如何增加农民收入

1 / 6如何增加农民收入党的十六届五中全会做出了“建设社会主义新农村”的重要决定， “新农村”建设将成为“十一五”乃至今后一个时期党在农村的重要工作任务，也必将为破解一系列“三农”问题提供一条好途径和好方法。如何结合当地实际，推进“新农村”建设，积极促进农民增收，对于各级政府来说，显得尤为迫切。作为基层第一线工作的乡政府干部,解决“三农”问题的核心让农民增收更是各项工作中的重中之重，也是评价乡干部工作的重要标准和践行“三个代表”重要思想的最好体现。在农村市场体系逐步健全，农业市场化程度逐步提高和政府职能转变的情况下，基层政府在面对农产品市场供大于求，农民就业率低，农民收入增长缓慢等一系列问题上显得力不从心、茫然失措。为提高基层干部的素质和应对新形势、新情况的能力，国家农业部、人事部在中央农业干部教育培训中心举办了乡镇长对口培训班，我有幸参加了这次培训班。在为期十多天的培训中，中国社会科学院、农业部、培训中心的领导、专家、教授们为我们来自西部十三省、市、自治区、直辖市的乡镇长们讲授了“西部特色产业发展” 、 “中西部地区新农村建设的定位与定向” 、“三农问题” 、 “西部生态环境治理与可持续发展” 、 “西部地区农村剩余劳动力培训与转移”等方面的知识。通过培2 / 6训和学习，我深受教育和启发。作为乡镇干部，肩负的最主要任务就是千方百计增加农民收入。在目前农村经济发展的基础上要提高农民收入，除了切实减轻农民负担外，我认为还应抓好以下四个方面的工作：一、突出农业基础地位 改善农业生产条件多年来，我乡对农业生产基础设施建设投入相对不足，农田水利设施年久失修，损毁和老化的现象严重，农业生产条件无法得到改善，农业发展形势不容乐观，在很大程度上影响到了农民收入的增长。因此，加大对农业的直接投入，加快农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，应是当前和今后相当长时期内政府工作的一个重点。怎样抓好这项工作？从现实的情况来看，仅靠国家投入是难以有效解决问题的，最终还要靠地方自己来解决。但在地方财力不足的情况下，靠政府一家投入杯水车薪，解决不了根本问题。因此，必须走财政投资与民间投资相结合的道路，采取“谁投资、谁管理、谁受益”的办法，鼓励和引导民间资本通过租赁、承包、入股、买断等多种形式介入其中，依靠社会各方面的力量，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力为农民收入的增长夯实基础。二、发展“龙头”经济 培育农业市场主体 当前，作为生产主体的农民还不是完整意义上的市场主体。在国际竞争国内化、国内竞争国际化的新形势下，3 / 6一家一户分散经营的生产方式已经越来越难以适应千变万化的大市场的发展要求。农村经济的发展强烈呼唤新的经营主体和经济组织。近几年蓬勃兴起的农业“龙头”企业，为推进农业产业化经营，转变农业增长方式提供了一种较好的选择。 “龙头”企业是按规范的公司制运作的农业经营方式。一方面，它作为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的独立法人主体，为追求效益的最大化，打破地域、领域的界限，在更大的范围和空间内，对农业资源进行优化配置，有效激活各生产要素，促进农业生产力的发展。另一方面，它以市场为导向，依托组织化的优势，在引进先进技术、扩大经营规模、发展农产品加工等方面，比一家一户的个体经营更显优越性。增强农民的市场主体地位，是引导千家万户的农民进入大市场的一种有效组织形式。因此，政府必须因势利导，创新农业经营主体，大力发展“龙头”企业：一要抓好先进“龙头”的引进工作，有目的地招商引资，吸引有影响力的大公司、大企业参与农业开发。二要加大对当地农业经营大户的培育和扶持力度。在公平竞争的市场前提下，对经营大户进行扶持，使其尽快发展成为规范的农业公司、产业龙头。通过建立“公司农户”的经营模式，以农业公司为龙头，提高农业的组织化经营程度，带动农民收入的增长和农村经济的发展。三要营造宽松的发展环境。地方政府一定要审时度4 / 6势，在“错位”的地方“让位” ，从“越位”的地方“退位”，凡是市场所调节、企业自主决定、中介机构提供服务的事项，政府要坚决全面退出。要注重用经济手段进行引导，减少行政干预，加大保护力度，积极创造一个适应市场经济，能迅速开拓市场的新型经济组织所需的条件和环境，确保“龙头”以较低的运行成本，迅速有效地进入市场。 三、大力发展订单农业 降低结构调整风险无论是从眼前还是从长远来看，大力发展订单农业是跳出“种啥啥多，卖啥啥贱”怪圈的有效途径。通过签订单，确立农民同农产品需求者之间的契约关系，农民生产的风险和成本都将大大降低，收益明显提高。发展订单农业，农民面临的最大难题就是物色理想的合作伙伴。政府在这方面理应有所作为，这也是今后农业和农村工作的重头戏。与其坐在家门口扯着嗓子劝农民搞调整，不如主动把看得见的市场给农民找回来，简而言之，抓订单就是找市场。搞好这项工作，一是要加大宣传和农业招商引资力度，把优势产品推出去，把需求市场引进来。二是要加快培育市场中介。按照先找市场，再抓生产的发展思路，重点加快培育和扶持市场中介组织，让中介组织成为找市场、签订单的主体，为农户和农产品需求方牵线搭桥。在这里，政府及相关职能部门的责任不是减轻了而是加重了，应侧重于依法加强对订单落实情况的监督，维护双方合法5 / 6权益，降低合同风险，减少农产品交易成本，从而实现买卖双方“双赢” ，有效增加农民收入。四、积极转移剩余劳动力 增加农民收入目前，我乡农民人均占有耕地只有亩左右，有些村人均耕地甚至不到 1 亩。靠这么少的耕地，即使所有的农产品全部高产高效，增加农民收入的空间也十分有限，在农业内部实现增收的潜力不大。同时，过小的土地规模和农产品生产规模，在市场竞争中很难抵挡市场的冲击。因此，引导农民跳出农业谋出路、想办法，已成为拓宽增收渠道，增加农民收入的必然要求。但在另一方面，过多的劳力滞留在土地上，已经越来越难以适应农业生产力提高的要求和农村经济发展的需要。要使农民富裕，首先必须减少农民。农民增收的更大希望应该在农业之外，甚至在农村之外。因此，不妨调整增加农民收入的思路，从减少农民，分化农民这一基础工作抓起，跳出农业抓增收，跳出农村抓增收。当前，加快农村劳动力的非农化转移，必须抓好“两个重点”：一个重点是发展中心集镇。对已具备了一定基础设施条件、并通过市场自由选择，汇聚了一定物流、人流基础的中心集镇给予重点扶持，大力发展二三产业，延长农业发展链条。鼓励和引导农村劳力向中心集镇集中，以增强其经济集聚和辐射功能，使其成为吸纳农村劳动力的“大市场”和拉动当地经济发展的中心。另6 / 6一个重点是搞好农民外出打工工作，发展“打工经济” 。做好有组织的劳务输出工作，促进劳动力向城市转移。要加强领导，健全剩余劳动力的技能培训