深圳市市场和质量监管委2014年度总结及2015年工作计划.doc

深圳市市场和质量监管委2014年度总结及2015年工作计划一、扎实推进机构及监管方式改革，圆满完成2014年各项任务2014年，在市委市政府和各上级局的正确领导下，我委围绕“三化一平台”改革主攻方向，扎实推进新一轮市场监管体制改革，深入实施商事登记制度改革，着力打造“深圳质量”“深圳标准”，各项工作取得良好成绩。（一）继续推进大市场大质量监管体制改革和商事登记制度改革，重点改革项目取得新突破继续推进大市场大质量监管体制改革。2014年，深圳继续深化大市场大质量监管体制改革，组建市市场和质量监督管理委员会、市市场监督管理局（市质量管理局、市知识产权局）、市食品药品监督管理局。10月27日，市编委印发大“三定”方案，进一步融合原市场监管部门和药品监管部门的队伍优势、专业优势和技术优势，解决了2009年大部制改革以来困扰市场监管部门的一些难点问题，构建了“大市场、大监管、大标准、大质量”的“四大”职能体系，进一步明晰和提升了我委服务中心工作的职能地位，为大市场大质量监管奠定了基础。改革的过渡期内，在委党组坚强有力的领导下，全系统团结一致，各项工作稳步开展，做到了人心不散、队伍不乱、干劲不减、工作不断。深化商事登记制度后续改革。一是继续简政放权，优化窗口服务。在全国率先推出全流程、全业务、无纸化网上商事登记、“四证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证）合一”等改革措施，提高登记效率，节约行政资源, 扩大受惠范围，降低办事成本，为全国行政审批方式方法创新起到积极示范作用，中编办专程赴深调研“四证合一”做法。二是加强事中事后监管。实施商事主体年度报告、经营异常名录管理、信息公示和公示信息抽查等制度，开发并使用相关的网络信息平台；以邮寄专用信函方式，启动对新设立登记、变更地址的商事主体住所或经营场所的联系，目前载入经营异常名录的商事主体有21万多户；以全流程网上提交的方式，在全国率先启动商事主体年报工作，已提交年报的商事主体73.35万户；以随机抽查的方式，委托专业的第三方审计机构，对4.3万多家实施认缴制的有限责任公司，按照1%的比例，进行注册资本实缴备案情况的监督抽查；全市出台129项行政审批事项的权责清单和后续监管办法，初步构建起权责一致、协同共治的后续监管体系。三是不断完善商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，进一步扩大平台覆盖范围，在全国首次实现商事主体登记许可和监管信用信息跨部门跨层级共享、互动和公示，为整合政务信息资源、建立部门监管联动机制、健全社会信用体系夯实基础。宽进严管持续激发社会创业创富活力。据统计，2014年新登记商事主体45.9万户，同比增长25.8%。 截至2014年12月31日，深圳市累计实有商事主体174.33万户（包含分支机构。其中企业86.22万户，个体户88.11万户），同比增长35%。按1500万常住人口计算，我市每千人拥有商事主体116.2户，居全国首位。推动深圳率先迈入“质量时代”。一是创新“大质量”理念，积极推进深圳经济特区质量条例立法。二是在产品、工程、服务、环境四大领域，率先开展深圳质量指数的研究和建设，推动质量发展的量化评价。三是广泛开展以城市质量精神为主题的宣传，全年在各类媒体宣传报道1400余篇，中央电视台等中央媒体专程来深采访。四是“市长质量奖”引导企业提升质量效果突出，质量考核机制不断完善。五是“深圳品牌”建设取得重大突破，全国知名品牌示范区创建工作不断提速，“南山手机”通过验收，“龙岗眼镜”“大浪服装”获准创建。“深圳质量”影响力，在全国范围不断扩大。2014年9月，首届中国质量大会在北京召开，李克强总理出席会议并作“中国进入质量时代”的讲话。深圳作为唯一的城市代表和全国质量强市示范市代表，许勤市长介绍了建设“深圳质量”的做法和成效，得到国务院和质检总局领导的充分肯定。最近，质检总局又在深圳召开全国质量强市示范城市创建工作现场会，深圳打造大质量大标准的做法和经验受到与会代表的高度肯定。成功建立“深圳标准”体系框架。推动市人大常委会、市政府出台关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见以及行动计划，共同构筑起完善的制度体系，在国内率先实现了大质量大标准体系建设的顶层设计。至2014年，我市共组建13家产业标准联盟，有45家国际、国内标准化专业技术委员会相关机构落户我市，国标委批准我市成为全国首批开展企业产品标准自我声明公开试点省市，我市企业在国际国内标准制定中的话语权得到显著增强，实质性参与国际国内标准化活动能力不断提升。全年我市企业参与研制国际国内标准项492项，其中国际标准142项、国内标准350项，在国内大中城市中继续领先，且呈逐年上升趋势。（二）加大力度，锐意改革,监管执法工作迈上新台阶转变监管理念创新监管方式。出台关于推进大市场监管职能转变及监管方式创新的意见，明确指导思想、主要目标、基本原则，提出要以法治监管为前提，以信用监管为突破口，以风险管理、随机抽查等为主要手段，以信息技术、检测技术为重要支撑，形成多位一体的新型监管模式。重点推进大数据监管，起草推进大市场大数据监管工作方案，拟在市场监管、食品药品监管和消费维权三个领域试点。执法办案连出重拳。一是新设立市市场稽查局，进一步整合执法办案资源。二是探索技术执法初见成效，运用二甲醚快速检测设备有效查处液化石油气掺混二甲醚违法行为，使用甲醛分析仪促进建材家具行业规范。三是完善项目式执法模式，健全市区两级规范打击无合法来源进口商品工作机制，在全系统部署开展1-9号项目式专项执法行动，涵盖特种设备、消费者权益保护、打击制假售假、食品、质量、清无、不正当竞争、网络侵权假冒等重点领域。全年全系统立案20,735宗，移送公安案件455宗，到位罚没款6,183.14万元，市场监管类别案件的立案数和移送公安案件数均创历史新高。其中，公平竞争领域，配合工商总局查办微软反垄断案件，着力维护国家利益；知识产权保护领域，专利、商标、版权三类案件办案力度和质量不断提升，成功查办了“快播”侵权案，开出2.6亿元巨额罚单，震动全国业界。顺势而为推进社会共治。一是顺应市场主体、社会公众参与大市场大质量监管的意愿，推动落实企业主体责任，强化产业链各环节主体相互监督。二是在罗湖区推动多家酒店、批发市场建立检测室自行快检，建立阳光厨房让消费者参与监督，实现餐饮企业信誉、消费者满意度、食品安全水平的多方共赢。三是由市药师协会开展全市“十佳药师”评选，出台深圳市药品流通行业从业人员“黑名单”制度，加强行业自律建设。四是积极搭建消费维权共治平台，充分运用市消委会律师志愿团、维权义工队等