上最为难得的发展机遇，我们已经确定了经济发展的宏伟目标。更需要我们去努力、去奋斗。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程，加快发展必须充分激发全县人民的创业热情和积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。既然环境不优已经成为制约发展的障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起，把优化经济发展环境作为事关长远、事关全局的重要工作来抓。二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措优化经济发展环境要标本兼治，综合治理。我们要严格按照方案和实施意见的要求，不断丰富工作内容，延伸工作范围，创新工作措施，努力营造优良的政务环境、透明的法制环境、公平的市场环境、诚信的金融环境、和谐的人文环境，为推动全县经济社会更好更快发展提供有力的保障。1、加大打击力度，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实证明，光口头教育、号召是远远不够的，4 / 8必须要动真的、来硬的，做到谁损害经济发展环境，谁就要为此付出代价。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况。凡查处破坏发展环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容。2、完善规章制度，解决好执法不规范、服务质量不高的问题。重点是完善和推行五项制度。一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，可以不予处罚，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。二是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“绿卡” 。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，5 / 8任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水以及吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。三是办事公开承诺服务制度。在电视台、网络开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。四是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。五是重点项目责任人制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，都由处级领导挂帅，组建工作组全面推进。3、创新管理措施，解决好影响经济环境的长效机制问题。一是建立快查直处机制。在电视上公开优化经济发展环境工作投诉电话，开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果” 。二是建立监督评议机制。要充分发挥监督作用，建立全方位的监督体系，促进行政执法的规范和服务质量的改善。特别是要进一步深化完善“行风评议”活动，评议结果要公开，好的通报表彰，差的通报批评，并责令限期整改。三是建立双向稽查机制。一方面，6 / 8查部门。根据接受投诉的情况，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专项工作组开展稽查。另一方面，查企业。每年选定一部分企业，开展年度负担稽查，纠正有关部门不合理收费行为。三、切实加强对优化经济发展环境工作的组织落实优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，涉及部门多、领域广、任务重，需要全县各级各部门上下联动，齐抓共管，切实改善我县的经济发展环境。1、加强组织领导。优化经济发展环境，重点是优化领导干部。这次县委成立了优化经济发展环境年领导小组，目的就是要在领导抓、抓领导上取得实效。各部门、各单位要明确工作任务，健全工作制度，注重选用能力强、工作实、作风硬的干部负责此项工作。各单位一把手就是优化经济环境的第一责任人，抓不好优化经济发展环境工作，就是不称职的一把手。2、狠抓集中整治。通过采取自查自纠、重点抽查、集中整改和整章建制等方式，在全县营造优化经济发展环境的良好氛围。县优化经济发展环境领导小组办公室要加强组织协调，及时研究解决优化经济发展环境工作中遇到的问题，在各单位自查自纠的基础上，组成若干调查组对重点单位的行政执法、行政许可、行政收费、罚款等7 / 8情况进行全面检查。各相关单位要积极与县优化经济发展环境领导小组沟通联系，进一步清理行政许可主体、行政许可项目和涉及行政许可的依据文件。县纪委、法制办、审计局等部门要加强监督，认真受理和解决有关投诉，纠正和处理违反行政许可法的行为，督促行政许可实施单位建立和完善信息公示、实施程序、收费、绩效评估、过错追究等相关配套制度。县工商、质监、物价等部门要加强市场监管，维护市场经济秩序。公安机关要组织力量，配合有关部门，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理，对公路“三乱”以及欺行霸市、哄抬物价等问题进行集中整治。3、强化日常监督。要建立有效的组织监督、舆论监督、群众监督体系，使损害经济发展环境的单位和个人时刻处于监督之中。对规模以上企业实施收费和检查时，要自觉接受县优化经济发展环境领导小组办公室的监督和指导。要坚持明查暗访，组织人大代表、政协委员评议执法单位，评议领导干部；要加大舆论宣传和监督力度，宣传部门和新闻媒体要创新宣传载体，及