机关公务员考核机制调研报告

1 委机关公务员考核机制调研报告 做好公务员考核工作是公务员管理的基础环节 根据 人力资源和社会保障局关于开展机关公务员考核机 制调研工作的 通知 2012 13 号文件 要求 委政治 处于 5 月份就本委公务员考核情况进行了认真调查 对 公务员的考核主要围绕 德 能 勤 绩 廉 进行 整体检验 公务员政治素质 思想作风 道德情操 工作态度 精神风貌 等各方面的综合情况 并注重考核结果的运用 一 委公务员考核办法 委对公务员的考核 坚持客观公正 注重实绩的原则 实行领导与群众相结合 平时与定期相结合的方法 按照规 定的权限 条件 标准和程序进行 一 考核的内容和 一 考核的内容和标标准 准 公务员考核以公务员的职位职 责和所承担的工作任务为基本依据 全面考核德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 公务员的考核分为平时考核和定期 考核 定期考核以平时考核为基础 平时考核重点考核公务 员完成日常工作任务 阶段工作目标情况以及出勤情况 采 取被考核人认真总结年度工作和填写年度考核登记表 专项 工作检查 考勤等方式进行 定期考核采取年度考核的方式 在每年年末或者翌年年初进行 年度考核结果分为 优秀 称 2 职 基本称职 不称职四个等次 确定为优秀等次须具备下列条件 思想政治素质高 精 通业务 工作能力强 工作责任心强 勤勉尽责 工作作风好 工作实绩突出 清正廉洁 确定为称职等次须具备下列条件 思想政治素质较高 熟悉业务 工作能力较强 工作责任心强 工作积极 工作作 风较好 能够完成本职工作 廉洁自律 公务员具有下列情形之一的 确定为基本称职等次 思 想政治素质一般 履行职责的工作能力较弱 工作责任心一 般 或工作作风方面存在明显不足 能基本完成本职工作 但 完成工作的数量不足 质量和效率不高 或在工作中有较大 失误 能基本做到廉洁自律 但某些方面存在不足 公务员具有下列情形之一的 确定为不称职等次 思想 政治素质较差 业务素质和工作能力不能适应工作要求 工 作责任心或工作作风差 不能完成工作任务 或在工作中因 严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响 存在不廉 洁问题 且情形较为严重的 二 考核的方法和程序 二 考核的方法和程序 成立 委公务员考核委员会 主要负责委机关公务员考核的组织协调工作 拟定年度考核 实施方案 结合民主推荐情况 审议主管领导对公务员的评 语和提出的考核等次意见 并将审核后的意见报委党委会审 定 考核委员会的日常事务由政治处承担 3 年度考核按下列程序进行 被考核公务员总结本年度德 能 勤 绩 廉表现 重 点是履行职位职责和完成所承担的工作任务的情况 填写 公务员年度考核登记表 并在处室范围内进行述职 开展民主测评 参评人员根据被考核对象的个人总 结和述职情况进行民主测评 确定考核等次 根据个人述职和民主测试情况 由 委考核委员会集体研究后确定考核等次 公示考核结果 对拟定的优秀等次公务员在本机关 范围内公示 公示时间不少于 5 个工作日 公示期内如有异 议 可以向考核委员会反映 由考核委员会负责核实 送审备案 按照干部管理权限分别报组织 人力资源 和社会保障部门审核备案 三 考核 三 考核结结果的果的应应用 用 公务员年度考核的结果作为调整 公务员职务 级别 工资以及公务员奖励 培训 辞退的依据 确定为称职以上等次 且符合规定的其他任职资格条件的 具有晋升职务的资格 连续三年以上被确定为优秀等次的 晋升职务时优先考虑 被确定为优秀等次的 当年给予嘉奖 连续三年被确定为优秀等次的 记三等功 按照有关规定享 受年度考核奖金 被确定为基本称职 不称职等次的 按照 州公务员管理办法处理 二 委两年来公务员考核情况 4 一 一 2010 年度年度 委实有人员 8 人 其中 处级公务员 人 其余 名公 务员除 名副科级外 名均为正科 通过个人述职 开展民 主测评 经过 委考核委员会和党委会议研究 评选出 两名优秀公务员 其余六名公务员 为称职 二 二 2011 年度年度 委实有人员 16 人 实有 15 人参加考核 1 名副调研 员参加州委新农村工作队考核 其中 处级公务员 4 人 科 级公务员 10 名 实职正科 2 名 实职副科 1 名 主任科员 3 名 副主任科员 1 名 科员 3 名 工勤人员 1 名 通过宣传 学习 个人述职述廉述德 总结述职 开展民主测评 经 党委会研究 评选出优秀公务员 3 名 并按规 定给予连续三年确定的考核人员报请记三等功 给予本年度 考核确定为优秀等次的人员报请嘉奖 其余 12 名公务员 为称职 名工勤人员 为合格 三 考核中存在的问题和不足 一 考核内容缺乏量化指 一 考核内容缺乏量化指标标 难难以保以保证证考核考核结结果准确 果准确 现行的公务员考核办法里规定 对公务员的考核 以公务员 的职位职责和所承担的工作任务为基本依据 全面考核德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 虽然对德 能 勤 绩 5 廉五大考核内容作了些定性说明 但缺乏细化的指标 因此 该规定显得定性有余 定量不足 具体操作起来比较困难 难以保证考核结果客观 准确 二 考核 二 考核结结果的等次偏少 不利于考核激励作用的果的等次偏少 不利于考核激励作用的发挥发挥 年度考核的结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等 次 虽然明确了四个等次 但称职与优秀两个等次之间缺乏 过渡 加之优秀等次人数有比例限制 实际评定中不称职和 基本称职的人又很少 这就使称职人员中相当一部分德才表 现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作 实绩都比较差的公务员没有任何差别 大多数的人都集中在 称职等次 不管实际工作表现如何都能享受相同待遇 弱化 了考核激励功能 三 三 优优秀等次人秀等次人员员的比例确定不的比例确定不够够合理 合理 公务员年度 考核优秀等次人数 一般掌握在本机关参加年度考核的公务 员总人数的 15 以内 最多不超过 20 由于条款给定了具 体的优秀人员所占的比例 在实际操作中为了不浪费名额 各单位各部门一律按人数分配指标 只要有指标就会产生相 应比例的优秀人员数量 一定程度上背离了考核的目的 削 弱了考核的效果 四 平 四 平时时考核很考核很难难开展 开展 平时考核是公务员考核的重要 组成部分 是年度考核的重要基础 平时考核以考核工作实 绩为主 工作实绩要量化为具体指标 但量化问题很难 于 6 是实际考核结果大都是在年终考核中产生 没有与平时考核 相结合 随意性较大 有的虽认为平时考核非常必要 但实 际工作中比较难操作也不好开展 主要因为在考核的内容上 还缺乏明晰规定 在考核标准上 还没有具体的要素指标 在考核方法上 还未制定出便于操作的规程等 因而平时考 核容易流于形式 四 工作建议 一 建立科学 一 建立科学规规范的考核指范的考核指标标体系体系 1 制定不同层次 不同类型公务员岗位职责规范 建立 符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核标准 为实 施分级分类考核提供科学依据 2 对公务员考核的内容 即德 能 勤 绩 廉 进行细化 构建统一规范的公务员考核要素体系 并做到考核项目 内 容统一完整 同层次 同类型 同级别的公务员 必须做到尺 度相当 要求统一 水平一致 而不同层次级别 不同类别职 位的公务员应有不同的考核要求 从总体上讲 考核内容要 增加刚性 减少弹性 注重实效性 避免随意性 并与各方面 实际紧密结合 3 考核标准要具体 量化 具有可操作性 公务员考核 的各等次标准必须适用性 可操作性强 尽量避免使用程式 化 概念性语句 力戒形式主义 模棱两可 做到定性与定量 结合 形式与内容统一 抽象与具体融合 使公务员考核各 7 等次标准达到量化 具体 翔实 不产生任何歧义 不留有自 由裁量的空间与余地 杜绝单凭主观意愿或随大流给被考核 者评定等次的现象 二 增 二 增强强考核制度的激励功能 考核制度的激励功能 1 调整考核各等次的比例 扩大优秀等次的比例 提高 广大公务员争先创优的积极性 变争当优秀是极个别人的事 成为全体公务员的自觉行动 进一步对不同层次级别公务员 的优秀比例作出相应规定 另外要进一步量化 细化 硬化 基本称职与不称职等次确定的标准 条件 使之标准明确 具体 可操作 并发挥警示作用 增强公务员的危机意识 完善考核结果使用规定 真正起到考核的激励作用 对考核为优秀的公务员在职务晋升 培训 奖励等方面做出 具体规定 另外要加大对不称职等次人员的惩戒力度 同时 对考核为基本称职者 在惩戒方面也应有相应而具体的规定 要严格认真兑现年度考核结果 充分发挥表彰奖励的示范引 导作用 通过公务员考核工作 营造党政机关竞争向上的氛 围 使每一个公务员受到震动 有压力 有紧迫感 负重前进 切实充分发挥考核的激励作用 加大平时考核工作力度 首先 要健全制度规范 提 高平时考核的地位 建章立制 形成规范 以确保平时考核 真