论商业秘密的法律保护

本科生毕业论文（设计）题 目: 论商业秘密的法律保护 姓 名: 刘宏轩 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 法学 班 级: 法学31班 学 号: 2263137 指导教师: 周中建 职称: 副教授 2007年 5月22日南京农业大学教务处制目 录摘要2关键词2Abstract2Keywords2引言（或绪论）2一、 商业秘密概述3（一）商业秘密保护的沿革3（二）商业秘密的属性3（三）商业秘密的构成要件4二、侵犯商业秘密的构成要件410（一）主体条件4（二）主观上必须是出于故意5（三）行为人客观上实施了侵犯他人商业秘密的违法行为5（四）对商业秘密的权利人造成损害6三、商业秘密的法律保护6（一）对商业秘密的民事法律保护6（二）对商业秘密的行政法律保护7（三）对商业秘密的刑法保护7四、对我国商业秘密保护立法的一些建议8（一）立法模式的选择8（二）有关具体内容的意见8结束语9 致谢9参考文献9论商业秘密的法律保护法学专业学生 刘宏轩指导教师 周中建摘要: 商业秘密包括技术信息和经营信息以及其它应受保护的秘密信息，构成商业秘密的信息应符合秘密性、价值性、实用性和保密性的构成要件。商业秘密权的法律保护不仅有利于促进科技创新成果的研究开发，推动社会进步和经济发展，而且也有利于维护健康有序的市场竞争秩序。本文论述了我国关于商业秘密法律保护的现状，并指出现行立法的不足，从立法模式到具体法律规定，提出了完善我国商业秘密法律保护的构想。关键词:商业秘密；法律保护；发展概况Study on the Legal Protection of Trade SecretStudent majoring in law LIU HongxuanTutor ZHOU ZhongjianAbstract: Trade secret includes technology information, management information and the othe secret information should be protected.As the trade secret, it should be secret, valuable, original and be kept secret by some measures.Protection of trade secret right by law is beneficial not only to the development of innovation results, but also to the competition environments of the market-oriented economy. This paper introduces the current situation of laws on protecting commercial secret in our country and points out the shortage of the current legislation.Arangging from the model of legislation to the detailed rule of laws,this paper aims at suggesting how to perfect laws on protecting commercial secret in our country.Key words: trade secret; legal protection; the general situation of develop法律对商业秘密的保护，有着悠久的历史。据学者考证，最早出现商业秘密进行法律保护的规定，可以追溯到古罗马时代。在古罗马帝国时期，对于竞争者以恶意引诱或者强迫他人奴隶泄露商业秘密的不正当竞争行为，奴隶所有人可以对其提起“奴隶诱惑之诉”，请求双倍于实际损失的赔偿。1目前，随着近现代高端科学技术的广泛应用，侵犯商业秘密的行为呈现出职业化、隐蔽性、多样化的特点和发展趋势，严重破坏了公平的市场经济竞争秩序，引起世界各国的广泛关注，保护商业秘密已成为各国政府的重要任务之一。在我国，“商业秘密”一词作为法律术语，最早出现在1991年民事诉讼法第66条和第120条的规定。1993年12月1日起实施反不正当竞争法对商业秘密的概念及构成要件、商业秘密的侵权行为类型和商业秘密遭受侵权后的救济做了规定。1995年11月国家工商行政管理局颁布实施的关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定，进一步对商业秘密的法律保护问题做出明确规定。1997年3月修订的刑法中增加了侵犯商业秘密罪，对商业秘密做出刑法保护。另外，我国目前涉及商业秘密保护的法律法规主要还包括合同法、公司法、劳动法、专利法、保守国家秘密法等法律和一些司法解释、行政法规。虽然现有法律对商业秘密的保护都做出了不同程度的规定，但仍然有地方属于许多空白。为进一步促进我国社会主义市场经济的不断完善和履行中国加入WTO所做出的具体承诺，应对经济全球化的挑战，反思我国目前法律对商业秘密的保护现状这一问题，并在此基础上提出完善我国商业秘密立法保护的构想，无疑具有重大的理论价值和现实意义。 1、 商业秘密概述目前我国学者通说认为：商业秘密是一个很广泛的概念，它包含经营秘密和技术秘密两个方面。2经营秘密一般指没有公开的经营信息，包括保密资料、情报、计划、方案、经营决策等，具体表现为产品的销售计划、顾客名单、货源情报、销售网络、价格供求状况、竟投标中的标底、标书内容以及经营中的管理决策等信息。技术秘密一般是指未公开的技术信息，包括产品的生产和制造过程当中的所有技术决策和技术秘密，一般表现为技术图纸、技术资料、技术规范所反映的产品的设计、程序、产品配方、工艺流程、制作方法、原料处理及保存方法、质量控制等方面的信息。（一）商业秘密保护的沿革商业秘密在封建社会或更早的奴隶社会就存在了，只不过没有被称为商业秘密，如我国民间的“祖传秘方”、“绝活”、“家传绝技”之类形式存在了。随着社会的发展，商业秘密也经历了静态（自然封闭在圈内人，只传给自己的晚辈或徒弟）、动态（不仅自己使用，也按一定条件准许圈外人使用）和专利制度互为补充（商业秘密作为知识产权纳入法律保护的范围）三个阶段。3到了近代，商业秘密才逐渐成为一个法律术语。商业秘密的法律保护源起于英国、美国，逐步遍及全球。美国法学会早在1939年编纂的侵权行为法重述中对商业秘密的含义作了表述，德国、法国等西方国家称之为工业秘密.现在商业秘密已成为一个国际性问题，受到国际商会、世界知识产权组织、关贸总协定等国际组织及世界各国的普遍关注。中国对保护商业秘密的立法，最早可追溯到1985年国务院发布的中华人民共和国技术引进合同管理条例。该条例第一次提出了“专有技术”的概念，规定专有技术的受方应对供方提供或传授的专有技术和有关技术资料，按合同约定的范围和期限承担保密义务。由于当时计划经济体制仍占主导地位，以至1986年颁布的民法通则未将商业秘密列入无形资产范畴。1987年发布的技术合同法及其实施条例对技术秘密提出了保护。1991年中华人民共和国民事诉讼法首次使用了“商业秘密”这一法律术语，该法规定，“对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密”；“涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。”根据1992年1月17日在美国华盛顿签订的中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于保护知识产权的谅解备忘录的规定，中国政府将制止他人未经商业秘密所有人同意的违反诚实商业惯例的披露与获取行为，或商业秘密使用行为，使用内容包括第三方在知道或理应知道其获得这种信息的过程中通过此种行为获得、使用或披露的商业秘密。根据该备忘录的规定，中国政府的主管部门承担在规定期限内向立法机关提交有关议案并使之通过的义务。正是出于这种承诺，1993年9月2日出台了反不正当竞争法。该法对中国商业秘密保护制度的发展有着极其重要的作用，它承认商业秘密是一种知识产权并对其实施法律保护。这种保护既包括依据合同条款所提供的保护，也包括一般的侵权行为法所规定的保护。在1994年通过的劳动法中，将保守用人单位的商业秘密作为劳动合同约定条款的内容，并相应规定了违反保密条款的法律责任。1995年11月23日，国家工商局又发布了关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定，对商业秘密的概念、构成、内容，以及权利人如何通过行政、执法机关得到法律救济等都进一步作了具体规定。1997年3月14日修订的刑法更增加了侵犯商业秘密罪，使我国商业秘密法律保护体系更臻完备。（二） 商业秘密的属性商业秘密的属性问题往往决定一国的商业秘密保护的基本理论，是明确商业秘密法律保护依据、保护方式和保护程度的关键性问题，同时也是确认其构成条件的核心依据，因而在立法和司法实践中都具有重要意义。对于商业秘密的属性，大陆法系持非财产说；英美法系中英国持契约关系理论，美国持财产说，视商业秘密为权利人的私有财产；还有的学者持作品说，认为商业秘密的表现形式为图纸、配方、报告、数据等，是作品，应受著作权法保护。进入二十世纪六十年代以来，人们开始将商业秘密当作知识产权来对待，商业秘密的知识产权属性逐渐为人们所认同，并出现在正式文件中，如1992年中美知识产权谅解备忘录即将商业秘密归入知识产权范围。到了知识经济时代，商业秘密作为一种无形财产，具有知识的特征，应当将其纳入知识产权的范围予以保护。多年来，知识产权理论界及司法界对于商业秘密的属性是争论不休的。商业秘密能否作为一种财产权纳入知识产权保护体系一直未能达成共识。但Trips的第一部分明确规定了商业秘密是知识产权的客体，是一种财产权，明确了商业秘密的知识产权属性，因而在某种程度上可以说结束了这场争论。4我国长期以来也未意识到将商业秘密提高到知识产权保护的高度，认为其仅是一种契约关系，是一种竞争手段，这在一定程度上造成了我国商业秘密保护不力的状况。随着社会经济文化的发展，目前我国知识产权理论界和司法界也已倾向于财产权理论，将商业秘密纳入知识产权法律保护体系。5(三)商业秘密的构成要件1不为公众所知悉（秘密性）秘密性，这是商业秘密的核心特征，也是认定商业秘密的难点和争议的焦点。法律规定的“不为公众所知悉”即指商业秘密的秘密性，是指权利人所主张的商业秘密未进入“公有领域”，非“公知信息”或“公知技术”。秘密性是商业秘密与专利技术、公知技术相区别的最显著特征，也是商业秘密维系其经济价值和法律保护的前提条件。一项为公众所知、可以轻易取得的信息，无法籍此享有优势，法律亦无需给予保护；一项已经公开的秘密，会使其拥有人失去在竞争中的优势，同样也就不再需要法律保护。2能为权利人带来经济利益（价值性）能够为权利人带来经济利益，这正是商业秘密的可受保护的财产利益。对经济利益的追求是权利人取得商业秘密并努力维护所享有的商业秘密权的内在动力。商业秘密的权利人在开发研究商业秘密的过程中，已有明确的工业化或商业化目标，这无疑是出于谋求经济利益的考虑。从商业秘密的实施利用结果来看，权利人因使用了自己所掌握的技术秘密或商务信息取得在市场竞争中的优势地位。例如在技术上，含有技术秘密的新产品、新材料、新工艺使其在同类产品中拥有性能稳定、质量可靠的特点，或者能够降低产品成本、节约原材料；在商务方面，经营信息的持有和运用能够拓宽商品销路或提高商品销售价格；在经营管理上，商业秘密的运用能够提高劳动生产率，开源节流，促进生产要素的优化组合，等等。商业秘密持有人可以从上述几个方面使自己在竞争中处于更有利的地位，创造更多的利润。而合法持有人以外的他人也有可能以这些信息的使用谋取非法利益，保护商业秘密的意义就是禁止他人从这些信息中取得不正当的经济利益。3实用性实用性是指商业秘密的客观有用性，即通过运用商业秘密可以为所有人创造出经济上的价值，具有确定的实用性，是实现商业秘密价值性的必然要求。一项商业秘密必须能够用于制造或者使用才能为其持有人带来经济利益。正由于商业秘密的实用性，谁只要掌握了商业秘密，谁就必然可以将之用于实践，所以在人才流动中商业秘密的侵权才变得如此容易和广泛。4采取了保密措施（保密性）商业秘密的保密性是指商业秘密经权利人采取了一定的保密措施，从而使一般人不易从公开渠道直接获取，该要件强调的权利人的保密行为，而不是保密的结果。之所以有此规定，盖因法律鼓励为权利而斗争者，不应保护权利上之睡眠者。保密性的客观存在，使得竞争对手在正常情况下通过公开渠道难以直接获悉该信息。二、侵犯商业秘密的构成要件 实践中，实施侵犯商业秘密的违法行为是多种多样的。我国反不正当竞争法第10条主要规定了侵犯商业秘密的违法行为及其表现形式。(一)主体条件侵犯商业秘密的行为主体，同一般民事侵权行为主体不同，它有一些特定的限定条件。根据我国反不正当竞争法的规定，一般来说有以下几种：一是企业内部员工。指因工作需要接触、了解、掌握、知悉商业秘密的内部员工。这些人主要包括企业的高级管理人员及其司机和秘书、技术科研部门的人员、对外营销部门的人员等。二是合同对方当事人。指因签订和实施合同而知悉商业秘密的对方当事人。主要包括负有保密义务的商业秘密的使用人、商业秘密的共同研制人、商业秘密的共同使用人等。三是既非企业内部员工又非合同对方当事人的第三人。主要包括以盗窃、利诱、胁迫或者其它不正当手段获取权利人商业秘密的人员；披露、使用或者允许他人使用以非法手段获取的商业秘密的人员；明知或者应知他人是以非法手段获取的商业秘密而又获取、使用、泄露的人员。只有上述三种人，才有可能成为侵犯商业秘密的主体。6(二)主观上必须是出于故意即行为人明知是权利人的商业秘密，而故意非法获取、披露、使用或者允许他人使用。无论从反不正当竞争法的立法本意看，还是从刑法、合同法有关商业秘密的立法本意来看，主观上只能是故意，而不能是过失。如果将过失行为也定为侵犯商业秘密，则违背了立法意图，也扩大了法律制裁和打击的范围。7至于行为人侵犯商业秘密的目的，则具有多样性，既可以是以营利为目的，也可以是以非营利为目的，如发泄个人私愤而侵犯他人商业秘密等。(三)行为人客观上实施了侵犯他人商业秘密的违法行为现反不正当竞争法第10条第1款和第2款列举了侵犯商业秘密的行为，分为以下四种:1 经营者非法取得商业秘密，即以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。所谓盗窃，是以非法占有为目的，秘密地占有他人的商业秘密。作案的可以是单位内部职工，也可以是外部人员，甚至是单位盗窃，作案的手法如窃取图纸、配方，窃听客户电话，偷拍图纸等。利诱是指以物质利益（如高薪）或其他利益（如女色）为诱饵，常见的手法是“挖墙脚”。胁迫是指给权利人实施精神强制，以损毁其名誉、荣誉、生命健康或财产为要挟，迫使其交出商业秘密的行为。其他不正当手段包括骗取、收买、抢劫、抢夺等。2 经营者非法公开或转让商业秘密，即披露、使用或者允许他人使用以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取的权利人的商业秘。8这是行为人侵犯商业秘密这一非法行为的继续。是对商业秘密的进一步侵犯。披露，是指行为人公开非法获取商业秘密的行为，不论出于何种目的和动机，只要实现了公开的行为即可构成。使用，通常指行为人以获取经济利益为目的，将非法获取的商业秘密直接用于生产、经营之中的行为。允许他人使用，指行为人将非法获取的商业秘密提供和转让给他人使用，允许他人利用商业秘密以谋取利益，如从中收取“信息费”、“转让费”等；当然无偿转让，同样构成侵权。93 违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。这一种侵权行为是以行为人和权利人之间有保守商业秘密的权利义务关系为前提的。这时的行为人通过合法手段获得了权利人的商业秘密，应严格地履行保密义务。但违背其根据合同或职责所应履行的保密义务，而披露、使用或者允许他人使用商业秘密。显然属于一种严重的不正当竞争行为。如商业秘密权利人的内部人员、调离人员、离退休人员为了获取较高的报酬和额外的报酬，将权利人的商业秘密有偿地提供他人。4 经营者非法公开或转让商业秘密，即第三人明知或应知他人以不正当手段侵犯了权利人的商业秘密，而予以获取、使用或者披露该商业秘密的行为。所谓第三人，指直接获取权利人商业秘密的行为人以外的其他人，明知是对向其传授商业秘密的人具有获取商业秘密的非法行为的确切性认识，应知是一种主观上的预见性。只要将行为人明知或应知他人以不正当手段侵犯了权利人的商业秘密而对该商业秘密予以获取、使用或披露的，尽管具有间接性质仍构成对商业秘密的侵犯。由于反不正当竞争法采用列举的方式而并未规定弹性条款，因此可以认为，只有以上四种行为才是侵犯商业秘密的行为。然而，现实情况是异常复杂的，如经营者内部雇员盗窃其雇主的商业秘密出卖给他人从中获利的行为，或可合法了解或掌握商业秘密的内部技术人员或经营管理人员擅自在新闻媒介上宣传、泄露的行为，是否也构成侵犯商业秘密，法律未作明确规定。证据的情况很少见。(四)对商业秘密的权利人造成损害因为商业秘密是一种特殊的知识产权，实施侵犯商业秘密的行为，主要是造成权利人的财产权损害即物质利益的损害。这种损害可分为现实的损害和潜在的损害，现实的损害是指造成权利人销售额的降低、利润的损失、客户的减少等；潜在的损害是指虽然当时没有造成损害，但存在以后产生损害的可能性，潜在的损害大量地存在于侵犯商业秘密的后果之中，因为作为知识产权的商业秘密具有广泛传播性和重复使用性，其损害的后果是难以估算的，所以在计算损失的赔偿时应当充分考虑这一因素。10三、商业秘密的法律保护侵犯商业秘密行为发生在经济领域，尤其以竞争性行业或领域为多，因此各国立法均通过反不正当竞争法或公平竞争法、企业秘密法、民法或商法等加以制裁。鉴于商业秘密在知识经济时代、信息社会的身价日高，地位上升，多数国家也通过刑罚手段予以保护。我国也已建立了一个包括民法保护、行政法保护和刑事保护的商业秘密法律保护体系。(一) 对商业秘密的民事法律保护侵犯商业秘密行为多为民事违法行为。行为人侵犯他人商业秘密承担的民事责任主要分为违约责任和侵权责任。111 违约责任违约责任是权利人与侵权人定有协议，后者违反约定侵犯权利人商业秘密时所应承担的责任。我国技术合同法中规定，技术合同的条款一般应当包括技术情报和资料的保密，非专利技术转让合同的转让方和受让方应承担合同的保密义务；并规定如果违反这些义务，必须承担违约责任和赔偿责任。中华人民共和国合同法同样作了相同的规定。（1） 当事人在缔结合同过程中,一方当事人很可能会了解到对方当事人所拥有的商业秘密。当然，这种获悉商业秘密的途径是由合同的性质所决定的，是合法的。在一些合同的要约、承诺过程中，也很可能会了解到一方当事人所掌握的商业秘密。在这种情况下，商业秘密很可能因为对方当事人的知悉而泄漏或者不正当地被使用。合同法第42条和第43条确立了缔约过失责任。合同法第42条规定，当事人在订立合同的过程中有违背诚实信用原则的行为，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。合同法第43条规定：“当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄漏或者不正当地使用。泄漏或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。”（2） 在技术秘密转让合同中的违约责任。根据我国反不正当竞争法第10条商业秘密定义可知，技术秘密的构成要件符合商业秘密的要求，即保密性、实用性和新颖性。“合同法所称的技术秘密，是商业秘密中的技术信息”。一般情况下，受让方仅取得技术秘密的普通使用权。根据双方当事人的约定和法律的规定，转让方和受让方在履行合同的过程中均应当承担保密义务。根据合同法第107条的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”合同法对违约责任主要采取的是无过错责任原则。（3） 在技术转让合同中,“保密的期限不仅及于技术转让合同的有效存续期间，即使技术转让合同没成立或者技术转让合同已经终止，只要合同当事人有约定，受让人也负有保密义务”，“如果当事人对未订立技术转让合同或合同终止后的保密没有约定，让与人仍可依附随义务中的合同后义务提起违约之诉或者依据侵权之诉请求受让人赔偿损失”。在涉及商业秘密的一般合同中，当事人事先约定在合同终止后仍应当承担保守商业秘密的义务的，这种约定合法有效。对方当事人违反约定，应当承担支付违约金或赔偿损失等违约责任。在双方当事人事先没有约定的情况下，基于诚实信用原则，即使合同终止，对方当事人也应当承担保密义务。对此，合同法第92条给与商业秘密权人法律保护。122侵权责任侵权责任是指权利人与侵权人没有协议，后者以不法手段侵犯权利人商业秘密时所应承担的民事责任。13反不正当竞争法第10条第1款第3项规定了合同领域中的商业秘密保护。它规定，禁止一方当事人“违反约定或者违反权利人有关保守秘密的要求，披露、使用、或允许他人使用其所掌握的商业秘密。”国家工商行政管理局95年颁布的关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定第5条对侵权行为的认定和举证责任作了规定，权利人至少须证明自己拥有商业秘密、被申请人拥有与其相同的商业秘密以及被申请人具有非法获取商业秘密的条件；而被申请人要提供其获得或者使用商业秘密的合法性证据。这种侵权行为的主体主要包括两类：一类是与权利人有业务关系的单位或个人，如权利人的客户、技术合同的合作方、技术转让合同的受让方等；另一类是权利人的雇员或职工。对于权利人的雇员或职工能否成为反不正竞争法律关系的主体，曾有过争议。代表性的观点认为，反不正当竞争法调整范围仅限于竞争者之间，单位职工应当排除在外。但若干规定明确了“权利人的职工”能够成为侵犯商业秘密权的主体。14根据我国民法通则和反不正当竞争法等规定承担侵权责任的方式主要有：停止侵权，赔偿损失。(二)对商业秘密的行政法律保护侵犯商业秘密行为有大多是不正当竞争行为，对社会经济秩序尤其是竞争秩序造成损害。因此我国反不正当竞争法规定，各级人民政府都有采取措施，制止不正当竞争行为的义务，为公平竞争创造良好的环境和条件。据此，县级以上工商行政管理部门对侵犯商业秘密行为享有认定处理权。侵权人对违法披露、使用、允许他人使用商业秘密将会给权利人造成不可挽回的损失的，应权利人请求，工商行政部门可以采用扣留侵权人非法获取的载有商业秘密的图纸、软件及有关资料，责令停止销售使用权力人商业秘密生产的产品等措施。对于侵犯商业秘密的，工商行政管理机关有权责令停止违法行为，并可视情节处以1万元以上20万元以下的罚款。对于侵权物品，或责令并监督返回，或监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流入市场将会造成商业秘密公开的产品。(三)对商业秘密的刑法保护对于侵害商业秘密的行为，法律只规定了侵害人的民事责任和行政责任是不够的，有些侵害商业秘密的行为会严重侵害国家和公众的利益，扰乱社会经济秩序，因此，有的国家就对这些行为规定行为人或有关责任人员刑事责任，即设立_泄漏企业秘密罪或者泄漏罪。如法国刑法典规定，公司职员泄漏秘密的处以25年徒刑，并科以18007200法郎的罚金。我国台湾地区将侵犯商业秘密作为一种不正当竞争行为而加以制约，并规定，如果违反法律，经中央主管机关_命其停止行为而不停止者，处行为人2年以下有期徒刑或拘役或科新台币50万元以下罚金。15我国刑法修订前对属于国家秘密的商业秘密给娱乐一定的保护，如原刑法第186条所规定的泄漏国家秘密罪，多数情况下视其行为特征以盗窃罪，诈骗罪定罪处刑。这种保护的缺陷很明显，一时范围太窄，二是适用上很困难。为此，刑法修订时增加了侵犯商业秘密罪专条。根据新刑法第219条之规定，侵犯商业秘密行为，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；造成特别严重后果的处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。不仅如此，针对侵犯商业秘密的企业行为，作出了对法人犯罪适用双罚制的规定，单位侵犯他人商业秘密的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其它责任人员同样依照上述规定处罚。由于侵犯商业秘密的行为和其它民事侵权行为和不正当竞争行为不同，除上述法律中进行规定以外，不少国家和地区还制定了保护商业秘密的专项立法，对商业秘密的保护范围、保护措施、处罚手段以及诉讼程序等都可以进行完整的规定。我国的反不正当竞争法将侵犯商业秘密的行为列为不正当竞争行为，对商业秘密提供了法律保护，但毕竟有限，我国还须尽快制定商业秘密保护法。4、 对我国商业秘密保护立法的一些建议商业秘密法律保护体系是在反不正当竞争法、刑法及其他相关法律中规定对商业秘密的保护，其保护分散，不够全面系统。而对商业秘密提供法律保护最有效的途径是制定专门法，规定侵害商业秘密行为的法律构成及制裁方式，并在民法中确立其财产权属性。因而我国有必要制定一部专门的商业秘密保护法，以加强和完善我国的商业秘密保护。(一) 立法模式的选择根据全国人大立法规划，目前我国正在制定商业秘密保护法，草案已提交国务院法制局。送审稿共五章三十九条，内容包括商业秘密的实质条件、商业秘密权利人的权益、商业秘密的保护、商业秘密侵权行为及应负的责任。(二)有关具体内容的意见在商业秘密保护法中，还应充实以下几个方面的内容，以完善商业秘密的法律保护。1.明确商业秘密的概念，明确规定商业秘密的保护范围和构成条件，使之更加具体，易操作。以区分商业秘密与其他概念，明确商业秘密与专有技术、技术秘密等相关概念之间的关系。2.规定对于外国企业为进入中国市场而向我国政府主管部门提交的关于医用和农用化工产品的秘密数据的保护；对保密期限不再适用技术引进合同管理条例施行细则的有关定，而与Trips的规定一致，即商业秘密的受方任何时候都负有基于商业秘密法而产生的保密义务。明确了上述两方面的内容，就使我国的商业秘密保护法与国际惯例接轨，以促进对外经济技术交流与合作的发展。3.规定对于网络传输中的商业秘密的保护，以适应网络环境给商业秘密保护带来的新问题。有人提出网络目前对中国的传统媒体影响并不大，尚无须针对网络立法。确实，在我国网络对传统媒体的冲击远不及其他发达国家那样大。据预测，到2000年中国的计算机将达