黑龙江省节约能源条例

1 黑龙江省节约能源条例 初 稿 第一章 总 则 第一条 立法目的立法目的 为了推动全省节约能源 提高能源 利用效率 保护和改善环境 促进经济社会全面协调可持续 发展 根据 中华人民共和国节约能源法 等法律 法规和国 家有关政策的规定 结合本省实际 制定本条例 第二条 概念界定概念界定 本条例所称能源 是指煤炭 石油 天然气 生物质能和电力 热力以及其他直接或者通过加工 转换而取得有用能的各种资源 第三条 节节能定能定义义 本条例所称节约能源 以下简称节能 是指加强用能管理 采取技术上可行 经济上合理以及环 境和社会可以承受的措施 从能源生产到消费的各个环节 降低消耗 减少损失和污染物排放 制止浪费 有效 合理地 利用能源 第四条 适用范适用范围围 本省行政区域内的能源利用 监督管 理及其相关活动适用本条例 第五条 遵循原遵循原则则 节能工作应当遵循宏观调控 市场 导向 政策激励 技术进步 全社会参与和依法管理的原则 2 第六条 管理部管理部门门 省发展和改革部门是省节能工作行 政主管部门 负责全省节能综合协调和监督管理工作 省工业经济综合部门负责全省工业节能的管理工作 省 建设行政主管部门负责全省建筑节能的管理工作 省交通运 输行政主管部门负责全省交通运输相应领域的节能管理工 作 省农业行政主管部门负责全省农业和农村相应领域的节 能管理工作 省科技 财政 统计 环保 质量技术监督 工商 等部门按照各自的职责做好节能的相关工作 上述有关部门 还应当接受省节能工作行政主管部门关于节能工作的指导 市人民政府 行署 县 市 人民政府的发展和改革部门 是节能工作行政主管部门 负责本行政区域内节能工作的综 合协调和监督管理 市人民政府 行署 县 市 人民政府有 关部门在各自的职责范围内负责节能管理工作 并接受同级 节能工作行政主管部门关于节能工作的指导 省农垦总局 分局和省森林工业总局 管理局的节能工 作行政主管部门负责垦区 国有森工林区节能工作的综合协 调和监督管理 并接受省节能工作行政主管部门关于节能工 作的指导 第七条 节节能能规规划划 省节能工作行政主管部门应当编制 全省的节能规划和年度节能计划并纳入国民经济和社会发 展规划 年度计划 报省人民政府批准后组织实施 省人民 政府有关部门或者机构应当根据全省节能规划和年度节能 3 计划 编制本行业的节能专项规划和年度节能计划并组织实 施 行业节能专项规划和年度节能计划应当报省节能行政主 管部门备案 市人民政府 行署 县 市 的节能行政工作行政主管部 门应当分别根据上一级的节能规划和年度节能计划 编制本 行政区域的节能规划和年度节能计划 经本级人民政府批准 后组织实施 并报上一级节能行政主管部门备案 第八条 向人大向人大报报告制度告制度 县级以上人民政府应当每年 向本级人民代表大会常务委员会报告节能工作 第九条 目目标标考核考核 县级以上人民政府应当实行节能目 标责任制和节能考核评价制度 上级人民政府应当将节能目标的完成情况作为对下一 级人民政府及其负责人考核评价的内容 上级人民政府确定下一级人民政府的节能目标责任 节 能考核的内容和标准按照国家和省人民政府的有关规定执 行 第十条 宣宣传传教育教育 新闻媒体和各类学校应当开展节能 宣传和教育 普及节能科学知识 增强节能意识 倡导节约 型的消费方式 第十一条 表彰表彰奖奖励励 县级以上人民政府应当每年对在 节能工作中做出突出贡献的单位 个人或者检举严重浪费能 源行为 避免重大损失的单位 个人给予表彰和奖励 4 第二章 节能管理 第十二条 政府政府领导领导 县级以上人民政府应当加强对节 能工作的领导 建立节能工作协调机制 第十三条 部部门职责门职责 省节能工作行政主管部门应当建立 和完善节能监察制度 履行节能监察等职责 加强对节能法 律 法规和节能标准执行情况的监督检查 第十四条 地方地方节节能能标标准制定准制定 对尚无国家标准或行业标 准的用能产品和节能技术 省标准化行政主管部门可以组织 有关行业或专业机构制定地方节能标准 并报国务院标准化 行政主管部门批准 第十五条 固定固定资产资产投投资项资项目目评评估估审查审查 实行固定资产 投资项目节能评估和审查制度 固定资产投资项目节能评估和审查办法由省人民政府 另行制定 第十六条 节节能能统计统计 省统计部门会同省节能工作行政 主管部门 定期向社会公布各市 地 以及主要耗能行业的能 源消费和节能情况等信息 市人民政府 行署 会同同级节能工作行政主管部门 定 期向社会公布或通报各县 市 以及主要耗能行业的能源消 费和节能情况等信息 5 第三章 合理使用与节约能源 第一第一节节 工工业节业节能能 第十七条 节节能推广能推广 发展与推广适合我省劣质煤种 煤矸石 煤泥 洗中煤 造气炉渣等燃料的循环流化床燃烧 技术 无烟燃烧和气化 液化以及高效 低污染炼焦技术 充 分回收生产过程中的副产品 鼓励开发利用矿井瓦斯和煤层气 有条件的矿井 瓦斯 排放应实行生产回收 第十八条 通用通用节节能能 重点发展采暖集中供热和热电联 产 煤的洁净燃烧 电机调速节电 系统能量优化等通用节 能技术 促进工业领域节能 第十九条 兼兼顾顾供供热热 鼓励煤矸石 生物质等发电机组兼 顾供热 第二十条 重点用能重点用能单单位位 县级以上人民政府应当加强 对重点用能单位的节能管理 下列用能单位为重点用能单位 一 年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位 6 二 省人民政府指定的年综合能源消费总量五千吨以上 不满一万吨标准煤的用能单位 第二十一条 节节能能报报告告 重点用能单位应当于每年一月 底前向省工业经济综合部门报送上年度能源利用状况报告 第二第二节节 建筑建筑节节能能 第二十二条 规规划划审查审查 规划行政主管部门在批准建设 项目控制性详细规划和方案设计之前 应当考虑建筑布局 朝向 体形系数和窗墙比对建筑节能的影响 对达不到节能 要求的 不得颁发建设工程规划许可证 第二十三条 单单位位义务义务 建设单位应当按照建筑节能标 准和技术要求组织或委托相关部门对工程项目进行规划设 计 施工图审查 施工建设 并组织竣工验收 工程竣工验收 后应将验收报告报当地建设行政主管部门备案 第二十四条 节节能能专专篇篇 设计单位应当严格按照节能设 计标准和要求进行节能设计 设立节能专篇 将建筑节能体现 在各项专业设计中 第二十五条 专项审查专项审查 设计文件审查机构在审图时 应对建筑节能进行专项审查 对不符合建筑节能强制性标准 的 不得出具审查合格书 第二十六条 施工要求施工要求 施工单位应当按审查合格的设 7 计文件和建筑节能标准的要求进行施工 保证建筑工程施工 质量 对进入施工现场的墙体材料 保温材料 门窗部品 采 暖空调系统 照明设备等进行见证取样送检 保证产品说明 书和产品标识上注明的性能指标符合建筑节能标准要求 第二十七条 监监理理义务义务 监理单位应当按照工程监理规 范实施监理 对不符合建筑节能标准的施工行为及时纠正 予以制止 第二十八条 质质量量监监督督 县级以上人民政府建设行政主 管部门应当加强对施工过程中建筑节能标准执行情况的监 督检查 发现未按施工图设计文件进行施工和违反建筑 节能标准的应当责令改正 第二十九条 供供热热要求要求 供热单位应当按建筑节能标准 建设和改造热源 供热管网系统及换热站 在设计 施工招 标文件及相关合同中明确建筑节能技术要求和产品技术指 标 并按供热工程验收规程组织验收 第三十条 核准制度核准制度 对建筑节能产品或技术实行核准 制 凡未经核准的建筑节能产品或技术一律不得进入建筑市 场 省建设行政主管部门负责发放建筑节能产品或技术核准 证书 各市 地 县建设行政主管部门负责本地区建筑节能 产品或技术核准推荐申报工作 并对获得核准的建筑节能产品 或技术实施监督管理 第三十一条 标识标识制度制度 节能建筑实行标识制度 节能建 8 筑经过检测和评估 达到建筑节能标准的 由省建设行政主 管部门核发节能建筑标识 享受有关优惠政策 第三第三节节 交通运交通运输节输节能能 第三十二条 结结构构调调整整 各级交通主管部门应当强化节 能管理 合理调整公路 水路交通运输结构 装备结构和能 源消费结构 鼓励更新 淘汰高耗能的老旧车 船 第三十三条 公共交通公共交通 县级以上人民政府应当建设节 能型综合交通运输体系 优先发展公共交通 加大对公共交 通的投入 降低公共交通消费成本 鼓励利用公共交通工具 出行 市人民政府 行署 应当根据本地实际情况设立公交专 用车道 鼓励使用自行车 电动自行车等非机动车出行 道路 停车场和道路配套设施的规划 设计 建设 在符合道路交 通安全 畅通的同时 应当遵循方便非机动车出行的原则 第三十四条 物流网物流网络络 构建结构合理 布局优化 功 能配套 运作高效的现代化物流网络体系 提高运输效率和 车辆实载率 降低空驶率 第三十五条 优选优选运运输输方式方式 鼓励大宗 大吨位货物优 先使用节能 低耗的运输方式 提高运输工具利用效率 第四第四节节 公共机构公共机构节节能能 9 第三十六条 主管机构主管机构 县级以上人民政府管理机关事务 工作的机构在同级节能工作行政主管部门的指导下 负责本 级公共机构的节能管理工作 省人民政府管理机关事务工作的机构指导全省公共机 构的节能管理工作 第三十七条 节节能目能目标责标责任制任制 公共机构的节能工作纳入 省直机关党政工作部门责任制考核体系 实行目标管理 第三十八条 节节能宣能宣传传和培和培训训 公共机构应当带头开展节 能宣传教育活动 提高工作人员节能意识和自觉性 加强节 能培训 提高节能工作水平 第三十九条 能源消耗能源消耗报报告制度告制度 公共机构应当于每季度 末向本级管理机关事务工作的机构报送本季度能源消耗状 况 第四十条 用能系用能系统统和和设备设备运行管理运行管理 公共机构应当加强 本单位空调 采暖 电梯等用能系统和设备的运行和管理 制定节能管理制度和用能系统操作规程 按照国家相关标准 对用能系统进行监测 维护 诊断和改造 提高运行效率 第四十一条 车辆节车辆节能能 公共机构车辆应当实行编制管理 严格控制车辆规模 严格执行车辆配备标准和报废 更新制 度 带头使用低能耗 低污染 清洁能源车辆 加强车辆日常 使用管理 建立健全各项管理制度 积极推进公务用车管理 10 制度改革 第五第五节节 农业农业和和农农村村节节能能 第四十二条 资资金支持金支持 县级以上人民政府应当按照统 筹规划 因地制宜 多能互补 综合利用 节约资源 保护环 境的原则 加强农业和农村节能工作 增加对农业和农村节 能技术 节能产品推广应用的资金投入 第四十三条 政策引政策引导导 县级以上人民政府应当加大财 政补贴力度 加快普及推广农村沼气 大中型沼气工程 沼 气发电 生物质 稻壳 秸秆 枝桠 气化 固化 液化 发电 以及热电联产技术 第四十四条 生活生活节节能能 鼓励 引导农民住宅 农村公 共设施等应用节能替代建材和太阳能利用技术 建设节能房 和太阳房 使用太阳能热水器 加快推广省柴灶 节能炕 燃 池和节能炉等农村生活节能技术 第四十五条 生生产节产节能能 鼓励 支持日光节能温室 太 阳能保温畜禽舍和节能锅炉等技术的推广应用 降低农业生 产能耗 第四十六条 机械机械设备补贴设备补贴 县级以上人民政府对农民 购置高效节能的农业机械产品给予补贴 第四十七条 科技科技进进步步 各级农业主管部门应当引导 11 发展精确农业 保护性耕作 标准化作业等节能降耗的现代 农业技术和农机化生产技术模式 第四十八条 农农机机节节能能 各级农业机械化主管部门应当 加强对农户使用农业机械的维修 养护优化配置和节能使用 等技术和管理工作的指导服务 保证农业机械技术状态完好 农业机械化生产节本增效 第四章 激励措施 第四十九条 专项资专项资金金 省 市人民政府 行署 应当在本 级财政预算中安排并足额落实节能专项资金 县 市 级人民政府可以根据本行政区域实际情况安排 节能专项资金 用于支持节能工作 第五十条 科技科技专项资专项资金金 省 市人民政府 行署 财政部 门应当在科技资金中设立先进节能技术攻关和产业化专项 资金 支持科研单位和企业开展节能技术应用研究 制定节 能标准 开发节能共性和关键技术 促进节能技术创新与成 果转化 第五十一条 节节能能认证认证 开发 生产 销售 推广节能产 品 技术 的单位和个人 可以依法申请产品 技术 节能认证 经认证合格的 由省节能工作行政主管部门会同有关职能 12 部门颁发节能产品 技术 认证证书 并列入节能产品 技术 推广目录 列入节能产品 技术 推广目录的产品 技术 应当列入 政府采购目录优先采购 并享受国家和省规定的税费优惠政 策 第五十二条 鼓励企鼓励企业节业节能等措施能等措施 鼓励和支持企业采 用高新技术开展节能技术改造 企业开展节能技术改造和资 源综合利用的 享受国家和省的有关优惠政策 第五十三条 节节能科研与服能科研与服务务 县级以上人民政府应当 鼓励 支持科研单位 大专院校 企事业单位和个人开展节 能科学技术研究 节能产品开发 节能技术成果推广 节能 信息和技术交流 建立和完善节能技术服务体系 培育和规 范节能技术市场 培养节能专业人才 第五章 法