工商建立市场监管长效服务新机制经验材料

1 / 9工商建立市场监管长效服务新机制经验材料为尽快适应工商行政管理职能转型期的特点，努力实现国家工商总局局长周伯华提出的“四个转变”的要求；全面推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法制化建设；切实达到“建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务”目的。从去年 9 月份开始，我局在全局推行了“划行定责、可追溯监管”工作机制，积极探索和建立市场监管长效服务新机制，收到了良好的效果。一、为什么要推行可追溯监管机制随着市场经济日新月异的发展变化，工商部门的监管职责也随之不断变化，工商行政管理工作不断面临着新的任务和新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性；多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，需要进一步拓宽市场监管的视野和范围；高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现，对提高市场监管的科技含量提出了新的要求；市场竞争的加强和国内市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。这些都对工商行政管理工作提出了新的课题和要求。多年以来，尽管我们一再强调要“轻收费、重2 / 9监管” ，但在实际工作中，大多数人仍然摆脱不了“重收费、轻监管”的本末倒置的工作观念；与此同时，我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场，监管方式还比较粗放，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要。为着力解决以上几方面问题， 2016 年 8 月，我们在全局展开了一场为期一个月的“芮城工商转型期监管方式大变革”讨论活动，要求全局所有工作人员都要按照各自的工作特点提出下一步的监管改革建议，树立全新的监管理念。依照讨论结果，2016 年 9 月，我局出台了划行定责，建立各类市场长效监管可追溯机制实施方案 。二、可追溯监管机制的主要内容（一）整合执法资源，建立两支队伍，提高人员素质从我们多年来收取“两费”情况看，征收两费费时费力，还时常与经营者发生磨擦，一定程度上影响了个体经济的发展。在实际工作中， “重收费、轻管理”的现象普遍存在。这样一来，大家都习惯于收费，不注重对经营户的管理；习惯于面上巡查，不善于深入办案。 “两费”停收后，我们的队伍素质将无法适应新形势的要求。为破除“重费轻管”观念，增强监管服务意识，促进工商职能到位，促进地方经济发展，我们在充分调研、3 / 9反复论证的基础上，对原有的执法体系进行了大的调整，将全局执法资源重新整合，成立了经检大队、巡查大队两支执法队伍，每个大队下设 3 个中队，每个中队由三名执法人员组成，并按照“划行定责、竞聘上岗”的运作方式，在全局产生了两名大队长和 6 名中队长。各执法队的人员由各中队长和各工商所人员进行双向选择产生。为了保证“两支队伍”顺利开展工作，我们从加强业务法规培训，提高人员整体素质入手，一是进行岗前培训，由法制、企业等业务股室组织对六个执法中队人员进行岗前集中培训，培训内容包括发现案源、制作询问笔录、适用法律法规、整理成卷等，使执法人员能够全面掌握办案技巧，提高履行职责的能力和水平。二是进行岗位练兵。各中队执法人员全部实行轮岗制，周期为一年。各所副所级以上人员必须定期到执法队轮流进行实地培训，使执法人员在轮岗培训中逐步提高自身的综合素质和执法水平。整合执法资源，建立两支队伍，使我们能够集中人员、集中时间研究办案技巧和监管业务，有效提高了执法人员监管执法的精、细、专程度。2016 年 11 月，经检队接到群众举报，何军、张玉宝等人涉嫌从事传销活动。由于传销活动具有隐蔽性，活动场所更是打一枪换一个地方，很难掌握其违法行为。经检队执法人员对此进行了专4 / 9门研究，决定派出一名工作人员，伪装成听课人员打入传销团伙内部，经过两天的观察摸底，基本掌握了传销团伙几个头目的基本情况。11 月 20 日，在该传销团伙再次组织讲课时，经检队执法人员与公安人员突然进入会场，迅速将几名骨干控制，并紧急疏散了在场群众，收缴罚没款 11万元，有力地震慑了违法分子。实践证明，建立两支队伍，为我局培养了一批市场监管执法能手。各中队从各所抽调执法人员参与监管执法，并进行岗前培训，将执法中队打造成一支召之能来、来之能战、战之能胜的执法精英组合；执法队人员实行轮岗制，使全局的执法人员都有机会参与不同行业的监管工作，使大家在不断的轮岗实践中，综合素质和执法水平得到提高，两支队伍成了我局培养监管能手和办案人才的摇篮。在 2016 年全省工商系统举办的“省级办案能手”评选活动中，全市 12 人当选，我局有两位同志名列其中。（二）划行分片监管，构建纵横网络，促进监管到位现行的机关股室一般是对口横向进行监管，点多、面广、行业杂，监管往往只停留在表面上，不能深挖细查。实践证明，这种监管模式不能保证监管执法到位，客观上形成了纯事后监管的被动局面。鉴于此，我们按照行业对 6 个执法中队的监管范围进行划分，对全县的各专5 / 9业市场实施纵向监管，以求从根本上解决多头办案、交叉办案、重复办案、法规不掌握、执法不到位等问题。其职责划分是：经检大队的 3 个中队分别负责查处限制竞争、商业贿赂、传销及网吧、文化、手机、服装、鞋帽、化妆品、家具市场的违法经营行为。巡查大队的 3 个中队分别负责查处食品、成品油、医疗广告、药品、车辆配件、建筑装璜材料、房地产市场的违法行为。同时，我们以基层工商所为单位，对全县市场实施分片包段网格化横向巡查，以消灭监管“盲区” ，全局各业务股室则在日常工作中为工商所和执法队提供业务指导。从而形成了纵横交叉的网格化、立体式、大市场监管格局。（三）前移关口，实行重要商品入市备案，推行商品质量可追溯机制一年来，我局通过建立健全商品入市备案、经营户进货查验、索票索证、商品质量监测、不合格商品退市及重要商品集中备案等制度，由各执法中队对商品在生产、销售、消费等各个环节进行规范、监管，以保证在出现问题时能够完成对商品从消费末端向销售渠道以至生产厂家的追溯问责。我们统一制作了重要商品质量备案通知书 ，选定食品、农资、手机、化妆品四种重要商品进行备案，重点商品在进入我县市场之前，批发、零售商户要向对口6 / 9执法中队提供商品生产者、供货者、商品种类、品牌名称等进行入市备案，其它重点行业商品参照执行，以此对重点行业商品质量进行事前监管。各执法中队负责督促、指导对应行业的经营户在购进、仓储、销售等环节进行进货查验，主动查验供货单位和生产单位主体的合法性，查验商品质量，建立健全商品购销台帐，督促经营户在购进环节必须向供货商索取生产厂家及中介商家营业执照、产品质量合格证、检验报告及供货商的营业执照和进货发票，在商品进入市场前把好质量关。各执法中队按照各自监管行业的特点，定期对重点商品进行质量抽检，公布商品质量信息，指导消费，对销售不合格商品的及时退市下架，依法进行处理。同时将情况通报工商所，配合工商所确定日常巡查的工作重点。同时，为了推动农资生产、经营的有机整合和连锁经营，紧密联系全县农业生产的各个环节，逐步规范农资经营行为，在我局的指导和帮助下， “芮城县农资协会”于 2016 年 6 月份正式成立，并在行业中发挥协调、指导、咨询、服务的作用；构建行业和谐发展的平台，推动全县农资行业持续、协调、健康发展。例如，农资生产企业的产品要进入我县市场销售，生产者或代理商必须先携带生产厂家营业执照、生产许可证、登记证、产品质量检验报告等相关手续，到我局7 / 9市场股进行备案。经市场股审查后，对手续齐全的农资商品，由市场股出具农资商品备案通知书 ，再到农资协会领取标贴进行贴标销售。消费者在购买农资商品时只需要认准农资协会的农资标贴，即可放心购物；倘若在审查过程中发现手续不全的农资商品，则要求经营者自行退市，坚决杜绝不合格商品进入我县市场。总之，推行可追溯监管的目的就是通过对重点行业、重点商品进行入市备案、质量监测，我们执法人员可较为全面地掌握各行业经营中的基本资料，一改过去的纯事后监管为现在的事前、事中、事后全程监管，力求消灭问题于萌芽状态，确保市场消费安全。三、推行划行定责，可追溯监管取得的效果一是做到了行业划细，责任到人。执法人员明确了自己的监管领域，职责范围，对自己监管行业的情况做到了耳清目明。比如，按行业分工，经检三中队负责化妆品行业，除日常巡查之外，化妆品行业的“经济户口” 、商品入市备案、销售去向全部建有台账，由专人负责管理。这样一来，每家商店经营的品牌种类，每个厂家的市场销售状况专管员都了然于胸，遇到专业问题能够及时与生产厂家取得联系。去年 10 月，在与广州宝洁公司片区代理聊天过程中，该队工作人员掌握到：全县 9 月份“海飞丝”洗发水的销售量比 8 月份减少了 35 个百分点，10 月份还有8 / 9继续下滑的趋势。这一信息引起了他们的警觉，及时邀请宝洁公司打假服务队配合，共同对全县各大超市和日化商店进行了专项检查，将市场上所有冒用“宝洁公司”注册商标的产品全部暂扣，依照相关法律对当事人进行了行政处罚。二是大幅度提高了查办案件的数量和质量。实行划行定责，从根本上解决了以往工作中什么都得管、什么都能管、又什么都不精的问题，使执法人员有了足够的时间对自己监管的行业进行深入细致的研究，更容易发现本行业中潜在的问题和案源。这一点从办案数量、罚没款收缴两个方面可以得到证明。2016 年我局共查办各类经济违法案件 118 起，收缴罚没款 40 万元；2016 年 9 月至今，一年时间全局共查办各类经济违法案件 196 起，收缴罚没款 108 万元，其中万元以上案件 17 起，实现了历史性的跨越。三是避免了多头执法，节约了执法资源。以往各股、所、队经常出现多头执法，往往是办案股室刚走工商所又来检查，在一定程度上干扰了经营者的正常经营，同时也增加了我们的执法成本。实行划行分片监管后，执法队与工商所之间实行“立案在先原则” ，同一起案件，谁先到法制股申请立案，谁负责查处到底，各股、所、队之间及时通报案件查处和抽样检测信息，彻底杜绝了了争抢9 / 9案源、执法扰民现象，为经营者创造了一个宽松的经营环境。四是通过全程监管第一时间保障消费者合法权益。通过对经营者从入市备案、到质量监测以及市场销售等各个环节的全程监管，我们可以全面掌握各行业经营中的基本