县基层妇女组织建设调查与思考

1 / 11县基层妇女组织建设调查与思考为全面准确地了解我县基层妇女组织建设情况，切实加强妇联组织自身建设。最近，我们采取发放调查问卷、召开座谈会及个别走访等形式，对近五年以来我县妇联基层组织建设工作开展了专题调研，形成以下调查报告。一、 妇联组建基本情况1.妇联干部配备情况。 县、乡、村三级均配备了妇联干部 723 人，其中县妇联专职妇女干部 4 人，机关事业单位妇委会主任 94 人，乡镇妇联干部 23 人，村妇代会主任 517 人，社区妇联主席 43 人，规模以上企业妇委会主任 24 人。2.妇联干部队伍年龄结构情况。近五年来，我县妇联干部队伍能力水平有了显著提升。从年龄来看，县、乡两级妇联干部越来越年轻。35 岁以下的共计 18 人，占67%，35 岁以上 45 岁以下的为 5 人，占%，45 岁以上的为4 人，占%。相比之下，村、社区妇女主任年龄结构要大些。其中 35 岁以下的为 175 人，占%，35 岁以上 45 岁以下的为155 人，占 %，45 岁以上的为人 230，占 %。3.妇联干部文化程度情况。县、乡两级妇联干部中，中专及高中为 2 人，占%，大专文化以上的为 25 人，占%，乡镇妇联主席中有两名硕士研究生。村、社区妇女主2 / 11任中，初中及以下的占 55%，高中中专的占 42，大专及以上的占 3%。4.村（社区）妇女之家的创建情况。2016 年开始，我县妇联按照全国妇联、省妇联下发的关于在党群共建创先争优活动中建设村、社区妇女之家的意见的通知精神，迅速启动“妇女之家”创建工作，目前全县 517个行政村和 43 个社区，均已挂牌建立“妇女之家” ，其中省级妇女之家示范点 5 个，市级妇女之家示范点 3 个，县级妇女之家示范点 50 个。各村充分利用妇女之家开展活动，在宣传教育送知识、维权服务促和谐、开展活动健身心等方面发挥了积极作用。5.规模以上企业妇委会的组建情况。全县共规模以上企业共 90 家，近五年来，县妇联重点从女性就业密集、党建基础扎实的非公有制经济组织和新社会组织入手，在 24 家企业成立了妇委会，充分发挥其作用，组织广大女职工深入开展“巾帼建功” 、 “巾帼示范岗” 、 “五好文明家庭”创建活动，通过开展岗位练兵、技能竞赛等创新活动，配合本单位对女职工开展思想道德、科学、文化方面的教育，加强对女职工新知识、新技能的培训工作，提高了女职工的思想道德和科学文化素质，广大女职工在经营管理、生产一线展示了巾帼不让须眉的靓丽风采。总体情况看，我县基层妇联组织健全，干部队伍的整体素质较高，年龄3 / 11结构、文化结构趋于合理，政治、生活待遇有所改善，参政意识、民主意识不断增强，在动员组织广大妇女投身安化社会经济各项事业的发展中发挥了积极作用。二、本地在妇联组建方面所做的工作1.领导重视，部门支持，妇联基层组织建设环境进一步优化。县委、县政府把妇女工作摆上重要议事日程，县委每年都安排书记办公会议、常委会议专题听取妇联的工作汇报。 “双学双比” 、 “巾帼建功” 、 “文明家庭” 、“家庭教育” 、 “妇儿工委”和维权联席会议制度等协调工作机构更加健全，社会参与面更加广泛。各乡镇党委政府也积极贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的指导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用，以党建带妇建，以妇建服务党建，建立健全妇联基层组织，为加强妇女基层组织建设提供了有力保证，为妇女工作的开展创造了良好的环境，有力地促进了妇女工作的顺利开展，也为妇建更好的服务党建奠定了基础。2.加强培训，外出考察，基层妇联干部的综合素质进一步提高。利用解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优、十八大等有利契机，强化妇联干部理论学习，提高党性修养和业务能力。坚持不懈地开展干部培训，举办了全县优秀妇女干部能力提高班，每年的青干班、4 / 11科干班都有一定数量的女干部参加，近五年来共选送 45 名优秀女干部到省市各类培训班学习。为开阔女干部的眼界，组织妇女干部到长沙、海南等地学习考察家政服务。各乡镇也采取邀请教员的方式，在各乡镇党校举办了村（社区）妇女主任培训班。培训班通过邀请律师事务所律师、村干部创业典型现身说法等形式，讲授市场经济、法律法规、实用技术、 “双带”能力等知识。3.抢抓机遇，积极推荐，妇女进村两委的比例进一步提高。在 2016 年全县的并村并组工作中，100%的村保证至少有一名女性进村“两委”班子，县委组织部门专门下文明确了村妇代会主任的工作职责。2016 年，全县各级妇联组织紧紧抓住县、乡、村领导班子换届这一机遇，想方设法助推妇女参政。一是提前介入，集中一个月时间基层调研，较为全面地了解女性参政议政的主观需求和客观条件。二是积极主动向组织部门汇报，争取党委政府重视，为优秀女干部鼓与呼，积极做好推动妇女参政工作，为她们的成长铺路搭桥。目前，我县基层妇女参政议政工作有了进一步提高，全县 517 个行政村，100%的村、支两委有一名以上女性，其中女村支书、村主任 17 人，女村委员 1032 人，占总数的 32%。4.典型示范，拓展阵地，基层组织网络进一步健全。根据“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，县妇5 / 11联在农村、社区、新经济组织等工作领域中不断推进基层妇女组织的巩固延伸、发展壮大，促进了组织覆盖和工作覆盖的有机结合。积极开展“一十百”创建活动，在渠江、大福两个乡镇开展创建市级示范乡镇活动，在平口镇的新坪村、众阳村等 20 个乡镇开展创市级示范村、社区活动。这些示范乡镇、村的创建，进一步推动了妇联基层组织建设，夯实了妇联工作基础。积极拓展基层妇女组织，努力推进妇女组织进社区、进新经济组织和社会团体，扩大妇女工作覆盖面，如在“兴隆木业” 、 “龙塘绿色食品厂”等妇女为主体的新型经济组织中建立了 15 个妇委会。5.制定措施，争取资金，妇女之家建设进一步规范。县妇联积极落实上级妇联关于创建“妇女之家”的政策，迅速行动，在多次调研、座谈的基础上，结合地方实际，及时制定实施方案，明确了试点与推进并行的工作思路。使 100%的村、社区都挂牌成立了“妇女之家” 。 推荐冷市镇文昌村、江南镇大众村为“湖南省妇女儿童发展基金会、华融湘江银行妇女之家首批援建村（社区） ”，将分别获得 5000 元的援建资金。为东坪镇民主社区妇女之家争取创建资金 50000 元，分别为龙塘乡和睦村和仙溪镇双富村妇女之家争取创建资金 20000 元。三、当前妇联基层组织建设存在的问题1.妇联干部教育培训方面。在干部教育培训方6 / 11面，个别地方的领导还存在着工作忙摆不上位置的现象，不能真正纳入班子的议事日程；干部教育培训工作制约激励机制力度不够，缺乏激励作用；教育培训经费投入有限，培训工作发展不平衡。目前妇联干部中有相当一部分人还是低学历干部，尤其是村、委妇代会的妇女干部中，有%的人还是初中和小学文化程度；另外还有一部分妇女干部，在妇联机关一干就是十几年甚至几十年，而今天的妇联工作在工作领域、工作范围、工作对象及工作方式上都发生了很大变化，原有的妇联干部仅靠几十年的工作经验和原有的知识很难驾驭新时期的妇女工作。2.妇联干部兼职方面。目前，我县乡镇妇联有17 名妇联干部兼职，所占比例为 74%。大部分的乡镇年轻妇联主席兼了乡镇办公室主任一职，有的还身兼二职或三职，工作压力大，任务繁杂，经费匮乏，这样的兼职情况根本不能保证有充足的精力从事妇女工作。村级（社区）妇联主任基本上都兼计生专干或会计，她们把工作精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计划生育工作上，对软指标、弹性大、缺少关注的妇女工作就大打折扣，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。3.基层妇女干部待遇方面。政治权利得不到很好维护，严重挫伤了基层妇联干部的工作积极性。由于妇7 / 11联干部基本都是兼职，妇联“声音弱小” ，独立自主、创造性地开展工作的能力不强，妇联工作不被人理解，甚至得不到领导的重视。在我县乡镇妇联干部中，有 14 名妇联主席的级别还没得到解决,4 个乡镇班子中没有女干部，在班子成员会议中，妇女工作的声音很难听到，影响了其作用的发挥。报酬待遇不公正，影响了现有妇联干部队伍的稳定。目前，我县的村妇代会主任，工资来源主要是靠兼任计生专干、会计等职，由计生部门或经管站发放。据调查，全县共有 138 名专职妇女主任，她们从来没有领过一分钱工资，也从没被通知参加村上的一次会议。离任的村妇女主任也一直没纳入现行的县财政补贴范围。据初步统计，全县任职 10 年以上离任的妇女主任共有 320 名，这些女同志有的在妇女工作岗位上一干就是几十年，为村民们付出的不一定比村支书、村主任少，但享受不到同等的待遇，这在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。在这方面，县妇联曾多次接到群体上访，也曾多次向组织、财政部门争取，一直未得到解决，引起基层妇女主任的强烈不满。4.妇女组织建设工作机制方面。由于改革开放，在家务农的年青妇女越来越少，外出务工、经商越来越多，村妇代会队伍不稳定极不稳定。有的村妇女主任外出长达几个月甚至长期在外务工，部分村妇代会基本形同虚设，8 / 11作用发挥不出来，活动开展不起来，无法有效地组织妇女参与新农村建设。在实施妇女儿童发展规划，深化“双学双比” 、 “巾帼建功” 、 “文明家庭”创建、未成年人思想道德建设等活动，依法维权等方面，基层妇女组织的作用不太突出，功能没有得到充分体现。5资金来源方面。 调查表明，各级妇联组织由于没有经济实体，县妇联主要靠财政拨款，乡镇妇联没有专项工作经费，只有在三八节时才能争取一点节日活动经费，村（社区）妇委会根本就没活动经费。由于经费缺乏，没有保障，致使妇联干部组织开展活动困难；其次，与其他各个部门相比妇联的岗位没有岗位津贴，在很大程度上打击了妇女工作者的积极性。四、关于加强妇联基层组织建设的对策和建议1.把提高妇联干部的素质作为妇联基层组织建设的根本保证。一是要在乡镇妇联干部中开展创建学习型组织，培养学习型干部的活动，引导妇联干部树立终身学习的环境，帮助她们不断更新知识，掌握先进生产技术和科技致富本领。要加强法律知识的学习和培训。二是加强妇女干部之间的沟通与交流。要通过举办座谈会，外出学习考察等方式，使她们之间加强了解和沟通，交流工作体会，取长补短，相互学习，共同进步。三是举办村妇代会主任培训班。要提高她们的业务工作能力和素质，增强驾9 / 11驭全局，参政议政的能力。四是要注意发现、培养、树立和宣传乡村妇女干部典型、宣传她们的先进事迹和工作经验，发挥典型的示范和导向作用。2.提高认识，关心妇女干部的政治、经济待遇。各级党组织要充分认识妇女在农村三个文明建设中的重要作用，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，一是积极推进乡镇专职兼职妇联主席进入同级党委政府领导班子。同时要对有明确的文件规定的那些党委工作部门和政府工作部门班子必须配备女干部的，一定要争取配齐。村妇代会主任进村支两会班子，为她们提供参政议政，参加管理的机会，为妇女工作的发展提供很好的平台。二是要关心村妇代会主任的经济待遇，要保证村妇代会主任的工资，要将长期为妇女事业工作的离任村妇女主任经济待遇统筹考虑，解决她们的后顾之忧。3.把改革和发展贯穿于基层妇女组织建设的始终，上下联动，整体推进。要以开放性的工作思路和社会化的工作方法，构建以基层妇女组织为主体、以其他组织为支撑的纵横交错、社会化、开放式的妇女组织网络，使妇联工作广覆盖、深渗透，促进经济社会发展。要把传统的妇联组织设置与新兴的妇女团体形式有机结合起来，在组织建设和工作进入相结合的基础上，灵活有效地调整组织设置，切实把妇女工作有效地渗透到新兴组织和妇女群10 / 11体中去，使联系妇女的网络更加健全，工作更加富有成效。4.把机制建设作为基层妇女组织建设的根本措施，规范管理，激发活力。要建立和完善妇女代表联系制、基层妇女工作评估制、基层妇代会直选制、社会化工作机制以及项目化运作机制等一系列具有旺盛生命力的工作制度。要积极探索建立适应市场经济发展规律和妇女工作规律、符合群众团体组织特点的工作方式、构建适应社会管理体制改革、妇女群众参与广泛、自我管理能力强、社会化水平高、更加富有效能的组织运行体制，推动基层妇女组织建设的制度化、科学化和民主化。要树