《新闻调查》——《成都的实践》

1 新闻调查 成都的实践 编导 张洁 张轶歆 演播室 新的农村改革正在进行 城乡经济社会发展一体化成为基本目标 之一 成都 作为全国统筹城乡改革的试点城市 曾经有 5 年的统筹城 乡改革的经验 如今 他们又开始了进一步完善农村土地和房屋产权 制度的改革 那么这场改革都有哪些内容 又是如何实施的呢 第一部分 记者 这里是成都市双流县兴隆镇瓦窑村 30 年前 当实行家庭联 产承包责任制的时候 这里家家户户都会得到这样一个小红本 当时 就是这个小红本给他们带来极大的劳动热情 改善了他们的生活 30 年过去了 虽然土地依然是当年的土地 但是在中国社会发生整体进 步的时候 农村被落在了后面 如何进一步提高和解放农村的社会生 产力 这里的 700 多户农民迎来了一项新的改革 他们成为成都市农 村产权制度改革最早的一批试点村之一 他们会面临许多新的名词 比如说确权赋能 到底是确什么权赋什么能 这项改革到底会给当地 的农民带来什么新的权利 给土地带来什么新的能量呢 解说 双流县兴隆镇位于成都南部的近郊地区 全镇共有 10 个行 政村 瓦窑村就是其中之一 2 同期 改革开放三十年 包产到户分了田 农民生活看着富 口袋 胀鼓鼓 解说 村民自编自演的内容是土地保护和农村土地产权制度改革 这是成都作为全国城乡统筹综合配套改革试验区进行的又一次新的探 索 确权赋能 是此次改革的核心 采访 记者 确权都确哪些权 您给我说说 吕清芳 成都市双流县兴隆镇瓦窑村二组村民 有林盘 有宅基地 还有 使用权 还有什么我记不清楚 记性不好 秦代红 中共成都市委统筹城乡工作委员会副主任 成都市的农 村产权制度改革 简单来说就是按照法律法规 把本该属于农民的权 利确定给农民 包括我们的土地承包经营权 林权 宅基地使用权 和 房屋所用权 这些是国家法律法规规定的 该农民所有的 就应该还给 农民 就应该确定给农民 保护农民的基本权益 在这个基础之上来形 成一套市场配制资源的机制 解说 要确权 第一步就是要摸清家底 搞清楚每一户人家各类型 的土地和住宅到底有多少 然后给他们发放相关的权属凭证 而仅仅 是摸清家底这一步 就让双流县瓦窑村的确权工作小组举步维艰 3 采访 谢国忠 双流县统筹城乡工作委员会副主任 当时我们搞摸底调 查 跟他们讲 我要丈量你的房屋 丈量你的宅基地 要来把你的承包 地的台帐进行核实 他们认为是不是我们这个地方的土地要被征收了 徐达泉 成都双流县兴隆镇书记 有的农民把门关上 然后走了 甚至有的农民还对我们工作人员讲 我晓得你们政府要干什么 晓得 你们要拆迁 要拆我们的房子 然后来丈量我们的数据 他们在配合的 态度上是把门关了一走了之 记者 其实另外一方面也说明你们真正把这个新的东西 让农民去 理解 去参与进来 实际上是一个很难的事情 徐达泉 所以这个时候 我们又调整了我们的工作思路 我们采取 了多种方法来夯实一个基础 就是夯实我们的宣传动员群众发动基础 比如说我们跟我们学校出了一道题 就提到问你家有多少土地承包面 积 你们家的房子有多宽 你们家的宅基地有多宽 你们房子的形状是 什么样的 就要求他画出来 当然作为学生他对这些肯定是陌生的 但 是他会去问家长 无形当中宣传了我们的产权制度改革 让农民本身 对我们改革的内容有了一个理性上的认识 解说 由孩子引导家长去了解熟悉产权改革的相关内容之后 瓦窑 村的村民开始主动关心起这件事关自己切身利益的大事 瓦窑村版的 开心辞典 更是进一步调动了村民的参与热情 奖品别出心裁 答对问 题的村民可以得到一斤猪肉 或者一把挂面 4 采访 徐达泉 我感觉到这个效果是非常好 而且农民他也非常容易接受 你看当时我记得群众还流传什么 只要我们产权改革知识掌握了 我 们就有肉吃 就有清油吃 就有面吃 解说 当瓦窑村的土地丈量工作在村民的支持下搞得如火如荼的 时候 距离瓦窑村 100 多公里外的都江堰鹤鸣村 在学计算机出身的 硕士生 镇党委书记苟少波的带领下 每家每户的用地情况进入了电 脑的数据模型 采访 记者 比如说某一家住在哪个地方 这个能显示出来吗 苟绍波 中共成都都江堰市柳街镇党委书记 能够显示出来 你比 如说 随便你挑哪一家 记者 就这个吧 陶明启 苟绍波 陶明启 这一户有 3 块承包地 1 块宅基地 记者 这个在卫星图上显示的很清楚 一块两块三块 这是他们家 宅基地 他们家住房在这儿 苟绍波 我们都分别用颜色给它标注开了 苟绍波 应该说整个产权制度改革 是我们 三农 问题上的最大的 一次 很彻底的一次清产核资 是在构建我们共和国的微观经济单元 5 记者串场 瓦窑村的确权工作进行了整整三个月的时间 5 月底的 时候出了结果 这是一个内容非常多的过程 比如说你看这是整个村 与村之间的一个界线的划分 再往这边看 这是家家户户之间 他们的 这种确权的一个登记 比如说这里面有建设用地的登记 还有土地承 包权的公示表 而这些结果都是经过三次公示 通过一种公开透明的 方式展示在这里面的 我们可以倒推 30 年前 当时第一次实行家庭联 产承包责任制 后来在整个瓦窑村经过两轮的土地承包 距离第二轮 已经过去了整整 10 年的时间 但是在 10 年时间里面 由于生老病死 由于迁入迁出 这种土地承包关系发生了各种各样细微的变化 而要 理清这些关系 如果是用一种行政手段来介入 很可能有一种隔靴搔 痒之嫌 采访 唐朝阳 成都双流县瓦窑村书记 这次产权制度改革涉及到方方 面面很多也很复杂 比如说有些土地历史年代比较久远 比如说第一 轮承包 那个时候年轻人现在已经变为老年人了 比如我们这一批年 轻人的话 还有比我们再年轻的干部 他就不清楚 里面有一些具体的 情况 解说 在错综复杂的历史遗留问题面前 在村民 30 年间几多变化 的权属关系面前 县乡工作组的确权步伐停滞了 采访 6 徐达泉 我们又感觉到如果是单纯靠行政命令行政措施去 有些矛 盾很难解决 比如说农民的分配收益问题 就涉及到这个经济组织每 个人的切身利益 我们又积极地探索 想办法 就是要让我们农民自己 参与 解说 在这样的背景下 一批熟悉当地情况 在村民中享有威信的 农民被村民们用比选村长还要认真的态度海选了出来 他们的组织叫 议事会 而他们 则被村民们称为议员 同期 我们的土地 田是调了 地还没调 地我们昨天研究的是等 这两天把菜籽栽了再调 解说 土生土长的冯正昌是瓦窑村二组的小组长 经过两轮无记名 投票之后 老冯被村民们选为了瓦窑村二组议事会的议员 并被推为 议长 而老冯上任遇到的第一个问题就是调地 因为改革之前村子里 有很多的生老病死 迁入迁出 都没怎么动过地 而此次改革需要把土 地确定到每一户的人头上 长久固定下来 为了公平起见 一部分村民 们建议再把地调一调 采访 谢国忠 我们允许它进行微调 对土地进行小的调整 做到相对公 平 那么就在这个调地的过程中 我们这个瓦窑二社 就是什么人应该 7 来享受这个土地 什么人不应该这享受这个土地 这个问题我们也不 好去说 记者 微调的大方向你们拿 但是具体怎么微调 由议事会去做 谢国忠 一是调不调地他们说 第二怎么调他们说 但是调的大的 方向 我们要把握 不能说把整个社的土地全部打乱了 我们重新来分 那不行 解说 一个看似简单的微调 却让老冯他们遇到了不小的麻烦 采访 冯正昌 成都双流县兴隆镇瓦窑村二组议事会成员 我们原来研 究 7 个月的身孕都可以参加这次产权改革 还有两个人就怀孕两个月 解说 对土地进行微调时 正怀在母亲肚里的孩子究竟有没有参与 的资格 这个问题难住了老冯和其他议员们 为此 他们专门跑去妇产 医院去做了调研 回来后决定 怀孕七个月以上的胎儿可算作婴儿参与 分配 没想到 媳妇怀孕只有两个月的二组村民龚华云不干了 采访 龚华云 成都双流县兴隆镇瓦窑村二组村民 我肯定不服气 因为 当时我就那样想的 怀孕七个月的女村民也是孩子怀在肚子里面 我 妻子也是孩子怀在肚子里面 为什么她有我妻子没有 8 龚华云的妻子 孩子有他的生存的权利 得有生存下去的那种资本 还是要有一点经济基础 才能促使他成长 解说 本来都是乡里乡亲 但就因为这件事 龚华云跟议事会议员 们的关系一度闹得很僵 甚至骂了冯正昌 采访 冯正昌 当时他还带点骂妈的话都有 记者 你怎么办 冯正昌 我当时想 你有什么办法 当时我有点泄气 我说又在我 们这个地方搞试点 试点成不成当然取决于我们 所以最后还是没有 法 自己又是群众选起来 也只有受点委屈算了嘛 解说 一方面 老冯和组上的议员们仍旧主动去龚华云家做思想工 作 另外也绞尽脑汁寻找解决方案 采访 徐达泉 后来议事开会群众讨论 虽然说你现在爱人怀起娃娃 这 个确权的阶段过了 但是这一次确权 承包经营权的份额没有你的了 但是考虑到你是本生产队的 集体组织的成员 是合法出生的 所以如 果是下一步我们集体土地流转以后 有经济收入效益的时候 可以按 股分给你 承认有你一个股份 所以说群众还是非常聪明的 记者 你后来你觉得他们的说法你认可吗 9 龚华云的妻子 怎么说呢 可能大体上还是认可 龚华云 都有信任感 都是讲道理的 话说明白 大家都理解 没说 明白 肯定就不能理解 解说 龚华云的事情总算是解决了 但是议事会遇到麻烦却没有休 止 在瓦窑村确权的一个多月里 老冯他们解决的各种纠纷甚至成了 工作组的案例范本 采访 郭晓鸣 四川省社会科学院副院长 因为确权的过程 实际上它不 是一个非常简单的一个操作性的一个手段 它实际上是把承包制之后 这么多年来逐步累积的一些矛盾要通过确权的过程一一加以化解 那 么成都在这方面的改革我觉得 最重要的一点就是把权利 把确权的 过程让农民充分参与 给他有充分的话语权 农民对他们所存在的问 题 他们最清楚 对这个问题的产生的原因他们最了解 如何化解中间 的这些各种各样的问题和矛盾 他们是最有创造性的办法的 所以在 改革过程中 建立农民议事会的方式 实践证明 它的成本最低 它的 效率最高 字幕 2008 年 4 月 18 日 成都市双流县兴隆镇瓦窑村第一批产权 证下发 10 解说 2008 年 4 月 18 日对瓦窑村的村民们来说别具意义 这一天 他们拿到了土地确权之后颁发的权属证书 采访 徐达泉 我们首批发证的时候也是在我们瓦窑村二社发的 我们群 众是自发地放了鞭炮 当初我都没想到会议喊散以后 有放火炮的 后 来他们跟我说是老百姓在放火炮 领到证了 因为农民耕种了几十年 土地他没有证 房子住了几十年没有证 记者 耕地保护合同 房屋所有权证 集体土地使用证 农村承包 经营权证 一 二 三 四 应该算五个证 对这几个证干嘛用的 您觉 得现在心里很清楚很明白吗 龚华胜 成都市双流县兴隆镇瓦窑村二组村民 清楚 记者 比如说给您发了证 跟没有证的区别到底在哪儿 龚华胜 发了证就自己有自己的权利 土地就有自己的权利了 胡易明 成都市双流县兴隆镇瓦窑村二组村民 他们说你们房子 直接是你的了 你或者是以后卖给人家 或者出租 租给人家 看上你 的房子了 人家有些可能说多出点钱 房子条件好点 就这样子 我就 自己有主张了 你过去没得主张 你再修得多房子 你没有主张 记者 您的意思是没有一个证明 胡易明 没有一个证明 口说无凭 你说是你的 你还要拿个凭证 出来 你没有凭证 就没有把柄 说不上是你的 我这下拿到产权了 我就有权利了 徐达泉 农民种了几十年的土地以后 他的手中的这个权利到底值 多少钱 有多少价值 他是不清楚的 也是模糊的 东西是他的以后 11 他就实际上就是把这种资产 这种权利变成他自身的一种资本 当然 有了资本 可能离致富的距离就要近些了 第二部分 解说 确权结束 颁证开始 而随着各类农村土地所有权和使用权 证书一起颁到村民手里的 还有一份耕地保护合同 采访 李春城 中共四川省委常委成都市委书记 我们讲要保护耕地 保 护农民的合法权益 真正把产权明确下来 是最好的保护 记者现场解说 在双流县经常可以看到各种保护耕地的标语口号 最常见的是保护耕地就是保护我们的饭碗 再比如说您现在看到的这 句 坚守全国耕地不少于 18 亿亩的红线 像这样一个具有国家大政方 针性质的标语口号写在一户普通的农家院上的墙上是一件非常容易的 事情 但是如何真正让保护耕地落实到实处 深入到家家户户呢 在这 次农村产权制度改革当中诞生了一个新事物 看我手里这个卡片 叫 做耕地保护卡 采访 谢国忠 我们首先创新一个就是有偿保护耕地 因为过去我们的耕 地保护 是由我们政府来监管 老百姓是愿管他就管 不愿管他就不管 那么通过我们这种有偿保护耕地 调动了老百姓保护耕地的积极性 12 黄晓兰 成都市国土资源局副局长 耕地保护我们采取一种经济 的手段 经济补偿的手段 提高农民保护耕地的积极性 发动他的积极 性 那么这个钱就是 300 400 每亩 解说 从今年开始 成都市政府每年都将拿出 26 亿元建立全市统 一的耕地保护金 耕保金将对于基本农田提供一年每亩 400 块钱的补 助 对于一般农田提供一年每亩 300 块钱的补助 采访 秦代红 这个钱不是说每个人每一年都领 它每一年打入你的个人 账户上 个人专户上 这个钱的用途有两种 一种是作为个人缴费部分 就是参加社保 农民养老保险的个人缴费部分 另一个用途就是在你 55 岁 女的 55 岁 男的 60 岁的时候一次性领取 比如以一个 30 岁的 人为例 30 岁的人 他领的承包地耕地保护金之后 他要一次性领取 还有 30 年 那么这个钱就有 3 万到 5 万块钱 那么这个钱如果说在这 个期间破坏了耕地 首先就是把这个钱没收了 而且还要处罚你 所以 耕地流转之后 耕保金也是农户的 不是说给业主的 所以农户他也要 监督这个业主 不准破坏这个耕地 破坏了这个耕地 农户就领不到了 如果说他在这流转出去之后 破坏了这个耕地 这个组的人不告 其它 组的人还要举报 举报还有奖 那这种机制就比较完善 所以耕地保护 就真正能够实现 13 解说 除了耕保卡 瓦窑村还建立了农民自己的耕地保护组织 村 民们自己任监察员 监查耕地和耕保金挂勾 农民自查辅以国土保护 部门的卫星监控和执法检查 耕地的保护又多了一道屏障 采访 黄晓兰 为什么我们说 一号文件 先保护耕地 把保护耕地写在第 一位 就是你们产权制度改革也好 不是把土地就拿来流转 首先保护 耕地是个前提 把耕地切实保护住了 才能使我们经济社会的发展是 协调的 可持续的 李春城 我们担心有些同志有一种习惯性的冲动 通过产权改革 然后我们多弄点建设用地 加快城市的发展 而忽视了这个改革综合 配套的性质 所以我们一直强调 从一开始就强调 改革大家自愿 但 是只要你选择了要改革 你就不要搞选择性的改革 不允许你只搞产 权改革 不搞其他的配套改革 必须综合配套 协调推进 解说 2003 年开始 成都市以规范化服务型政府建设和基层民主 政治建设为两大保障 统筹推进城乡一体化 在五年的实践中 逐步完 善了覆盖城乡的统筹规划 新建了城乡一体的教育 医疗等公共设施 此外 成都还打破户籍壁垒 建立和完善了城乡一体的就业和社会保 障制度 其中包括农民的社会保障 农村的养老保险 城乡一体 的最低保障制度等等 同期 14 记者 那么现在确权是第一步 按照我们的设计方案 确权下一步 再进行什么 确权之后一个伴随的目标 目的是什么 第三部分 采访 李春城 首先要尊重群众的意愿 这一条是非常重要的 小平同志 早在 1987 年就提出来 集体化 集约化经营 就是讲的农业第二次飞 跃 它的实现途径一是尊重群众意愿 把一小块一小块的土地集中起 来 规模经营 搞现代农业 这是一个有效的途径 解说 瓦窑村确权的工作结束后 一些农业开发项目找上门来 本 着尊重农民意愿 不改变土地所有权和严格土地用途管制的原则 瓦 窑村开始尝试土地流转 规模经营 采访 龙成勇 成都双流县兴隆镇瓦窑村主任 我们不管任何一个公司 来谈 都首先要经过我们的社员大会 社员的同意 同意租出 就是流 转 同意我们这几个生产队土地流转给这个业主 这个公司 或者是那 个公司 大家就按手印 解说 而令投资方没有想到的是 这一回他们谈判桌上的对手竟然 是村民 15 采访 龙成勇 实际上就是社上的代表 就是说社长 就是组长 和村民 一起 找个地方坐下 或者办公室 跟老板两个谈 谢尚均 成都双流县兴隆镇瓦窑村四组组长 村民就像做生意一 样讨价还价 老百姓提出或者是 1000 斤 那老板只给 600 斤 吕天才 成都双流县兴隆镇瓦窑村七组村民 谈得成谈不成不要 紧 你首先要达到一个标准 就是说要 1000 斤大米我们觉得是很可以 了 记者 那要是对方不答应呢 吕天才 你不答应就算了嘛 你达不到这个标准我们就不答应对不 对 记者 所以说心里底气很足是不是 吕天才 对 你要合乎你的标准 我要合乎我们的条件 才能达成 这个协商 秦代红 过去来讲 可能龙头企业就跟乡上 就跟村上谈判 那么 好像这种单一的谈判渠道 减少的竞争对手就少 记者 是啊 对老板来说 这是一个比较轻松的谈判对象 秦代红 但是对农民来讲 这里面就有可能乡村干部就不尊重农民 的意愿 而现在这种多形式之后 完全是保护了农民的自主权的基础 上 完全是尊重农民的意愿 解说 邛崃市是距离成都市最远的区市县之一 2005 年 12 月 邛 崃市羊安镇汤营村 506 户农户自发的完成了确权到户的工作 他们把 16 每家的地块确定清晰以后以土地承包经营权入股 共同成立了汤营农 业有限公司 实现了自发的土地规模化经营 采访 记者 土地经营权不是现金 但是如果成立公司的话 需要一个 至少需要一个启动的资金 钱从哪儿来 胡桂全 成都邛崃市羊安镇汤营村书记 当时我有幸列席我们邛 崃市委一个常委会 我是列席代表 作为一个列席代表 我在常委会上 就提出了我们村 我们村老百姓 村两委的一些打算 所以说就很快得 到了我们市委市政府的支持 当时就给我们一百万的风险资金 王谚 成都邛崃市羊安镇党委副书记 我们把涉及我们农业方面 的各种政策性的资金整合到一起 然后我们财政 我们邛崃市财政涉 及到支持农业发展方面资金一起 组建成立一个兴农公司 由公司再 往农业公司里面投 解说 邛崃市注册了国有公司 兴农投资公司 兴农公司以 风险 股金 的形式向汤营农业公司入股了 100 万 而公司投入的股份并不参 与分红 也不参与经营 3 年后将股金抽走扶持新的农业项目 增值部 分的股权就全部留给村集体 采访 记者 除了农民自己组成公司来经营自己的资产这个特点 还有哪 些您认为的优势 17 王谚 一个优势就是农民的参与度高 第二个就是 它这个利益分 配方式不一样 比如说如果引进企业来流转 只能收到的是租金 但是 我们这个农民是作为股东 股东他的效益不是一次性的 是根据公司 的发展壮大而效益在放大的 记者 一旦有风险 纳入到这种风险体系当中去了以后 农民他在 转让中土地的利益又如何保障 王谚 我们这里的农民 一个就是自身有一定的风险承担能力 另 外一个就是公司在运行过程当中涉及了很多抵抗风险的一些措施 比 如说每年的收益 他有一部分 15 或者是 20 是作为风险基金留存 的 字幕 四川省成都市高新区天府大道南延线孵化园 成都农村产权 交易所 解说 为了给农村产权流转和投融资服务搭建一个规范有序的平 台 成都市于今年十月成立了农村产权交易所 这一举措 为农村的产 权流转提供了更为广泛的信息渠道和更为规范的操作流程 在这个过 程中 参与交易的农民和集体经济组织享受的是免费服务 采访 记者 那么就说在挂牌之前 我要转让我的土地 或者我要出租我 的经营权 那怎么办呢 有什么手续需要做吗 秦仕魁 成都联合产权交易所 首先是要自愿 要填委托书 到我 们这个地方来 来过后在主办部门国土 房管 林业进行查询 明确权 18 属关系 确认过后 我们在刚才的那个地方发布信息 面向全国发布信 息 记者 这边是林业局 还有市房管局 还有市农委 那边还有国土 局 秦代红 我们成都市建立了产权流转担保公司 这个担保公司起什 么作用 就是你业主来流转农民的土地承包经营权 来发展现代农业 那么你首先就要买这个担保 买这个担保 如果你经营不善或者你破 产之后 那么这个担保公司就直接向农民发租金 兑现这个租金 那么 这个担保公司本身是对农户不收担保费的 主要是对业主收担保费 郭晓鸣 四川省社会科学院副院长 第一个最直观的影响 就是实 现了农村集体土地的资本化过程 使它能够由资源变为资本 让农民 可以通过土地流转的过程 有一个提高他的资本积累的过程 原始资 本积累的过程 另一方面 在这个过程中 土地逐步集中的过程 通过 流转集中的过程 实际上也就是成都现代农业所必须有的土地的适度 规模经营逐步形成的过程 而且大量的城市的工商资本 社会资本进 入农村 形成一种新的生产力的配置水平 第四部分 记者串场 这里是都江堰市的虹口乡 5 月份这里刚刚开展产权制 度改革以后 地震就发生了 看我身后这座桥 只建了三年时间 从中 部塌掉了 而 90 以上的房屋也都被毁 这里成为整个都江堰市最为 严重的受灾区域 那么如何尽快的实现灾后重建 恢复这里的秀美山 川 灾后迅速开展起来的产权制度改革给这里提供了一条重建之路 19 解说 都江堰市虹口乡是整个成都最边远的地方之一 也是受灾最 严重的地区 震前曾经是成都人消夏避暑的好去处 汶川地震不仅摧 毁了这里旅游和基础设施 95 的房屋都被震垮 而灾后重建的住房质 量必须达到抗八级以上的标准 这就意味着农民建房的成本要大大增 加 采访 记者 打扰一下 我们是中央电视台的记者 您现在等于是刚刚摘 下来的这猕猴桃 村民 刚刚下树 记者 这个今年卖得会怎么样 这个市场怎么样 销路好吗 村民 销路今年没有去年好 记者 如果说让您在家里重建的话 得花多少钱 在原来的地方盖 的话 村民 家里 家里就看你怎么修法 修便宜的就要不到好多钱 如 果按照那个 他们说的按照地震 好多级的地震那个就不简单了 那就 修不起了 解说 村民们给我们算了一笔账 如果按照抗震八级的标准重新建 房的话 建筑成本接近一千一二每个平方 修一栋房子下来怎么也要 一二十万 而政府关于灾后重建的建房补贴是每户人两万块钱左右 贴息贷款每户人约六万块钱 对于这里的大部分村民们来说 想要重 建房子还存在着很大的资金缺口 20 采访 记者 当初有没有打算自己盖 在原地方自己盖房子 这个还是有 这个打算 怎么想的呢 具体怎么计划的 要花多少钱有没有算 董泽忠 成都都江堰市虹口乡高原村二组村民 有多大脚穿多大 鞋子 记者 那你准备穿多大鞋子 董泽忠 你有多少钱就建多大的房子 记者 您觉得加上政府的补贴 加上家里的积蓄 能盖多大的房子 您自己 董泽忠 能够修个两三间房子 还是说修来 五口人家能暂时居住 下去的 解说 地震之后 成都市政府让农民选择的灾后重建的方式有五种 它们包括原址重建 统归统建 统规自建 异地安置和社会资金开发重 建 虹口乡高原村五个组的老百姓选择了社会资金开发重建 采访 马远见 成都都江堰市虹口乡书记 这个钱我们整个开发过程当 中 通过我们农民的资源 宅基地的资源 地震以后房子烂了 腾出来 的宅基地 通过宅基地来换取新的房屋 同时 我们给农民还配套了八 个经营性用房作为他的财产性收入 所以农民不仅有新房可住 还有 财产性的收入 同时农业的 他的猕猴桃园 包括我们的厚朴园 都还 在 还有农业收入 这个时候打造成 4A 景区 包括有这么多相关的配 21 套的旅游项目 我们的农民又可以当成这个地方的旅游服务人员 所 以说农民的收入是增加了很多 解说 虹口乡高原村灾后的重建规划 把村民的住房 就业 增产 增收和这个地区未来的产业发展结合在一起作了综合考量 采访 马远见 我们灾后重建首先是想到高原村高品质高规格地进行规 划 主要规划的就是我们对整个高原村进行了产业和将来的发展布局 的规划 包括原来的有些农家休闲 包括沙滩的一些文化的结合 还有 一些我们资源性的 比如说说这个山泉灌汤厂 还有这个地方本身 虹 口还有珍惜的动植物 珍惜植物的培育基地 还有一个大型的 亚太地 区最大的冷水鱼养殖场 养殖基地 这个基地同时我们配套了一个河 鲜美食城 所以说这就是在整个产业发展过程当中紧紧地结合当地的 资源这样来规划的 解说 为做好灾后重建规划 虹口乡请来了专业的规划公司 这个 公司以每一个村民小组为单位设计好了村民们的聚居点 而每个聚居 点究竟采用什么样风格 材料和户型 设计人员都是拿着样图去跟村 民们反复讨论后才决定下来 即便是这样 高原村还是有不愿意参加 这种重建方式的村民 但即使是这样 整个高原村中也还是有不愿意 参加这种重建方式的村民 采访 22 马远见 在目前高原我们占了 98 以上的老百姓都愿意 只有极 个别的现在还有一些犹豫 记 者 那他们犹豫的原因是什么 马远见 目前就是有的房屋还比较完好 加固维修就可以居住 有 些原来宅基地面积比较大 他也想搞农家旅游 解说 今年 44 岁的王忠沛就正在犹豫之中 他家的农家乐占地 2 亩多 2006 年王忠沛花了 70 多万修建了这栋房子 并给自己的农家乐 取了个有意思的名字 简普寨 这次地震中 简普寨几乎没有受到 大的损坏 采访 记者 你们跟村里谈的时候很顺利吗 现在这个事情村里已经认 可了吗 说老王你可以留在这里继续干 说好了吗双方 王忠沛 成都都江堰市虹口乡高原村六组村民 现在村里但是还 没有说好 记者 还没说好 那说到哪一步了 王忠沛 具体没说好什么 具体我留在这儿还是不留在这儿 但是 我就坚持意见 我肯定就想留在这儿 贾学平 成都都江堰市虹口乡高原村书记 灾后重建最重要的一 个宗旨就是尊重老百姓的意愿 如果他实在不愿意 那么大家还是要 尊重他的意愿 不可能强求他来参加 23 解说 都江堰紫坪铺镇的沙湾村是游客前往虹口旅游的必经之路 地震时受到的损坏相对高原村要轻一些 但也同样面临着灾后重建房 屋的问题 记者现场解说 紫坪铺镇沙湾村的村民孙远洪 他们的房子在地震 当中全部损毁了 那么按照当地重建的标准 他们一家三口可以得到 16000 块钱的重建补助 但是在当地一般建一套房子是平均需要 10 万 元 那么这笔钱显然是不够的 孙远洪也想到了联建 但是他的联建与 高原村不一样 他请到了几个朋友出资 按照共同受益的方式 重建了 他的房子 采访 孙远洪 成都都江堰市紫坪铺镇沙湾村一组村民 我说我这个房 子也烂了 你们也修一边 我也修一边 但是我没有钱 我目前肯定没 有钱 就说怎么办 干脆你们一家拿点 给我凑点钱修我的房子 然后 你们的房子你们来住 你们自己修 我说钱多少都无所谓 反正我把房 子基本上修得起就对了 经过我们互相商量 他们每户人一次性给我 5000 块钱 然后 12 户就有 6 万块钱 6 万块钱 我就想有 6 万块钱 然 后政府给我们三个人补助我们一万六 就是七万六 然后我又把我旧 砖这些剔来用了 然后自己再做点活路 俭省点 基本上就可以修得起 我的住房了 我就想把我的住房问题基本上就解决了 24 解说 地震之后 面对家园的废墟 手头拮据的孙远洪创造的建房 方式因符合社会联建的方式得到了村里和镇上