县长在全县移民工作会议上的讲话

1 / 14县长在全县移民工作会议上的讲话同志们：今天，县委、政府决定召开全县水电工程移民工作会议，主要任务是总结工作，分析当前移民安置工作面临的形势，部署今年工作任务，以科学发展观为统领，以创先争优活动为契机，深入做好新形势下群众工作和贯彻落实市、县“两会”及全市移民工作会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展目标，继续深化认识，创新工作举措，确保全面完成今年我县水电工程移民工作任务。稍后县委马书记还将作重要讲话，请大家务必认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、同心协力，攻艰克难，移民工作取得明显成效2016 年，在市委、政府的正确领导下，全县上下同心协力，科学求实，攻艰克难，以维护全县社会政治稳定为大局，以实现移民群众根本利益为目标，按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，坚持重点突出与全面兼顾，稳定与加快推进并举，全面完成了年度工作目标任务，2016 年度我县移民工作目标管理责任考核获全市一等奖，积极有效地服务和支持了两大水电站的顺利建设。2 / 14一是移民搬迁安置工作成效显著。全年共完成投资亿元，搬迁安置移民 259 户 1194 人。完成了糯扎渡水电站枢纽工程区实物指标核实、调概后补偿工作；基本完成了移民安置点基础设施项目扫尾完善工作。完成了库区实物指标复核细化和成果认定；完成了库淹区、失稳区及围堰截流区移民安置方案确认上报；完成了搬迁安置协议签订；启动了库周交通南岭桥至新城公路建设；启动了 745米淹没线以下 3 大安置区 11 个集中安置点的“三通一平”等基础设施建设及移民建房；全面开展了移民安置点、专业项目规划设计工作；行政事业单位恢复重建有序开展；长效补偿人口核定、移民身份界定工作稳步推进。景洪水电站基本完成移民安置和专项复建工程。小坝子水库移民工作稳步推进。二是移民资金管理和后扶工作更加规范。严格按照“政府负责、项目管理、专款专用、审计监督”的管理体制，进一步加强和规范移民工程项目和资金管理。截止 2016 年 12 月底，上级累计拨入移民资金 54478 万元（糯扎渡水电站 40898 万元，景洪水电站 13580 万元） ；累计支出移民资金 40905 万元（糯扎渡水电站 32260 万元，景洪水电站 8645 万元） 。在加快移民身份界定的同时，采用“一折通”方式及时兑现已核定登记人口年人均 600 元的后期扶持资金，实现移民人口动态管理。截止 2016 年 113 / 14底，上级累计拨入我县后期扶持资金万元，其中：直补资金万元（多依林水电站直补 331 人万元，景洪水电站直补32 人万元） ，项目扶持资金万元（景洪水电站 1107 人） 。三是移民管理机制得到加强和创新。县委、政府高度重视糯扎渡水电站库区移民工作，充分调动一切积极因素，整合力量，强化措施，加强指挥协调，制定工作职责、细化工作任务和时间节点，加快推进移民工作。去年，抽调 2 名副县级调研员靠前协调指挥，采取分片区负责，综合指导管理所负责的移民安置区，协调解决移民工作中的重大问题，协调相关部门之间关系。结合市县有关文件要求，一是制定激励政策。实行移民工作考核奖惩和定补机制。二是完善工作机制。按照“三包干、三落实”工作机制，县委、政府制定了关于县处级领导包片包点县直部门（单位）包组做好糯扎渡水电站移民安置工作的通知 ，举全县之力推进糯扎渡水电站移民工作，实行了三级领导干部包干负责机制。目前，由 7 名县处级实职领导分片包干负责协调推进糯扎渡、上允和谦六三大安置区 11个集中安置点建设，22 个县直部门负责包组落实安置点移民安置工作，层层落实目标责任，建立了县、乡（镇） 、村三级干部组成的共 170 余人工作组，扎实深入做好各包干安置点开展移民政策宣传、动员引导和搬迁安置工作。四是移民区社会稳定工作得到加强。稳定是移4 / 14民安置工作的重要任务，牵一发而动全身。县乡党委、政府实行“三五”工作法，高度重视移民稳定工作，切实深化责任意识，加大对移民区各种矛盾问题的排查处理，未发生群体性移民群访事件。认真做好移民来信来访工作，广泛听取移民群众诉求，认真落实移民安置政策，帮助群众解决合理诉求，切实关心移民群众的生产生活，有效地维护了全县经济社会稳定。2016 年，接访和办理移民群众来信、来访 119 件 611 人次，答复率达 100%，满意率在 95%以上。在肯定成绩的同时，也还存在不少困难和问题，一是由于部分移民受到外部不良因素的干扰影响和思想认识不到位，安置工作出现反弹现象，矛盾纠纷凸显，加大了移民安置工作压力和阻力。二是移民建房及迁坟进度缓慢，任务十分艰巨，责任十分重大。三是移民干部的工作作风和政策水平有待改进和提高等。二、奋战六年，六条经验，必须贯穿移民工作始终2016 年糯扎渡水电站筹建工程启动以来，县委、政府始终以科学发展观为统领，坚持以人为本、以民为先，按照“一切为了移民、一切围绕移民、一切服务移民”的要求，团结带领全县干部群众攻艰克难，务实进取，稳步推进我县移民安置各项工作，在不断探索行之有效工作方5 / 14法的同时，也积累了弥足珍贵的工作经验。（一）必须加强组织领导。六年来，县委、政府始终把移民工作摆在重要议事日程，切实强化组织领导。一是县委聚力抓联动。在移民工作中统揽全局，协调各方，县委常委会研究移民工作重大问题时，邀请人大、政协主要领导出席会议参与决策，召开四班子联席会议研究部署移民工作，明确各班子的工作重点和具体责任，统一各班子意见，确保了决定、决议、决策的严肃性和权威性，做到了一个声音唱到底、一把尺子量到底，凝聚了各班子力量。二是政府全力抓推动。建立健全了县移民安置工作领导小组，明确了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它成员一线抓的工作职责，并将移民安置工作纳入县委、政府工作目标管理考核内容。在移民工作中关键时刻，县委、政府主要领导亲临一线，靠前指挥，现场处置。各乡（镇） 、村建立了由主要领导任组长的移民工作领导小组，建立健全了工作机构，落实了工作力量。三是人大、政协抓促动。人大、政协领导参与移民安置领导工作，有关领导成员挂乡（镇）蹲点，代表委员视察调研移民安置工作。四是乡镇、部门具体抓落实。各部门根据目标任务和时限，落实责任、明确职责，深入一线抓好各项工作落实。全县上下形成了“党委统一领导，政府全面负责，各方密切配合，部门各负其责，社会广泛参与”的移民工作格局。6 / 14（二）必须健全工作机制。在六年移民安置工作实践中，我们形成了有效的工作机制。一是重心下移，不断建立健全了县级领导挂乡（镇）指导督促，科级、股所级干部驻村蹲点等工作机制。目前，安置任务重的谦六、上允和糯扎渡 3 个乡（镇）已有 7 名县处级实职领导包片包点蹲点协调指挥，22 个县直部门包组抓移民工作。二是畅通信息渠道，完善了信息反馈、督查通报工作机制，确保上情下达、下情上报。三是层层落实责任，实行了目标责任考核激励机制，细化工作任务，实行工期倒排，进度倒逼，鼓励方法创新，层层落实责任，严格兑现奖惩，形成了干部用心工作，群众积极配合的有效机制。（三）必须强化争取协调。移民安置工作对上需要积极争取，横向需要协调配合，对下需要层层推进，加强请示汇报，搞好横向协调有利于争取更好的政策支持和创造宽松的工作环境。六年以来，特别是近两年，我们坚持“走出去、请进来” ，重要情况、重大问题主动请示汇报，采取召开面商会、协调会、座谈会等多种形式，积极加强与业主、设计等部门单位的沟通与协调，移民安置重大政策性问题得到了上级部门的有效支持，工作得到了很大的推进，移民得到了较多的实惠。（四）必须重视政策宣传。移民政策宣传是移民工作的重中之中。六年来，全县上下紧紧抓住政策宣传7 / 14这个重点，结合实际，以维护移民合法利益为宗旨，以理顺移民思想情绪为抓手，以维护社会政治稳定为重点，以营造良好发展环境为目标，整合各方资源，充分利用广播、电视、标语、汇编手册等一切可以利用的手段，广泛深入地宣传移民法律法规政策、工作进展进度，最大限度地凝聚了干部群众思想，为快速推进我县移民安置工作创造了良好氛围。（五）必须坚持群众路线。移民安置工作是群众性极强的社会工作，必须把移民群众是否满意作为检验工作成功得失的唯一标准。坚持走群众路线，是做好整个移民安置工作的基本原则，我县六年的移民安置工作历程，也是各级组织和党员干部深入践行群众路线的过程。一是做到了工作的思路向移民群众问计，在重大决策之前，深入调查研究，倾听移民群众意见。二是做到了问题的解决与移民群众商量，在涉及移民切身利益的重大问题上，广泛听取移民诉求，认真收集整理情况、分类疏理个案问题，及时向上级和业主反映困难，最大程度地维护移民群众的利益。对存在抵触情绪的重点户，反复疏导思想，把政策讲透，把道理讲清，最终取得了移民群众的理解和支持。三是工作的推进与移民群众互动，在急难重任务和重要工作开展的过程中，广大干部总是深入一线，与移民群众促膝谈心，交流思想，沟通感情，晓之以理，动之以情，明8 / 14之以策，积极争取广大移民群众的支持和参与，保证了干群关系的良好局面。（六）必须遵守规程规范。移民安置工作规程规范是推进移民安置依法进行的政策依据，遵守规程规范，事关移民群众切身利益，事关移民群众思想稳定，事关移民安置有序进行。具体工作中，我们始终坚持了公开、公正、公平的原则，严格按规程规范办事，切实做到已定的政策不乱松口，未定的政策不乱开口，在依法依规的前提下，以人为本，实事求是，全力维护移民合法权益。三、明确任务，狠抓落实，全力以赴完成今年移民安置工作任务今年，全县最大任务就是要围绕糯扎渡电站 11月下闸蓄水目标，5 月底前完成就近搬迁分散安置，8 月底以前完成 745 米高程以下集中搬迁安置和库底清理工作，同时要启动 745 米淹没线至 813 米高程的集中搬迁安置和专业项目建设，确保明年 7 月首台机组发电。重点抓好以下工作：一是 8 月底前争取完成 745 米以下集中安置 623户 2524 人移民的安置点基础设施建设和建房搬迁。二是 8月底前完成 745 米高程以下林地、园地清理和居民点及建筑物卫生清理工作。特别是迁坟工作必须在 5 月 20 日前完成。三是 5 月底前全面完成就近搬迁分散安置和自行安置354 户 1572 人。四是 5 月底前做好 2016 年必须完成的 8139 / 14米高程以下及 745 米以上集中安置 285 户 1160 人移民安置点“三通一平”等基础设施建设，并启动移民建房和搬迁。五是积极做好专业项目的补偿兑现。六是扎实做好南岭桥至新城公路建设，确保电站下闸蓄水前实现新城复建公路通车；配合设计单位完成糯扎渡镇热水塘街场迁建规划设计，并启动基础设施建设。七是完成糯扎渡镇热水塘小学（窑房坝村完小）和谦六乡腊撒村完小、腊撒村委会恢复重建。八是积极做好项目资金核准报件上报工作，指导、协调和服务好移民建房，加强移民工程及房屋质量监管。积极与昆明设计院衔接、沟通，尽快扫尾各个集中安置点及库区专业项目恢复重建规划设计。九是积极与上级有关部门衔接，认真做好移民集中安置点的征占用林地手续和新城复建公路征占用林地、土地手续。十是加快做好移民身份界定和长效补偿人口核定等工作。此外，在加快推进糯扎渡水电站移民工作的同时，还要统筹兼顾做好小坝子水库 95 户 354 人外迁集中安置，启动 52 户 209 人后靠安置；后期扶持政策的落实，安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施，以及维护移民区社会稳定等工作。2016 年，是我县移民安置工作最关键、最重要，也是最艰难的一年，因此，我们必须认清形势，明确任务，完善措施，把握重点，转变作风，狠抓落实，集中精力、人力、物力，整合工作力量，充分调动一切积极因素，一10 / 14定要打好这场移民攻艰战，全力以赴完成既定的目标任务，着力在以下六个方面抓好落实。（一）着力提高行政能力。一要进一步明确各方职责，落实任务。各乡（镇）党委、政府在移民安置工作中是实施主体、责任主体和工作主体，负直接责任，要切实加强领导，精心组织，健全机构，落实措施，强化责任抓落实。县移民局是移民安置工作的业务主管部门，要找准位置，协调各方，争取支持，强化指导抓落实。各相关职能部门是移民安置工作的参与者，要按照职责分工，各司其职、各负其责，密切配合抓落实。县移民工作领导小组办公室要切实充分发挥组织协调作用，督查督促抓落实。二要进一步完善管理制度，照章办事。要严格按照普洱市水电工程移民专项基础设施归口建设管理实施意见 、 云南省大中型水利水电移民资金管理办法等制度，规范办事行为，确保工程实施有序，资金运行安全。要认真落实党风廉政建设责任制，做到廉洁移民。三要进一步严格考核，提高效率。对全年移民安置工作任务要区别乡（镇）和部门，明确目标任务，细化考核办法，量化考核标准，加强督促检查，严格实行责任奖惩，充分调动工作积极性，全面提高工作效率。（二）着力加强基层组织建设。基层组织是社会管理的第一环节，也是矛盾处置的第一防线，更是移民11 / 14安置工作的第一端口，基层组织的执政能力、干部的政策水平、群众的思想觉悟直接影响着整个移民安置工作的大局，因此，各乡（镇）党委、政府要以深入学习贯彻十七届五中全会、十一届全国人大四次会议精神为动力，以学习实践科学发展观为主题，全面加强自身执政能力建设。要充分发挥党委的核心领导作用，基层组织的战斗堡垒作用，党员的模范带头作用。要在加强对村“两委”班子的执政能力建设和学习培训上，努力为推进移民各项工作和促进农村经济社会全面发展打好坚实的组织基础。要抓住召开党员大会、村组干部会、群众大会的有利时机，在宣传党的路线方针政策活动中，着重宣传移民工作政策，做深做细思想教育工作，吃透国家和省、市已出台的政策法规和文件精神，准确把握许可或禁止的界限，防止执行政策出现偏差，引导移民群众既积极参与移民搬迁，又积极谋划致富门路。（三）着力提升能力素质。一要切实加强县乡移民部门的领导班子及干部队伍建设，进一步明确和规范移民开发局的工作职责，合理界定部门职能性质和工作职责。各乡（镇）要切实加强移民工作队伍建设，把能干事、想干事、干得了事的优秀干部调整充实到移民工作队伍中来。二要强化业务培训，把加强移民干部的培训作为移民安置工作的基础环节，坚持在移民安置工作中抓干部培训，12 / 14在培训工作中强化移民安置工作，采取集中培训、以会代训和实践培训等多种方式培训移民安置工作的业务技能，不断提升移民干部运用技能指导实践的水平；县移民工作队伍和相关责任部门，要加强业务学习，着力提升整体素质，确保科学、有序、快速推进全县移民安置工作。（四）着力营造舆论环境。移民工作说到底是做人的工作，思想不一，移民难移。前期由于规划设计工作的滞后，导致移民工作的相对被动，延误了许多宝贵的时间，移民思想的相对复杂，客观上需要我们切实做好移民思想情绪的引导工作。因此，各乡（镇） 、各有关部门要从维护移民群众合法利益的高度出发，把宣传工作作为一项经常性的工作来抓，继续有计划、有步骤、多形式、多渠道地宣传移民政策法规。要大力营造和谐移民的环境氛围，引导移民群众正确处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，把心思集中到思发展、谋发展和支持搬迁安置工作上来。（五）着力增强廉政建设。按照全市移民系统廉政工作会议精神，要继续开展以反腐倡廉教育为重点的教育活动，认真开展“崇廉尚俭、筑牢防线”的党风廉政建设宣传教育，组织广大党员干部特别是领导干部认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律的教育，加强党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。要教育、13 / 14引导和督促党员和干部职工提高执行党的路线方针政策