某市农业基础设施建设调查报告

某市农业基础设施建设调查报告某市农业基础设施建设调查报告 加强农业基础设施建设对发展农村经济 提高农业综合生 产能力 促进农民收入增加等方面具有重要的支撑作用 中央 一号文件明确提出 推动科学发展 促进社会和谐 夺取全面 建设小康社会新胜利 必须加强农业基础地位 走中国特色农 业现代化道路 面对新的发展形势 如何加快农业基础设施建 设 提高农业防灾减灾能力 促进农业持续增效 农民持续增 收 是我们急需研究并加以解决的重要课题 一 我市农业基础设施建设的现状 1 农田水利设施建设得到加强 近年来 我市下大力气抓 好大型灌区续建配套与节水改造 河道整治等水利重点工程建 设 先后完成了三义寨 柳园口灌区续建配套与节水改造工程 通许 尉氏县省级节水灌溉示范工程和赵口引黄灌区骨干工程 维修 对贾鲁河 涡河等流经市内的主要河道进行了清淤治理 据统计 全市共有机电井 8 5 万眼 井灌面积可达 430 万亩 农田有效灌溉面积为 483 9 万亩 占总耕地面积的 82 旱涝 保收面积 350 万亩 占耕地总面积 59 3 2 耕地质量不断提高 通过沃土工程的实施 一大批先进 适用土壤肥料技术得到推广和普及 培肥了土壤 提升了地力 耕地质量有了较大幅度的改善 有效提高了作物品质 粮食总 产和单产都达到了历史最好水平 以来 市属五县相继承担了 国家测土配方施肥补贴项目 累计投入补贴资金 890 万元 完 成了 2 万多个土样的采集与测试 落实万亩沃土工程综合示范 基地建设 10 个 改造中低产田 110 万亩 提高土壤有机质 0 02 推广配方施肥面积 689 万亩次 通过项目实施 市县两级土肥 队伍得到了加强 技术手段有了大幅提升 目前 市 县都建 有土肥测试中心 都能独立为农民提供测土配方施肥技术服务 3 农畜产品质检体系初步建立 目前 全市两级 市 县 农产品质检中心 三层 市级农产品批发市场和无公害农产品生产 基地 农产品质检体系已基本形成 共建成市级检测机构 1 个 县级监测中心 5 个 农产品批发市场监测站 4 个 市农产品质 检中心被农业部授权为无公害农产品检测机构 被省中心授权 为无公害农产品产地环境检测机构 同时 市级蔬菜 果品农 产品市场准入工作已经启动 市畜产品质量监测检验中心已通 过省级验收 并投入运行 年承检能力可达到畜产品 1000 个指 标 兽药和饲料产品 1000 批次以上 畜产品 兽药 饲料质量 标准规定的检测项目可检率达到 50 以上 农产品和畜产品质 量监测检验中心的投入使用 极大地提升我市的农畜产品的安 全水平和竞争能力 有效保障人民群众的身体健康 4 农业机械化水平有所提升 新增大型农机具 867 台 目 前 全市共有大中型拖拉机 6000 多台 农机总动力达 616 万千 瓦 在农业机械拥有量增加的同时 全市农业机械化作业面积 进一步增加 主要粮食作物机械化率达到 70 全年完成机耕 面积 542 万亩 机收面积 426 万亩 其中联合收割面积 423 79 万亩 完成机脱小麦占全市麦播总面积的 96 以上 5 农村社会建设得到较快发展 一是加强了农村 水 气 路 电 基础设施建设 实施饮水安全工程 解决了 16 9 万人 的农村饮水安全问题 新建沼气池 3 2 万座 全市农村沼气池已 达 8 万多座 实施 村村通 和电网改造工程 农村道路建设和电 网建设深入推进 基本实现了所有行政村通路通电 二是农村 信息化建设快速发展 目前 我市已建成 11 个农业信息网站 32 个信息服务平台 58 个乡镇信息服务站 已实现了村村通电 话 1628 个村能够上网查找信息 约占全市行政村数的 70 电信 网络已成为农民获得农业信息和服务的重要途径 二 当前农业基础设施建设中存在的问题 近几年 我市在农业发展中投入巨大 农业基础设施得到 较大的改善 但必须清醒地看到 在农业基础设施建设上 还 存在比较突出的问题 1 农业基础设施建设投入不足 在政策性投入上 虽然近 年来国家和地方政府对农业基础设施建设的投入资金在逐年增 加 但相比我市农业经济发展对于基础设施的要求来说还远远 不够 尤其是在资金投入中要求地方配套的资金 由于市 县 两级财政特别是县级财政相对困难 对农田水利基本建设专项 投入明显不足 另一方面 国家投入的资金多用于大中型农田 水利设施的建设 而对于伸入到田间地头的支渠 毛渠等排灌 设施则投入较少 在金融性投资上 农行 农发行 农信社本 应是农业基础设施投资的主体 但近年来受金融体制改革和商 业效益的影响 银行主业已是 弃农经商 加上农业基础设施 建设多是投入大 周期长 见效慢的公益项目 金融投入更是 少之又少 融资难 信贷难问题较为突出 在农民自筹上 当 前农村实行的是家庭联产承包责任制 千家万户经营 各自只 管责任田 特别是农村税费改革后 取消了 两工 对于周围 排灌渠系的简单管养 疏通 维修都成了问题 出现了管理缺 位 加之我市村集体经济普遍薄弱 根本没有能力投资组织统 一的维护 基层村组管理范围内的农田水利设施普遍年久失修 损毁严重 远远不能满足传统农业向现代农业跨越对农田水利 设施的要求 同时 由于资金欠缺 良种繁育体系难以健全 良种和技术的引进 繁育 推广力度不大 植物防治和检疫体系 建设落后 仪器设备老化 落后 从事农业基础设施建设工作的 人员知识老化却又难以得到及时培训 素质偏低 许多科研课 题无法展开 许多科研成果不能及时推广 总之 由于资金投入的严重不足 我市农业基础设施建设 已远远落后于经济发展水平的实际需要 甚至制约了农业和农 村经济的发展 2 传统生产方式占主要地位 现代农业发展滞后 受土地 政策制约 农业难以形成规模经营 一家一户的分散经营方式 无法发展现代农业和农业产业化 生产手段相对落后 田间作 业综合机械化水平较低 仅到 70 而山东 浙江等一些发达 地区已经达到 80 甚至 90 设施农业发展严重落后 节水 灌溉面积小 农业生产科技含量有待提高 由于长期重氮轻钾 重化肥轻有机肥的施肥不当和高毒农药的过度使用 造成化肥 农药利用率低 土壤碱化 硬结严重和农产品农药残留超标的 现象普遍发生 农村现代流通体系建设需要加强 农产品市场 规模较小 连锁经营 集中采购 统一配送的新型营销体系还 未建立 农村市场环境亟需改善 3 农业减灾抗灾能力不强 一是农田排水不畅 统计数字 显示 全市目前有效灌溉面积为 483 9 万亩 旱涝保收面积 350 万亩 这就说明约有 135 万亩农田排水不畅 轻则形成田间积 水 重则造成涝灾 实际情况也是如此 在我们的调研对象中 凡是土质较重的地方 几乎都是怕涝不怕旱 个别地方排灌渠 道淤塞 不仅涝不能排 而且旱不能浇 凡是夏秋雨水较多的年 份 棉花 玉米等秋作物都不同程度地减产 严重时甚至绝收 二是引水灌溉面积小 我市紧邻黄河 引黄灌溉应是我市的优 势 然而我市的引灌覆盖面积却十分有限 管理不到位 运行 成本较高 往往是下游掏钱 上游用水 农民群众难免产生抵 触情绪 加上惠济河等内河污染严重 灌溉功效明显萎缩 多 数地块只能靠井水灌溉 但随着地下水资源的日益短缺 井浇 田受此限制影响较大 三是中低产田改造任务艰巨 我市耕地 土壤沙化较为严重 水源涵养能力差 粮食单产在 800 斤以下 的中低产田有 424 万亩 占到全市 591 万亩耕地的三分之二 大多还是 靠天吃饭 产量低而不稳 综合生产能力较弱 如 遇大的涝灾或旱情 将会对我市农业生产造成较大影响 4 农业基础设施管理体制不顺 管护机制不活 我市的农 田水利基础设施大部分是改革开放前或初期修建的 由于建设 标准低和设施老化 年久失修等问题导致安全隐患多 抗灾能 力差 加上近年来我市城市化 工业化进程加快 一些地方因 修筑道路 建设厂房等 导致公路两旁 厂房周围排灌渠系等 基础设施受到一定程度的破坏 目前 我市农业基础设施的管理机制已无法适应市场经济 发展的实际需要 政出多门 职能交叉重叠 工作职责不清 由于农业基础设施管理体制不配套 管护机制不完善 相当一 部分的农业基础设施工程建成后 由于管护的措施不到位 管 护的责任不到人 管护的资金不落实等原因 造成 重建设 轻 管理 有人建 无人管 边建边毁 重复建设的问题较为突 出 一些重点设施工程难以发挥应有的作用 如农村道路建设 在我市以前已完成的 村村通 公路中 由于排水设施的不完善 和道路维护跟不上 才三年多时间 那时修建的柏油路 现在 一些道路已是坑洼不平 损毁严重 部分农村又出现了新的 行 路难 问题 农田水利设施也是如此 由于水源 供水 排水 治污节水等环节实行分割管理 难以建立 制定适应市场规律 的 与相关的政策法规配套的规范管理措施 致使长期以来存 在的重建轻管问题一直得不到有效解决 已建成的农田水利设 施管理不善 效益难以充分发挥 影响了农田水利资源的优化 配置 三 加速发展农业基础设施建设的建议与对策 农业基础牢则生产丰 生产丰则农民富 加强农业基础设 施建设是当前和今后一个时期我市农业和农村工作重要而迫切 的任务 必须尽快研究解决制约农业生产条件改善的瓶颈问题 加大力度 加快进度 结合实际 长抓不懈 1 进一步解放思想 提高对加强农业基础设施建设重要性 的认识 随着农业税的取消和农民负担监督查处力度加大 一 些领导和行政管理部门对在市场经济新形势下加强对农业基础 设施建设的重要性认识不足 认为搞农业基础设施建设花钱多 效益不明显 因此 愿意大笔投资搞城镇基础设施建设或发展 工业及第三产业 不愿投资在农业基础设施建设上 造成农业 基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要 许多急 需解决的问题不研究 不解决 能推则推 推不了则拖 在农 民群众中造成了很不好的影响 甚至可以说损害了党和政府的 形象与声望 在市九次党代会上市委就明确提出了 三大跨越 而要实 现由传统农业向现代农业跨越的关键就是必须加快农业基础设 施建设 结合我市近期开展的 以思想大解放推动开封大发展大 讨论活动 建议有关领导和相关职能部门应带头转变观念 充 分认识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的 先行资本 认识农村基础设施建设是一项功在当代 利在千秋的事业 应 统筹城乡发展把农业基础设施建设和城市建设放在同等重要的 位置 把农业基础设施建设作为发展农村经济 增加农民收入的 基础工程 来抓 作为改变生产条件 改善生态环境 提高农民 生活水平 实现可持续发展的 长效工程 来抓 作为为农民办实 事 为农民办好事的 民心工程 来抓 将其列入重要议事日程 摆在突出位置 用科学发展观统筹解决农业基础设施建设中存 在的问题 并真正深入农村 调查研究 及时掌握新情况 解 决新问题 与基层干部群众一道研究解决农业基础设施建设的 措施 具体部署 从而尽快改变我市农业基础设施建设落后的 现状 2 以政府为主体 千方百计增加对农业基础设施建设的投 入 加快农业基础设施建设 关键是解决投入问题 因此 应 创新投资机制 建立长效机制 继续坚持并落实工业反哺农业 城市支持农村和多予少取放活的方针 真正做到县级以上财政 每年对农业基础设施建设投入增长幅度高于其财政经常性收入 增长幅度 推动国民收入分配切实向 三农 倾斜 把基础设施 建设和社会事业发展的重点转向农村 在此基础上 充分发挥 政策引导和市场机制 两只手 的作用 建立以政府为投资主体 的多元化筹资渠道 一是向上级要一点 充分利用本次世界粮 食危机带来的机遇 紧紧跟随国家在河南建立粮食核心区 并 给予大规模资金扶持的政策取向 积极向上争取一部分资金 二 是市县乡挤一点 地方财政 通过减压其它支出 挤出一部分 资金 用于农村基础设施建设 三是请农民集一点 可采取 一事 一议 的办法 在坚持效率与公平原则的基础上 广泛征求群众 意愿 按照谁出资 谁受益的方式 制订优惠政策措施 引导 和鼓励个人 村集体经济组织以独资或股份制形式投资农业基 础设施建设 通过这种方式增强农民维护基础设施的自觉性和 责任感 四是去银行贷一点 通过申请补贴或以村为单位向银行 申请贷款的方式筹集部分资金 千方百计增加对农业基础设施 的投资 五是向社会筹一点 要制定一些优惠政策 鼓励和引 导民间资本投向农业基础设施建设 将社会闲散资金转化为基 础设施建设的资金 探索多元化投资的新路子 同时 建立健 全财政支农资金的稳定增长机制 整合现有各项支农投资 建 立专门的资金帐户 进行专门管理 突出重点 提高资金使用 效率 3 引入市场化管理机制 重视建后管护 农业基础设施建 设是 三分建 七分管 必须高度重视项目建成后的管理维护 工作 要创新和完善项目长效管护机制 在落实专门管护力量 的同时 充分调动农民群众作为设施管护主体的作用 切实保 护好 维护好农业项目设施 保证项目工程常年发挥效益 一 是通过宣传 增强群众管护意识 发动群众参与项目管理 二 是将项目的建后管护纳入各级主管部门的日常工作 制定项目 管护计划和实施方案 指定专人负责 同时定期对各项目区管 护计划执行情况进行检查验收 做到奖优罚劣 三是探索农业 基础设施经营管理的新机制 对政府投资的基础设施 在确保 安全 有效运行 发挥效能的前提下 探索引入竞争机制 推 行市场化管理新模式 具体形式可灵活多样 如 对已建成的 农村基础设施的产权进行卖断 所变卖资产由村委会集中起来 就地专门用于农村公益基础设施建设 使其滚动发展 对容易 管护和维修的基础设施有偿承包 由承包人定期对管护的基础 设施进行维修 村委会按照目标责任管理合同书的规定予以监 督 使之成为市场经济体制的一个有机组成部分 4 以农田水利为重点 完善农业基础设施 增强农田灌溉 条件 水利是农业的命脉 加强农田水利基本建设对提高抵御 自然灾害能力 提高农业综合生产能力 增加农民收入起到重 要的作用 一是对于大中型重点水利工程建设 要统筹兼顾 综合治理 整合国家对大型灌区续建配套项目资金 突出抓好 赵口 黑岗口 柳园口 三义寨四大灌区续建配套与节水改造 工程 加快内陆河治理步伐 提高防洪除涝标准 对贾鲁河 涡 河 运粮河 惠济河等重点灌溉排涝河道进行彻底整治 二是 对于用于灌溉排涝的支渠 目前是地方拿不出钱 农民不愿拿 钱 堵塞较为严重 存在的问题也较大 要采取国家投资为主 和各县乡辖区内谁收益谁治理的方式 明确责任 尽快疏通 三是对于伸入田间地头的小型沟渠 要对受益范围内的一村一 组采取 一事一议 民主决策的办法 筹工筹劳 进行清淤整 治 5 加强农业综合开发 建设稳产高产基本农田 全面落实 耕地保护责任制 从土地出让收入中增加对农业农村的投入 重点支持基本农田整理和耕地质量提高 加快建设一批高产稳 产的高标准农田 加强中低产田改造 扩大有效灌溉和节水灌 溉面积 将项目区建成旱能灌 涝能排 旱涝保收的稳产高产 基本农田 鼓励和引导发展设施农业 根据农业部 关于促进 设施农业发展的实施意见 加快设施农业建设 建立和完善 设施农业标准化体系 示范和带动全市农业生产技术的提高 加快沃土工程实施步伐 扩大测土配方施肥规模 推广秸秆还 田 增施有机肥 切实提高地力 扩大种子工程 植保工程实 施范围 积极推广优质高产品种 提高品种优质率 加大病虫害 防治力度 推广高效低毒农药 引导合理施药 安全用药 提 高农产品质量 加强气象灾害监测预警体系和人工影响天气建 设 提高突发气象灾害的预警时效和准确率 有效减少自然灾 害造成的损失 6 以人为本 切实抓好有关民生的基础设施建设 改善农 村生产生活环境 一是抓好农村道路建设 对全市农村已建 在建 续建道路进行认真排查 有针对性地进行逐个认真分析 对未毁道路 要完善排水设施 落实管护责任 在建道路 要严 格监督管理 确保质量 损毁道路 要根据损坏情况 排出时间 表 分类维修 切实解决农村道路的问题 二是抓