农业供给侧结构性改革情况调研报告

农业供给侧结构性改革情况调研报告【摘要】推进农业供给侧结构性改革，不仅是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，也是高标准全面小康目标下成都加快农业现代化建设的关键举措。本文从分析成都推进农业供给侧结构性改革的必要性入手，基于调查总结成都推进农业供给侧结构性改革的主要做法，而后为成都进一步推进农业供给侧结构性改革提出几点建议。 从xx年中央农村工作会议提出的“着力加强”，到2017年中央一号文件提出的“深入推进”，国家围绕农业供给侧结构性改革陆续出台了多项政策文件，与此同时，国内专家学者也围绕农业供给侧结构性改革进行了深入解读和探讨。结合政府相关文件精神及专家学者的观点，农业供给侧结构性改革是“在确保国家粮食安全的基础上，从生产端、供给侧发力，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，用改革创新的方法，调结构、提品质、促融合、降成本、补短板，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”1-3。总之，农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构性改革，“既要考虑量的平衡，也要实现质的提升和可持续发展；既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既要突出发展生产力，又要注重完善生产关系”4。在高标准全面建成小康社会的决胜阶段，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、全国农村改革试验区，正积极探索以农村产权制度改革为引领、以农业经营主体培育为动力、以农产品安全稳定供给为重点、以农业综合集成示范建设为载体的农业供给侧结构性改革新路子。 一、成都推进农业供给侧结构性改革的必要性 （一）农产品市场竞争压力大 当前，受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，国内大宗农产品价格普遍高于国际市场。除四川新希望集团及其所属品牌在国内具有一定知名度外，大部分农业企业的市场开拓意识不强，市场竞争能力整体偏弱。同时，成都农产品生产流通成本过高、精深加工能力弱、品牌“多、杂、小”等问题依然存在。 （二）农业经营方式面临转型 当前，成都农户分散经营仍然较多，多数农业经营主体合作方式较为松散、利益联结机制不够紧密，通过土地经营权流转和适度规模经营改变农业经营方式的需求明显加强。加之，农技推广、农机作业、疫病防控、质量安全、农村信息以及农业气象等经营性服务需求增多，但成都社会化组织培育尚未完善，还不能更好的满足农业现代化发展的需要。 （三）农业资源环境约束凸显 当前，成都建设用地需求与耕地保护矛盾日益突出，人均耕地仅0.6亩，预计到2020年仅0.4亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线；人均占有本地水资源量仅为600立方米，仅占全国人均水资源量的1/4左右，远低于国际公认的严重缺水警戒线1700立方米/人，被列为全国400个缺水城市之一。 （四）农业农村改革任重道远 成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、全国第二批农村改革试验区和全国首个农村金融服务综合改革试点城市，承担了多项国家农业农村改革试点任务，是全国农业农村体制改革和机制创新的探路者。为激发农业发展新活力、理清政府和市场的关系，成都将面临农村集体产权制度、财政支农投入机制、农村金融服务等多方面的改革需求。 二、成都推进农业供给侧结构性改革的主要做法 （一）推进农村产权制度改革试点以放活土地经营权为核心，成都市在全面完成农村“六权”确权基础上，自xx年起又启动了“农业生产设施所有权、农村土地经营权、农村养殖水面经营权和小型水利设施所有权等农村产权的登记颁证，新四权颁证9.8万本，并成功设立抵押融资风险基金”5。截至xx年底，全市土地适度规模经营率达58.6%，累计实现372.1万亩，农村土地承包经营权确权颁证率和农村集体资产股份量化比重均达到99%以上。 （二）推动农业经营方式创新 围绕新型农业经营体系，成都市总结推广形成了“农业共营制”“大园区+小农场”等多种经营模式，并制定出台了扶持新型农业经营主体发展的意见。截至xx年底，全市已培育农民合作社6410家（其中土地股份合作社1102家），农民职业经理人7903人，培训新型职业农民1万人，农业产业化经营市级龙头企业达476个。 （三）保障农产品安全稳定供给 紧紧抓住蔬菜生产和市场供应环节，成都市从优化生产布局、加强基地建设、完善市场体系、加强质量监管等方面统筹推进“菜篮子”工程建设，成功创建了首批国家农产品质量安全市，并在全国副省级城市中率先启动政策性蔬菜、生猪价格指数保险。截止到xx年，全市粮食、肉类、果蔬、水产品总产量分别达到296万吨、81.8万吨、780万吨和13.65万吨，“三品一标”产品增加到1223个，“三品一标”认证面积占食用农产品生产面积的比重提高到75%，农业政策性保险险种已达20个。 （四）加强农业综合集成示范建设 围绕优质粮油、蔬菜、生猪家禽三大主导产业和伏季水果、猕猴桃、食用菌、茶叶、水产、花卉苗木、中药材七大特色产业，成都市规划建设了“10个粮经产业综合示范基地”“7个现代农业精品示范园区”“3条都市现代农业示范带”外，还大力实施以耕地质量提升工程、畜禽养殖场提档升级工程、标准化农业种植园区（养殖场）建设为重点的标准化基地建设，粮经产业集中连片提升成效显著，高标准农田规模逐年扩大。截至xx年底，全市高标准农田累计达到405.4万亩，占全市耕地总面积的63%，并形成现代农业园区195个、标准化农产品基地270个。 三、进一步推进农业供给侧结构性改革的几点建议 围绕今年中央一号文件“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”的总体要求，成都要牢固树立和贯彻落实绿色、低碳、可持续的发展理念，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以提升农业产业层级调结构，以增强农业品牌竞争力提品质，以培育农业发展新业态促融合，以深化农业体制机制改革降成本，以强化农业社会化组织培育补短板。 （一）提升农业产业层级，调结构围绕成都区域特色农产品，在产地初加工基础上，大力发展果蔬（含食用菌）、粮油、禽畜、茶叶、中药材等农产品精深加工，突出发展高端种业、设施农业、循环农业等高效农业，积极推广高效生态循环的种养模式，支持现有农产品加工园区提档升级。 （二）增强农业品牌竞争力，提品质 依托都市现代农业示范基地（园、带）建设，积极推进成都农产品标准化生产、品牌化营销，巩固提升郫县豆瓣、蒲江雀舌、新繁泡菜、龙泉山脉伏季水果等特色优势农产品品牌影响力，重点培育天府系列品牌，新建一批地理标志农产品和原产地保护基地，提升天府品牌的知名度和美誉度。 （三）培育农业发展新业态，促融合立足成都休闲观光景观资源，加快成新蒲、沙西线、龙门山川西旅游环线等载体建设，做强休闲农业与乡村旅游名片。增强大数据、物联网、云计算等信息技术领域与农业的衔接，培育壮大科技农业、创意农业、生态农业、智慧农业等产业融合发展的新业态。（四）深化农业体制机制改革，降成本进一步深化农村产权制度改革，加快推进土地承包经营权流转及退出、集体经营性建设用地入市等国家级改革试点工作。加快创新和推广与成都地理特征相适应的多样化的农业经营模式和更紧密的利益联结机制。优化财政支农体制，通过强化支农政策对重点领域和关键环节的支持力度，有效降低农产品生产流通成本。 （五）强化农业社会化组织培育，补短板 围绕农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的服务需求，建立健全以农业技术推广机构为主导、公共服务机构为依托的社会化服务体系，培育农业经营性服务组织，扩大政府购买农业公益性服务试点，支持供销合作社开展农业社会化服务。 【参考文献】 1中央一号文件起早组成员.农业供给侧改革重在粮食安全J.中国合作经济,2016(2):17-18. 2人民日报社论.推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能N.人民日报.2016-12-21. 3中央一号文件起早组成员.用发展新理念破解“三农”新难题农业供给侧改革在路上N.人民日报.2016-01-28. 4农民日报评论员.