处置不合格党员工作实施方案

1 / 13处置不合格党员工作实施方案根据中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好处置不合格党员工作的通知 （中组发201621 号）精神和省、市、区委有关要求，现就我街做好处置不合格党员工作制定如下方案。一、指导思想和基本原则以党的十八大精神和习近平总书记系列论述为指导，认真落实党章有关规定和中组发201621 号文件要求，认真做好处置不合格党员工作，全面提高党员队伍的整体素质。处置不合格党员工作要坚持以下原则：（一）分类指导，稳步推进。根据不同地方、不同行业、不同领域和岗位特点，结合党员工作、生产和生活实际，研究细化不合格党员认定标准，有计划、有步骤地做好全街处置不合格党员工作。（二）坚持标准，实事求是。严格按照党章规定的党员标准来综合衡量评价党员，深入核实区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现，不蓄意整人、不定比例、不下指标、不搞末位淘汰，做到处置工作事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备。2 / 13（三）严格程序，民主公开。严格执行中组发201621 号文件明确的处置不合格党员程序，充分发挥党员大会、支委会、基层党工委作用，广泛听取党员群众意见，尊重和保障党员的民主权利，提高处置不合格党员工作的公信度。（四）教育为主，强化帮扶。把强化党员党性意识、宗旨意识和遵纪守法意识贯穿始终，将处置不合格党员工作与党员经常性教育管理结合起来，通过结对帮扶、思想教育，积极稳妥地做好处置对象的教育转化和思想工作。二、实施范围街机关、各社区及党组织关系隶属于我街的驻街单位所有基层党组织和党员。三、方法步骤工作分三个阶段进行，时间从 2016 年 12 月 1日开始至 2016 年 2 月 10 日结束。（一）动员部署和排查摸底阶段（2016 年 12月 1 日至 1 月 15 日）1、动员部署。各党支部召开处置不合格党员动员大会，宣传上级有关精神，对处置不合格党员工作作出安排部署。按照本实施方案精神，结合自身党员队伍现状，研究制定符合本支部的实施方案，结合实际作出具3 / 13体安排，进一步细化不合格党员的认定标准。2、学习教育。采取集中培训和分散自学、专题讨论和个别辅导相结合的办法，组织全体党员认真学习党的十八大精神、 党章 、 中国共产党纪律处分条例（试行）等内容及中央、省市区委有关政策文件精神，使广大党员正确认识开展处置不合格党员工作的重要性和必要性。3、排查清理。通过对照党员花名册和党员档案，调阅党支部或党小组记录本，与党内外群众座谈、了解党员作用发挥情况，到有关部门核实党员违纪违法情况，综合群众路线教育实践活动民主评议情况等方式，逐人核实党员信息，集中对党员队伍现状进行“六清理” ，即清理入党材料；清理流动党员的管理情况；清理党费交纳情况和组织生活参与情况；清理党员鼓动、参与群体性事件和越级访情况；清理党员信教和参加邪教组织情况；清理党员违法违纪等情况。通过“六清理” ，重点掌握以下四方面情况：?超过 6 个月未与党组织联系的党员；?党组织虽能联系，但本人无正当理由连续 6 个月不参加组织生活、或不交纳党费、或不做党分配工作的“三不”党员；?教育实践活动中民主评议为“差”的党员；对照不合格党员认定标准，有其它明显不合格党员表现的党员。对于排查清理的结果，由党支部形成调查核实材料，报街党工委备案。4、整顿组织。严格党内组织生活，将处置不合4 / 13格党员工作与整顿基层软弱涣散党组织结合起来，对多年未正常开展组织生活的基层党组织进行集中整顿。在全街范围内认真开展“每月四日”活动，即各党支部每月集中组织广大党员开展集体学习日、讨论议事日、志愿服务日、组织生活日活动，强化党员的主体意识和党性观念，为全街开展处置不合格党员工作奠定良好的组织基础。5、开展“双找”活动。各支部要将处置不合格党员工作与党员组织关系接转和流动党员教育管理工作结合起来，针对长期失去联系党员情况，深入开展组织找党员、党员找组织活动。通过与其亲属联系、查询公安和社保信息、实地走访等多种方式与党员本人进行联系。对取得联系的党员，要深入了解情况，摸清原因，讲明组织意图和组织纪律，做好有关情况汇总工作；对经多方联系后仍未查找到的，要出具查找过程情况说明,党支部书记签字确认。对因企业改制等原因，原有组织设置发生重大变化的，按党组织隶属关系由上级党委负责查找联系工作。6、分类管理。 “双找”活动结束后，对查找到的长期失去联系党员，分以下三种情况进行处理。?本人能够讲明失联原因，对问题认识态度端正，有继续留在党内意愿，且经所属党组织核实认定并无不良反应的，补齐应交党费后予以登记，经认真填写恢复联系党员登记表 ，纳入正常管理序列。对于因工作调动、参军学习、外出务5 / 13工等原因离开原所在地或单位，且地点比较固定的，教育督促党员按照规定及时转移组织关系；对于短期外出或外出时间较长但无固定地点的，则视为流动党员，按照流动党员管理办法进行登记管理。?本人虽有继续留在党内意愿，但对问题认识态度不端正或有不良反应的，暂不予登记，纳入不合格党员处置范围，按限期改正或劝退方式处置。?对本人无继续留在党内意愿的党员，不予登记，直接纳入不合格党员处置范围，按自行脱党除名方式处置。对经多方努力查找仍无法取得联系的，暂缓登记，并另行造册，由街党工委存档备查。上述予以登记、暂不予登记、不予登记的意见，由支委会研究提出，报上级党委审批。（二）组织处置阶段（2016 年 1 月 16 日至2016 年 1 月 31 日）1、初步认定。召开支部委员会，对查找到的长期失去联系党员中不予登记党员情况，以及调查核实的存在问题党员情况，结合第二批群众路线教育实践活动个人自评、党员互评、民主测评结果，研究提出不合格党员初步认定名单。2、提出处置意见。根据初步认定情况，由支委会研究提出初步处置意见。对初步认定的不合格党员，有继续留在党内意愿、愿意接受教育的，应当提出限期改正6 / 13的处置意见，限期改正期限一般为一年；对拒不认识错误或拒绝组织帮助的，应当作出劝其退党的处置意见，劝而不退的予以除名；对本人有明确态度，不愿继续留在党内的，应当作出按自行脱党予以除名的处置意见。提出初步处置意见的支委会，上级党委须派人参加。3、基层党委预审。党支部将初步处置意见、调查核实材料报上级党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，由基层党工委报区委组织部预审。4、支部大会表决。经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并逐一投票表决。召开讨论处置不合格党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数；通过人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能形成决议。5、集体研究审批。对作出限期改正处置的，由各支部集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由各支部集体研究提出审批意见，报区委组织部审查批准。6、宣布处置结果。党支部接到审批意见后，要及时送达被处置党员本人签署意见，并以适当方式宣布。被处置党员本人拒不签署意见的，不影响决定的执行。（三）帮扶教育阶段（2016 年 2 月 1 日至 20167 / 13年 2 月 10 日）1、落实帮教措施。对受到限期改正处置的党员，党支部书记要与他们逐人深入谈话，讲明组织意图和期望要求；针对帮扶对象的思想工作实际，举办多种形式的教育培训，明确专人结对帮扶，实施有针对性的帮扶措施。对限期改正期满的党员，党支部对其进行评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批。经组织审定后，认定为合格的，填写限期改正期满党员登记表 ，纳入正常管理序列；认定仍不合格的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。2、做好思想工作。对被劝退、除名的，各党支部要认真做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同意见的，按中国共产党党员权利保障条例规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查，并对本人作出回复。四、工作要求（一）加强组织领导。要充分认识做好处置不合格党员工作的重要性和必要性，准确把握形势任务和政策要求，切实履行管党治党的政治责任，以严谨细致的作风推动工作开展。处置不合格党员工作，各党支部书记是第一责任人。街党工委要成立工作领导小组，抽调精干力量组成指导组，全程参与处置不合格党员工作，确保业务8 / 13指导全覆盖。（二）把握政策界限。要集中办班培训各党支部书记和党务工作人员，组织他们认真学习政策精神、工作程序和方式方法。要强化业务指导，做好政策宣传解释等工作。工作中要把握好五方面政策界限：一是把违纪党员与不合格党员区别开来，对不合格党员不能用纪律处分代替组织处置，对违纪党员不能用组织处置代替纪律处分；二是把思想跟不上形势、认识模糊与丧失党性立场、反对或抵制党的各项方针政策区别开来；三是把由于党组织原因造成党员不能正常参加组织生活、不能履行党员义务，与党员本人主观上不愿参加党的活动、不履行党员义务区别开来；四是把由于经验不足和能力所限造成工作上的损失或失误，与本人思想品质不好，以权谋私，损害国家和人民利益区别开来；五是把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作、不能参加党的活动，与组织观念淡薄、革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。（三）强化责任追究。处置不合格党员工作政策性强、社会关注度高。对把握不准的问题要及时请示，重大问题及时报告，防止简单粗糙、宽严皆误。要加强正面宣传，防止炒作。对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组织和有关责任人，要通报批评。对确有不合格党员，但所在党支部拖延不作处置，或支部大会不9 / 13能形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，街党工委可直接调查核实，作出处置决定。对借机打击报复、侵犯党员权利的，严肃追究有关责任人责任。（四）做好立卷归档。建立健全处置不合格党员工作档案。支委会、支部大会研究讨论不合格党员处置情况，要详实记入党支部工作手册 ；处置决定归入个人人事（党员）档案；民主评议资料、调查材料、组织审批材料等及时交街党工委保存。处置不合格党员工作结束后，街党工委要依据处置结果及时更新党员信息库，并形成工作总结报区委组织部。附：1、 河北省不合格党员认定标准2、 长期与党组织失去联系党员情况摸查表3、 虽保持联系但存在问题党员情况摸查表4、 恢复联系党员登记表5、 处置不合格党员审批表6、 限期改正期满党员登记表附件 1：河北省不合格党员认定标准根据中组部、中央教育实践活动领导小组关于做好处置不合格党员工作的通知要求，结合河北实际，就不合格党员认定提出如下标准：一、共性标准10 / 13有下列情形之一的，可认定为不合格党员：（1）理想信念缺失，缺乏马克思主义信仰和建设中国特色社会主义信心，不认同和践行社会主义核心价值观，推崇西方价值观念和社会制度，对党的路线、方针、政策持抵制或反对态度，传播政治谣言及有损党和国家形象的言论，并造成较恶劣影响的。（2）信仰宗教，参加非法组织和邪教组织，搞封建迷信活动，经教育不改的。（3）政治立场动摇，在大是大非面前立场不坚定，对坏人坏事不制止、不揭发，甚至包庇纵容的。（4）无正当理由，连续 6 个月不参加党的组织活动，或不做党组织所分配工作，或不交纳党费的。（5）利己主义严重，与民争利甚至损害群众利益，或在国家和人民群众生命财产受到自然灾害和犯罪分子侵害等严重威胁时，袖手旁观或临危退缩的。（6）违反组织纪律，不按组织原则和程序向上级反映情况和问题，煽动或参与非正常上访和越级上访，组织群众闹事、非法集会等；或在选举、人事任免、发展党员、讨论决定重大事项时，组织或参与非组织活动，造成不良影响的。（7）道德品质败坏，违反社会公德、职业道德、家庭美德，参与黄、赌、毒活动，打架斗殴、酗酒闹事；11 / 13或不承担赡养义务，或者抚养教育义务，虐待家庭成员；或生活作风不检点，存在不正当两性关系，造成不良影响的。（8）违反廉洁自律规定，贪图享受，奢侈浪费，群众反映强烈的。（9）其他违反党和国家有关法律和政策，造成不良社会影响但不构成犯罪的。二、农村（社区）不合格党员认定标准除共性标准外，农村（社区）党员有下列情形之一的，可认定为不合格党员：（1）宗族观念浓厚，利用宗族势力，挑拨是非，制造事端，影响稳定和团结的。（2）个人主义严重，不参与、不支持甚至阻碍党组织决定的集体公益事业建设，或在组织和集体面前讨价还价，向组织提不合理要求，损害群众正当权益的。（3）不带头遵纪守法，有妨碍国家公职人员依法执行公务行为的。（4）缺乏诚信，拖欠国家、集体或民间资金，有偿还能力而不偿还；或不按期兑现经营承包合同的。（5）违反村规民约，影响较为恶劣的。三、机关（事业）单位不合格党员认定标准除共性标准外，机关（事业）单位党员有下列12 / 13情形之一的，可认定为不合格党员：（1）工作业绩较差。工作中不思进取，业绩平庸，在年度考核中被评定为不称职的。（2）工作责任缺乏。不按组织原则和工作程序办事，给国家和集体造成较大损失或不良影响；在工作中因失职、渎职产生重大损失或发生重大事故的。（3）工作作风漂浮。对上级决策搞“上有政策，下有对策” ，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。（4）服务态度恶劣。工作方法简单粗暴，拖拉推诿，刁难群众，不按政策规定办事，有吃拿卡要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，造成不良影响的。（5）个人主义严重。不执行本单位党政领导班子决定，不服从组织安排；利用职权插