经管局2016年农经工作要点

1 / 9经管局 2016 年农经工作要点2016 年全市农经工作总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足农经工作新形势，按照“常规性工作抓规范、完善、提高，创新性工作抓试点、探索、突破”的理念，把稳定完善农村基本经营制度和维护农民合法权益作为农经工作两项根本任务，以创新农业经营体制机制、着力推进“两个转变” （家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变）为重点，进一步加强农村土地承包管理、农村集体财务管理和农民负担监督管理，加快农民专业合作社发展、集体经济薄弱村发展，加强农经干部队伍自身建设，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力。一、进一步加强农村土地承包管理，稳定和完善农村基本经营制度（一）全面做好农村土地承包基础管理。按照“承包地块、面积、合同、证书“四到户”要求，全力推进农村土地承包经营权证换补发，确保 2016 年将全市所有农户土地承包经营权证全部发放到户。加强农村土地承包档案管理，推进土地承包管理信息化建设。开展土地承包法律政策执行情况检查，坚决纠正和查处违法调整收回农2 / 9民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。按照上级业务部门统一部署和要求，适时扩大农村土地承包经营权登记试点范围，把承包地块空间位置落实到户，认真总结登记试点经验，健全完善土地承包经营权登记管理制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。（二）深化农村土地承包经营权流转工作。全面落实农村土地流转“十项”规范管理制度，推广使用土地流转合同标准文本。健全村有信息员、镇有中心、市有网络的土地流转三级服务体系，完善农村土地流转市场，抓好农村土地流转规范管理和服务。充分利用市推进农村土地适度规模经营的扶持政策 ，积极引导农村土地流转平稳健康发展，重点依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业经营大户，按照“企业(合作社、农业经营大户)基地农户”的模式，实施土地集中连片流转，推进土地适度规模经营和现代农业发展。（三）深化农村土地使用产权制度改革试点。按照枣庄市政府深化农村土地使用产权制度改革要求，继续抓好 9 个试点镇、20 个试点合作社的农村土地使用产权证颁发、使用产权交易和抵押贷款等工作，加快实现农村土地使用权资本化，解决农民专业合作社发展融资难题。3 / 9（四）建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 ，继续抓好法律的学习、宣传、培训，规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序，健全仲裁委员会章程，完善仲裁工作制度，建立健全乡村调解、市级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，依法做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，切实维护好农民的土地承包经营权益。二、进一步加强农村财务规范化管理，健全农村集体资金资产资源管理制度（五）健全完善农村集体资金资产资源管理制度。继续严格执行市农村财务管理实施细则 ，制定出台农村集体资金、资产、资源管理制度，在资金管理方面，重点加强财务收支、预决算和财务公开等制度建设，确保资金管理规范安全；在资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在资源管理方面，重点加强资源的承包、出让管理，建立公开协商、招投标、拍卖等制度，确保资源高效合理利用。积极稳妥开展农村集体产权制度改革试点，力争年内有所突破。（六）全面实施村级财务电算化管理。充分发挥市级农村集体财务监管中心职能，切实加强对村级财务4 / 9监管，21 个镇街要加快实施村级财务电算化管理进程，全部统一使用新的财务软件，实行网上记账，实现市、镇两级网络监控。（七）强化农村集体经济审计监督。坚持“三年轮审”制度，按照实施村级财务审计阶段性终结制要求，切实强化农村集体财务审计监督，力争村级换届前全部轮审一遍。重点抓好 2016 年村级换届村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计，确保集体财产安全，提高集体经济运营效益。（八）加强村级公章统一委托代管规范服务。本着“为民、利民、便民”原则，继续抓好村级公章统一委托代管，从源头上强化村级重大事务监管，确保农村基层权力规范健康运行。加强对村级公章委托代管情况调查研究，总结经验，改进方法，建立健全规范、科学管理制度，促进农村党风廉政建设深入开展。（九）认真做好农村经营管理统计工作。按照农经统计报表制度新要求，扎实做好农经统计各项工作，抓好统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，坚持统计人员和业务人员审核“双把关” ，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。加强统计分析工作，落实统计5 / 9分析报送制度，及时报送季报、年报统计分析报告，为各级掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等提供依据。三、进一步加强农民负担监督管理，维护好农民群众合法权益（十）全面落实党的强农惠农政策。认真组织开展好一年一度的小麦种植面积核定工作，监督执行好“四补” （种粮直补、农资补贴、良种补贴、农机补贴）等项强农惠民政策落实，防止利用“四补”政策套取补贴资金，防止将补贴资金用于抵扣农民交费，确保农民应得的利益按时足额拿到手。（十一）严格执行农民负担监管制度。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担监测制度，提高监测质量和实效；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量；强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变，坚决防止农民负担反弹。（十二）认真查处和纠正侵害农民利益问题。继续深入开展重点领域农村乱收费专项治理，重点清理查处和纠正农民建房多收乱罚、随意调整土地、向合作社乱6 / 9收费乱摊派、农村公费订阅报刊乱摊派及其他侵害农民权益等问题，有效遏制“三乱”行为。坚持涉农信访“接访、登记、批转、督办、查处、通报、责任追究”等项制度，认真及时地抓好涉农信访案（事）件的查处，坚决维护好农民群众合法权益。（十三）积极开展一事一议财政奖补试点。积极争取列入 2016 年全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点市（县） ，本着“积极稳妥、先议后批、先批后建、先建后补和试点先行、逐步推广、全面实施”的工作思路，在 2016 年初步试点基础上，2016 年在全市 21 个镇街开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，逐步建立以村民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为手段、社会捐资为补充，筹、奖、补结合多方投入的村级公益事业建设新机制，扎实推进社会主义新农村建设。四、进一步加快农民专业合作社发展，提高农民组织化程度（十四）不断加快农民专业合作社规范发展。继续通过宣传培训、强化服务、典型引导、加大扶持等措施，积极指导农民专业合作社加快规范设立发展，指导合作社建立健全会计账簿和成员个人账户，完善财务管理制度和盈余分配制度，建立内部分配积累和风险保障机制，注重合作社发展质量。2016 年全市计划新发展农民专业合7 / 9作社 150 家，累计达到 450 家以上。（十五）继续推动农民专业合作社示范社建设。以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为重点，大力推动农民专业合作社示范社建设，年内每个镇街至少培植 2家示范合作社，全年新培植市级以上示范农民专业合作社 40 家以上。指导合作社建立健全内部管理制度和生产记录制度，提高管理规范化水平；引导合作社加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平；支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平。扶持合作社自办农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值。（十六）加快“农超对接”试点。引导农民专业合作社建设标准化生产基地，提升产加销一体化发展水平，组织动员有条件的合作社通过多种方式参加农产品交易各类展示展销活动，扩大社会影响，提升产品知名度，积极为超市和合作社搭建对接平台，疏通拓宽对接渠道，力争有更多的大型超市（企业）与合作社“联姻” ，争取有更多的合作社加入“农超对接”试点行列，为农民专业合作社开拓国内和国际市场提供发展机遇。五、进一步加快集体经济薄弱村发展，努力实现转化目标8 / 9（十七）加快发展转化步伐。按照关于加快集体经济薄弱村发展的意见和全市经济薄弱村发展现场会议要求，以新上经济薄弱村项目、增加村集体经营性收入为重点，加快经济薄弱村发展。充分利用市级财政专项资金奖补政策，兑现好 2016 年度经济薄弱村新上项目以奖代补资金。继续落实帮扶责任制和目标责任考核机制，加强督导和调度，实施典型带动等措施，促进有更多项目落户薄弱村，加快经济薄弱村发展转化步伐，力争 2016 年全市经济薄弱村全部得到转化。六、进一步加强农经队伍自身建设，强化农经工作基础（十八）加强学习，提高整体素质。加强学习型农经队伍建设，抓好农经系统干部日常政治业务知识学习，突出抓好党的十七届三中、四中全会及中央、省、市农村工作会议精神学习，深化农经干部对新情况、新问题的认识和研讨，准确把握苗头性、倾向性、普遍性的问题，不断提高干事创业的本领。（十九）狠抓落实，增强执行能力。继续坚持完善好局务会制度、重点工作立项督查制度、月工作报告制度、考勤签到通报制度等，同时，坚持重激励、硬约束、严考核，逐步建立健全农经系统日常工作计分考评与年度工作综合考核相结合、定性与定量相结合的动态考评机制，9 / 9以此激励广大农经干部勇于突破难点，善于化解矛盾，有效解决问题，不断提高工作效率和水平，创造性地抓好各项工作任务落实。（二十）加大宣传，营造良好氛围。充分利用多种渠道，采取多种有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。重点宣传农村土地承包法 、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 、 农民专业合作社法等法律及其配套法规政策，普及法律知识，增强农村基层干部和农经系统干部法制观念，维护法律和政策的严肃性。宣传总结推广稳定和完善农村基本