切实加强安全管理确保企业安全生产——浅谈煤矿企业安全生产管理工作

切实加强安全管理确保企业安全生切实加强安全管理确保企业安全生 产产 浅谈煤矿企业安全生产管理浅谈煤矿企业安全生产管理 工作工作 0 前言前言 安全第一 预防为主 是我国的安全生产方针 安全生产 是我国的一项基本国策 安全生产关系到人民群众的生命财产 安全 关系到改革发展和稳定的大局 党和国家领导人历来高 度重视安全生产工作 近年来采取了一系列重大措施 不断加 强安全生产工作 随着 中华人民共和国安全生产法 的颁布 实施 企业的安全生产工作尤其是煤矿企业的安全生产工作越 来越得到高度重视 胡锦涛总书记强调 各级党委和政府要牢 牢树立 责任重于泰山 的观点 煤炭工业在我国国民经济中占有极其重要的地位 长期以 来 党和国家对煤矿工业给予了高度重视 现在我国已成为世 界第一产煤大国 由于煤炭开采几乎都是井下作业 属于特殊 工种作业 井下条件复杂多变 时时刻刻都要与 瓦斯 煤尘 顶板 水灾 火灾 等五种自然灾害作斗争 由于我国煤矿高瓦 斯矿井多 瓦斯事故时有发生 据专家统计死亡 3 人以上的煤 矿事故中瓦斯事故比例接近 70 死亡 10 人以上的煤矿事故 中瓦斯事故达到 90 以上 可见煤矿事故时刻威胁着矿工的生命 安全和正常生产 所以为了确保安全生产 我们必须切实加强 煤矿企业的安全管理 安全管理是企业管理的一个重要组成部分 它是为实现安 全生产而组织和使用人力 物力和财力等各种资源的过程 它 利用计划 组织 指挥 协调 控制等管理机能 控制来自自 然界的 机械的 物质的不安全因素及人的不安全行为 避免 发生伤亡事故 保证职工的生命和健康 保证生产顺利进行 在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和 物的不安全状态 要杜绝事故的发生就必须在安全管理上下功 夫 特别是要加强对人的管理 要采取强有力的措施 排查隐 患 落实整改 把事故消灭于萌芽状态 当前 我国煤矿企业的发展正处于一个非常时期 安全生 产的好坏 直接关系到国民经济的可持续发展 关系到全国人 民的根本利益 所以我们要牢记 多出煤不出事 的安全生产工 作思路 全方位 多角度地加强煤矿企业的安全管理 实现可 持续发展的伟大战略 本文就当前煤矿企业的生产安全状况 以及主要存在的一些具体问题加以阐述 最后提出解决问题的 具体措施 文中提及的不妥之处望读者多多包涵并提出宝贵意 见 一 国内煤矿安全生产形势一 国内煤矿安全生产形势 我国煤炭生产的突出特征之一是点多面广 集中化程度低 2003 年全国共有各类矿井 28000 处 平均每处矿井年产规模仅 为 5 86 万吨 其中 84 户国有重点煤矿的 600 处矿井 平均年 产规模为 135 万吨 国有地方煤矿为 11 6 万吨 乡镇煤矿仅 为 2 1 万吨 煤矿企业是安全生产的责任主体 煤矿安全是我 国安全生产工作的重中之重 始终受到党中央 国务院高度重 视 自党的十六大以来 以胡锦涛为总书记的党中央的领导同 志 对煤矿安全工作的重要批示就多达 90 多件 120 余条 一 个时期以来 党和政府相继采取一系列重大举措 使煤矿安全 工作得到了切实的加强和改进 据统计 全国安全生产事故数 和死亡人数同比分别下降了 17 和 0 25 但是安全生产形 势仍然很严峻 今年 1 月一 11 月全国发生特别重大事故 9 起 死亡 503 人 其中煤矿企业发生 4 起 死亡 254 人 分别占的 比例是 44 4 和 50 1 特大事故发生 105 起 死亡 1517 人 其中煤矿企业发生 29 起 死亡 433 人 所占的比例是 27 6 和 28 5 尤其是河南大平煤矿 10 20 特重大瓦斯 事故截至 11 月 7 13 已经有 144 名矿工遇难 另外 4 人下落不 明 河北邯郸武安德盛煤矿 10 20 特大透水事故截至 11 月 7 13 15 时水位下降到 26 93m 比最高水位下降了 36 94m 井下被困的 29 人仍下落不明 这两起事故 给我国的煤炭安全 生产敲响了一个更加紧迫的警钟 从总体上看 国内煤矿安全 生产形势主要表现在以下几点 一 事故总量过高 损失严重 2003 年世界煤炭产量约 50 亿吨 煤矿事故死亡总数约 8000 人 当年我国的煤炭产量约占 全球的 35 事故死亡人数则占近 80 2003 年我国煤矿平 均每人每年产煤 321 吨 全员效率仅为美国的 2 2 南非的 8 1 而百万吨死亡率则是美国的 100 倍 南非的 30 倍 今 年即使控制在 3 以下 与世界上先进产煤国家相比 差距仍然 不小 二 特大事故尚未得到有效遏制 从 2001 年到 2004 年 10 月底 全国煤矿共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 1 88 起 平均 7 4 天一起 其中一次死亡 30 人以上的特别重大事故 28 起 平均 50 天一起 最近一段时间 连续发生 4 起特大事故 特别是郑煤集团大平矿 10 20 瓦斯事故 死亡 失踪 148 人 给人民生命财产带来了巨大损失 三 是尘肺病危害严重 煤矿职业卫生形势严峻 煤炭行业 是职业危害最严重的行业 全国煤矿目前统计的尘肺病患者为 60 万人 2003 年 国有重点煤矿新报告尘肺病 1 2 万例 约 占当年井下工人总数的 1 5 地方国有煤矿和乡镇煤矿没有 建立报告制度 考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件 按其从业人员为 200 万人 尘肺病患病率为国有重点煤矿的一 倍计算 尘肺病患者每年大约为 6 万人 估计全国煤矿每年新 增加尘肺病患者超过 7 万人 此外 风湿 腰脊劳损等职业疾 病 在煤矿也普遍存在 二 我国煤矿安全生产存在的具体问题 二 我国煤矿安全生产存在的具体问题 一 生产力发展不均衡 技术和安全保障水平比较低 我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿 也有各方面条件比较差的中小型矿井 2003 年全国采煤机械化 程度仅为 45 为数相当多的小煤矿 开采方式落后 设施设 备简陋 从业人员素质较低 安全没有保证 经过这些年的整 顿 小煤矿的技术面貌虽然有所改善 但差距仍然很大 全国 58 的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采 效率低下 伤亡事 故多发 2003 年小煤矿产量约占全国总产量的 37 事故死亡 人数则高达 76 今年前三个季度小煤矿共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 19 起 死亡 323 人 事故起数和死亡人数分 别占全国煤矿同类事故的 73 和 74 二 煤矿安全生产基础薄弱 安全管理漏洞多 经过五十多年的开发生产 许多国有重点煤矿相继进入衰 老报废高峰期 九五 十五 期间新开工矿井很少 多数煤炭 企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持产量规模 目前国有 重点煤矿超能力 7700 万吨 无能力矿井生产 6500 万吨 加上 前些年煤炭市场低迷 企业经济困难 安全欠账普遍较多 截 至 2003 年底 原国有重点煤矿安全欠账仍高达 164 亿元 其中 安全工程 86 亿元 安全设施设备 78 亿元 目前全国约有三分 之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题 主要生产设备老化 超期服役的约占三分之一 隐患相当严重 直至目前 包括部分国有大矿在内的多数煤矿 安全生产的基 础仍相当薄弱 在防范伤亡事故特别是重特大事故方面 仍然 是缺乏把握的 三 高瓦斯矿井多 瓦斯灾害严重 与各主要产煤国家相比 我国的煤炭赋存条件较差 主要 依靠井工开采 高瓦斯矿井多 目前全国共有高瓦斯矿井 煤 与瓦斯突出矿井约 9000 多处 占矿井总数的 30 左右 其中 国有重点煤矿 258 处 占重点煤矿矿井总数的 46 随着开采 深度的延伸 煤层瓦斯含量逐渐增加 防治难度越来越大 专 家分析 采深每增加 10 米 温度升高 1 度 而且煤层压力增大 煤与瓦斯突出的危险性增高 近两年 通过贯彻 十二字方针 瓦斯防治工作有了很大进展 但差距仍然较大 特别是在煤与 瓦斯突出的机理 预测 监控等方面 都有许多问题需要深入 研究和探索 对瓦斯突出矿井的界定 也存在一些认识和技术 上的问题 四 从业人员文化水平低 整体素质较差 过去一段时间 大家普遍认为煤矿安全技术落后 重体力 劳动较多 招收从业人员时 只从体能方面考虑 忽视了对文 化程度的要求 造成从业人员文化素质普遍较低 特别是近几 年随着用工制度改革 煤矿职工队伍的构成发生了很大变化 大量使用农民工 农民轮换工 协议工 临时工 并且已经成 为井下一线工作的主力军 据调查某矿的职工文化程度 全矿 4100 人中 初中以下文化程度约占 78 高中及以上学历的约 占 22 其中大 中专毕业生只占 7 对生产一线的职工而 言 他们的文化程度则更低 有的甚至根本就没念过书 这些 人是直接从农民中招进来的协议工 临时工 农民轮换工 这 一代矿工在主人翁责任意识 敬业精神 纪律观念 技术水平 严细作风等方面 都需要加强培养和锻炼 虽然人矿时经过一 定的安全技术知识培训 但由于自身的文化水平低 整体素质 较差 加之一部分人存在一种短期思想 所以对培训的内容掌 握很少或者就无法掌握 这样在生产过程中 三违 现象相当普 遍 深深地埋下了严重的人为隐患 直接威胁着安全生产 比 如 在大平 10 20 矿难中死亡人数的 95 都是民工 另外据 统计 无论是国有煤矿还是地方乡镇小煤矿 容易发生工伤事 故往往总是农民工 占 97 这些明显的事实 值得人们反思 五 煤炭市场供求关系导致超负荷生产 中国是世界上最大的煤炭消费国和生产国 国家安监局称 现在 1 3 的国有煤矿生产负荷过重 这不仅增加了事故隐患 也为可持续发展带来压力 按照中国今年煤炭安全生产的最好 情况的估计 每百万吨死亡为 4 人的话 到 2020 年中国因为煤 矿安全生产事故最少死亡人数为 8800 多人 最多可能达到 1 1 万多人 而到 2020 年实际煤产量有可能突破 22 亿吨的下 限 业内专家认为 在如此短时间内使生产事故死亡人数大幅 度下降是有很大难度的 因此在市场需求的拉动下 煤炭产量 规模增长势头强劲 但是也要清醒地看到 目前煤炭经济形势 只是恢复性 阶段性好转 一些结构性 体制性深层次矛盾和 问题 并没有从根本上得到解决 安全与生产的矛盾将会更突 出 为满足未来国民经济对能源的需求 我们要处理好安全与 生产的关系 生产必须安全 安全确保生产 只有在不出事故 的情况下才能谈生产 谈效益 否则就是空谈 浮夸 一旦出 了伤亡事故 无论挖出多少煤 损失都将是巨大的 因此在煤 炭求大于供的市场中应坚持适度原则 坚持安全第一的思想 六 职工冒险行为突出和安全意识淡薄 从目前煤矿企业的用工制度方面来看 无论是国有还是乡 镇小煤矿在生产一线工作的工人 他们进矿的目的就是为了多 苦点钱去养家糊口 这些职工的文化素质普遍低下 对国家有 关法律法规知之甚少 对安全方面的知识和技术不了解 不掌 握 不懂得安全作业规程 自主保安和相互保安的能力较弱 并且普遍存在侥幸心理 冒险蛮干 人为失误 安全意识淡薄 三违 现象突出 事故隐患严重存在 三 加强煤矿企业安全管理工作的措施三 加强煤矿企业安全管理工作的措施 1 提高认识 明确指导思想 我国煤矿企业的业主和从业人员要充分认识安全生产工作 的重要性 搞好安全生产工作 切实保障人民群众的生命财产 安全 维护广大人民群众的根本利益 做好煤矿的安全生产工 作是我国全面建 设小康社会 统筹经济社会全面发展的重要内容 是企业 生存发展的基本条件 各企业 各部门要把安全生产作为一项 长期艰巨的任务 警钟长鸣 常抓不懈 从全面贯彻落实 三个 代表 重要思想的高度 充分认识加强安全生产工作的重要意义 和现实紧迫性 动员全社会力量齐抓共管 全力推进 明确指导思想 我国煤矿企业要认真贯彻 三个代表 重要 思想 适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济 体制的新形势 坚持 安全第一 预防为主 的基本方针 各级 各部门要按 安全生产法 办事 加大执法力度 配足执法人 员 做到依法办矿 依法治矿 同时还要大力实施科技兴安战 略 积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术 努力实现 煤矿企业安全生产状况的根本好转 2 综合治理瓦斯 严防事故发生 针对我国高瓦斯矿井多 事故灾害严重这一问题 我们要 坚持以瓦斯防治为重点 加强矿井 一通三防 狠抓 先抽后采 监测监控 以风定产 十二字方针的贯彻落实 瓦斯事故具有破 坏力强 影响巨大的特点 一旦发生 往往天塌地陷 矿毁人 亡 惊天动地 牵动大局 郑煤集团大平矿 10 20 瓦斯爆炸 事故发生后 从中央领导到普通群众 都予以高度关注 国内 外舆论的反映更为强烈 不仅给人民群众生命财产造成惨重损 失 而且直接影响煤炭工业和煤矿安全工作的总体形象 影响 社会稳定大局 瓦斯事故是有规律的 这种规律是可以认识和把握的 煤 矿瓦斯的产生 聚集和爆炸 需要一定的前提和条件 只要防 治工作到位 事故是可以避免的 治理瓦斯的十二字方针 反 映了对瓦斯防治客观规律的认识 概括了瓦斯治理的三个最基 本环节 我们要以 一通三防 和瓦斯治理为重点 开展安全专 项集中整治 我们要把瓦斯看作是悬在煤矿头顶的一把利剑 稍有不慎就可能造成严重后果 要把防治瓦斯作为头等大事 摆在煤矿安全工作重中之重的位置上 作为最重要的环节来抓 当前 在经济持续增长的形势下 煤炭工业要当机立断 从讲 政治 保稳定的高度 采取行之有效的措施综合治理瓦斯 严 防事故的发生 确保安全生产 强调要吸取教训 采取过硬措 施 做到 四个结合 把好 三个关口 坚决遏制重特大事故特 别是瓦斯事故的发生 要对各类煤矿 一通三防 情况进行全面 的分析排查 凡 一通三防 工作存在问题 瓦斯事故隐患严重 的煤矿 要及时采取整改措施 切实加强重大危险源监控和重 大隐患整改治理工作 所有 一通三防 重大隐患和问题 都要 建档登记 建立整改责任制 做到整改内容 整改标准 整改 措施 时间进度和责任人 五落实 同时 要重视加强煤矿安 全应急救援基地和队伍建设 建立瓦斯事故和各类事故的预警 机制和应急预案 3 狠抓 三违 从源头上杜绝事故 在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和 物的不安全状态 但是笔者认为最根本的原因是人的不安全行 为导致事故的发生 因为安全系统的三大要素是人 机 环境 而人是第一位的 人的因素在事故的发生过程中起着至关重要 的作用 也就说 事故的发生已经走入了一种 人为化 趋势 其中伤亡事故原因模式主要表现在如下 从以上模式中可以知道 机器是人操作的 安全装置是人 维护的 只有当人的操作 维护出现失误或差错时 机器 安 全装置才会出现故障 因此 各类因为人和物相互作用而出现 的事故 主要还是人的因素造成的事故 在某种意义上可以说 大多事故的发生都是人为的结果 之所以人们说 车祸 车祸 都是人祸 也证明了这个道理 在煤矿事故中 由于其工作环境 的特殊 人为因素引起的事故是举不胜举 据统计无论是国有 煤矿 还是乡镇小煤矿 人为因素所引起的事故高达 88 3 对煤矿事故而言 人为事故主要表现在 三违 现象方 面 职工存在侥幸心理 省能心理 利益欲望 所以要杜绝事 故的发生 必须要狠反 三违 在对人的管理上下大功夫 从 源头上杜绝事故 4 采取安全管理措施 强化职工安全意识 煤矿工人工作 环境艰苦恶劣 文化知识水平有限 要钱不顾命 思想严重 安全意识淡薄 事故频繁发生 为此 要采取强有力的安全管 理措施 目的也在于强化职工安全意识 确保安全生产 笔者 认为要加强以下三个方面的工作力度 首先 煤矿企业应在安全管理中实行重奖重罚 因为在煤 矿防保条件还不十分完善 职工技术素质还比较低的情况下 重奖重罚是强化安全管理工作 实现安全生产的有效手段之一 其次 强化现场管理 促进安全生产 淄博矿务局曾总结 了这方面的管理经验 他们主要从以下几个方面着手 1 把安 全工作摆在首位 2 狠抓班长职能转变 从体制上落实安全 3 严格管理 从制度上保证安全 4 狠抓薄弱环节 从措施上 保证安全 最后 加强安全教育和安全培训 强化工人的安全意识 具体做就是新招进矿的工人 要进行安全知识教育 出了事故 组织安全分析会 平时一周有一次安全学习 每天都要进行安 全宣传教育 定期进行安全检查等 从而提高安全管理人员和 从业人员的安全意识 从 要我安全 转为 我要安全 从多方位 多角度去强化安全管理 确保安全生产 5 查处隐患 落实整改 江泽民同志曾经说过 隐患胜于明火 防范胜于救灾 责任 重于泰山 事故的发生往往是从一个一个的隐患中发展而来的 隐患是事故发生的导火线 一旦查出隐患 并马上落实整改 我们会把事故消灭于萌芽状态 否则 必遭灭顶之灾 所以对 待隐患不要 以善小而不为 针对这个问题 我国煤矿各企业 和有关部门应该采取措施分别查处矿山的危险源点 采空区以 及尾矿库 还有地表塌陷区 对查处的隐患及时落实整改措施 确保安全生产 6 要加强基层和基础工作 要把安全工作的重心放在基层区队和班组 班组要有兼职 安全检查员 确保安全生产各项方针政策 法律法规和指示指 令 在煤矿贯彻到底 要从建立标准体系 对标达标 考核奖 惩等环节着手 把煤矿安全质量标准化活动广泛开展起来 深 入持久地坚持下去 尽快建成一批安全质量标准化样板矿井 样板区队和样板班组 夯实煤矿安全工作的基础 7 贯彻 科技兴安 战略 不断提高煤矿安全科技水平 科学技术是第一生产力 也是推动煤矿安全工作的巨大动 力 建立煤矿安全长效机制 必须依靠科技进步 实现安全科 技基础研究 科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高 煤矿企业应重视抓好煤矿安全科学技术基础研究 最近发 生的一些事故 暴露出我们在煤矿安全科学技术基础研究上的 薄弱环节 主要表现在对煤与瓦斯突出 冲击地压 瓦斯煤尘 爆炸 以及华北地区奥陶纪灰岩突水等灾害的形成与发展机理 还缺乏科学的认识 现有理论及其技术措施 还不能有效地防 范瓦斯灾害等事故的重复发生 为此 要结合安全生产技术保 障体系建设 整合和壮大安全科技资源 充分发挥科研机构 大专院校及其专家学者的作用 围绕制约煤矿安全的重大基础 研究课题 特别是矿井突发动力的灾害机理等 组织开展科研 攻关 提高我国煤矿安全科技理论水平 8 做好职业卫生防护 保护职工的身体健康 人们在生产劳动中常常接触到有毒有害因素 即在职业环 境中存在的不安全因素 例如 化学毒物 物理因素 生物污 染 生产性粉尘等 这些有害因素在一定条件下可对人造成有 害影响 损害劳动者的健康 统称为职业危害 其内容包括职 业病 与工作有关的疾病及工伤三类 对煤矿企业而言 主要 是矽肺病 以及职业性耳鼻喉病 据调查煤矿矿井在井下工作 面打眼放炮过程中 粉尘浓度高 另外风钻发出的噪声严重超 标 天长日久必定会发生职业病害 所以为了切实保护劳动者 的身心健康 应该加强做好职业卫生防护 确保安全生产 9 推进人才战略 中国人世后 煤矿安全面临着许多机遇 同时面临着许多 挑战 企业间的竞争说到底就是人才的竞争 一个企业要发展 要壮大 必须要有一支强有力的高素质人才队伍 但是随着市 场经济体制的建立 以及高等教育改革以来 像煤矿这样艰苦 的行业要想吸引人才 并留住人才是一个难点 煤炭行业应该 尊重人才尊重知识 应该千方百计引进大中专毕业生到煤矿企 业工作 笔者认为 作为一个煤矿企业 不能是 人到用时方恨 少 而是要实实在在地解决问题 为人才的引进 使用 培养 提高做好工作 才能 为有源头活水来 四 搞好煤矿企业安全生产工作的重要意义四 搞好煤矿企业安全生产工作的重要意义 一 有利于贯彻 三个代表 重要思想 加强党的执政能力建 设 胡锦涛总书记强调 要以向人民高度负责的精神 切实做 好煤矿安全工作 全国人民和广大煤炭职工 都在盼望煤矿安 全状况得到改善 我们必须发奋努力 把煤矿安全工作抓上去 搞好安全生产 是政府履行社会管理和市场监管职责的基本内 容 煤矿安全状况的好坏 直接反映了各级