19如何积极应对反倾销

石家庄经济学院华信学院 毕 业 设 计（论 文）校区 西校区专业 国际贸易 班级 1班 姓名 冯慧克 2008年 4月27日14附1：成绩评议学号404417010204姓名 冯慧克 题目 如何积极应对反倾销 指导教师建议成绩： 评阅教师建议成绩： 答辩小组建议成绩： 院答辩委员会评阅意见及评定成绩：答辩委员会主任签字（盖章）： 年 月 日附2：毕业设计开题报告学院华信学院专业国际贸易学号404417010204姓名冯慧克题目如何积极应对反倾销选题目的和意义今后中国在积极推进反倾销应诉工作中还要加大政府交涉力度，规范出口经营秩序，从源头上遏制反倾销的出现；要完善外贸出口的监测预警，力争把可能出现的反倾销调查解决在萌芽状态中；构筑由政府、中介组织和企业共同组成的反倾销应诉体系，以维护国家和企业的合法权益。同时，要加强国内有关产业部门之间的协调和沟通，建立良性的产业协调机制，通过调整产业布局、合理配置资源，减少因中方自身原因导致的出口反倾销案件。面对加入WTO的新形势，引导企业及时更新观念，采取积极态度，依法应诉国外对中国出口产品反倾销案件，提高中国反倾销应诉能力，有力维护中国出口市场，促进国民经济持续、快速、健康发展的关键。国内外研究(应用)动态王虹，杨绍涛.(2003年辽宁警专学报国际对华反倾销现状及对策)一文中指出长期以来，我国由于在劳动密集型产品和资源密集型产品上，拥有较大的竞争优势： Blonigen（antidumping 2003 handbook of international Trade）研究指出1980年之前的反倾销有以下几个特点：1）几乎所有的反倾销都是由美国、欧洲、澳大利亚、加拿大、南非、新西兰这六国发起的。2）每年有24-36起的反倾销调查。1980年之后反倾销呈现以下趋势：1）案件受理数量猛增，2）新的国家开始加入到了反倾销的行列。3）新型国家使用反倾销调查的比例更高。4）发展中国家开始支持并发起更多的反倾销。吴清津（2001 WTO反倾销规则）认为目前的反倾销守则“本质上反倾销协议基本倾销与进口国，多出口国在应诉、举证和抗辩等方面都提出了严格的要求，是反倾销机制更趋完善。唐礼智，唐建中（2002外贸经济、国际贸易外国对华反倾销透视及启示）提出：要调整投资战略，适时有选择地到国外投资设厂，以此绕过反倾销壁垒；并必须对国外竞争对手的“伎俩”保持高度警惕，我国政府和社会舆论要在有理、有利、有节的原则下，适时给予国外不正当反倾销指控活动以一定的压力。设计提纲1.引言2. 倾销与反倾销的定义3. 我国遭遇反倾销的现状4. 我国遭遇反倾销制裁的原因5. 我国面对反倾销的对策6结论计划进度第一阶段: 4月2日-4月5日,阅读材料，分析整理，撰写论文提纲第二阶段：4月5日-4月8日,撰写论文初稿第三阶段：4月10日-4月15日,撰写论文二稿第四阶段：4月20日-4月25日,撰写论文三稿第五阶段：4月30日-5月1日，撰写论文四稿 第六阶段: 5月10日-5月20日，论文答辩指导教师意见 指导教师签字： 年 月 日附3：指导教师意见 序号项目分数123451选题意义2文献检索能力3考勤情况、工作态度4工作量评价5任务难度评价6基本理论运用正确7分析、解决问题的能力8创造性或可行性评价9规范化评价10其他注：请在适当的栏内打“”对论文的简短评价：1.指出论文存在的问题及错误2.对创造性或可行性评价3.建议成绩 优 良 中 及格 不及格 指导教师签字 年 月 日附4：评阅教师意见 序号项目分数123451选题意义2文献检索能力3工作量评价4任务难度评价5基本理论运用正确6分析问题的能力7解决问题的能力8创造性或可行性评价9规范化评价10其他注：请在适当的栏内打“”对论文的简短评价：1.指出论文存在的问题及错误2.对创造性或可行性评价3.建议成绩 优 良 中 及格 不及格 评阅教师签字 年 月 日附5： 答辩小组评议意见学号 404417010204姓名 冯慧克 题目 如何积极应对反倾销 序号项目分数123451选题意义2任务难度及工作量3资料来源充足、可信4基本理论运用正确5分析、解决问题的能力6答辩语言表达能力7答辩逻辑思维能力8创造性或可行性评价9规范化评价10其他注：请在适当的栏内打“”答辩小组意见：1.建议成绩等级 优 良 中 及格 不及格2.需要说明的问题 答辩小组长签字 年 月 日石家庄经济学院职业技术学院毕业设计（论文） 摘 要随着中国经济的不断发展，世界经济一体化，企业面临的国际市场反倾销情况更为严峻，为了保护好我国的企业尽量避免或少的受到反倾销的损害，针对全球贸易反倾销情况。本文在分析了我国企业遭受反倾销的原因的基础，提出了我国企业面对反倾销是应采取的对策。 关键词：倾销 反倾销 企业自身素质 目 录摘要 1引言 11 倾销与反倾销的定义12 我国遭遇反倾销的现状12.1 中国入世后遭遇严重反倾销12.2 中国是国际反倾销最大的受害者22.3 对华反倾销的新特 23 我国遭遇反倾销制裁的原因33.1 国外因素33.2 中国自身问题43.3 国外反倾销给我国带来的伤害54 我国面对反倾销的对策6结论8 参考文献9致谢 9如何积极应对反倾销引 言 反倾销行为已经对我国国有企业造成了很大的损害，那么为了保护好我国的国有产业尽量避免或少受反倾销带来的损害，就应该有我们自己应对反倾销的措施和策略。我们应该积极发挥政府和相关部门的职能，积极发挥出口企业的主观能动性。总的来说就是在发生反倾销案件前时刻警惕，做好充分的准备工作；也许有的反倾销案件不可避免那我们就要及时收集信息，准备积极应诉。一旦案件发生，那么我们就有备无患，胜券在握。反思中国的入世历程和中国遭遇的反倾销制裁，尤其是中国市场经济的入世以来，中国遭遇的反倾销制裁和造成的损失，我们应当引起足够的重视和注意。1倾销与反倾销的定义近年来，国际上倾销与反倾销问题已经成为国际贸易战的热点之一。倾销是指在正常的贸易过程中，用低于正常价值出口商品的行为。它已经或有可能给进口国生产相同产品的行业或企业造成损害，因而受到进口国的反对。 反倾销是进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施的调查程序。 乌拉圭回合谈判后，在贸易自由化的呼声下，世贸组织成员采取关税和非关税壁垒的空间已经日益缩小，而反倾销作为WTO允许的法律手段，具有形式合法、方便实施、效果显著，并且不易招致出口国报复的诸多特点，因此被不少世贸组织成员视作保护本国国内产业的利器而屡试不爽。世贸组织的反倾销协议规定，成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。2我国遭遇反倾销的现状2.1中国入世后遭遇严重反倾销中国自2001年加入世界贸易组织以来，一直赞成和支持世贸组织反倾销的做法，并予以积极配合，反对各国或地区以倾销方式扭曲公平贸易竞争的秩序，给其他国家造成损害。长期以来，我国由于在劳动密集型产品和资源密集型产品上，拥有较大的竞争优势，并且，我国个体企业的数量多，产值高，其中的农产品，化工，纺织，家电等产品都是世界上最大的产地和消费市场，所以国外一些国家利用某些贸易纠纷案件，把反倾销作为保护自己国家劣势产业的工具，人为地夸大我国倾销的幅度，对我国产品反倾销的指控日益增加，给我国造成了数百亿美元的直接损失，中国已经成为被指控反倾销案件最多的国家，在国际上众多的反倾销案件中，在经济价值意义上比起其他各国都显得更加严重。2.2中国是国际反倾销最大的受害者我国是世界上遭受反倾销最多的国家。据国家经贸委反倾销反补贴办公室公布的数据显示：从欧共体1979年8月对中国糖精和盐类征收反倾销税算起，中国受到反倾销案件数量众多，据有关资料统计， 19792000年间，我国出口产品遭受反倾销指控调查的共416起，位居全球之冠，远高出美国。我国第一次遭受反倾销调查是1979年8月，欧共体对我国出口的糖精及盐指控为倾销，自此以后，针对我国提出的反倾销案件数量之多，上升之快，超过了任何国家和地区。19791989年11年间，共发生对华反倾销案72起，平均每年6.5起，而到了19902000这11年间，共发生对华反倾销案件344起，平均每年31.3起，相当于前11年的5倍。2.3对华反倾销的新特点（1）对华反倾销指控开始由发达国家向发展中国家和地区延伸。20世纪80年代，对华反倾销投诉主要集中在欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等西方发达国家。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”，我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。如年代以来，印尼、巴西、墨西哥等一些发展中国家也加人到对华反倾销指控的队伍中来。（2）对华反倾销产品的范围日益广泛，并加大对我国高新技术产品的反倾销力度。首先，反倾销对象多集中在我国出口的“拳头产品”上，从而在很大程度上影响了我国出口增长的稳定性与成长性。遭受反倾销的产品从国计民生的支柱产业到日常生活必需品，种类繁多。其次，外国对华倾销开始加大对我国高新技术领域的针对性，直接威胁到我国高新技术产业的建立和发展。同时，国外对华反倾销案件涉及金额也越来越大。（3）反倾销诉讼已经成为跨国公司在全球市场上应对中国产品冲击的一个重要砝码。从比较优势理论来说，发展中国家较发达国家具有低劳动力成本的比较优势，因而在开放经济条件下，前者以其较有优势的劳动密集型产品与后者较有优势的技术和资本密集型产品进行市场交换，双方各取所长。由于贸易条件、市场依存度和非价格竞争因素等条件的限制，一般情况下，发展中国家常处于不利地位。但是从实际情况看，由于资本沉淀和劳动力转移等退出障碍的存在，一些发达国家的跨国公司不愿退出劳动密集型产品生产，或者尽可能地延长退出时间。这样，在产业结构完成升级之前，需要政府提供某种程度上的贸易保护。（4）发展中国家对我国反倾销快速增长。不久前，来自国家经贸委和外经贸部的官员就已发出警告，对我国提起反倾销调查的国家中，印度、阿根廷、巴西、南非等发展中国家所提数量呈现快速上升的趋势。从目前看，对我国发起调查的绝对数量最多的还是美国和欧盟，占总数的25。但近几年，一些发展中国家对我国发起反倾销调查的数量增长明显，2002年印度更以11起反倾销调查位居第二。反倾销专家表示，造成这一现象的主要原因是，这些国家的一些产业在本国日渐失去行政保护手段，于是转而寻求世贸组织所允许的包括反倾销在内的贸易保护，他们已经从发达国家学到不少关于反倾销方面的经验。此外，这些发展中国家的产品结构与我国有很多相似之处，很容易造成市场冲突，从而提起反倾销3我国遭遇反倾销制裁的原因中国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的。既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；既有经济因素的影响，还有法律因素的制约。综合来说，国外对中国出口产品实施反倾销调查的原因有两类：一是国外因素，二是中国自身的问题。 3.1 国外因素 1. 主要是我国经济高速增长，出口贸易增长迅速，引起其他贸易伙伴的不安。在2001-2005年世界出口平均增长率只有14%，而中国就高达30%.在这种情况下中国对外出口就将会受到其他国家的牵制，自然而然也就会产生贸易摩擦。我国的劳动力低廉，产品又物美价廉，很快在国外占据市场，这对于我国经济来说是在竞争中占优势地位，但对于其他国家来说又造成了威胁，所以他们要千方百计的限制我国产品的出口。2. 反倾销作为世贸组织允许的保护国内工业不受冲击的法律武器，被一些国家滥用。WTO作为重要的国际组织在推动世界经济一体化发展和世界自由贸易过程中起到了非常重要的作用。但是它的贸易体制大多倾向大国利益，在WTO的规则体系中存在许多例外，如美国汽油的销售案，在绿色贸易保护人类健康的借口下，制定“绿色贸易壁垒”这种环保例外联系在一起。一些发达国家在过分严格的科技标准化借口下行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色壁垒”，人为设置障碍，形式多样，给发展中国家造成的损失惨重使发展中国家对外贸易更处于劣势。3. 对我国的国家经济性质的认定具有歧视性，“非市场经济国家”的观念根深蒂固。譬如欧盟在1998年4月通过了反倾销修正案，承认我国的市场经济地位，但仍在个案处理的基础上审查我国企业的市场经济地位，在修正案中又针对我国提出市场经济的5条标准。4. 许多国家仍然把中国视为非市场经济国家。在一个非市场经济国家中，外国企业可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格，是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下，外国企业就可以用第三国同类产品的国内价格来做标准。一比之下，非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多，反倾销的必要条件似乎也就具备了。只要中国是“非市场经济”，进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。 3.2 中国自身问题 1.中国欠缺合理的外贸出口结构。就商品结构而言，我国的出口多为轻工、纺织等劳动密集型商品及机电、电子等低附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护，对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。就市场结构而言，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中。对某一地区出口量大且急剧增加势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象。 2.出口企业国际营销战略的失误。中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，因而制定的国际营销战略往往失误。一是价格竞争过度。长期以来我国企业实行“薄利多销”的营销战略，同行竞相压价，以低价求胜，通过销售量的扩大来获利，这就给进口国留下了“低价倾销”的印象。二是竞争手段单一。中国出口企业单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对非价格竞争手段重视不够，有时由于缺乏对进口国消费者风俗习惯的了解，不注意口味、款式、包装等方面的改进和创新，往往使一些“好货”卖不出“好价钱”。三是缺乏宏观调控。一些企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概率。 3.企业不应诉或应诉不力往往使对方轻易获胜。中国企业不应诉就是主动放弃法律上对反倾销案件的知情权和申诉权，降低了起诉者的成本，并诱使国际间的竞争对手对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成连销反应。 4.中国的外贸关系与环境不易牵制国外对中国的反倾销。目前中国的国际贸易关系中单边交往仍较多，因而国外对中国进行反倾销时的顾虑就少，加上中国自己的反倾销法出台较迟，实施的力度又不够，国外对中国的反倾销就更加有恃无恐。 5.对外资企业缺乏宏观调控。中国外贸增长过快，产品销售多采用低价策略，容易成为众矢之的。长期以来中国企业受国家宏观调控，一度出现亏本出口以求换汇的目的。虽然现在进入市场经济体制，这种情况已经发生改变。但中国企业，尤其是国有企业似乎还没有从市场经济中学会调整目标，重新定位自己的企业和产品，还继续沿用以前的经营策略，采取低价销售，低价进入市场的方法，将开拓国际市场的希望寄托在低劳动力成本所形成的价格优势上。在具体出口产品时，部分企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本的同国内外的企业竞争，这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑，而且使中国产品遭受反倾销的指控。另外，中国的多数企业很难采取品牌竞争，他们采取的仍然可能是价格竞争。由此无论在国内还是在国际市场上，最后必然会带来国外的反倾销诉讼和限制。6.对国际商贸和WTO规则的不熟悉，反倾销人才缺乏。目前我国尚未建立反倾销应诉的机制，存在着应诉经费不足，专业人才缺乏，企业应诉意识淡薄等问题。国外反倾销许多企业因多种顾虑往往不愿应诉。这种被动与消极的做法给人造成国外对华反倾销易于成功的错觉，结果往往不仅丧失了多年开辟的市场，而且助长了有些国家肆意对华反倾销的气焰。3.3国外反倾销给我国带来的伤害1.高额的反倾销关税,使我国出口产品失去了竞争能力。如1993年1月墨西哥对我国鞋类征收165%至1105%的关税,1997年7月美国对我国几家企业出口小龙虾征收91.5%至156.7%的反倾销税,这就迫使中国企业退出市场。2.反倾销措施持续时间长,原有业务客户逐步流失,再重新进入失去的市场非常困难一起反倾销案件从立案到最终裁决,往往要历时年以上,征税期长达年,通过复审还可继续延长。像我国出口欧盟的彩电、出口美国的高锰酸钾等许多产品,都遭到多年的反倾销关税制裁,目前的出口额与立案时相比已大大萎缩。3.反倾销很容易产生连锁反应。一是产品反倾销连锁反应;当一种涉案产品被一国征反倾销税时无法进入该市场时,会蜂拥转向另一个市场,结果会导致新一宗反倾销诉讼,如我国的钢板、糖醇等多种出口产品都曾在多个国外市场先后遭到反倾销调查,极大地影响了这些产品正常出口。二是国家反倾销连锁反应;像1994年美国对裁定对我国大蒜征收376%的反倾销关税后,又相继对我国出口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等产品提起反倾销诉讼,总共影响了我国亿美元的出口。4我国面对反倾销的对策反倾销已越来越成为一些发达国家首选的贸易措施，也是国际贸易中合法的贸易保护手段，应根据我们以往的经验教训，采取相应的应对策略。主要应从以下几个方面着手：1. 实现出口市场多元化和“走出去”战略，改善我国出口产品的国际形象，这是有效避免国外对华反倾销的前提条件。本着“以质取胜”的方针，引导出口企业提高出口产品的技术含量和附加值，大力发展国际市场容易大、技术含量高的产品，进而提高出口产品的价格，树立良好的产品形象；实施“走出去”战略，也可以使中国企业有效规避反倾销。到国外去投资建立生产基地，以品牌为核心，改变产品原产地，利用国外的原产地产品法，获得生产国的国民待遇。比如我国到墨西哥建立生产厂，产品的“户口”就在墨西哥。根据原产地规则，“中国造”产品与墨西哥产品一视同仁，而且还能自由出口到与墨西哥达成自由贸易协议的34个国家和地区。2.、政府和企业应积极应对。政府在建立健全反倾销应诉机制，加大政府交涉力度，为企业应诉提供有利的支持和帮助。这需要做好以下工作：(1)建立反倾销协调机制，密切配合一致对外；聘请有经验、有影响的中外律师出庭抗辩；(2)建立反倾销应对基金，以缓解企业在应诉中财力不足的困难；外经贸部还可将中央反倾销专项基金的使用主动权适当下放给有关商会，让其有权主动掌握合理应诉基金，在一接到反倾销调查时，立即选聘律师，通知所有相关企业，准备材料，及时进行答辩，改变要求企业先出资后答辩的做法，促使其踊跃应诉；(3)采取切实有效的措施尽快培养一批精通国际反倾销应诉的专业法律人才，为反倾销应诉取得胜利提供有力的人力资源支持。另外还要建立、完善行业协会组织。反倾销的应诉人是企业而不是一国政府，但遭反倾销的却是一国的所有企业，因而反倾销不是个别企业的事。由于反倾销案件很复杂，仅凭企业自身的力量难以取胜，所以在应对外国的反倾销时，一个行业内的主要企业的联合与某一两个企业单打独斗相比，是更有效率的，所以我们应重视行业协会等组织的建设。根据国家经贸部、国家统计局联合发布的关于授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知，反倾销行业协会具备了相应的职能，主要职能有：动员涉案企业参加应诉；组织召开应诉会议；负责本行业产品出口价格的协调，维护出口秩序；参与本行业产业损害调查等。在对外应诉中发挥应有的作用，以维护企业的合法权益。加大对外宣传我国的市场经济体系力度，坚决反对国外对我国歧视性的反倾销是政府和企业的共同责任。我国实行市场经济已有多年，并且是载入宪法和外贸法的，但仍有国家视我国为“非市场经济国家”且实施歧视性的反倾销，使我国的经济蒙受损失。尽管在我国入世谈判中，准许WTO成员国在中国加入世贸组织后的15年内仍可使用“替代国”的办法，但前提条件是我国企业不能清楚证明自己是在市场经济条件下运行的。如果能证明，则对方应使用我国企业自己的生产成本或国内的销售价格。我国自2002年一月起实行的反倾销条例，足以表明我国的鲜明态度：决不允许国外产品在中国倾销，更不允许我国的产品到国外去倾销。为此无论是企业还是政府都必须不断加强对外宣传的力度，让世界更真实地了解中国。另外我国仍需加快完善市场经济步伐，以实际全方位的提高市场化程度，逐步实现向市场经济的全面转轨，方可早日成为世界公认的市场经济国，而免遭国外的贸易歧视。3.不应诉或企业应诉不力是企业自断出路的做法，企业敢于应诉是处理反倾销问题有关键。在收到反倾销立案调查通知后，企业如不应诉，对方国就有权使用“最佳可获得信息”，这往往是对被起诉方很不利的数据。政府和有关主管部门要通过建立有效的激励机制和约束机制，扭转消极应诉的局面。外经贸部要将1999年制定的体现“谁应诉谁受益”原则的具体规定落实到位，并加大奖惩力度。对积极应诉企业在出口许可证和海关审价等方面给与补贴和重奖，调动企业应诉积极性。对应诉不力、大愿付出代价的甚至还利用别人艰苦努力赢得的反倾销“无损害”胜诉成果继续搞低价竞销的进行严厉处罚，甚至取消其生产经营权，外贸经营权等。我国近十年反倾销应诉的绝对胜诉率达37.5%，即无税和无损害结案。因此，我国企业面对反倾销诉讼必须快速应诉，同时还要做到应诉得力。反倾销案一旦开始，企业就应当努力获取充足的信息，充分准备好应诉材料，争取胜诉。因此政府应鼓励应诉，奖惩并举，对于应诉的企业要给予奖励，增加其出口配额，鼓励企业要勇于应诉，据理力争，不畏强权，捍卫自己的合法权益。这样才能将因遭受反倾销而带来的损失控制在一定范围内，维护国家和企业的利益，而且反倾销应速消极局面定会大为改观。4.学会运用WTO贸易争端解决机制。我国企业必须抓紧掌握WTO有关的法律祛规，搞懂其内部运行机制，了解哪些条款是可以利用的，哪些条款是被别人利用的。只有这样，才能在以后的倾销案中懂得如何运用WTO的法律武器来保护自己，才能主动将歧视性的、不公平的反我国产品的倾销案提到WTO争端解决机制去寻求帮助。5.培养反倾销专业人才。由于计划经济下，政府包揽企业的一切，所以企业以前一直认为反倾销应该是政府的事，对反倾销案关心不够，这方面的人才培养几乎很少。现在企业已经成为了主体，而且也将是反倾销的主体，因此，培养一批懂得本企业产品和反倾销专业的人才已迫在眉睫。当然，反倾销不仅仅是企业的事情，它需要政府、社会服务机构、研究机构和行业协会的共同努力，但作为反倾销主体的企业，应积极主动从各方面尽早完善自己的反倾销能力，只有这样，在遇到国际反倾销时，才不会手足无措，与有关部门一道取得反倾销的胜利。结论总的来说，改革开放二十多年来，我国的外贸事业有了飞速的发展，已经成为一个名副其实的贸易大国，但是离贸易强国的目标还有不小的距离。欲使中国从贸易大国变为贸易强国就要从现在开始，借助加入WTO的契机，参与制定WTO规则