申论范文69047

申论范文申论范文6904769047 申论范文 txt 一篇一篇的翻着以前的的签名 那时候的签名有多幼 稚就有多么的幼稚 你连让我报复的资格都没有 好想某天来电显示是你的号码 好想某天你的状态是为我而写 有些人 我们明知道是爱的 也要去放弃 因为没结局申论范文促 进教育公平 chinagwyxx 03 27国家公务员网 字体大中小 促进教育公平 问题背景 知识 可以改变命运 这是一句老百姓耳熟能详的公益广告词 它告诫人们 即便是在经济 社会地位等方面存在巨大不平等的情 况下 通过学习 接受教育 人同样可以获得公平竞争 向上流动 的机会 处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他出身的那 个群体的局限 其生存状态将会得到明显改善 但有时我们会看到 贫困地区的孩子无学可上或上不起学 农村合 格教师匮乏 随父母进城打工的孩子流落在农贸市场 在城市 非义务教育阶段收费一再增加 由于同一地区内校际的差 别引发的 择校热 愈演愈烈 家长要向重点初中 高中交纳数万 元不等的择校费 在高校 高额学费成为贫困生上学的负担 同时招生名额分配明显 趋于失衡 发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省 区 随着我国现代化进程的加快 大量农民工入城 流动人口子女的教 育问题也造成了新的教育不公平 教育是一个民族最根本的事业 涉及千家万户 惠及子孙后代 关 系国家的前途命运和长治久安 是人民群众普遍关心的重要工作 在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用 促进教育公平 保障社会公平 也是构建社会主义和谐社会的客观 要求 十六大以来 总理的政府工作报告历次强调教育公平 xx年提出西部 两基 攻坚的计划 提出农村中小学远程教育的计 划 xx年提出对农村家庭困难的学生实行 两免一补 xx年提出 要免除学杂费 把农村义务教育纳入公共财政的保障体系 xx年提 出保证农村的孩子上得起学 上好学 教育公平是人发展起点的公平 是社会公平的重要组成部分 坚持教育的社会主义性质和公益性原则 保障人民享有接受良好教 育的机会 促进教育公平 对保障社会公平 构建社会主义和谐社 会具有重要意义 促进教育公平 面临的问题及其原因 一 城乡之间 地区之间 教育缺乏公平 由于各地经济发展水平不同 教育经费投入长期不足 教育经费的 持续紧缺 使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到 保障 农村师资队伍学历未达标 中高级职务比例偏低等现象较为普遍 二 重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊 择校压力巨 大 拥有较多经济资本和社会资本的家庭 可以凭其拥有的资本以较低 的分数上好学校 拥有较多文化资本 社会资本和经济资本的子女 在高等教育入学机会上更占优势 阶层差距正成为影响教育公平的重要因素 三 进城务工的农民工子女上学比较困难 这表现为 部分进城农民工子女失学 大部分农民工子女接受教育 的质量不高 很多学校仍然要收借读费 赞助费 教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一 四 地区之间高等教育入学机会存在明显差异 我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异 每 年高考录取率东部高于中西部 大城市高于广大农村地区 由于高校布局的不平衡性 直属高校在属地投放的招生计划比例较 大 导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑 五 部分学生难以承受高中和大学阶段的学费 造成新的不公 目前 高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受 高校贫困生比例占到了20 由于高中阶段贫困生救助体系尚未完全建立 部分学生由于家庭困 难放弃读高中或辍学 促进教育公平 的对策 一 坚持公共向农村 中西部地区 贫困地区 边疆地区 民族地 区倾斜 逐步缩小城乡 区域教育发展差距 推动公共教育协调发 展 目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共在城乡之间的配 置不合理 因此 不仅新增教育经费应主要用于农村 存量也应做适当调整 尽可能向农村 向贫困地区倾斜 要普及和巩固农村九年义务教育 尽快实现农村义务教育阶段全部 免除学杂费 对家庭经济困难学生课本和补助寄宿生生活费 让每 个农民子女都能上得起学 要继续实施国家西部地区 两基攻坚 工程和农村中小学现代远程 教育工程 改善农村办学条件 加强农村教师队伍建设 逐步提高 农村中小学公用经费的保障水平 城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造 切实改善薄弱学校的 办学条件 二 加大对优质分配的宏观调节力度 逐步缩小学校之间办学条件 的差距 禁止以任何名义将学校分为重点和非重点 坚持实行小学和初中免 试就近入学 加强教师资源的统筹管理和合理配置 促进师资力量的均衡发展 积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法 三 保障农民工子女接受义务教育 切实解决农村留守儿童少年接 受义务教育的问题 对符合规定的进城农民工子女 在实行 两个为主 的基础上 流 入地政府为主 公办中小学为主 同时进一步采取措施 让进城 的农民工子女 都能够在当地公办的中小学进行学习 四 健全教育资助制度和助学体系 推进优质公平配置 要完善高等教育和高中阶段国家助学金 奖学金制度 积极推行学 生贷款制度 建立各种形式的奖学金制度 实施勤工助学制度 开 展特殊困难补助 实行学费减 免制度 鼓励社会各界捐资助学 五 规范管理 从严治教 大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设 建立健全有教育系统 特点的教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系 规范学校收费项目和标准 坚决制止教育乱收费 依法规范学校的办学行为 提高学校管理水平 发扬勤俭办学 艰苦奋斗的优良作风 加强高校和科研机构的学术道德建设 树立良好的学术风气 继续实施高校招生 阳光工程 实现招生公开 透明 公平 公 正 加强教育法制建设 全面推进依法治教 依法治校 申论范文促进教育公平 chinagwyxx 03 27国家公务员网 字体大中小 促进教育公平 问题背景 知识 可以改变命运 这是一句老百姓耳熟能详的公益广告词 它告诫人们 即便是在经济 社会地位等方面存在巨大不平等的情 况下 通过学习 接受教育 人同样可以获得公平竞争 向上流动 的机会 处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他出身的那 个群体的局限 其生存状态将会得到明显改善 但有时我们会看到 贫困地区的孩子无学可上或上不起学 农村合 格教师匮乏 随父母进城打工的孩子流落在农贸市场 在城市 非义务教育阶段收费一再增加 由于同一地区内校际的差 别引发的 择校热 愈演愈烈 家长要向重点初中 高中交纳数万 元不等的择校费 在高校 高额学费成为贫困生上学的负担 同时招生名额分配明显 趋于失衡 发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省 区 随着我国现代化进程的加快 大量农民工入城 流动人口子女的教 育问题也造成了新的教育不公平 教育是一个民族最根本的事业 涉及千家万户 惠及子孙后代 关 系国家的前途命运和长治久安 是人民群众普遍关心的重要工作 在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用 促进教育公平 保障社会公平 也是构建社会主义和谐社会的客观 要求 十六大以来 总理的政府工作报告历次强调教育公平 xx年提出西部 两基 攻坚的计划 提出农村中小学远程教育的计 划 xx年提出对农村家庭困难的学生实行 两免一补 xx年提出 要免除学杂费 把农村义务教育纳入公共财政的保障体系 xx年提 出保证农村的孩子上得起学 上好学 教育公平是人发展起点的公平 是社会公平的重要组成部分 坚持教育的社会主义性质和公益性原则 保障人民享有接受良好教 育的机会 促进教育公平 对保障社会公平 构建社会主义和谐社 会具有重要意义 促进教育公平 面临的问题及其原因 一 城乡之间 地区之间 教育缺乏公平 由于各地经济发展水平不同 教育经费投入长期不足 教育经费的 持续紧缺 使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到 保障 农村师资队伍学历未达标 中高级职务比例偏低等现象较为普遍 二 重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊 择校压力巨 大 拥有较多经济资本和社会资本的家庭 可以凭其拥有的资本以较低 的分数上好学校 拥有较多文化资本 社会资本和经济资本的子女 在高等教育入学机会上更占优势 阶层差距正成为影响教育公平的重要因素 三 进城务工的农民工子女上学比较困难 这表现为 部分进城农民工子女失学 大部分农民工子女接受教育 的质量不高 很多学校仍然要收借读费 赞助费 教育费用仍然是农民工家庭最大的负担之一 四 地区之间高等教育入学机会存在明显差异 我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异 每 年高考录取率东部高于中西部 大城市高于广大农村地区 由于高校布局的不平衡性 直属高校在属地投放的招生计划比例较 大 导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑 五 部分学生难以承受高中和大学阶段的学费 造成新的不公 目前 高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受 高校贫困生比例占到了20 由于高中阶段贫困生救助体系尚未完全建立 部分学生由于家庭困 难放弃读高中或辍学 促进教育公平 的对策 一 坚持公共向农村 中西部地区 贫困地区 边疆地区 民族地 区倾斜 逐步缩小城乡 区域教育发展差距 推动公共教育协调发 展 目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共在城乡之间的配 置不合理 因此 不仅新增教育经费应主要用于农村 存量也应做适当调整 尽可能向农村 向贫困地区倾斜 要普及和巩固农村九年义务教育 尽快实现农村义务教育阶段全部 免除学杂费 对家庭经济困难学生课本和补助寄宿生生活费 让每 个农民子女都能上得起学 要继续实施国家西部地区 两基攻坚 工程和农村中小学现代远程 教育工程 改善农村办学条件 加强农村教师队伍建设 逐步提高 农村中小学公用经费的保障水平 城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造 切实改善薄弱学校的 办学条件 二 加大对优质分配的宏观调节力度 逐步缩小学校之间办学条件 的差距 禁止以任何名义将学校分为重点和非重点 坚持实行小学和初中免 试就近入学 加强教师资源的统筹管理和合理配置 促进师资力量的均衡发展 积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法 三 保障农民工子女接受义务教育 切实解决农村留守儿童少年接 受义务教育的问题 对符合规定的进城农民工子女 在实行 两个为主 的基础上 流 入地政府为主 公办中小学为主 同时进一步采取措施 让进城 的农民工子女 都能够在当地公办的中小学进行学习 四 健全教育资助制度和助学体系 推进优质公平配置 要完善高等教育和高中阶段国家助学金 奖学金制度 积极推行学 生贷款制度 建立各种形式的奖学金制度 实施勤工助学制度 开 展特殊困难补助 实行学费减 免制度 鼓励社会各界捐资助学 五 规范管理 从严治教 大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设 建立健全有教育系统 特点的教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系 规范学校收费项目和标准 坚决制止教育乱收费 依法规范学校的办学行为 提高学校管理水平 发扬勤俭办学 艰苦奋斗的优良作风 加强高校和科研机构的学术道德建设 树立良好的学术风气 继续实施高校招生 阳光工程 实现招生公开 透明 公平 公 正 加强教育法制建设 全面推进依法治教 依法治校 申论范文实现节能减排 chinagwyxx 03 26国家公务员网 字体大中小 节能减排 政策背景节能减排指 的是减少能源消耗和降低污染物排放 我国经济快速增长 各项建设取得巨大成就 但也付出了巨大的资 源和环境代价 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐 群众对环境 污染问题反应强烈 这种状况与经济结构不合理 增长方式粗放直接相关 不加快调整经济结构 转变增长方式 资源支撑不住 环境容纳不 下 社会承受不起 经济发展难以为继 只有坚持节约发展 清洁发展 安全发展 才能实现经济又好又快 发展 同时 温室气体排放引起全球气候变暖 备受国际社会广泛关注 进一步加强节能减排工作 也是应对全球气候变化的迫切需要 是 我们应该承担的责任 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 提 出了 十一五 期间单位国内生产总值能耗降低20 左右 主要污染 物排放总量减少10 的约束性指标 这是贯彻落实科学发展观 建设社会主义和谐社会的重大举措 是 建设资源节约型 环境友好型社会的必然选择 是推进经济结构调 整 转变增长方式的必由之路 是提大侠民生活质量 维护中华民 族长远利益的必然要求 我国 节能减排 工作面临的问题 一 干部的认识尚未完全到位 由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立 许多地方对干部的考 核仍主要侧重于经济增长 招商引资等内容 加之现行财税体制方 面的问题 一部分地方片面追求经济发展 把GDP增长作为硬任务 把节能减排作为软指标 特别是一部分市 地 和县 市 还不够重视 还没有制订节能减排总体性方案 责任不够明确 措施也不够具 体 2 淘汰落后产能总体进展缓慢 除淘汰小火电工作按计划进行 淘汰落后钢铁 有色 水泥产能工 作正在推进之中外 造纸 酒精 味精 柠檬酸等落后产能淘汰工 作起步晚 进展迟缓 淘汰不彻底 一旦市场行情好转 落后产能 容易东山再起 三 节能减排重点工程建设滞后 今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦 设市城市增污水 处理能力1200万吨 日 不含原有污水处理厂增加处理水量 但上半 年分别仅完成31 25 四 激励政策不完善 鼓励研发 生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能 高排放产品 的财政税收政策还不完善 影响节能环保技能 设备 产品的研发 和推广 五 价格机制不健全 一部分资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关 系 资源性产品的前期开发成本 环境污染的治理成本和资源枯竭后的 退出成本没有在价格中弄来充分体现 企业开发利用资源的外部成 本没有内部化 资源性产品价格水平普遍偏低 如煤炭价格 居民用电价格 供水 价格没有反映资源补偿和环境成本 六 监管不到位 覆盖各省 区 市 的节能监察体系至今尚未建立 节能执法主体不 明确 节能监察队伍能力建设滞后 法规政策的实施没有监督保障 现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱 环保部门缺乏强制执行 权 有的地方政府保护环境违法企业 干扰环境执法 七 基础工作薄弱 能源计量 统计等基础工作严重滞后 能耗和污染物减排统计制度 不完善 有些统计数据准确性 及时性差 科学统一的节能减排统 计指标体系 监测体系和考核体系尚未建立 各级政府部门能源统 计力量不足 统计经费落实困难 不适应节能减排工作的要求 实现 节能减排 的对策 一 强化政府责任 建立政府节能减排工作问责制 一方面 将节能减排指标完成状况纳入各地经济社会发展综合评价 体系 作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重 要内容 实行问责制和 一票否决 制 另一方面 加大执法和处罚力度 公开严肃查处一批严重违反国家 节能管理和环境保护法律法规的典型案件 依法追究关于工作者和 领导者的责任 起到警醒教育作用 2 加大政府引导资金的投入 完善相关政策 形成节能减排的激励 和约束机制 政府应在财政预算中安排一定资金 采用补助 奖励等方式 支持 节能减排重点工程 高效节能产品和节能机制推广 节能管理能力 建设及污染减排监管体系建设等 同时制定节能 节水 资源综合利用和环保产品 设备 技能 目录 及相应税收优惠政策 鼓励和引导金融机构加大对循环经济 环境保护及节能减排技能改 造项目的信贷支持 优先为符合条件的节能减排项目 循环经济项 目提供直接融资服务 另一方面 政府应严格控制建高耗能 高污染项目 严把土地 信 贷两个闸门 提高节能环保市场准入门槛 加快淘汰落后生产能力 同时创模式 深化循环经济试点 加快发 展循环经济 三 强化企业主体责任 对重点用能单位加强监督 凡与政府关于部门签订节能减排目标责任书的企业 必须确保完成 目标 对没有完成节能减排任务的企业 强制实行能源审计和清洁 生产审核 坚持 哪位污染 哪位治理 对未按规定建设和运行污染减排设 施的企业和单位 公开通报 限期整改 对恶意排污的行为实行重 罚 追究领导和直接责任工作者的责任 构成犯罪的依法移送司法 机关 四 加快节能减排技能研发和推广 优化节能减排技能创与转化的政策环境 加强资源环境高技能领域 创团队和研发基地建设 推动建立以企业为主体 产学研相结合的 节能减排技能创与成果转化体系 同时 广泛开展节能减排国际科技合作 与关于国际组织和国家建 立节能环保合作机制 积极引进国外先进节能环保技能和管理经验 不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围 五 健全法律法规 加大执法力度 加快完善节能减排法律法规体系 提高处罚标准 切实解决 违法 成本低 守法成本高 的问题 积极推动节约能源法 循环经济法 水污染防治法 大气污染防治 法等法律的制定及修订工作 同时 组织开展节能减排专项检查和监察行动 严肃查处各类违法 违规行为 加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查 对违反节能环保法 律法规的单位公开曝光 依法查处 对重点案件挂牌督办 六 建立和完善节能减排指标体系 监测体系和考核体系 对全部耗能单位和污染源进行调查摸底 建立健全涵盖全社会的能源生产 流通 消费 区域间流入流出及 利用效率的统计指标体系和调查体系 实施全国和地区单位GDP能耗 指标季度核算制度 同时 加强能源统计巡查 对能源统计数据进行监测 并及时向社 会公告重点监控企业年度污染物排放数据 七 加强宣传 提高全民节约意识 制订节能减排宣传方案 在主要闻媒体重要版面 重要时段进行系 列报道 刊播节能减排公益性广告 广泛宣传节能减排的重要性 紧迫性以及国家采取的政策措施 宣传节能减排取得的阶段性成效 把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中 对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表 彰和奖励 大力弘扬 节约光荣 浪费可耻 的社会风尚 提高全 社会的节约环保意识 申论范文收入差距过大问题 chinagwyxx 03 25国家公务员网 字体大中小 收入差距 问题背景改革开放之 初 为了更快更好地发展国民经济 我们针对传统计划经济体制下 平均主义 吃大锅饭 的一些弊端 对分配制度和原则进行了调 整和改革 提出了 效率优先 兼顾公平 的原则 这一原则对于打破平均主义的平等观 调动广大劳动者的积极性和 创造性 推动经济社会的发展 起到了积极的作用 但近年来 我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势 这引起人们 的广泛关切 我国收入分配中存在的差距主要表现在居民总体收入差距呈现快速 扩大的趋势 城乡居民收入差距日趋扩大 区域之间居民的收入差 距扩大 行业之间的收入差距扩大 有人把收入差距的扩大归咎为 效率优先 兼顾公平 的原则 提 出要对分配原则进行调整 由此引起了社会上包括理论界对公平与效率关系问题的讨论 在改革发展的进程中 社会成员之间存在一定的收入差距是难以避 免的 但应保持在合理范围内 如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决 就不仅会挫伤人 们的积极性 而且会影响社会安定团结 收入差距 问题的原因 一 历史原因导致收入分配明显向城镇倾斜 我国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展战略 与此相适应 在国民收入初次分配过程中 通过工业产品定价 农 产品统购派购等政策 形成工农产品价格 剪刀差 提取了大量 农业剩余价值 在国民收入再分配过程中 又确立了以城市征收制 度为一元 农村征收制度为另一元的城乡隔绝的 二元 税制结构 农民的税负偏重 工农产品价格 剪刀差 和城乡税制的 二元 结构 直接造成了 城乡居民收入差距扩大 二 区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距 居民收入呈东 中 西递减现象 这固然有区位环境 基础条件等 历史因素 但与改革开放以来我国采取的由东向西的经济推进序列 和区域不平衡发展战略有着直接关系 这些年来 国家出台了大量向东部沿海地区 经济特区倾斜的政策 以及税收优惠政策 客观上拉大了东部与中西部经济发展水平和居 民收入水平的差距 三 行政垄断行业收入大大高于其他行业 拉大了行业间的收入差 距 随着我国社会主义市场经济的建立和发展 许多行业陆续走向市场 既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定 而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业 诸如电力 电信 烟草 金融 保险 民航等 凭借其垄断特权而获取高额垄断利 润 职工的收入水平是其他行业无法相比的 四 分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化 随着改革开放的深入和市场经济的发展 一方面依靠诚实劳动勤劳 致富者大量增加 另一方面因条件不足 能力不济 机会不均等而 难以摆脱困境的现象也屡见不鲜 同时 由于税收调节不到位 社会保障机制不健全 过高的个人收 入得不到有效调控 过低收入者得不到基本生活保障 不仅如此 在经济转轨过程中 法制建设滞后和监督机制不健全 使得少数人 钻政策空子 获取大量非法收入 拉大了收入差距 收入差距 问题的对策为了改变收入差距问题 我们在发展的基 础上 必须加快分配制度的改革 要合理调整国民收入分配格局 积极推进分配制度改革 进一步理 顺分配关系 完善分配制度 着力提高低收入者收入水平 扩大中 等收入者比重 有效调节过高收入 取缔非法收入 努力缓解地区 之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势 主要来说 一 要努力提高农民收入 缩小城乡收入差距 应积极主动地加快农村基础设施建设 大力推进农村教育 提高农 民整体素质 同时也要切实减轻农民各项负担和压力 要特别注重对农村教育 医疗等的投入 避免他们因教返贫或因病 返贫 二 要加大财政对收入分配的调节力度 强化对分配结果的监管 要充分发挥政府在收入分配上的调节作用 加大税收征管 按照公 共服务均等化原则完善财政转移支付制度 建立健全社会保障体系 加大公共设施投入 通过再分配促进社会公平 三 逐步提高最低生活保障和最低工资标准 要特别关心困难群众的生产生活 切实解决他们的实际困难 认真贯彻中央的有关精神和政策 采取有效措施 做好下岗失业人 员的就业再就业工作 加快社会保障体系建设 维护好群众的各项 权益 特别是要注意解决征地拆迁 企业改制 职工工资福利待遇 农民 工工资发放等方面存在的突出问题 解决部分群众在子女上学 就 医 住房等方面存在的实际困难 四 加大力度规范分配秩序 重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制 逐步使其更加 统一规范 完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制 特别要 加强对垄断行业收入分配的监管 加强个人收入信息体系建设 完 善监管的基础条件 五 要从法律上 制度上 体制上努力营造一个维护权利公平的制 度环境 切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利 保证全体社会 成员都能够比较平等地享有受教育的权利 工作就业的权利 参与 社会政治生活以及其他法律规定的权利 努力为每个社会成员提供 均等的发展机会 坚持法律和规则面前人人平等 任何人 任何团体都不能有超越法 律和规则的特权 申论范文推进垄断行业改革 chinagwyxx 03 24国家公务员网 字体大中小 垄断行业改革 背景垄断 在法 律上是指特定的主体在特定市场上的特定经济活动中排除或者限制 竞争者的状态或行为 也就是说 在特定市场内的市场主体追求最大的垄断利益 或用政 府赋予的权力或利用特许经营权 或者与其他经营者合谋 垄断市 场 垄断价格 排斥其他经营者进入同业市场 从而损伤消费者权 益 违反公共利益的行为 垄断分三种一是自然垄断 即对关系公众利益有限资源的独占和国 有独资经营导致的垄断 二是市场垄断或经济垄断 在竞争性领域中 少数市场主体通过合谋行为或市场兼并控制行为 形成的垄断 三是行政性垄断 即政府及其所属部门利用行政权力直接从事基础 设施建设和经营形成的垄断 改革垄断行业的重点是改革行政垄断 行政性垄断可分为区域性行政垄断和行业性行政垄断两种形式 现在的垄断主要是行业性的行政垄断 它们借助于对本行业的管理 特权和实际控制力量 掌握市场资源与销售份额 行政性垄断造成的危害主要表现在第一 损害消费者的利益 当垄断者真正垄断这些行业以后 控制产量 抬高价格 谋取高额 利润 限制可能的竞争进入市场等行为方式的出现是必然的 第二 与竞争性经营相比 垄断行业缺乏技术进步 改善经营和提 高产品质量的动力 阻碍技术进步和产业升级 垄断者将通过限制新的竞争者进入来控制整个行业的生产和经营 取得最大的利润 第三 垄断增加了开放市场与引入竞争的成本和难度 第四 垄断损害社会公平 行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部门行业之间收入的不 平等 已成为我国当前的一个社会性问题 从行业平均收入的统计公布看 人均收入排名前十位的大多是垄断 性行业 收入水平的巨大差异反过来又成为抑制资源流动与竞争 强化垄断 的动力 造成新的收入机会的不平等 垄断行业改革 存在的问题 一 垄断行业改革的范围和层次还比较窄 一是目前的改革尚仅仅集中于带有网络性质的自然垄断行业 如电 力 电信 民航 油气 城市供水 热 气等 铁路 邮政等行 业 但一些具有一定特殊性的商品 如食盐 满足国家增加财政收入 需要的商品 如烟草 的专营等 其垄断特点比较突出 二是已经开始改革的行业还停留在行政性拆分的层面 尚未形成规 范化的准入制度 二 垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未形成 部分行业呈现出从独家垄断转换为地域性垄断的倾向 竞争逐步演 变为软预算约束的国企之间为强化市场垄断地位而进行的恶性竞争 政府管制的改革尚未提到议事日程 三 国有企业改革滞后 垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后 已成为国有企业改革的 重点和难点 四 监管制度改革刚刚起步 政府职能亟待转变 一是除电力外其他垄断性行业均未建立明确 独立和专业化的管制 机构 责任主体不明 职能分散 管制低效果 二是政府管制职能并没有随着市场化改革而改变 政府职能缺位与 越位问题仍很严重 政府对相关管制机构缺乏有效的监督和制约 许多领域的管制职能 没有得到法律和政策的明确授权 管制无规可循 人为因素大 决 策过程透明度低 寻租风险加大 五 普遍服务等配套制度安排不到位 铁路 电信 电力等垄断性行业提供基础产品和服务的特点 决定 了相关企业必须提供普遍服务 但是 如何调整原来普遍服务支出采取内部消化的方式 建立合理 的普遍服务提供机制 是亟待解决的问题 如何推进 垄断行业改革 一 深化电力 邮政 电信 铁路等行业改革 我国电力体制改革取得重大进展 政企分开 厂网分开基本实现 发电领域竞争态势已经形成 新型电力监管体制初步建立 当前应巩固已有改革成果 把电力体制改革继续推向深入 重点解 决电源结构不合理 电网建设相对滞后 市场在电力资源配置中的 基础性作用发挥不够等突出问题 深化电力体制改革的基本原则是坚持以改革促发展 坚持市场化改 革方向 坚持整体规划 分步实施 重点突破 主要任务是一是抓紧处理厂网分开遗留问题 逐步推进电网企业主 辅分离改革 二是加快电力市场建设 着力构建符合国情的统一开放的电力市场 体系 形成与市场经济相适应的电价机制 实行有利于节能环保的 电价政策 三是进一步转变政府职能 坚持政企分开 健全电力市场监管体制 xx年国务院印发邮政体制改革方案并付诸实施 主要包括重组邮政 监管机构 组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司 改革邮政主 业和邮政储蓄 完善普遍服务机制 特殊服务机制 安全保障机制 和价格形成机制 下一步重点是继续贯彻落实好邮政体制改革方案 进一步完善邮政 监管体系 通过改革重组 电信市场初步建立了不同规模 不同业务 不同所 有制企业相互竞争 优势互补 共同发展的市场格局 目前 基础电信领域有六家全国性运营商 增值电信领域有17000多 家经营者 其中97 以上含有民营资本 要根据当前电信领域存在的深层次问题 继续落实电信体制改革措 施 铁路行业改革重点是研究制定铁路投融资体制改革和铁路体制改革 总体方案 二 稳步推进供水 供气 供热等市政公用事业改革 目前 城市供水 供气 供热普遍引入竞争机制 市政公用事业投 资 建设 运营市场全方位开放 市场机制在资源配置中的基础性 作用明显增强 下一步市政公用事业市场化改革 应以维护公共利益为前提 以分 类改革为原则 改革的重点一是培育规范竞争的市场主体 加快对传统国有企业的改造 使之成为合格的市场主体 同时 还要积极创造条件 引导非国有市场主体进入 二是营造有效竞争的市场结构 实现这一目标模式 就必须打破行政垄断 管制自然垄断 反对经 济垄断 加快政府职能转变和机构改革的进程 建立与市场经济要求相适应 的国有资产管理和运营体制 真正实现政企分开 三是形成科学合理的价格形成机制 价格形成机制是市场机制的核心 是市场发挥作用的最基本 最有 效的形式 市政公用事业市场化改革必须把形成科学合理的价格形成机制纳入 其中 四是构建与市场化相适应的监管体系 主要包括市场准入与退出的监管 价格监管 产品与服务质量监管 运行安全监管 竞争秩序监管 并建立相对独立 专业的监管机 构 通过有效监管 既确保市政公用事业的运行安全 又充分发挥市场 机制的基础性作用 三 进一步放宽市场准入 引入竞争机制 实现投资主体和产权多 元化 一是进一步深化垄断行业改革 必须实行政企分开 政资分开 加 快构造垄断行业的有效竞争格局 加快垄断行业建立现代企业制度 的步伐 加快推动相关行业的法制建设 逐步建立和完善公开透明 监管有力的垄断行业监管体系 采取多种形式 进一步实现投资主体和产权多元化 竞争性行业一般不要建立国有独资企业 同时尽可能消除非国有经 济准入的障碍 以确保能够充分竞争 防止经济垄断的形成 对于由于竞争形成的经济垄断 则按照反垄断法的规定进行处理 对于部分基础设施和自然垄断行业 在避免重复建设和无序竞争的 前提下 应当允许非公有投资者以参股形式进行投资 并尽可能发 挥市场机制的作用 对市场机制不能发挥作用的领域和环节 则从各方面加强政府监管 以防止历史上曾经出现的 铁老大 电老虎 现象的发生 对于一些公益性的行业 鼓励社会资本积极参与投资 同时加强政 府规制 既要保证投资者能够取得合理的收益 又要防止造成垄断 损害社会和消费者利益 二是实现投资主体和产权多元化可以采取多种途径 对一些盈利性的运输 通信 能源等垄断行业 应根据条件成熟程 度 逐步地 普遍地进行股份制改造 对于能够改造为规范股份公司的 应争取早日上市 对不能整体改制的企业 应采取分类 分解的办法 逐步实现股份 制改造 对条件暂不成熟的企业应通过发行可转换债券的方式 分阶段实现 股份制改造 在条件成熟时 应扩大社会债券发行的范围 以多种形式实现垄断 行业投资的社会化 为垄断行业的股份制改革创造条件 推行股份合作制 它主要是由一家或几家企业 或个人 与政府授权的国有资产投资 经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设 并按协定比例出 资和占有股份 此种形式 由于有政府的参与 可以提高投资者对投资的信心 由 于有私人资本的参与可以提高资金效率和经营服务水平 申论范文加强公民道德建设 chinagwyxx 03 23国家公务员网 字体大中小 公民道德建设 背景xx年9月20日 是党中央印发 公民道德建设实施纲要 六周年 也是我国第五 个 公民道德宣传日 纪念日前夕 首次全国道德模范评选表彰活动评选出来的 助人为 乐模范 见义勇为模范 诚实守信模范 敬业奉献模 范 孝老爱亲模范 云集首都接受表彰 受到胡锦涛总书记等 中央领导同志的会见 公民的道德水平 体现着一个民族的基本素质 反映着一个社会的 文明程度 加强公民道德建设 是提高全民族文明素质的一项基础性工程 随着我国公民道德建设的不断加强 干部群众践行社会主义荣辱观 的不断深入 越来越多体现社会主义道德要求的模范人物涌现出来 但依然有一些地方放松道德建设 是非 善恶 美丑界限混淆 封 建迷信活动 黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起 一些领域道德失范 诚 信缺失 见利忘义 损公肥私 欺骗欺诈等现象屡禁不止 一部分 人爱国主义 集体主义 社会主义观念淡薄 有损国格人格的现象 时有发生 少数党员干部理想信念动摇 贪污受贿 违法乱纪 严 重损害党的形象 这次在全国评选表彰基层的道德模范 用他们的先进事迹感召群众 对于在全社会大力弘扬社会公德 职业道德 家庭美德 营造知 荣辱 树正气 促和谐的社会风尚 促进社会主义核心价值体系建 设 为经济社会发展提供强有力的思想道德保障 具有十分重要的 意义和作用 公民道德建设 的重要性 一 公民道德建设是社会主义市场经济深入发展的需要 社会主义市场经济的深入发展 需要与之相适应的道德支撑 这就 迫切要求引导人们进一步解放思想 转变观念 增强自主意识 竞 争意识 效率意识 民主法制意识和开拓创新精神 社会主义市场 经济的深入发展 需要健康的市场机制和正常的市场秩序 这就迫 切要求加强诚信建设 引导人们在市场活动中遵守契约 重信守诺 社会主义市场经济的深入发展 必将带来社会利益格局的进一步 调整 这就迫切要求引导人们树立社会主义义利观 正确处理个人 利益与集体利益 局部利益与整体利益 当前利益与长远利益的关 系 社会主义市场经济的深入发展 不可避免会带来一些消极影响 诱发拜金主义 享乐主义和极端个人主义 等等 这就迫切要求 引导人们树立正确的世界观 人生观和价值观 自觉克服和抵制不 良思想观念和生活方式的侵蚀 二 公民道德建设是对外开放日益扩大的需要 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势 我国正在更大范围 更 宽领域和更高层次上扩大对外开放 这有助于人们开阔眼界 扩大视野 增长见识 活跃思想 更好地 吸收借鉴国外道德建设的有益成果 与此同时 又必须看到 当今世界国际力量对比失衡和西强我弱的 总体状况短期内难以根本改变 西方敌对势力把我国作为西化 分 化的主要目标 加紧与我争夺群众 争夺青少年 世界范围内各种思想文化相互激荡 西方国家腐朽的价值观念 生 活方式和思想文化不可避免地会对一部分群众产生负面影响 这就迫切要求采取有效措施抵御西化 分化的政治图谋和应对外来 腐朽文化的冲击 用先进的思想道德把全体人民团结和凝聚起来 三 公民道德建设是科学技术突飞猛进的需要 当今世界科技进步日新月异 重大突破不断涌现 对人们生产生活 正在产生深刻的影响 这为人际交往 思想交流提供了新渠道和新手段 开辟了社会精神 生活的新领域和新空间 同时 也对思想道德建设提出了严峻挑战 特别是互联网 手机短信等新兴媒体迅速崛起 对群众尤其是青少 年的思维方式 价值取向和审美情趣等影响越来越大 加强网上正面宣传和引导 增强公民道德建设的主动性和针对性 是一项重大而紧迫的任务 四 公民道德建设是人民群众精神文化需求日益增长的需要 经过改革开放近30年的发展 在温饱问题解决之后 人民群众求知 求乐 求美的愿望更加强烈 追求科学文明健康生活方式的愿望 更加强烈 追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈 而且随着全面建设小康社会的不断推进和人们生活水平的进一步提 高 人民群众还会对社会文明程度和道德水平提出新的更高要求 五 公民道德建设是社会环境深刻变化的需要 随着改革开放和社会主义市场经济的发展 我国经济和社会生活发 生了深刻变化 公民道德建设的环境 渠道 对象 内容都发生了 很大变化 仅就公民道德建设对象而言 随着经济的发展 进城务工和外出经 商人员日益