安全监管局局长在全市安全生产视频会上的讲话

1 / 11安全监管局局长在全市安全生产视频会上的讲话各位领导、同志们：根据会议安排，我将全省安全生产工作会议精神，2016 年全市安全生产工作的基本情况，以及安监系统2016年工作安排向各位领导和同志作汇报：一、全省安全生产工作会精神2016 年 1月 14日，云南省人民政府在昆明召开全省安全生产工作会议，会议回顾和总结 2016年工作，对2016年的工作进行了安排和部署。会议由省政府叶燎原副秘书长主持，云南省安委会主任、省政府副省长和段琪出席会议并作重要讲话，云南省安委会副主任、省安监局局长作工作报告，各州、市政府分管领导、安监局主要领导以及各产煤州、市的煤矿安全监察局、煤碳行业管理部门的主要领导和省安全生产委员会成员、省直有关单位等负责同志参加了会议。我市由市人民政府杨军副市长带队,市工信委副主任陆永波和我参加了会议。会议主要精神：1.省政府和段琪副省长充分肯定取得的成绩，总结了经验。并提出三点意见。一是我们必须清醒地认识到，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求更高。二是要清醒地看到我省安全生产工作存在的差距。2 / 11三是必须充分认识到我省安全生产工作面临的新挑战。对今年工作提出抓好“三个一” 、做到“三到” 、实现“五个进一步”的要求。“三个一”即：一天一天抓好、一月一月抓紧、一年一年抓实；“三到”即：定岗到人、落实到事、核查到时；“五个进一步”即：进一步巩固和加强安全生产监管体系建设，有效提升安全生产监管能力；进一步打牢基础，切实提高事故预防能力、科技支撑能力和企业本质安全水平；进一步在解决制约安全生产的突出矛盾和难点问题上求突破，在推动建立安全生产机制、法制方面有创新；进一步深化专项整治，重点行业与领域安全生产状况显著改善，职业危害得到有效治理；进一步降低事故总量和相对控制指标，有效防范和遏制重特大事故的发生，实现安全生产状况显著好转。2.省安委会副主任、省安监局段丽元局长作了题为围绕主线、强化监管，努力实现“十二五”安全生产工作良好开局工作报告，报告分三个部分：第一，疑心聚力，攻坚克难 2016年安全生产工作成效显著。刚刚过去的 2016年，是我省经济社会发展过程中极不寻常的一年，大事多、难事多、急事多，在省委、省政府的高度重视和3 / 11坚强领导下，各级各部门紧紧围绕“转变方式、调结构、促转变” ，以“治大隐患，防大事故”为目标，突出六大重点行业领域专项整治，集中开展“打非治违” ，全力以赴抗旱保煤、安全保煤，切实加强应急管理，严厉事故查处和责任追究，抓机遇，抓重点、抓推进、抓落实，在全年 GDP实现 7000亿元、同比增长 12%的情况下，全省安全生产依然保持了总体稳定的发展态势。第二，肯定成绩，认清形势，明确“十二五”安全生产工作的思路。坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出“治大隐患、防大事故” ，全面落实责任，切实强化监管，严格安全准入，淘汰不符合安全生产条件的企业，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范重特大事故，努力促进全省安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡的战略目标，创造良好的安全环境。第三，明确任务，狠抓落实，努力做好“十二五”开局之年安全生产各项工作。2016 年全省安全生产工作，要深入学习贯彻省委八届十次全会、全国安全生产电视电话会和即将召开的省十一届人大四次会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以国务院通知和省政府实施意见为中心任务4 / 11和工作准则，以“治大隐患，防大事故”为目标，以安全生产标准化建设为抓手，以“六大”安全专项整治为重点，加强责任落实、加强安全监管，加强应急管理，严格执法，严查事故、严厉追责，有效防范重特大事故，努力实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。二、齐抓共管，2016 年全市安全生产工作成绩显著2016 年是“十一五”最后一年，全市各级、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府对安全生产工作的总体部署和工作要求，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”和“优化软环境，增强软实力”的要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，为全市提升“三个核心指标”和实施“三个一百”工作任务尽责尽力。2016 年全市安全生产形势总体平稳，共发生各类生产安全事故 334起，死亡 74人，占省政府下达控制考核指标 75人的%。其中：煤矿事故 1起，死亡 1人，与省政府下达控制考核指标持平，工矿商贸事故 11起，死亡 11人，与省政府下达控制考核指标持平，道路交通事故 220起，死亡 56人，占省政府下达控制考核指标 63人的%，消防火灾事故 102起，死亡 6人。发生较大事故 3起，与省政府下达控制考核指标持平。各项控制考核指标均未突破5 / 11省政府下达控制数。工作得到省政府考核组的高度肯定，全市安全生产工作被省政府考评为“优秀”等次受表彰。总结回顾 2016年安全生产工作取得以下经验：（一）领导重视，责任落实。在市委二届八次会议上，市委书记杨洪波特别强调要求全市各级各部门要“深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品安全事故的发生” 。市委副书记、市长锁飞要求“要强化措施消除隐患，坚决避免群死群伤的事故发生，确保安全” ，并对安全生产作了 12次批示。市委、市人民政府把安全生产列入市级领导督导和主管督查的 30项重大项目、重要工作之一，并建立联合督查机制，制定了立项督查实施方案，细化立项督查内容，明确责任单位责任，强力推进各项安全生产工作措施的落实。市人民政府在每月 10日的经济运行形势分析会议上都要通报全市安全生产情况，分析安全生产形势，安排部署安全生产工作。市人民政府每个季度均召开 1次安全生产工作专题会议，安排部署安全生产工作。市安委会每个季度召开 1次全体会议，逢重点时段、重点时期、重要活动期间均召开安全生产专题会议，通报安全生产形势，分析问题，研究措施。确保了我市安全生产责任真正落到实处，为 2016年安全生产工作的全面开展奠定了基础。据统计，2016 年全市共签订各类安全生产责任状 114453份。6 / 11（二）措施有力，成效明显。一是全市各级各部门根据分级负责、属地监管的原则，开展了“不留死角” 、“不走过场” 、 “不漏责任”专项整治行动，采取了“六个一批”工作方法，有效落实了以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域为重点的安全生产“六大专项整治”及“打非治违”等专项行动，为全市实现生产总值增 12%，固定资产增长%，招商引资增长%提供了有力保障。据统计，2016 年，全市共开展各类安全生产执法行动 7952次（处） 。全市共检查企业858户，取缔关闭企业 5户、责令停产整顿 17户、责令限期整改 40户、挂牌督办 3户。分别对云县“802” 、凤庆县“810”两起较大道路交通责任事故进行了调查处理、各县（区）人民政府分别对 11起工矿山商贸生产安全责任事故进行了查处，结案率 100%。二是安全生产事故救援体系进一步加强。按照“依托现有、因地制宜，总体规划、逐步完善”的原则，组建了*市矿山救护队，全市八县（区）均依托消防建立了综合应急救援队伍。落实“三件实事”成效明显，安排了应急装备建设资金，购置了必要的装备；定期组织开展抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处置等应急演练和培训，进一步提高了应急处置能力。7 / 11三、齐心协力，努力做好“十二五”开局之年安全生产各项工作2016 年是“十二五”开局之年，是*建设“一带、两区、四通道、六大产业”的开局之年，实施新家园行动的关键之年，做好 2016年工作，对于“十二五”安全生产开好局、起好步具有十分重要的意义。2016 年全市安监工作者，要深入学习贯彻省委八届十次全会、市委二届十次会议、全省安全生产工作会议和*市两会精神，以科学发展观为主题、转变经济发展方式主线，以国务院通知和省政府实施意见为中心任务和工作准则，以“隐患治理，防范事故”为目标，以安全生产标准化建设为抓手，以“六大”安全专项整治为重点，加强责任落实与监管，严格执法、严查事故，严防重特大事故，努力实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。重点抓好六项工作。（一）以落实安全责任为核心，坚持不懈地贯彻落实国务院通知和省政府实施意见国务院通知和省政府实施意见对加强企业安全生产工作提出了一系列更加严格、切实管用的政策措施，是加强企业安全生产工作的纲领性文件，贯彻落实好国务院通知和省政府实施意见 ，是直接关系到我市企业安全生产水平能否在“十二五”时期上台阶的8 / 11关键。一是进一步抓好“文件”的学习与贯彻执行。采取多种形式，突出宣传二个“文件”的重要内容和重大意义，进一步加深对两个“文件”的学习，深刻领会和把握“文件”的内涵，切实做到用“文件”的精神来武装思想，指导工作，提高工作水平。二是认真研究贯彻落实措施，各县区、各部门要结合工作实际，提出具体的实施意见和配套方案，细化工作要求，特别是在落实主体责任、加强基层建设、强化基础工作、增加投入保障等方面，要有创新和突破。三是加强指导与督查，将“文件”的贯彻落实情况纳入各级安全生产目标管理责任制考核内容，指导督促各级、各部门、各单位切实把“文件”提出的各项工作要求落到实处。（二）以治大隐患、防大事故为目标，坚持不懈地深化重点行业领域安全专项整治。继续深化非煤露天矿山、危险化学品和尾矿库专项整治。非煤露天矿山要突出分台阶（层）自下而上开采、中深孔爆破、机械化铲装三大重点和难点，今年年底以前 90%的露天矿山安全专项整治要合格达标；完成 10户地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统“六大系统”建设和三等以上尾矿库在线监控系统。危险化学品生产经营单位要集中整治危及公众安全的重大隐患，落实9 / 11危险化学品建设项目“三同时” 。（三）以联合执法为机制，坚持不懈地打击非法违法生产经营建设行为继续依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”等非法违法行为，严肃纠正超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的，要加大处罚力度，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要加大宣传力度，营造严厉打击非法违法生产经营建设行为的社会舆论氛围。及时公布打非治违结果，接受社会监督。重视群众举报的非法违法和安全生产其他问题，认真调查，严肃处理。进一步健全完善协同联动、联合执法机制，把对非法违法生产经营建设行为的依法打击纳入制度化、规范化、经常化轨道。（四）以落实“三件实事”为契机，坚持不懈地推进安全生产应急救援体系建设按照国务院安委办和省政府的规定。各县（区）和高危行业企业要建立安全生产应急管理机构，安排应急救援装备建设资金。制定管理和考核制度，强化训练，严格管理，努力做到应急管理机构、人员和经费全面落实。2016年，10 户地下矿山、南华纸业、中石油、中石化要完善应急救援预案，落实机构、人员、装备，*市矿山救护10 / 11队要完善制度，各县（区）依托消防成立的应急救援队，要落实本行政区域高危行业相适应的应急救援。各县（区）安监局要积极向县（区）委、政府汇报，落实监管装备，成立执法大队、职业健康监管股室，产煤县（区）在这次机构改革中成立煤矿监管股室。（五）以达标创建为抓手，坚持不懈地推进企业安全生产标准化建设开展安全标准化建设是实现企业本质安全的根本途径。2016 年，在全市所有企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动,在全市范围内全面推行安全生产标准化企业等级考评认证工作。2016年，危险化学品生产企业要 100参与活动，80以上企业达到三级以上标准。矿山企业要 100参与活动，其中：10 家地下矿山企业达到四级以上标准，露天矿山 90以上企业达到五级以上标准。要在交通运输、煤矿、冶金、建材、轻工、电力等行业普遍开展企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣相关证照，责令停产整顿，整改逾期未达标的，依法提请政府予以关闭。（六）以责任追究为手段，坚持不懈的从严查处各类生产安全事故认真总结经验教训，切实加强和改进事故查处11 / 11工作。加强各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；严格落实“黑名单”制度及一般事故查处挂牌督办制度，对未落实企业主体责任，发生较大以上生产安全事故或