实践科学发展观领导班子分析检查报告

1 / 21实践科学发展观领导班子分析检查报告根据市开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案文件安排部署，我局在分析检查阶段，局领导班子在继续深化学习调研的同时，深入开展“五查五看” 、解放思想大讨论活动，通过多种途径和方式，广泛征求了各方面的意见和建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，先后召开党员组织生活会、专题民主生活会、群众代表评议会、围绕劳动和社会保障部门应该做什么以及怎么做，进行了贯彻落实科学发展观情况检查评议，并结合实际，对全市劳动和社会保障事业科学发展进行了全面深入的分析，经局领导班子讨论审定后，形成了市劳动和社会保障局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告如下：一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识（一）贯彻落实科学发展观取得的主要成效党的十六大以来，在市委、市政府的领导下，我局以科学发展观为统领，把解决民生问题摆在劳动和社会保障工作的突出位置，加快劳动力市场建设的步伐，多渠道开发就业岗位；强化劳动者技能培训，大力实施就业再就业工程，固民生之本；不断扩大社会保险覆盖面，增民生之福；全力维护劳动者合法权益，执民生之盾，有效解决2 / 21了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献，取得以下成效：1、就业再就业工作扎实开展。把扩大就业减少失业提到促进稳定和谐的突出位置，结合全市招商引资，开发就业岗位，落实各项优惠政策，促进就业。自 2016 年以来，完成城乡统筹培训 3000 余次；发放小额担保贷款 13 人 25万元，有力促进自主创业；保持零就业家庭动态为零；城镇登记失业率控制在 3%以内。2、社会保障体系覆盖全市城镇和农村，社会稳定“减振器”的作用逐步凸显。各项社会保险覆盖范围持续扩大，保障能力不断增强，保障水平稳步提高。目前全市参加养老、失业、医疗、城镇居民医疗保险、工伤、生育五大社会保险的人数达到 5190 人、6164 人、15584 人、15412 人、10201 人、10201 人，2016 年全市五项社会保险基金征收万元，其中养老保险基金收入万元，比 2016 年增长 18%，社会化发放率均达到了 100%，社会保险基金的备付能力明显增强。3、劳动关系和谐稳定，侵犯劳动者合法权益的行为受到重拳打击，劳资双方合法权益得到有效维护。自 2016年来，累计受理劳动监察案件 400 余件，受理劳动争议案件 15 件，追缴民工工资 500 余万元；全市劳动合同签订率达到 95%以上，劳动监察案件结案率达到 100%，劳动争议3 / 21仲裁案件结案率达到 100%。 4、劳动保障基础建设取得突破性进展。大力加强劳动保障基础建设，金保工程建设进展顺利，人力资源市场建成了以市中心市场辐射五个乡镇分市场的网络体系，就业服务机构和社会保险经办机构工作进一步规范，街道社区、乡镇劳动保障事务所功能进一步完善，成立了 5 个乡镇劳动保障所 7 个社区劳动保障服平台，管理服务覆盖到全市所有乡镇、街道和社区，实现了劳动保障工作的重心下移。（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识通过学习实践科学发展观活动，围绕劳动保障工作，局领导班子一班人一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。劳动和社会保障事业是实现以人为本的具体体现。在学习实践科学发展观活动中，我们更加深刻地认识到劳动和社会保障工作是社会建设的重要组成部分，与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，推动建设和谐社会。在工作实践中，就是要做到：一是要坚持以人为本。要把维护人民群众根本利益4 / 21作为劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、落实各项政策、推进改革等方面充分考虑人的因素，处理好发展与群众承受能力的关系，使劳动和社会保障事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对劳动保障的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。二是要坚持全面协调可持续。要把劳动和社会保障工作放到全市经济社会发展的大局中去思考，去把握，进一步做好服务大局的文章，做好劳动服务提供人才保证，不断拓宽就业范围，提高就业质量，培育新的就业增长点，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力，努力构建和谐劳动关系，做到劳动保障工作同经济建设共同发展，劳动力结构的调整、优化和经济结构的调整、优化同步促进，社会保障同经济发展水平同步适应，劳动保障实现科学发展、和谐发展的路子就会越来越宽。三是要坚持统筹城乡发展。要进一步深化认识，吃透市情，着力把握市委、市政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使劳动和社会保障事业发展与市情相适应，注重统筹城乡发展。在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村富余劳动力就业问题；在完善城镇各类用人单位及其职工和所有人群社会保障的同时，统5 / 21筹考虑广大农民的社会保障，形成城乡互动、共同发展的良好局面。四是要坚持不断改革创新。要进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我市劳动和社会保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用活国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题；探索建立市被征地农民养老保险制度，破解失地农民社会保障难题；建立完善农民工工资保障金制度，加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题，以改革创新的精神，推动劳动和社会保障事业又好又快发展。五是要坚持不断加强队伍能力建设。要着眼于为贯彻落实科学发展观提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程” 。 二、贯彻落实科学发展观存在问题及原因分析近年来，市劳动和社会保障局领导班子在贯彻落实科学发展观、服务全市工作大局上取得了一定成绩。但是，对照科学发展观的要求，对照劳动保障个项目标任务这一总载体的要求来看，仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：6 / 21（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题1、对科学发展观的理解不深不透，不能很好的用科学发展观的理念谋划工作，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与市情实际结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还不够强。2、思想不够解放，创新意识不浓厚，在业务工作中重快轻好、重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展。原则性有余而灵活性不足，不能创新性的落实文件精神。（二）影响和制约科学发展的突出问题1、全市就业形势严峻。就业岗位不足，企业破产、停产下岗失业人员、城乡新增劳动力不断增多，返乡农民工逐渐增多，劳动力供大于求，劳动者技能单一或无专长无技能素质不高，劳动者就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要；促进就业再就业的政策落实还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来；劳动者技能培训还停留在引导式和实用技术培训层面，劳务转移输出组织化程度还不高，没有一个拿得出、叫得响的劳务品牌。2、社会保险覆盖范围窄，非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。各项保险基7 / 21金征缴难度加大，基金缺口不断拉大，保发放形势依然严峻，保障水平比较低。社会保险缴费、待遇领取办理程序有待进一步简化。3、劳动保障法律法规执行力度不够，行政执法相对软弱，政策法规宣传不够深入，劳动者自我维权益意识不够强。农民工工资保障部门联动机制尚未行成。（三）制约和阻碍科学发展的体制机制问题1、随着劳动保障事业的逐步延伸，各种硬件设备难于跟上，严重制约了社会保险的扩面，使国家惠民政策不能及时落实到广大农村居民。2、国家社会保险制度不够完善，保险政策逐步修改和出台，致使前后参保待遇不同、覆盖范围不广、各种群体参保和领取待遇区别对待，群众意见大，信访维稳任务繁重。（四）群众反映强烈的问题1、工业化、城镇化进程中产生的被征地农民就业渠道狭窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。2、社会保险业务经办机构、市人力资源市场基础设施建设与广大人民群众的需求存在一定差距，劳动保障服务需加强，群众反映前来办事不够方便。（二）原因分析8 / 21深刻剖析产生以上问题的根源，固然有国家劳动和社会保障体制机制建设还处在改革完善期，全市二元经济结构明显等诸多客观因素，但更重要、更深层次的是，主观上我们的思想观念、措施落实、科学决策、执行能力、规章制度、工作方法等方面与科学发展观的要求不相适应，存在一定差距。1、主观方面一是在理论学习方面。科学发展观对劳动和社会保障工作提出的新要求领会得不够深刻，把握得不够全面，对劳动和社会保障工作如何科学发展研究的不深不透，工作思路与市情实际结合得不够紧密。理论学习的自觉性不够，学习的广度和深度不够，缺乏持之以恒，没有创新学习方法和学习形式，没有把学习和实践相结合，不能很好把握发展的规律，没有通过学习来研究解决问题，造成思想观念落后，思路不够开阔，不能很好的用科学发展观指导实际工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，忽视了对理论知识的学习，没有很好的处理理论学习与业务工作的关系。二是在推动工作方面，缺乏新思路、新举措，整体推行力度相对较弱，思维方式、方法不能适应新形势的要求，一些热点、难点问题突破的力度不大，一些制度还不够完善，一些政策落实还不到位。对市场经济知识研究不9 / 21够深入。主要原因是虽然学习比较全面、系统，但对劳动和社会保障业务知识学习多，对市场经济知识研究不够深入，没有真正做到活学活用。比如就业再就业政策落实还不到位，没有利用好政策促使失业人员大量进行自主创业，就业岗位开发不够充分；新型农村养老保险扩面效果不理想，城镇居民医疗制度还不够完善，城镇私营企业参保率低等。三是在作风建设方面。班子发扬民主还不够广泛，班子成员间商量、互相通气还有些少，参与集体决策不够，班子的集体智慧和合力效能还没有得到充分的发挥。深入基层、深入一线调查研究不够，对新形势下劳动和社会保障工作的新思路、新路子探索不够多，对政策研究的还不够深，把人事劳动和社会保障工作放到全经济社会发展大局中去思考的意识还不够浓，解决突出问题的能力还不强。因此，思想上有所松动，解决问题采取的方法也以文件式、会议式、电话式、检查式居多，没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，在一定程度上影响了服务作用的充分发挥。制度执行效果不理想，对干部放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛、态度不好、效率低下等问题。四是在政策宣传方面，劳动保障法律法规宣传不够10 / 21深入、没有坚持经常深入各类用人单位开展宣传，群众对劳动保障政策的知晓面还比较低，政策促进工作的效应彰显得还不够充分，群众自我维权意识还不强。五是在争资金跑项目方面，主动性不够，向上跑项目、争资金的力度还不够大，劳动保障基础设施建设相对滞后，信息化水平还比较低。2、客观方面（1）全市农村劳动力有 4-5 万多人，外出务工较少，大部分农村劳动力以农为主，农村富余劳动力比较多，受金融危机的影响，返乡农民工日渐增多，随着工业化、城镇化进程加快，失地农民不断增多，就业岗位供需矛盾非常突出。（2）国有企业改革改制、破产关闭，多名原国有企业职工与原企业解除劳动关系，成为社会自然人，这部分人员由于再就业岗位不稳定，大多数收入较低，无力缴纳社保费，致使社保关系中断，欠费严重，下岗失业人员社保断档较为普遍；非公企业业主逃避社会责任，不为职工缴纳社会保险。三、整改措施经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进11 / 21方向，细化了落实措施。紧紧围绕“ 落实科学发展观，努力推进劳动保障工作”目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠” 。（一）努力方向。以市委学习科学发展观部署安排为总载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全市经济社会科学发展、和谐发展，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器” 、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业保障、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全市科学发展新局面做出积极贡献。（二）工作思路。2016 年以及今后一段时期劳动和社会保障工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，坚持“六个围绕”促进和扩大就业，实现“五个到位”力保社会保险扩面征缴，采取“四项措施”构建和谐劳动关系，12 / 21实施“三项工程”提升队伍能力素质，重点抓好“四抓三促一保” ，推进全市科学发展上水平，即：抓好周边失地农民就业和社会保障生态补偿机制，促“水缸”清澈；抓好农村劳动力非农技能培训转移输出，促进农民增收致富；抓人才队伍建设，为全市经济社会又好又快发展提供人才保障。努力开创劳动和社会保障工作新局面。（三）工作打算及措施1、坚持“六个围绕” ，实施扩大就业的发展战略，不断增加就业总量（1）围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，以创业带动就业一是为创业者提供免费就业指导服务。以开展 “再就业援助月” 、 “春风行动” 、 “民营企业招聘周”等公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一条龙服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇失业人员，自筹资金有困难的，落实扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励自主创业。三是引导农村劳动力自主创业。在全市营造“全民创业”的良好环境，引导农村劳动力闯市场、自主创业。（2）围绕实施项目带动战略，实现“三个”良性互动，开发就业岗位，扩大就业。紧紧盯住重大工业项目、13 / 21城乡综合开发项目、扩大内需项目建设，实现三个方面的良性互动：一是实施加快发展个体、私营企业和股份制企业等吸纳劳动力强的企业项目与增加就业需求互动。在全市营造“你促我就业、我助你发展”互动氛围，采取优惠和扶持政策，培育和扶持劳动密集型产业，使企业提供更多就业岗位；二是实施重大工业项目、扩大内需项目建设带动战略与促进就业互动。紧紧盯住我市的重大项目、扩大内需项目，抓好岗位与项目衔接，深化人力资源配置服务，把就业岗位落到实处。三是实施中心市区和乡镇综合开发项目与全面开发就业岗位的互动。紧紧盯住市区商贸、餐饮、文化旅游、房地产等项目建设，对吸纳下岗失业人员的企业，给予税费减免、社会保险补贴，千方百计增加就业岗位。（3）围绕进一步完善人力资源市场配置功能，提供优质高效的就业服务加强基础设施建设。2016 年以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业困难群体的“再就业援助月” 、 “春风行动” 、 “民营企业招聘周” 、 “大中专毕业生就业服务周” 、 “返乡农民工专场招聘会” 等活动，在学习实践科学发展观活动期间举办 5 场。（4）围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，14 / 21提高劳动者就业创业致富能力一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订清镇市职业技能培训规划，2016 年完成城乡统筹培训 1200 人；二是加强对培训机构的监督和管理，规范培训机构的培训行为，确保培训质量。三是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求确定培训工种，达到以培训促创业就业的目的；四是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业；五是实施高技能人才培养计划。对大型项目、重点工程所需的高技能人才，对培训机构给予培训经费补贴；六是举办技能比武大赛，在全社会营造学技能、比技能的良好氛围，促进职业培训工作的开展；七是加强现代职业培训载体建设。采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。（5）围绕贯彻落实就业促进法建立完善促进就业和就业援助的长效机制一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制度和就业援助制度。二是继续做好创建充分就业社区工作，完善社区劳动保障工作站，以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员就业需求、培训需求、15 / 21生活困难等基本情况；四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务；五是继续对“4050”人员和零就业家庭进行援助，实现零就业家庭动态为零。（6）围绕农民增收致富，大力发展劳务经济，扶持返乡农民工创业。一是要扩大劳务输出规模。把劳务经济作为一个大产业、大项目来培育，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，加强对村级劳动保障工作服务组织的指导和管理，通过村级劳动保障工作站开展农村劳动力资源调查，建立农村人力资源台帐，及时发布劳务输出信息，引导农村劳动力外出务工，以政府的强力推动，促进劳务经济的快速发展。二是要创建劳务输出品牌。根据市场需求，结合我市劳动者技能现状，选准劳务品牌，着力培养。三是要培育一支农村劳务经纪人队伍，培育一批农村劳务经纪人。充分发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，大力开展农村劳动力的转移输出，带领广大农民闯市场。四是要大力实施农民工回乡创业工程，制定出台鼓励返乡农民工创业的机制，积极鼓励和引导有一定资本积累、技术水平和管理经验的农民回乡创业，做到“输出一人，致富一家” 、 “一人创业，致富一方” 。3、坚持“五个到位” ，不断扩大社会保险覆盖面16 / 21（1）全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，确保两级市政府的实事项目落实到位。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，涉及广大老百姓的切身利益，是加强社会建设，改善民生的重要内容。通过加强宣传，细化目标责任，实行目标考核，形成部门、乡镇联动，群众广泛参与的工作格局。（2）采取多种形式、多种渠道广泛宣传社保政策，确保惠民政策宣传到位。一是在电视台开设劳动和社会保障政策解读专栏；二是在人事劳动和社会保障网上开辟政策宣传及服务专栏；三是印制、发放和张贴宣传资料，利用星期天赶集时进行集中宣传解答；四是制作宣传光盘，利用远程教育网络进行宣传播放；五是利用村级就业服务站现有宣传场地和网络，进行社会保险政策宣传；六是利用基层劳动保障队伍，开展“送政策上门、送服务上门” ；（3）加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位精简办事流程，提高办事效率，积极协调商业银行在乡镇开设缴费网点，为群众提供便捷、热情、周到的服务；认真抓好社保政策的落实，及时将群众对社保政策的意见和建议向上级反馈，促使社会保险政策不断完善；2016 年征缴养老保险基金 5500 万元，扩面 1500 人，征缴失业保险 550 万元，扩面 1000 人，征缴工伤保险 400 万元，扩面 1100 人，征缴医疗保险 4000 万元，扩面 1000 人，征17 / 21缴生育保险 100 万元，扩面 2000 人，城镇居民医疗保险扩面 2500 人，农村养老保险扩面 10000 人，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。（4）抓好两个确保，将参保人员各项待遇落实到位。一是确保企业下岗失业人员基本生活费按时足额发放；二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放；三是按政策落实好参保人员医疗、工伤、女职工生育各项待遇。（5）开展专项整治，将基金监督落实到位。进一步完善基金监管各项规章制度和审办流程，规范经办机构内控措施，加大社会监督力度，定期召开基金运行联席会议通报情况，确保基金安全运行。4、采取“四项措施” ，构建和谐劳动关系（1）大力开展劳动法律法规的宣传。采取多种形式将劳动法 、 劳动合同法 、 就业促进法和劳动争议调解仲裁法 、 劳动保障监察条例等有关劳动保障法律法规广泛进行宣传，不断规范用人单位的劳动用工行为。（2）加大劳动保障监察执法力度。严格执法程序，规范执法行为，改善执法手段，严厉查处违反劳动保障法律法规的行为，继续开展执行最低工资标准、禁止使用童工、劳动合同签订、交纳社会保险费、打击非法职介等专项检查活动，为构建和谐劳动关系创造良好的社会环境。18 / 21（3）进一步建立健全劳动关系三方协调机制、劳动争议仲裁调处机制、农民工工资清欠长效机制，继续推行劳动保障年审“一站式”服务制度，建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制及企业诚信守法档案，积极开展劳动关系和谐企业评比活动。2016 年劳动年审 500 户，劳动争议仲裁结案率达 95%以上，劳动合同鉴证率达100%。（4）狠抓劳动保障监察、仲裁队伍建设，培养和造就一支适应新形势、新要求的劳动保障监察、仲裁队伍。继续加大对劳动保障监察员、仲裁员的培训轮训力度，努力提高劳动保障监察员、仲裁员的综合素质，构建一支公平、公正、高效、廉洁的劳动保障监察员、仲裁员队伍。5、实施“三项工程”,提升干部队伍的政治素质和业务能力一是实施劳动和社会保障工作“三基一化”建设工程，全面加强机关基本制度建设、基础资料积累、干部基本功训练和信息化建设，不断强化劳动和社会保障部门自身建设，提升工作效率和服务质量。二是实施“人才保障工程” ，认真履行部门职能，充分发挥牵头带动作用，进一步明确目标任务、强化督查考核，确保年度重点工作目标任务顺利实现。三是实施“劳动和社会保障干部素质建设工程” ，以争做“有魅力、有建树、有情义、有诚信、有品19 / 21味”的“五有”人事劳动和社会保障干部为目标，教育引导全体干部职工，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的服务理念，深入基层，服务群众，帮助干部群众解难题、办实事，推动整体工作上台阶、上水平。四、加强领导班子建设的措施贯彻落实科学发展观，促进全人事劳动和社会保障事业又好又快发展，加强班子建设是根本保证。我们要紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，努力建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强的领导集体，培养一支思想过硬、作风务实、业