《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》

1 陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法 关于印发关于印发 陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法 的通知的通知 发布单位 陕西省环保厅 各设区市环境保护局 杨凌示范区环境保护局 韩城市环境保护局 为更好的推进我省主要污染物总量减排监测体系建设 做好污染物总量减排考核工作 根据环保部 主要污染物总量减排监测体系建设考核办法 修订 和 陕西省重点污 染源监测管理办法 试行 陕环发 2008 51 号 省厅制定了 陕西省主要污染物 总量减排监测体系建设运行考核办法 现印发你们 请遵照执行 陕西省环境保护厅 2012 年 8 月 1 日 附件 陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法 一 目的与依据 为促进主要污染物总量减排监测体系 以下简称 减排监测体系 建设与运行 准 确核定主要污染物排放量 依据 国务院关于印发 十二五 节能减排综合性工作方案的 通知 国发 2011 26 号 陕西省重点污染源监测管理办法 试行 陕环发 2008 51 号 等有关规定 特制定本办法 二 适用范围 本办法适用于陕西省对各直管市 区主要污染物总量减排监测体系建设运行的考核 各市区对本行政区域减排监测体系建设运行考核可参照本办法执行 2 三 考核原则 减排监测体系建设考核遵循突出重点 注重实效 简便易行的原则 四 考核内容 减排监测体系建设考核内容主要包括五个方面 满分 100 分 一 减排监测体系建设计划制定及培训情况 5 分 包括减排监测体系建设计划 制定情况和减排监测体系培训情况 二 自动监控系统建设与验收情况 20 分 包括污染源监控中心建设 验收情况 和现场端自动监测设备安装 验收情况 三 自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况 40 分 包括现场端运行维护 自动监控系统数据传输 比对监测 现场核查 监督考核情况 四 自动监控系统应用情况 20 分 包括通过自动监测数据有效性审核的自动监 测数据在环境执法 排污收费 总量核算方面的应用情况和污染源监测信息发布情况 五 能力经费保障情况 15 分 包括国家补助经费拨付及使用情况 地方资金配 套情况和标准化建设情况等 五 考核程序 考核包括各市自评 现场核查 专家审核三个阶段 一 各市自评 各市 区按照 主要污染物总量减排监测体系建设考核指标解释及评分细则 附一 和 主要污染物总量减排监测体系建设考核核查表 附二 要求 准备相关材料 认 真填写 核查表 编写自查报告 二 现场核查 3 现场核查组在听取地方人民政府自查情况汇报的基础上 采用查阅相关资料 现场抽 查 现场核实等方式 检查各设区市减排监测体系建设和运行情况 核定各地填报的 核 查表 编写现场核查报告 三 专家审核 审核专家在听取现场核查组汇报的基础上 依据各市 区提交并经现场核查组认定的 现场核查报告 核查表 以及各相关部门掌握的材料 对各地减排监测体系建设考核得分 情况进行复核 六 考核时间 减排监测体系建设与运行的考核工作纳入主要污染物总量减排核查核算工作一并进行 每年一次 七 考核结果 根据 考核评价指标 对各市减排监测体系建设运行情况进行审核打分并排序 按 有关规定计入主要污染物总量减排考核结果 并向全省通报 八 其他 一 本办法由陕西省环保厅负责解释 二 本办法自公布之日起执行 附一 主要污染物总量减排监测体系建设考核 指标解释及评分细则 一 减排监测体系建设计划制定 一 指标定义 4 减排监测体系建设计划制定情况是指各设区市针对减排监测体系的建设与运行 制定 工作计划并正式下发文件的情况 包括五年减排监测体系建设规划和年度减排监测体系建 设计划 二 计分方法 该指标分值为 3 分 其中五年减排监测体系建设规划 2 分 年度减排监测体系建设计 划 1 分 1 各设区市人民政府将减排监测体系建设纳入政府环保规划 或者环保部门会同相关 部门按照国 省有关要求并结合本地实际 制定五年减排监测体系建设规划 并下发文件 得 2 分 未制定计划并下发文件的不得分 2 环保部门制定年度减排监测体系建设及运行计划 并下发文件 得 0 5 分 年度计 划内容全面 详细 得 0 5 分 未制定计划并下发文件的不得分 三 计分依据 1 环境保护五年规划 2 年度减排监测体系建设与运行计划的正式文件 二 减排监测体系培训 一 指标定义 减排监测体系培训是指各设区市按照国家要求以及依据实际需要 组织开展涉及减排 监测体系建设与运行内容的监测培训情况 包括减排监测体系管理培训和技术培训 二 计分方法 该指标分值为 2 分 减排监测体系培训计分方法为 2 分 培训完成率 培训完成率 实际培训人数 计划 人数 完成率低于 50 得 0 分 培训计划内容不全面 针对性不强 酌情扣分 三 计分依据 5 1 开展减排监测体系培训的正式通知及总结 2 参加培训人员名单 签到表 3 培 训教材 三 监控中心建设及验收 一 指标定义 监控中心的建设及验收是指各设区市按照污染源监控中心建设规范的要求 建设市 县监控中心以及开展验收的情况 包括监控中心建设及验收和监控中心建设规范性检查 二 计分方法 该指标分值为 3 分 其中监控中心建设及验收 1 分 监控中心建设规范性检查 2 分 1 1 家监控中心未建成或未通过验收或验收材料不齐全 扣 0 5 分 扣完为止 2 在通过验收的监控中心中抽查不低于 4 家 检查其建设规范性 1 家未达到建设规 范要求 扣 0 5 分 扣完为止 三 计分依据 1 市 县污染源监控中心建设情况报表 2 监控中心验收报告或意见 3 日常管理制 度 4 污染源监控中心建设规范 暂行 环函 2007 241 号 四 现场端安装 一 指标定义 现场端安装是指辖区内国控省控企业按照相关技术规范的要求 安装污染源自动监测 设备的情况 包括现场端安装率和现场端安装情况检查 二 计分方法 该指标分值为 9 分 其中现场端安装率 3 分 现场端安装情况检查 6 分 1 现场端安装率计分方法为 3 分 安装率 安装率 国控省控企业实际安装的自动监 测设备数量 应当安装的自动监测设备数量 设备数量按项目计 如 1 个安装位置既有 SO 6 2 又有氨氮设备 按 2 套计 安装率低于 50 得 0 分 在已安装自动监测设备的企业中抽 查不低于 3 家 检查安装情况 1 家未安装 扣 1 分 扣完为止 2 在已安装自动监测设备的企业中抽查不低于 10 家 检查安装规范性情况 1 家安装 不规范 扣 1 分 扣完为止 三 计分依据 1 国控省控企业自动监测设备安装情况报表 2 现场检查情况报告 3 国控重点污 染源自动监控能力建设项目污染源监控现场端建设规范 暂行 环发 2008 25 号 4 固定污染源烟气排放连续监测技术规范 试行 HJ T 75 2007 5 水污染 源在线监测系统安装技术规范 试行 HJ T 353 2007 五 现场端验收 一 指标定义 现场端验收是指环保部门按照相关技术规范和管理要求 对辖区内国控省控企业安装 的自动监测设备进行验收的情况 包括现场端验收率和现场端验收情况检查 二 计分方法 该指标分值为 8 分 其中现场端验收率 2 分 现场端验收情况检查 6 分 1 现场端验收率计分方法为 2 分 验收率 验收率 国控省控企业通过验收自动监测 设备数量 应当安装的自动监测设备数量 验收率低于 50 得 0 分 在自动监测设备已通 过验收的企业中抽查不低于 2 家 检查是否有通过验收的文件资料 1 家没有 扣 1 分 扣完为止 2 在自动监测设备已通过验收的企业中抽查不低于 10 家 检查验收文件资料 1 家验 收材料不齐全或不符合相关管理和技术规范要求 扣 1 分 扣完为止 三 计分依据 1 国控省控企业自动监测设备安装情况表 2 验收文件及资料 3 固定污染源烟气 排放连续监测技术规范 试行 HJ T 75 2007 4 固定污染源烟气排放连续监测系 7 统技术要求及检测方法 试行 HJ T 76 2007 5 水污染源在线监测系统验收技 术规范 试行 HJ T 354 2007 六 现场端运行维护 一 指标定义 现场端运行维护是指污染源自动监测设备运行单位按照国 省或地方法律法规和标准 要求 建立健全管理制度 保持污染源自动监测设备正常运行 及时处理异常和缺失数据 定期编制运行自检报告的过程 包括运行管理制度 现场运行 自检报告 二 计分方法 该指标分值为 10 分 其中运行管理制度 1 分 现场运行 7 分 自检报告 2 分 1 运行管理制度完善的 得 1 分 1 家企业不完善的 扣 0 2 分 扣完为止 2 抽查不低于 10 家企业的现场运行情况 1 家企业未达到设备运转率超过 80 设备 运转率 实际运转小时数 应当运转的总小时数 未定期校准和校验仪器或未及时处理异 常和缺失数据要求的 扣 1 分 扣完为止 3 及时编制自检报告且内容完整的 得 2 分 1 家企业未及时编制自检报告或内容不 完整的 扣 0 5 分 扣完为止 三 计分依据 1 自动监测设备运行管理制度 2 日常巡检 维护保养 定期校准和校验记录 3 异 常和缺失数据行标识和补充记录 4 自动监测设备日常运行自检报告 七 数据传输 一 指标定义 数据传输是指污染源监控中心与现场端的运行联网 实时数据传输 历史数据传输情 况 二 计分方法 8 该指标分值为 5 分 其中监控系统联网率 2 分 实时数据传输 1 分 历史数据传输 2 分 1 监控系统联网率计分方法为 2 分 联网率 联网率 已联网企业数 应监控企业数 联网率低于 50 得 0 分 在已联网企业中抽查不低于 4 家 检查是否与监控中心联通 1 家未通过 扣 0 5 分 扣完为止 2 各监控中心均可查看已联网企业实时监测数据的 得 2 分 1 家已联网企业的实时 数据无法查看的 扣 0 5 分 扣完为止 3 所有已联网企业数据传输率达到 80 以上的 数据传输率 实际传输数据量 应当传 输的总数据量 得 2 分 抽查不低于 10 家企业 1 家企业数据传输率未达到 80 以上的 扣 0 5 分 扣完为止 三 计分依据 1 国家和省重点监控企业自动监测设备安装验收情况表 2 现场检查情况报告 3 自 动监测设备日常运行自检报告 4 污染源自动监测设备监督考核表 八 比对监测 一 指标定义 比对监测是指各级环境监测站在污染源自动监测设备正常运行状况下 对自动监测设 备开展的验证其数据是否准确的监督性监测工作 包括比对监测工作完成率 比对监测季 报编写及上报情况 比对监测质控抽测及报告编制情况 二 计分方法 该指标分值为 10 分 其中比对监测工作完成率 7 分 比对监测季报编写及上报情况 2 分 比对监测质控抽测及报告编制情况 1 分 1 比对监测工作完成率计分方法为 7 分 总完成率 单个企业每季度完成率 实际完 成的比对监测设备套数 应完成的比对监测设备套数 单个企业每年完成率为 4 个季度完 成率平均值 总完成率为辖区内企业完成率的平均值 总完成率低于 50 得 0 分 在开展 比对监测的企业中抽查不低于 7 家 检查比对监测实际完成情况 1 家与填报情况不相符 量的 扣 1 分 扣完为止 9 2 及时编制完成 4 期比对监测季报并上报得 2 分 完成 3 期比对监测季报并上报得 1 分 其它不得分 3 达到 2 次 10 抽测要求 编制比对监测质控抽测报告并上报得 1 分 否则不得分 三 计分依据 1 国家重点监控企业污染源自动监测设备比对监测工作开展情况表 2 比对监测原始 记录 监测报告 3 比对监测季报及上报文件 4 比对监测质控抽测报告及上报文件 九 现场核查 一 指标定义 现场检查是指责任环保部门对污染源自动监测设备运行情况开展的现场监督工作的情 况 包括现场检查工作的完成情况 现场监督检查报告编写及上报情况 二 计分方法 该指标分值为 5 分 其中现场检查工作的完成情况 4 分 现场监督检查报告编写及上 报情况 1 分 1 按要求完成污染源自动监测设备运行现场检查工作的 得 4 分 抽查对 10 家企业的 检查情况 1 家未做到每月至少进行 1 次检查或检查表填写真实 完整的 扣 0 4 分 扣 完为止 2 及时编写现场监督检查工作情况报告并上报上级环境保护主管部门的 得 1 分 抽 查 5 责任环保部门 1 家未编制并上报报告 或者报告不完善的 扣 0 2 分 扣完为止 三 计分依据 1 污染源自动监控设施例行检查表 2 污染源自动监控设施重点检查表 3 现场监 督检查工作情况报告及上报文件 4 污染源自动监控设施现场监督检查办法 十 监督考核 一 指标定义 10 监督考核是指环保部门按照相关要求和程序 对辖区内通过验收的污染源自动监测设 备的运行情况定期开展考核的工作 包括监督考核完成率 合格标志发放情况 不合格的 整改落实情况 二 计分方法 该指标分值为 10 分 其中监督考核完成率 4 分 合格标志发放情况 1 分 不合格的整 改落实情况 5 分 1 监督考核完成率计分方法为 4 分 完成率 完成率 开展监督考核的自动监测设备 数量 通过验收的自动监测设备数量 全年完成率为季度完成率的均值 监督考核完成率 低于 60 的得分为 0 在开展监督考核工作的企业中抽查不低于 10 家 检查开展情况 1 家未开展或不规范的 扣 0 5 分 扣完为止 2 在监督考核合格的企业中抽查不低于 10 家 检查标志填写借粘贴情况 1 家未粘贴 或填写不真实 不完整的 扣 0 2 分 扣完为止 3 在监督考核不合格的企业中抽查不低于 10 家 检查整改落实情况 1 家材料不齐全 或整改不规范的 扣 0 5 分 扣完为止 三 计分依据 1 国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况 2 合格标志核发信息 表及报送文件 3 整改情况报告 整改期间的企业自行手工监测报告 4 整改验收意见 5 国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法 和 国家重点监控企业污染源自动 监测设备监督考核规程 十一 用于环境执法 排污收费 总量核算的情况 一 指标定义 用于环境执法 排污收费 总量核算的情况是指自动监控系统通过提供数据资料等 为环境执法部门监督管理提供支持 为环保部门排污收费 总量核算提供核算依据的情况 二 计分方法 11 该指标分值为 10 分 其中用于环境执法 3 分 用于排污收费 4 分 用于总量核算 3 分 1 用于环境执法计分方法为 3 分 使用率 使用率 被用于环境执法的通过自 动监测数据有效性审核的数据量 通过自动监测数据有效性审核的总数据量 2 用于排污收费计分方法为 4 分 使用率 使用率 被用于排污收费的通过自 动监测数据有效性审核的数据量 通过自动监测数据有效性审核的总数据量 3 用于总量核算计分方法为 3 分 使用率 使用率 被用于总量核算的通过自 动监测数据有效性审核的数据量 通过自动监测数据有效性审核的总数据量 三 计分依据 1 国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况 2 通过自动监测数据 有效性审核的自动监测数据用于环境执法 排污收费 总量核算的证明文件 十二 污染源监测信息发布 一 指标定义 污染源监测信息发布是指通过公共媒体向社会发布污染源监测信息的情况 包括监督 性监测结果发布和企业自行监测结果发布 二 计分方法 该指标分值为 10 分 其中监督性监测结果发布 5 分 企业自行监测结果发布 5 分 1 监督性监测结果发布的计分方法为 5 分 公布率 公布率 实际按季度公布的监督 性监测结果的国控省控企业数量 辖区内四个季度开展监督性监测的国控省控企业总数量 在已公布的国控省控企业名单中抽查不低于 5 家 检查实际信息公布情况 1 家未公布 或公布内容不完全 扣 0 5 分 扣完为止 2 企业自行监测结果发布的计分方法为 5 分 公布率 公布率 实际按日公布自行监 测数据的国控省控企业数量 辖区内国控省控企业数量 在实际公布自行监测数据的国控 省控企业名单中抽查不低于 10 家 检查实际信息公布情况 1 家未公布或公布内容不完全 扣 0 5 分 扣完为止 12 三 计分依据 1 国家国控省控重点监控企业监测工作开展情况表 2 监督性监测结果发布文件 资 料 3 企业自行监测结果发布平台 资料 4 国控省控重点污染源监督性监测报告 十三 国家补助经费拨付及使用 一 指标定义 国家补助经费拨付及使用是指国家用于开展国控企业污染源监督性监测的经费到位和 使用 包括污染源监督性监测经费及时足额拨付情况和污染源监督性监测经费使用情况 二 计分方法 该指标分值为 3 分