机关事业单位养老保险的思路

1 / 6机关事业单位养老保险的思路随着机关事业单位机构改革的逐步推开，机关事业单位职工养老保险工作的制度化、规范化、社会化已经愈来愈成为迫切需要解决的问题。从目前情况来看，由于机关事业单位养老保险还处于各地区自行改革的试点阶段，与 1997 年已经全国统一的企业养老保险制度相比存在着自身无法回避的机制不健全问题，这种发展的不平衡，既阻滞了人才的合理流动，造成了机构改革进程缓慢，又影响到机关事业单位养老保险制度自身的健康发展。笔者认为，目前机关事业单位养老保险制度存在着如下几点弊端： 一是缴费比例不统一，个人账户不健全，严重影响人才流动中养老保险关系的衔接。国家规定，企业职工调入机关，执行机关的基本养老保险制度；公务员转入企业工作的，执行企业基本养老保险制度。但由于机关事业单位职工个人缴费比例普遍在 2%左右，而且基本上都由财政代缴，不建立个人账户，而企业的职工个人缴费比例已经达到了 8%，个人账户划入比例为 11%，这种缴费比例和个人账户的不统一，使人员在流动过程中养老保险关系难以衔接。虽然国家在 2001 年关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知 （劳社部发200113 号）中已做出了初步规定：公务员及参照和依2 / 6照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险个人账户，所需资金由同级财政安排。然而，对于目前正在进行的事业单位改革，特别是对自收自支企业化管理的事业单位工作人员转入企业涉及到的个人账户并未做出详细规定，这样就面临一个问题：人员在事业单位与企业之间流动过程中如何处理个人账户？从企业调往机关事业单位，其个人账户上的资金是作为社会统筹基金“充公” ，还是一次性领取？机关事业单位职工调入企业没有个人账户又如何计发养老金？如果要补缴企业建立个人账户到机关事业单位建立个人账户这段时间的养老保险费，这又出现了这笔钱由谁负担的问题。如不补缴养老保险费个人账户部分，在企业退休时必将影响到退休待遇，但若是补缴养老保险费，这笔钱由谁负担？特别是补缴时间过长的，补缴费用是一笔不小的数目。如果要企业负担，人已不在企业工作，企业没有负担这笔费用的义务。如果要原事业单位负担，在国家没有严格政策的前提下，原单位不但没有开支这笔费用的义务。如果要其个人全部负担，既不合理，也不合法。若是从调入企业时为其建立个人账户，那么到退休时，与同等条件的其他人员相比，其个人账户上的储存额要少，计发的个人账户养老金也就相应要抵一3 / 6些，这样显然也不合情理。 二是机关事业单位与企业之间的退休待遇计算方法显失公平，阻碍了机构改革的顺利进行。不论是企业职工，还是机关事业单位职工，其退休待遇都应与个人缴纳养老保险费的多少挂钩，这样才能体现退休待遇的公平性。目前企业职工基本养老金按国发199726 号文件规定，由基础养老金和个人账户养老金组成，即按新办法计算。而机关事业单位养老金却仍然沿用国发1978104 号文件规定的老办法执行，即根据工龄长短，按退休前月工资的一定比例来计算退休待遇。如果横向比较，同一人员，按老办法计算的养老金明显高于按新办法计算的，也就是说在机关事业单位养老保险制度与企业不同步的情况下，机关事业单位工作人员比同等条件的企业职工的养老金要高得多。而在目前体制下，机关事业单位与企业流动人员的养老待遇偏偏是以最终退休时的单位性质而决定，计算方法里并不反映员工的工作经历，这样就存在着缴费和待遇严重脱节的问题。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，由于机关事业单位养老保险没有个人账户积累部分，再加上企业缴费工资较机关事业单位偏低，就会导致退休待遇大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作时间很长的人来说是不合理的。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，哪4 / 6怕是只工作一年也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。这种不健全的待遇计发机制，也就造成了目前机关事业单位年纪大的工作人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位。这种待遇计发的不平衡已严重阻碍了机构改革的顺利进行。 三是个人缴费比例较低，养老保险基金负担越来越重，既不利于自身健康发展，又影响到政府机关人才的稳定。目前，大多地区养老保险实行的是“以支定收，略有结余，留有部分积累”的基金筹集原则，然而从实际运行来看，很多地区只是做到了“以支定收” ， “略有结余”远没有实现。因为机关事业单位养老保险虽然也建立了个人缴费制度，但相对于企业职工的缴费负担来说还是很轻的，个人缴费比例仅占企业职工的 1/4。而作为养老基金来说，若积累太少，就难以抵御人口老龄化带来的风险，虽然目前机关事业单位养老金社会化发放已在部分地区实施，但养老基金的捉襟见肘问题也日益突出，全国近 1/3 的地区养老基金出现亏损，财政的负担也越来越重。为了解决财政压力，很多地区提高缴费比例，但即便如此仍旧杯水车薪，尤其是那些无财政支持的自收自支和差额拨款事业单位不堪重负，迫使一部分单位因无力缴费而停保，不但退休人员养老金保证不了，更无法留住人才。 笔者认为，要解决上述问题，必须大胆探索，5 / 6把人事制度改革与养老保险接续工作定格在既有利于推进事业单位改制，又有利于提高人才的合理流动上，切实保护广大职工合法权益，维护社会的稳定发展。 第一，提高机关事业单位个人养老保险缴费比例。机关事业单位职工工资普遍高于企业职工，将缴费比例由目前的 2%左右逐步过渡到与企业养老保险相统一的 8%的可行的。这样一方面有利于稳定养老保险的收缴、积累，便于将来向市级、省级统筹过渡，最终促进机关事业单位养老保险的和谐快速发展；另一方面又有利于推动当前人才流动过程中养老保险的合理衔接问题，推动机构改革的顺利进行。 第二，建立权利义务相一致的养老待遇计发标准。机关事业养老保险必须要和企业养老保险一样设立个人账户，统一缴费计入比例，使其养老保险待遇与工作人员的贡献大小、缴费多少相挂钩，个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，充分体现激励机制，体现社会公平。其实，无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，不论是企业职工，还是机关事业单位职工，其参保后的退休待遇都应与工作经历有关，与个人缴纳养老保险费的多少挂钩，这样才能体现退休待遇的公平性，体现养老保险制度的公平性。 第三，按照平稳过渡的原则，确保新老办法合6 / 6理衔接，平稳过渡。改革是必然的，但并非“一刀切” ，对“新人”的养老金收缴、待遇发放办法在与企业完全并轨的同时，对于机关事业