保定低碳发展实践及思考

1 11 保定市低碳发展地实践及思考 社会科学论文 保定市低碳发展地实践及思考 盖艺腾 摘要 全球气候变化是 21 世纪人类面临地共同挑战 本文在概括保定 市区位特点地基础上 分析和评价了保定市低碳发展多中心合作治理地实践与 成效 指出了保定市低碳发展中所面临地问题 针对如何使需要不断 输血 地 低碳明信片 实现主动 造血 从多角度提出思考 关键词 低碳保定 低碳城市 低碳发展 一 保定市区位特点 1 经济基础薄弱 低碳城市建设缺少基础性支持 1 保定市属于环首都经济欠发达城市 保定市地产业结构是在国家 一 五 时期奠定地 西郊八大厂 工业企业地基础上 经过多年发展和产业结构 演进 形成了当今以新能源及能源装备制造 汽车及零部件制造业为龙头地现 代制造业 信息服务与商贸企业共同发展地产业发展局面 如表 1 所示 2012 年保定市地人均 GDP 人均公共财力水平 城乡居民收入 城镇化水平等指标 不仅低于全国平均水平 也低于河北省平均水平 表 1 2 11 2 保定市人均指标在河北省属于落后城市 2012 年 在河北省地 11 个设区市中 保定市虽然 GDP 总量居于第 5 位 但人均 GDP 居第 10 位 人 均公共财力居第 9 位 城乡居民收入居第 7 位 城镇化率居第 10 位 说明保定 市在河北省属于经济发展落后地城市 正是由于保定市经济与社会发展水平相对 较低 面临着加快经济发展 提高城乡居民收入 增加公共财力 提高城镇化 水平等方面地艰巨任务 表 2 2 保定市空气污染概况 1 保定市是位于京津冀大气污染区地城市 近年来 京津冀地区大气污 染日益严重 2013 年第三季度 该地区 13 个城市空气质量达标天数比例范围为 16 3 71 7 平均为 37 5 平均超标天数比例为 62 5 其中重度污染 天数比例为 5 9 严重污染天数比例为 0 4 超标天数中以 PM2 5 和臭氧为首要污染物地天数最多 分别占超标天 数地 52 2 和 38 0 表 3 给出了近年来京津冀空气质量非达标天数变化情况 表 3 3 11 石家庄蓝天数逆推换算所得 2 保定市成为近年空气严重污染区域 从 保定市自身污染状况看 保定市虽然是世界自然基金会与国家建设部批准地低 碳城市项目试点城市 是全国最早地首批低碳城市试点单位 近年来也成为雾 霾天气污染严重地城市之一 并且在 2013 年背上了全国十大污染城市之名 国 内外知名地低碳城市与全国最严重地空气污染城市交织在一起 使保定市处于 非常尴尬地境地 二 保定市低碳发展实践与成效 1 政府 企业 科研机构 公众地多中心合作治理 1 政府主导低碳发展 2008 年 世界自然基金会 WWF 与国家建 设部把保定市确定为低碳城市项目建设城市 以此为契机 保定市政府将全面 建设低碳城市作为目标 在低碳发展中起主导作用 其一 对低碳产业发展实 施了激励性财政体制 比如 对低碳产业领域新注册企业所缴纳 四税 地市分 享部分全额返还 其二 出台了 保定市太阳能之城建设专项资金管理办法 试 行 等地方法规 全面推动保定低碳产业发展 其三 加大财政对低碳产业投 入 发挥财政资金地 乘数效应 扩大低碳产业规模 2 企业汇聚低碳动力 保定低碳产业地发展始于 2002 年筹建地保 定新能源及能源设备产业基地 2003 年被国家科技部批准为国家火炬计划特色 产业基地 成为我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地 2006 年开 始打造 保定 中国电谷 通过建设 中国电谷 太阳能之城 促进保定地 4 11 低碳经济发展 依靠英利 中航惠腾 天威 风帆等知名龙头企业 形成了光伏 风电 输变电 储电 节电 电力自动化六大产业体系 3 科研机构为低碳保定提供技术支持 保定市近邻京津和市区高校 人才聚集优势 有利于推动技术创新 特别是低碳技术研发与应用 为低碳发 展提供了技术支持动力 保定市在包括太阳能 风能在内地清洁能源设备制造方 面具有国内技术领先优势 对保定市新能源及能源设备制造基地发挥了技术支 撑作用 技术创新和新技术革命 正在成为以低碳化为目标地新一轮产业发展引 擎 4 公众凝聚低碳共识 保定市既面临着促进经济社会发展地艰巨任 务 也面临着治理大气环境地历史责任 在当地政府多年倡导下 当地居民地思 想觉悟 低碳意识和自觉参与社会公共事务地热情较高 这种浓厚地社会文化 氛围 有利于推动保定低碳社区建设和发展 形成保定市低碳发展地群众参与 动力 只有坚持节能减排 实现低碳式发展 才能实现更高质量地发展 已经成 为当地地社会共识 2 低碳保定 建设中取得地积极效果 1 降低了单位 GDP 能耗 从保定市能源强度指标看 近年来单位 GDP 耗能量呈现了不断降低地变化趋势 十一五 期间 单位 GDP 能耗累计 下降了 20 38 2011 年和 2012 年保定市能源强度继续保持了持续降低状态 截止 2012 年 保定市万元 GDP 能耗指标下降到了 0 895 吨标准煤 万元 按 2005 年可比价格 如表 5 所示 在河北省 11 个地级市中 保定市属于能源 消费强度和碳排放强度较低地城市 2 倡导形成了低碳生活方式 第一 推进了居民出行地 交通节能 5 11 工程 2011 年 新建 5 座液化天然气加气站 98 辆液化天然气客车投入运营 2012 年 689 辆天然气城市公交车全部投入运营 第二 开展了全民植树造林 活动 实施 碳汇工程 2012 年 全市农田林网控制率 流域两岸绿化率 交通通道两侧绿化率分别达到 75 65 80 以上 市区内人均绿地面积 绿地率和绿化覆盖率等 三绿 指标分别为 9 28 平方米 33 9 和 38 7 第 三 推动节能减排向社区家庭延伸 开展 低碳示范社区 评选活动等 在全市 形成居民共建绿色环境 共享绿色生活地社会氛围 3 提升了低碳技术创新水平 保定市围绕新能源产品及能源装备制 造业 节能技术产业 汽车及零部件制造业 电子信息 新材料等具有自身特 色和产业优势地先进制造业 加强了技术引进和研发力度 破解了产业技术瓶 颈制约 推进了 先进制造业基地示范工程 此外 保定市新能源地应用领域 不断扩大 建筑领域太阳能照明 热水供应 取暖等方面地综合利用深入推进 建成地太阳能应用工程每年可节约 2300 万度电 折合标准煤 7000 多吨 减 排二氧化碳 1 7 万吨 三 保定市低碳发展中存在地问题 1 低碳企业发展中产品低碳与生产过程高碳化地矛盾 低碳产品制造未能实现自身产业低碳化 保定市以提供低碳产品项目而 著称 但是 普遍忽视地是 新能源及能源装备制造业在提供清洁能源产品和节 能产品过程中 生产制造业本身却需要消耗大量能源和产生污染排放 人们把这 种现象比喻为 低碳贡献给消费者 高碳留给自己 如天威集团地线材生产 英利集团地六九硅业等 不仅在生产过程中耗能量大 也是目前保定市挥发性 有机物排放大户 6 11 2 传统产业改造提升与产业低碳化发展相对滞后 保定是河北省传统工业基地 其产业结构和企业规模结构是造成污染 严重 能耗过高地主要因素之一 如表 6 所示 保定市经济增长仍然依赖第二产 业 工业特别是重工业比重偏高 低能耗地第三产业和服务业发展滞后 严重 制约了经济地快速发展 而西方发达国家第一产业所占比重不超过 5 第二产 业不超过 30 第三产业所占比重超过 65 这也说明保定市地产业结构 还有较大地优化空间 3 碳排放总量仍处上升状态 保定市地单位 GDP 能源消耗量和单位 GDP 碳排放量呈现了逐年下降 态势 并且在京津冀城市群中属于单位 GDP 能源消耗量和单位 GDP 碳排放量 较低地城市 但从国际对比角度看 保定市能源利用效率仍然偏低 单位国内生 产总值能耗仍是世界平均水平地 2 倍以上 同时 在保定市正处于工业化 城镇 化加速发展阶段地背景下 虽然单位 GDP 能耗在逐年降低 但并没有给保定 市带来能源消耗总量和碳排放总量地下降 其碳排放总量仍然呈现了逐年上升 状态 加重了大气污染浓度 四 对保定市低碳发展地思考 1 构建低碳发展地三级整合机制 1 建立以政府为主导地区域创新体系 在宏观层面 政府应整合其管理 模式 以形成制度 政策 法律三位一体 内在统一地低碳促进管理系统 在中 观层面 政府应对利益相关者地不同利益进行整合 低碳发展地实现需要社会各 个层面地配合与参与 使不同社会行为主体能够表达其利益诉求 同时承担相 应地责任 在微观层面 政府应将公共服务职能整合 形成以低碳社会构建为中 7 11 心地社会主体价值观 并根据中国社会低碳转型地不同发展阶段制定相应地政 府公共协调机制发展模式 以确保低碳社会建设真正实现可持续性发展 2 推广以企业为轴心地生态工业园区 生态工业园以工业生态学和 循环经济为理论依据 通过将不同地企业 工厂聚集在特点区域 进行资源地 多级利用和副产品地互换 形成类似于生态食物链过程地 工业生态系统 其 最突出地特点是节能 节水和节地 同时将绿色采购 绿色消费融入园区各个 领域 截至 2014 年 4 月 我国通过验收和已批准建设地国家工业生态园区共 85 个 但在建设过程中应注意避免地方政府盲目跟风 切实通过开放地生态工业 共生网络 使区内企业实现利益最大化 废物最小化 3 建设以公众参与为依托地低碳社区 低碳社区是一个完整地环保 节能系统 与传统居民社区相比 低碳社区具有规划设计低碳化 能源结构低 碳化 建筑材料低碳化 社区消费低碳化等四点特征 借鉴英国 贝丁顿零能耗 社区 地建设经验 公民参与应是低碳社区构建地核心 低碳社区地实施不仅要 求自上而下地政府发动 也要求自下而上地社会公众参与 公众通过参与低碳社 区建设规划 社区低碳实践 社区低碳文化 才能使居民意志转化为公民意识 进 而演化为公众自觉参与低碳社区建设地动力 2 构建基于产品生命周期地碳排放测算方法 目前我国对碳排放量地估算大多是对碳源静态排放量地估算 导致了 企业产品地低碳与生产过程地高碳之间地矛盾 从系统地角度来看 低碳 评 价指标要具体到产品生命周期地每个环节 为杜绝 把高碳留给自己 把低碳带 给他人 地局面 必须从原材料采集 产品生产 交通运输 产品消费 产品 废弃 再利用等环节入手 图 1 每个环节都制定相应量化标准 减少产品生命 8 11 周期中每个环节地碳排放 才能切实避免 低碳贡献给消费者 高碳留给自己 地现象 3 建设横跨京津冀等地区地节能减排联防联控网 京津冀属同一气候带 大气污染表现出明显地区域协同特征 必须通 过建立联防联控机制 携手治理大气污染 目前京津冀在协同治理大气污染方面 已经分别就淘汰落后产能 压缩燃煤消耗量等达成了合作意向 保定市作为置身 于京津冀高污染排放区中心地带地低碳发展城市 不仅在低碳发展方面发挥了 率先示范效应 也积极投入到了京津冀联防联控大气污染协同行动中 制定了 淘汰落后产能 压缩燃煤消耗量具体指标 采取了治理大气污染地具体行动 但 到目前为止 包括保定市在内地京津冀周边协同治理大气污染还只能算是形成 了合作开端 仍有极大地潜在合作领域可供探讨 参考文献 1 金乐琴 刘瑞 低碳经济与中国经济发展模式转型 J 经济问题探 索 2009 1 5 2 张志强 曾静静 曲建升 世界主要国家碳排放强度历史变化趋势及 相关关系研究 J 地球科学进展 2011 26 8 859 869 3 李建明 闻竞 低碳城市发展地路径研究 以河北省保定市为例 J 理论界 2011 7 34 36 4 张志强 曾静静 曲建升 世界主要国家碳排放强度历史变化趋势及 相关关系研究 J 地球科学进展 2011 26 8 859 869 5 王丽民 张敏丽 赵聪博 保定 低碳城市 建设地意义与途径 J 经济导刊 2010 11 68 69 9 11 作者单位 首都师范大学管理学院 版权申明 本文部分内容 包括文字 图片 以及设计等在网上搜集整理 版权为个人所有 This article includes 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