煤矿安全监管：攥紧“抓手”好用力

煤矿安全监管 攥紧煤矿安全监管 攥紧 抓手抓手 好用好用 力力 我国是世界煤炭产量最大也是煤矿事故伤亡人数最多的国 家 每年煤矿事故死亡人数约占世界煤矿事故死亡总人数的 80 左 右 不过 新世纪以来 我国煤炭产量逐年大幅增加 而煤炭 生产百万吨死亡率却大幅度下降 我国煤矿安全生产水平的不 断提高 得益于我国煤矿安全生产责任链的各层面都采取了若 干有效措施 并积累了相应的经验 我国煤矿安全生产水平持续提高我国煤矿安全生产水平持续提高 我国煤炭产量自 1984 年超过美国以来稳居世界第一 并且 占到世界煤炭总产量的 40 以上 2010 年 我国原煤总产量为 32 4 亿吨 全国原煤产量过亿吨的省区有 8 个 其产量之和占全 国原煤总产量的 81 51 2010 年我国年原煤产量超过 1000 万吨的煤矿企业有 50 户 其产量之和占全国原煤总产量的 58 目前 全国共有煤矿 1 5 万处 平均单井规模 20 万吨 年产 120 万吨以上的大型煤矿 661 处 合计产量达到 18 8 亿吨 大型煤矿数量只占全国煤矿总数 的 4 4 但产量已达全国煤炭总产量的 71 21 新世纪以来 我国煤炭产量逐年大幅增加 而煤炭生产百 万吨死亡率却大幅下降 虽然我国煤矿事故时有发生 但我国 也有安全生产记录长达万天的煤矿 而安全生产超过 1000 天的 煤矿有近千家 据国家煤矿安全监察局的统计 截至 2009 年 12 月 31 日 全国实现安全生产 无死亡事故 1000 天以上 生产 能力在 9 万吨 年及以上的煤矿 井工 共有 787 处 在这 787 处煤矿中 前 9 处的安全生产超 7300 天 相当于 20 年无事故 这些安全生产超 20 年的煤矿均非国有重点煤矿 总体而言 我国目前还是世界煤炭生产百万吨死亡率最高 的国家 安全生产形势仍然很严峻 但要肯定的是 我国煤矿 安全生产水平进步很快 特别是一些地方和企业的好做法值得 总结和推广 解读煤矿安全生产地方经验解读煤矿安全生产地方经验 在全国主要产煤省区中 山东省的煤矿均为井工开采 煤 炭赋存条件较差 受水 火 瓦斯 煤尘 冲击地压等自然灾 害威胁严重 实现安全生产难度很大 但是 山东省煤矿安全 生产多年来一直走在全国前列 并率先达到世界先进水平 山东省的主要经验可概括为两点 一是安全生产监管到位 安全责任落实有力 二是不断优化产业结构 实施科技兴安战略 在整个煤矿安监体系中 山东省煤矿安全监察局严格监察执法 抓住重点专业 强化安全培训 严肃事故处理 深化安全评估 以及完善应急保障等方面开展工作 山东省煤炭工业局把煤炭安 全生产放在各项工作之首 从基础和基层工作做起 坚持科技 兴安 问责强安 加强行业监管 全力打造本质安全型矿区 山 东省的煤炭企业责任主体落实到位 扎实煤矿安全生产的微观 基础 煤矿安全生产的基石与基层的责任主体是煤矿 在前述 787 处矿井中 山东新汶矿业集团的鄂庄煤矿提高煤矿安全生 产水平的经验尤为突出 被国家安监总局命名为全国安全生产 标兵单位 鄂庄矿人牢固树立安全为天 生命为先的理念 并坚持管 理 装备 培训并重的原则 通过不断的探索与完善 建立了 事事有人管 管理靠闭环 闭环保安全的鄂庄安全闭环管理模 式 即对每一项矿井安全工作实施全过程的控制 建立起制定 落实完成反馈的闭合程序 任何事情都有目标 有管理 有标 准 有考核 有结果 有反馈 真正做到目标同向 管理同步 头尾相接 闭合循环 鄂庄煤矿安全生产的基本经验是坚守以 人为本 实现煤矿本质安全 认真处理好安全生产的每个细节 重在落实 贵在执行 且责任到人 煤矿安全生产的责任主体是煤炭企业 近年来 我国煤矿 安全生产水平的持续提高得益于众多煤炭企业的不懈努力与探 索 淮南矿业集团公司是安徽省境内最大的煤炭企业 其安全 生产好坏直接影响安徽省煤矿安全生产水平 淮南矿区是我国 煤矿地质条件最复杂 瓦斯治理最困难的矿区之一 曾是全国 煤矿瓦斯事故重灾区 新世纪以来 淮南矿业集团公司痛下治 理瓦斯的决心 经过 9 年的努力 杜绝了瓦斯爆炸事故 百万 吨死亡率从 2002 年以前平均 4 01 人下降到目前的 0 2 人左右 成为行业瓦斯治理的典范 与此同时 淮南矿业集团公司获得了快速发展 2009 年淮 南矿业集团公司原煤产量达到 6715 万吨 是 8 年前的 4 倍 全 员效率提高了 5 倍以上 在同等开采条件和同类矿井中 矿区 井型 单产和效率均处于世界领先水平 销售收入 356 亿元 是 8 年前的 11 倍 在岗职工人均收入 6 8 万元 是 8 年前的 7 倍 淮南矿业集团公司的基本经验 一是安全生产的高度自律 二是探索出瓦斯综合治理的有效方式 在具体措施方面 一是高投入 从 2002 至 2009 年间累计 安全投入 109 亿元 其中有 70 亿元用于瓦斯治理 二是高素质 引进高校毕业生 3500 多人 强化在职培训 基本上不用农民工 三是强技术 采煤和掘进机械化程度从 50 分别提高到 93 和 90 建立煤矿瓦斯治理国家工程研究中心并取得了一大批具 有自主知识产权的瓦斯治理创新成果 四是严管理 推行规范 管理 精细管理 自主管理 质量标淮化管理 五是重问责 严格按标准和制度进行问责 六是重利用 把瓦斯当作资源 以用促抽 以抽保用 以抽保安全 抓牢煤矿安全生产的抓牢煤矿安全生产的 9 大抓手大抓手 从国内煤矿安全生产的实践与探索中 可总结出以下经验 一是煤矿的安全生产既是必要的也是可能的 并且煤矿安 全生产水平与煤矿的规模 体制和开采条件等客观因素没有必 然的联系 二是煤矿的安全与生产之间不存在利益冲突 反而有着内 在的统一 安全能够促进生产 生产又能带动安全的提高 三是煤矿安全生产水平的持续提高需要安全生产责任链上 的多方相关利益者的共同努力 任何一个环节的责任不到位都 可能会导致安全事故的发生 安全生产水平的下降 四是国家监察 地方监管 企业负责的煤矿安全责任体系 是合理的 但各责任者必须尽责 政府要监察执法有力 监管 有方 企业要高度自律 还要建立政企互动的安全发展机制 才能真正生效 五是煤矿安全生产需要各责任相关方领导的高度重视和清 廉正气 所有参与者必须不折不扣地遵守安全法规 尽心尽责 尽力 用心加细心 并且不断探索适合本职岗位的有效方式 六是煤炭企业必须积极承担煤矿安全生产的主体责任 必 须全面加强基层的安全基础管理 需要深入开展安全质量标准 化活动 开展本质安全型煤矿的创建工作 切实加强煤矿班组 安全管理等 七是提高煤矿安全生产水平需要加大安全投入 提高煤矿 技术装备水平 提