环保局2016年工作总结及2016年工作谋划

1 / 17环保局 2016 年工作总结及 2016 年工作谋划一、工作情况过去五年特别是 2016 年，我市环保各项工作均取得了积极进展，有效的改善了我市的生态环境质量，实现了“天蓝气爽、水净河畅、城优村美、环境安全” 。天蓝清爽。空气质量显著改善，2016 年 1-11 月份，我市城区空气质量优良天数达 323 天，自 2016 年起连续五年稳定保持国家二级标准；综合污染指数，比 2016 年下降了 24%；主要污染因子得到控制，2016 年到 2016 年，二氧化硫累计减少排放 6600 吨。2016 年 1-11 月份平均浓度为 mg/m3，比 2016 年降低%；2016 年上半年，氮氧化物同比削减%。水净河畅。水环境质量进一步提高，2016 年，化学需氧量实现净削减万吨，削减率%，全省排名第一，2016 年至 2016 年，化学需氧量累计削减 12362 吨；2016年上半年，化学需氧量实现削减%，氨氮实现削减%；省重点考核的 6 条河流 18 个断面的化学需氧量浓度继续保持下降趋势；全市 11 条重点河流、42 个监控断面全部达到省考核要求；集中式饮用水源地水质达标率、近岸海域水质达标率均为 100%。城优村美。到目前，全市列入河北省“百乡千2 / 17村”环境综合整治三年行动计划的 80 个试点村整治任务全部完成，示范带动作用日益显现。我市已完成国家级生态乡镇 4 个，国家级生态村 4 个，省级环境优美城镇 13 个，省级生态村 12 个。上半年，全市完成畜禽养殖减排项目 22个，占全省%，有效改善了农村环境质量。环境安全。2016 年 1-11 月，沧州市环境监察支队共出动执法人员 3400 余人次，检查企业 3300 余家次，重点监管国、省控企业 109 家，处罚环境违法企业 28 家，罚款万元，对 8 家环境违法企业进行了挂牌督办。全市工业固体废物综合利用与处置率、危险废物处置率、模以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置率均保持 100%。总结 2016 年及过去五年的工作，我们主要抓了以下五个方面的工作：（一）推进主要污染物减排，为全市经济发展提供环境容量一是严格落实减排责任。2016 年，印发了关于下达 2016 年度主要污染物减排指标的通知 ，分解细化减排任务。针对“8755”减排工程，明确要求 8 个县（市）的其化学需氧量、氨氮削减必须超全市平均水平个百分点；针对各县（市、区） ，指导制定了相应的年度减排计划；针对相关部门，多次召开减排工作联系会议，明确职责，砸实责任；针对农业源和机动车减排，制定落实工作方案，3 / 17进一步明确了农牧、公安、商务等部门的职责，形成了协调联动推进减排的强大合力；针对重点企业，把年度减排计划确定的 448 个减排项目逐一进行分解落实，逐一明确时限要求、资金保障和责任人。二是严控污染源头。严把环保准入关。实现建设项目“总量指标”和“容量许可”双重控制制度，把污染物总量指标作为审批项目的前置条件，2016 年，依法否决不符合国家产业政策和环保准入条件的项目 12 个，几年来依法否决了一批不符合国家产业政策和环保准头条件的项目。强力实施清洁生产，2016 年完成了全市 22 家清洁生产审核的重点单位的审核准备工作，待省厅验收。三是加大减排项目监管力度。对全市 109 家国、省控重点污染源，建立起市、县两级监察机制，市本级环境监察机构每月至少检查一次，各县（市、区）环境监察机构每月至少检查两次。下大力建设污染源监控平台，对国控、省控、市控企业强制安装自动在线监控设施，设立环境监督员，开展环境信用等级评估。目前，全市 57 家重点企业、91 个点位实现了在线监控,11 个污水处理厂实施了“第三方”运营。（二）严格环境影响评价制度，助推经济转型升级一是做好建设项目环评审批。2016 年，全市共受理审批建设项目 680 个，涉及投资总额亿元，其中环保4 / 17投资亿元。大中型建设项目环境影响评价执行率100%。2016 年以来，市环保局共审批项目 121 个，验收项目 322 个，环评执行率和大中型建设项目“三同时”执行率均为 100%。二是是积极做好规划环评。在为经济发展服好务的同时，坚守“绿色高压线” ，为产业结构调整和沧州生态环境把好关。把规划环评和项目环评作为环境保护参与综合决策的重要抓手，渤海新区规划环评于 2016 年获批，全市实施规划环评的省级开发区（工业园区、产业聚集区）达 16 个。三是深化审批服务。对国家、省、市重点项目开辟审批“绿色通道” ，特事特办、急事急办、有事必办，完善“首问首办” 、 “专人盯办” 、 “台帐记录”等制度，实行“一站式”服务， “一次性”告知、 “一条龙”审批，确保审批“绿色通道”的畅通，黄骅港综合大港划环评日前已顺利通过省环保厅审查。四是提升审批效能。简化环评审批环节，对已经通过规划环评审查的各类工业园区及专项发展规划所包含的建设项目，经同意，其环境影响评价的内容可以依据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化。将环境影响报告书、报告表、登记表审批缩减为 10天、5 天、2 天。进一步下放环评审批权限，除国家法律法规和环保部 5 号令等建设项目环评审批管理文件规定必须由市级及以上环保行政主管部门负责审批的建设项目外，一律下放审批权限，按照同级立项同级审批的原则进行权5 / 17限划定。（三）持续改善环境质量，不断提高环境的承载力一是加强水污防治。加强饮用水水源地保护。建立了大浪淀水库防护隔离带，实行全封闭管理，在一、二级水源地保护区设置了界桩和警示标志，彻底取缔了引水沿线 40 余个排污口。严密监控水质，日常状态一月一监测、敏感时期一周一监测、紧急情况一天一监测，对库区水面及堤坝定期进行巡逻检查。几年来，大浪淀水库水质达标率稳定保持 100%。严格执行生态补偿金扣缴制度。下发了关于进一步加强我市重点河流跨界断面水质目标责任考核的通知 ，增加了跨界断面水质考核因子，考核河流增加到 11 条，考核断面增加到 42 个，提高了生态补偿金的扣缴幅度。按月监测、汇总、考核，几年来，共扣缴相关县（市、区）生态补偿金 390 万元。我市未被扣缴生态补偿金，还获得上游补偿资金 760 万元。推进污水处理厂建设及升级改造。强力推进污水处理厂建设步伐。目前，全市建成污水处理厂 18 座，总处理能力达 57 万吨/日。积极推进乡镇污水处理厂建设，完成 4 家乡镇污水处理厂建设。推进城镇污水处理厂升级改造，14 家污水处理厂出水水质均达到了一级 A 标准。二是推进大气污染防治。落实大气污染治理项目。制发了沧州市大气污染防治“十二6 / 17五”规划 ，共谋划大气污染物减排项目 29 个，总投资达亿元，目前，已按计划完成二氧化硫消减项目 2 个，工业烟粉尘治理项目 2 个。综合整治烟气排放设施。通过强化环境执法，整治超标排污，促使一批排气设施限期治理达标；通过淘汰落后工艺设备，规范排气行为，促使一批排气设施限期淘汰废弃；通过优化产业结构，调整能源结构，促使一批排气设施得到整顿改造；通过优化工业布局，加快供暖供气基础设施建设，促使排气设施总量减少；通过加强日常环境管理，建立长效管理机制，基本解决排气烟囱超标排污和随意设置的问题。强化机动车尾气管理。大力推广清洁能源，市区出租车基本实现了油改气。严格实施国家机动车排放标准，实行环保标志管理制度，截止目前，我市共有机动车尾气检测机构 15 家，检测站 16 个，基本实现了检测站点的全覆盖，且与尾气办联网，实现了数据的实时传输。1-10 月份，全市核发机动车环保合格证15 万余个、淘汰黄标车 2000 余辆。三是推进城乡环境改善。改善城市环境方面，助推城镇面貌“三年大变样” 。制定实施了“三年大变样”环保行动计划，开展了“拔除烟囱、净化蓝天”活动，市区累计取缔燃煤锅炉 265 台，集中供热范围内燃煤供热锅炉拆除率 100%；各县（市、区）累计拆除废气烟囱 242 个，治理不达标烟囱 398 个，限期治理、改造分散燃煤锅炉 189 台。圆满完成列入“三年大变样”7 / 17重污染企业搬迁目录的沧州化学工业股份有限公司搬迁任务，同时，举一反三，对 57 家企业实施了关停、搬迁。市环保局被省政府授予“城镇面貌三年大变样工作先进集体”称号。改善农村环境方面。大力实施农村环境综合整治工程，充分发挥国家“以奖促治” 、 “以奖代补”政策推动作用，开展了 15 个片区（15 个县市区）263 个村庄连片整治，预计三年投资万元。经专家评审确定我市 2016 年农村连片整治示范区域 8 个连片（即河间市、黄骅市、肃宁县、青县、东光县、献县、孟村县、海兴县）54 个村庄。开展农村环境连片整治省下达我市 2016 年中央农村环境连片整治示范项目资金预算万元，我市在全省排第三，占中央资金的%。农村整治资金已全部落实到示范项目县（市） 。强化农业源减排,制发了沧州市“十二五”畜禽养殖业主要污染物减排工作实施方案 ，对农业源排放基数占比较重，畜禽养殖项目谋划不足的县（市、区） ，成立专项督导组，逐一进行督导，找准症结，谋划项目，确保农业源减排落到实处。抓好秸秆禁烧，进一步加大巡查力度，出动执法人员 1000 余人（次） ，巡查农田 450 余万亩，狠抓重点区域和重点环节，环保部秸秆禁烧遥感卫星监测火点数量较去年下降明显。（四）加强环境执法，确保区域环境安全一是推动解决区域性突出环境问题。针对区域8 / 17性、交界处突出环境问题，如任丘、献县、沧县小电镀企业反弹、任丘河间交界处卷材厂污染、青县造纸厂污染、东光小化工区域性污染、北排河沧浪渠非法倾倒、黄骅齐家务乡铬渣坑等问题，多次组织召开专题会议研究部署，落实环境监管主体责任，要求相关县市对辖区内违法企业进行彻底排查，严厉打击环境违法行为。同时多次深入一线，分别约见当地政府主管领导，现场办公，指导整改，对当地环保局下发督办函，要求限期完成整改或者取缔。二是全面开展环保专项行动。着重抓好重点行业重金属污染整治、危险废物管理、污染减排重点企业监管，集中解决突出环境问题，防止环境污染事件发生，改善区域环境质量。制定下发了沧州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案 、 沧州市突出环境问题集中整治行动方案 、 沧州市环境安全百日大检查活动工作方案等行动方案，对全市重点区域、重点部位、重点行业和重点企业进行了拉网式排查。三是切实加强环境应急管理。全面开展突发环境事件应急预案备案登记工作，初步形成了覆盖全市，由部门环境应急预案、企事业单位环境应急预案和重点风险源企业环境应急预案构成的环境应急预案体系。目前，我市 64 家国控企业中，除 15 家长期停产，1家拟搬迁以外均已完成环境应急预案编制备案工作，领跑全省其它设区市。几年，妥善处置了中国石油化工有限公9 / 17司沧州分公司聚丙烯车间闪爆事件、东光华戈染料化学股份有限公司磺化车间三氧化硫泄漏事件和沧县舞来河村废料包装桶事件。四是抓好信访工作。坚持领导接访制度，落实“一把手”负责制，落实领导包县、包案制度，坚决做到一案一策，分类指导，事要解决，人要息访，今年共受理信访案件 548 件，办结率、反馈率均为 100%。（五）强化能力建设，夯实环保根基一是开展环境监察机构标准化建设。着力加大资金投入，不断改善办公条件，配齐备好现代化现场执法取证设备和交通、通信工具，已基本上实现了办公自动化，管理智能化，交通和取证设备现代化，达到了国家环境监察标准化东部地区二级标准，将于 12 月中旬通过省厅验收，将于年底通过国家环境监察标准化建设东部二级标准验收，同时指导河间、任丘等九县（市）环境监察大队通过了省厅验收或复检。截止目前，我市所辖所有县市环境监察机构均通过了标准化建设验收，验收达标率 100%。二是环境监测能力建设稳步提升。不断更新完善自动监测系统，环保局子站已纳入到“京津冀区域空气质量监测网” ，三个子站均更新改造数据传输方式，由原来的电话调取数据改为宽带 VPN 传输方式，监测数据实时直传省监测中心和国家监测总站；申请专项资金 330 万元，在原有三个空气监测项目基础上新增了、O3、CO、能见度等监测项目，新增监10 / 17测仪器设备已经安装到位，目前进入联机试运行阶段，按计划年底正式联机报送数据。各县（市）空气站建设工作中，任丘、泊头、河间、南皮、黄骅、肃宁、青县、吴桥八个县（市）已建设完成并通过验收，建成项目为PM10、NO2、SO2 三项。强化环境监测标准化建设，目前我市献县、青县、吴桥、泊头、黄骅、河间等六个县（市）已经完成环境监测能力标准化建设并达标验收，任丘、南皮、沧县、肃宁、东光、孟村、海兴、盐山等八县（市）列为今年的达标验收计划，并已经具备达标验收条件。三是加强依法行政。在全市环保系统举办行政执法培训班四次，各县（市、区）环保局领导班子成员、局机关各科室和环境监察大队受训人数近 600 人，进一步提高了行政执法人员的法律素质，为依法行政工作打下基础。制定并印发了沧州市环保局依法行政工作管理制度汇编 ，对行政执法过错责任追究，规范行政处罚自由裁量权实施办法等制度进行了公示并组织实施。四是创新工作机制。积极开展沧州市主要污染物排放权交易工作，成立了沧州市污染物排放权交易中心，6 月 28 日在沧州市国际会议中心举行了揭牌暨主要污染物排放权交易启动仪式，到目前，已经完成了河北大鹏医药化工有限公司、果阿碳素（沧州）有限公司等 6 家企业的污染物排放权交易，总交易额 117 万元。11 / 17几年来，我市的环境取得了积极改善，但是由于我市地处九河下梢特殊的区域位置以及以石化为主的重工业的工业结构特点，使得我市的环保压力依然很大，主要表现在，一是减排压力加大。一方面，与“十一五”相比， “十二五”期间，我市可实施的减排项目，特别是水污染物减排项目较少。通过“十一五”减排，目前关停和治理形成的工业企业水污染物减排能力几乎没有，重点乡镇污水处理厂建设因资金、技术、管理、收水能力等诸多因素进展较慢。另一方面，机动车的快速增长对我市减排任务的完成带来了巨大的压力。二是大气环境质量达标难度加大。按照关于印发的通知 （环办201681 号）的要求，我市 2016 年后开始按照新标准进行评价，新的空气质量标准增加了考核项，提高了指标要求。加之我市以煤炭为主的能源结构没有根本性改变，煤烟型大气污染问题仍然突出。二氧化硫、氮氧化物减排缺乏项目支撑，形势异常严峻。按新的空气质量标准，我空气质量达标的难度很大。三是水环境质量达标面临挑战。我市地处九河下梢，受上游客水污染较为严重，重点河流水质仍以劣五类为主，仍处于奋力爬坡努力扭转阶段；随着沿海开发力度进一步加大，对近岸海域水质影响需引起关注；海上作业、交通运输等对海水水质的影响不容忽视。二、2016 年及以后五年工作安排12 / 17（一）主要污染物排放量明显降低。完善减排体系，细化减排措施。到 2016 年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在万吨、万吨、万吨、万吨以内，比 2016 年分别减少%、%、%、%。深入实施新一轮“8755”减排工程。强力抓好新老“双三十”减排工作，每月一调度、每季一督导，确保率先达标。市县两级环保部门共同督导沧州市“十二五”环境保护规划的 215个减排工程达标达效。强化结构减排、工程减排、管理减排三大减排。制定沧州市年度清洁生产推行计划，重金属污染防治重点行业的重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核，2016 年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；重点企业清洁生产行业分类管理名录中确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2016 年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。加强污染防治设施运行监管。推进污染源监控中心建设，实现省、市、县三级自动监控系统联网。2016 年，对部分重点企业的污染治理设施安装视频监控，做到自动采样。完善“第三方”运营制度。（二）空气环境质量显著改善。一是减煤。实施煤炭管制，严格限制高硫份、高灰份煤炭入市。加快淘汰现有燃煤锅炉，严格限制新建燃煤锅炉。大力发展集中13 / 17供热，合理布置集中供热站点，提高集中供热率和覆盖面。进一步推广使用电、天然气、煤气、液化石油气和太阳能等清洁能源或固硫型煤，提高清洁能源使用比例。市区和县城内居民炊事、餐饮服务业炉灶及机关和企事业炊事炉灶禁止燃用原煤，全部使用清洁燃料。二是降尘。全面加强工业烟尘、粉尘和城市建筑、道路扬尘的整治。在火电、钢铁等重点行业实施高效除尘技术改造，确保稳定达标。加强农作物秸秆综合利用，强化监管，禁止焚烧，严厉打击焚烧违法行为，有效控制挥发性有机污染物排放。下力量规范市区和县城周边混凝土搅拌站等扬尘较大的企业。三是迁企。加快城市建成区污染企业搬迁改造，落实搬迁优惠配套政策，解决企业与居民区、商业区、文化区混杂造成的布局性区域污染问题。将环境因素纳入城市发展规划及决策中，以规划环评为手段，以生态宜居为标准，调整城市功能、规划布局、产业结构，从源头上避免城市布局和结构性污染问题。2016 年底，完成运河区、新华区、沧县相关企业的搬迁，其他县制定城市建成区污染企业搬迁计划，确保三年内搬迁完毕。四是控车。严格实施国家机动车排放标准，实行环保标志管理制度，加大“黄标车”和低速载货车淘汰进程，明确淘汰标准、淘汰进度和淘汰规模，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，全部淘汰“黄标车” 。到 2016 年底，全部淘汰 2016 年 12 月 31 日前登记14 / 17注册的“黄标”柴油机动车和 2000 年 12 月 31 日前登记注册的“黄标”汽油机动车。（三）水环境质量显著改善。一是严格保护饮用水水源地。严格水功能区监督管理，开展饮用水水源保护区综合整治和生态监察，加强汇水区工业污染源有毒、有害污染物防控。严格饮用水源保护区新上项目管理，不得新建、改建、扩建排放污染物的项目，准保护区内不得新建扩建对水体污染严重的项目。全市城市集中式饮用水水源地稳定达标率为 100%。二是切实抓好重点流域和输水沿线污染防治。加强城镇和工业园区（聚集区）污水处理厂及企业污水处理设施、工业点源污染治理等重点工程建设，实施污水处理厂能力提升和脱氮除磷等深度治理工程。完善跨界断面考核和生态补偿机制，对排污总量超出水功能区限制标准的地区，严格控制新增入河排污口科学划分南水北调工程和引黄工程输水沿线保护区，严禁任何单位和个人向输水干线、引黄干渠排放污水、倾倒生活垃圾及其他垃圾。三是深化陆源、近海、湖淀环境治理。加强陆源、近岸海域环境综合整治，完善陆海统筹污染防治体系，严格审批和监管入海排污口，严格控制可能导致生态严重失衡的砂质岸线、自然保护区内岸线和滩涂湿地开发强度及围填海活动。加强近岸海域环境监测与应急。加大环境违法企业整治力度，对未建成污水处理厂的工业园区（聚15 / 17集区）实行涉水项目限批。四是强化地下水环境保护与污染防治。实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制” ，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水。加快地下水动态监测站网工程建设，提高水质监测和防控能力。加强对地下水污染防治的监管，严防工业固体废物、垃圾填埋场、石化行业生产等重点场地地下水污染，严禁向渗井渗坑排放污水。（四）生态保护与建设显著改善。一是打造一批生态村镇。不断深化“以奖促治”政策，环保资金向生态村镇建设倾斜。严格生态创建工作考核，对任务落实不力，不能按期完成创建指标和工作任务的单位严肃追究责任。深入开展生态村镇创建宣传活动，营造生态创建的良好社会氛围。二是打造环保产业基地。加快环保产业园区建设，以