贫困家庭大学生资助政策体系初探

1 贫困家庭大学生资助政策体系初探 摘要 摘要 我国贫困学生的分布主要集中在农村地区 怎样保障广大农村每一个贫困家庭学生不因家庭 贫困而失学 引起了从中央到地方各级党委 政府高度关注和关心 自 20 世纪 80 年代以来 我国 教育部 财政部等部委和各地政府一直致力于从 奖 贷 助 补 减 等方面建立一套比较完善 的资助政策体系 经过近 20 年的发展 虽取得一定成效 但是贫困家庭学生进大学难的问题仍然 较为突出 本文就如何促进贫困家庭学生资助政策体系的建设作初探 关关键词键词 贫困 大学生 资助 一 前言一 前言 贫困是一个社会问题 因此造成了教育公平的缺失 欧洲共同体委员会会员约翰 斯各特认为 贫困是个人 家庭和群体因缺乏资源 物质的 文化的和社会的 而被排除其社会成员所能够接受 的最低生活方式之外 消除贫困 保障人们接受教育的平等权利 争取教育机会均等成为一种社 会政治诉求和社会发展目标 全世界无论发达国家还是发展中国家都将教育平等列为社会发展的重 要指标 在我国 贫困生救助问题作为构建和谐社会和均衡的国民教育体系至关重要的环节 引起 政府和社会各方面的高度重视 我国贫困学生的分布主要集中在农村地区 农业 农村 农民问题 一直是党和国家高度关注 和着力解决的问题 怎样保障广大农村每一个贫困家庭学生不因家庭贫困而失学 更是引起了从中 央到地方各级党委 政府高度关注和关心 二 我国贫困家庭大学生资助体系现状二 我国贫困家庭大学生资助体系现状 我国大学生资助体系整体架构的建立是一项事关国泰民安的民心工程 自 20 世纪 80 年代以来 我国教育部 财政部等部委和各地政府一直致力于建立一套比较完善的资助政策体系 简单概括起 来就是 奖 贷 助 补 减 1 奖学金 奖学金是由国家 学校或者企业 个人设立的 用于奖励品学兼优的学生 奖学金的构成既有 政府设立的国家奖学金 优秀学生奖学金 专业奖学金 定向奖学金 研究生奖学金 也有学校自 行设立的各种奖学金 还有企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金 优秀学生奖学金奖励在校期间刻苦学习 奋发向上 德 智 体 美等全面发展的学生 专 业奖学金由国家设立用于奖励报考师范 农林 体育 民族 航海等专业的学生 或由企业设立用 2 于奖励特定专业的学生 定向奖学金由国家设立用于奖励立志毕业后到边疆地区 经济贫困地区 国防单位工作的学生 或由企业设立用于奖励毕业后到该企业就业的学生 研究生奖学金是一为了 保证普通高校研究生本人的基本生活需要 鼓励研究生在校期间勤奋学习 全面发展 国家奖学金 和地方政府奖学金是为帮助贫困家庭的高校学生勤奋学习 努力进取 促进学生在德 智 体 美 等方面得到全面发展而设立的 奖金额度较高 学校还要相应减免获奖者的学费 2 助学贷款 贷 是指对贫困大学生的学费和生活费实行无息或低息贷款 现在主要有三种贷款形式 学 生贷款 国家助学贷款 一般性商业助学贷款 学生贷款于 1986 年在部分高校试点 1987 年全面实施 它是以解决贫困生的基本生活需要为 主要目的 其额度和比例由学校根据当地情况自行确定 学生不负担利息 一般要求学生毕业前归 还 也可毕业后按规定还款 学生贷款的比例一般为巧 左右 随着国家助学贷款的实施 部分高 校开始停办学生贷款业务 国家助学贷款是由中央和各级地方政府共同推动的一项助学贷款 目的 是解决普通高校经济困难学生的学费 住宿费和日常生活费 帮助学生顺利人学和完成学业 其特 点是由中央或省级财政贴息一半 信用贷款无需经济担保 国家助学贷款自 1999 年初步实施以来 经历了几次大的调整 如今已经成为我国大学生资助的主要形式 一般性商业助学贷款是指金融机 构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属 法定监护人发放的商业性贷款 它只能用于学 生的学费 生活费以及其他与学习相关的费用 一般性商业助学贷款由财政部贴息 各商业银行 城市信用社 农村信用社等金融机构均可办理 但由于近几年银行针对个人的贷款控制得很严 因 此能申请到的学生很少 3 勤工助学 勤工助学一般是指高等学校从学生收费中拨出一定经费 贫困学生通过在校内从事简单的管理 工作或劳动 获得一定的报酬 弥补生活费用的不足 勤工助学岗位主要有校内的 三助 岗位 助教 助研 助管 以及参加学校其他部门如校办产业 实验室 后勤服务部门等的服务性劳动 学校用于勤工助学报酬的金额一般为学费总额的 5 同时 学校联系企事业单位和个人设立勤工 助学岗位 为学生在课余时间参加勤工助学提供机会 4 困难补助 对于一些生活特别困难的学生 国家也制定了相应的困难补助政策 困难补助一般有定期困难 补助和特殊困难补助 补助标准学校自定 定期困难补助是指给特别困难的学生每月按照固定的金 额发放补助金 一般按学生人数的 5 确定补助对象 按学费总额的 5 控制补助金额 特殊困难 补助 是各级政府和高等学校针对贫困家庭学生遇到一些特殊性 突发性困难而给予的临时性 一 3 次性的无偿资助 5 减免学费 这是对特别贫困的学生所采取的特别措施 对普通高校中部分经济特别困难的学生实行学费减 免 具体减免对象和额度由学校确定 其比例一般控制在 5 以内 学费减免是对家庭困难的学生 采取的优惠措施 它也是高等学校为达到政府教育机会公平政策目标而采取的一种大学生资助政策 这一制度一般在高校很少使用 而且严格控制减免对象 一般情况下 主要适用于国家文件规定必 须配套减免的例如受 西部计划 等资助的学生 或学校奖励到西部或基层就业的学生 三 贫困学生的界定三 贫困学生的界定 对贫困学生进行了界定 在全日制普通高等学校的贫困生中 根据贫困生的困难程度 可以划 分为三种情况 第一种 家庭及社会关系完全没有能力提供学费 住宿费 生活费 离开国家 学校 社会的 帮助将无法完成学业 这部分学生为特困生 第二种 家庭及社会关系能够提供部分学费 其余学费 住宿费及生活费必须依靠国家 学校 社会资助补充 第三种 家庭及社会关系能够提供学费 住宿费 其余生活费必须依靠国家助学金 学校勤工 助学和社会资助补充 四 建立完善的资助政策体系的意义四 建立完善的资助政策体系的意义 帮助贫困家庭学生解决经济困难 使其顺利完成学业 是实践 三个代表 重要思想和落实科 学发展观的必然要求 也是高校坚持社会主义办学方向 加强思想政治工作的重要内容 1 做好贫困家庭学生的资助工作 是体现社会公平 维护社会稳定 建设和谐社会的必然要 求 作为社会主义国家 社会公平是最基本的特征 教育公平又是社会公平的重要方面 让更多的 人上大学 让更多的人上得起大学 确保符合条件的青年人都能顺利完成学业 不能因为学生家庭 经济条件不好而终止学业 这是教育公平最有力的体现 辅导员要从维护社会稳定 构建社会主义 和谐社会的高度来充分认识做好高校贫困学生资助工作的重要性 资助高校贫困学生 全面提高他 们的素质 使其获得知识 增强能力 不仅有利于大学生的长远发展 也有利于帮助其家庭从根本 上脱贫致富 甚至带动其家乡的发展 这是一种根本性的 造血 式的社会扶贫工程 许多受助贫 困大学生的成长经历和 希望工程 多年实施的结果均表明 通过资助一个贫困生的就学与成才 4 往往带动了一个贫困家庭 家族 甚至所在乡 村 地区的发展 其经济效益和社会效益是巨大的 显然 这有利于促进社会的安全稳定 和谐发展 2 做好贫困家庭学生的资助工作 是在教育中实践 三个代表 重要思想 树立和落实科学 发展观的重要体现 让更多的人上大学 让更多的人上得起大学 保证通过考试选拔出来的学生不因家庭经济困难 而辍学 事关数以百万计的青年学生及其家庭的切身利益 是 三个代表 重要思想在教育系统最 具体 最实在的体现 因此 解决好贫困家庭学生的生活和学习问题 是实践 三个代表 重要思 想的必然要求 是我国社会主义制度优越性的具体体现 直接关系到我国高等教育事业的持续 健 康发展 党中央 国务院一贯高度重视和关心这项工作 作为辅导员更是责无旁贷 必须配合学校 采取一切必要措施 解决好这个问题 让广大学生和家长满意 辅导员要重视贫困家庭学生的资助 工作 关心他们的成长 是 以人为本 理念在教育领域的体现 是树立和落实科学发展观的要求 以人为本 体现在教育领域就是以学生为本 想学生之所想 要 贴近实际 贴近生活 贴近学 生 为学生解决最急切需要解决的 最盼望解决的实际问题 对于贫困学生来说 如何能够顺利 地上大学 安心读书是他们的最大愿望 辅导员配合学校开展贫困家庭学生的资助工作正是这一愿 望得以实现的最根本保证 3 做好贫困家庭学生的资助工作 是加强和改进大学生思想政治教育的重要内容 是服务大 学生健康成长的必然要求 党和国家历来高度关注大学生的健康成长 始终重视加强和改进大学生的思想政治教育工作 2005 年 1 月 中央专门召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议 强调要把做好大学生 思想政治教育与帮助他们解决实际困难紧密结合起来 既要教育人 引导人 又要关心人 帮助人 因此 在辅导员工作中 应把帮助贫困家庭学生完成学业当成大学生思想政治教育工作中非常重要 的内容来抓 常抓不懈 保证没有一个学生因家庭经济困难而上不起大学或完不成学业 辅导员做 好贫困家庭学生的资助工作 有利于贫困学生自身的健康成长与发展 学校是培养人的地方 当前 我国处于社会主义的初级阶段 大学生的贫困问题是一个社会问题 在这种情况下 做好家庭贫困 学生的资助工作 关心他们的成长与发展 使思想政治工作与他们的自身成长结合起来 有计划 有步骤地为他们提供更好的成长和发展机会 可以使他们的素质和能力得到全面提高 从而促进他 们的健康成长 五 贫困家庭学生资助政策困境五 贫困家庭学生资助政策困境 从贫困大学生教育资助政策走过的十几个年头来看 在解决困难学生的学习 生活问题上 它 发挥了重大的作用 但是也存在着不少问题 对于这些问题 政府教育主管部门认为主要有三点 5 第一 政策宣传不够 一些政策和措施还没能真正做到家喻户晓 人人皆知 有少数偏远地区的 新被高校录取的大学生及其家长 没有全面了解国家政策 不知道如何解决上大学所面临的经济方 面困难 第二 政策没有得到全面落实 资助高校困难学生的政策目前已经形成了一个完整的体系 只要不折不扣地执行有关政策规定 是完全可以保证每一位考入公办普通高校的学生顺利入学并顺 利完成学业 第三 少数地方 部门和高校领导 银行需要进一步转变观念 态度 相互配合 共 同搞好工作 但还存在另外两个难题 一是如何解决教育资助与教育收费的矛盾问题 学费加上在校生活等 费用对于贫困学生家庭的收入来说十分昂贵 而贫困学生实际获取的资助不足以支付这些费用 从 政策资助不足角度来分析 这表明现有政策资助资源投入不足 资助的不足直接影响到政策目标的 实现 二是助学贷款的保守模式能否有效解决贫困生的学习生活问题 虽然 2004 年助学贷款政策 有了较大的调整 贫困学生获得贷款更顺利 方便 也解决了一些风险问题 但是仍显保守 助学 贷款是因贫困学生出现的 但并不意味着就只有贫困学生才能使用 仅局限在一个局部范围内 不 利于贫困生问题的根本解决 助学贷款体制越成熟 健全 越有利于贫困学生获取贷款 解决问题 如果助学贷款能面向不符合贫困生标准但家庭经济又困难的学生 一方面有助于培养成熟的助学贷 款市场与体制 有利于银行的发展 另一方面也有助于解决教育资助资源的筹集问题 扩张筹集渠 道 六 进一步加强资助政策体系的建设六 进一步加强资助政策体系的建设 针对现阶段存在的问题 应该积极的加强改进力度 助推资助政策体系建设的进一步完善 应 从下面几方面着手 一 在政策方面 1 改革财政贴息办法 考虑到贫困家庭学生在校期间本来就经济困难 无力支付利息 改变原来规定的在整个贷款合同期间对学生贷款利息给予 50 财政补贴的做法 实 行贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴 毕业后全部自付的办法 2 延长还贷年限 考虑到目前部分高校毕业生就业比较困难 改变原来规定的自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金 4 年内还清的做法 实行贷款学生毕业后视就业情况 在 1 至 2 年后开始还贷 毕业后 6 年内还清 的做法 3 为鼓励获得国家助学贷款的毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作 提出了研究建立国 家助学贷款代偿机制 对到国家需要的艰苦地区 艰苦行业工作 服务期达到一定年限的贷款学生 经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息的意见 二 在实施机制方面 1 改变由国家指定原四大国有商业银行经办国家助学贷款业务 实行由政府按隶属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银 行 2 对普通高校实行贷款总额包干办法 全日制公办普通高校每年的贷款总额按在校生总数 6 20 的比例标准计算确定 3 由高校和银行共同操作 助学贷款的前期宣传 申请材料的审核等 工作主要由学校完成 银行根据学校报送的申请材料 在学校的贷款包干额度内审批贷款 三 在风险防范方面 1 针对商业银行认为国家助学贷款风险较高的情况 建立了国家 助学贷款风险补偿机制 按学校隶属关系 由财政和普通高校按贷款当年发生额的一定比例建立国 家助学贷款风险补偿专项资金 给予经办银行适当补偿 具体比例在招投标时确定 国家助学贷款 风险补偿专项资金由财政和普通高校各承担 50 2 建立了学生还款约束机制 国家金融管理 等有关部门 经办银行 学生贷款管理中心及各高等学校各负其责 共同建立还款约束机制 四 在组织领导方面 1 加强统筹和协调 成立由教育部 财政部 人民银行 银监会 等部门参加的部际协调小组 及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题 各省 自治区 直辖市也成立相应的协调机构 加强对本地区的国家助学贷款工作的统筹和协调 2 健全管理机 构 进一步强化并改进管理 要求进一步加强全国和省级学生贷款管理中心的建设 配备足够的工 作人员 各普通高校更要加强对国家助学贷款的管理工作 设立专门的学生资助工作机构 并在文 件中明确要求学校原则上按一定比例 在现有编制内调剂配备专职工作人员 五 建立了资金筹措机制 一是部门密切合作 定期会商 普通高校要成立了贫困生救助工 作领导小组 建立经常性助学活动联席会议制度 每年定期召开助学活动联席会议 统筹协调和指 导资金筹措 研究制定推进措施 并积极与民委 教育 财政 团委 妇联 民政 残联 红十字 会等各部门加强联系 在社会公益项目中筹集资金 二是加强协调行动 实现信息共享 普通高校 要与各部门 团体在开展的活动过程中 加强协调衔接 确定贫困家庭学生的界定 资助标准和资 金管理办法 教育部门每学期将收集贫困学生的基础数据 受资助情况 并及时给有关部门和捐赠 方通过直接汇报 发电子邮件 寄邮件等形式反馈资金到位 落实和学生受助等情况 所有信息上 传湘西助学网 实现了信息共享 六 建立了监督检查机制 一是确立公示制度 筛选出受助学生名单在校内及学生家庭所在 村进行了公示 通过公示 使贫困家庭学生的救助从界定 上报到审批 发放的全过程都在 阳光 下进行 二是确立督查和通报制度 每学期均进行两次以上专项督查 将督查过程中发现的有关问 题向基层及时反馈 确保了救助资金的管理 使用 发放的全过程都受到有效监管 做到规范运作 三是建立审计制度 对救助资金严格进行审计 要求州 县市财政设立专户 学校救助资金实行专 帐专人管理 专款专用 逐项审计 四是落实责任制和责任追究制 各高校和学校各院系领导要加 强责任心 确定责任人 认真负责的落实好帮扶政策 帮助到那些真正需要帮助的学生 让他们踏 实学习 顺利完成学业 七 建立了保障评价机制 一是促进政府对救助保障的评价 政府把贫困生救助工作纳入对 7 地方政府年度工作目标管理考核 教育工作督导评估和党政主要领导教育实绩督导考核的重要内容 二是建立促进实验研究发展的评价体系 定期对实验研究中的问题进行阶段性地分析评估 调整研 究内容 改进管理 形成实验研究不断革新的机制 三是建立教育局学生资助工作年度考核方案 为全面贯彻落实党和国家各项家庭经济困难学生资助政策 推动助学工作顺利开展 建立工作考核 方案 八 建立了信息化机制 学校要建立信息收集 储存 共享 反馈的救助信息化机制