贫困村扶贫调研报告

1 / 65贫困村扶贫调研报告扶贫工作调研报告范文扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与*县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。一、 基本情况。*县地处*边界，下辖十个乡镇，总面积 728 平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的 80%,全县总人口 52 万，其中：农村人口 46 万多人，占总人口的%，有19 个贫困村，全县现有人均收入低于 2763 元贫困户 12264人，通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的 3820 人；2、因遭受严重自然灾害致贫的 1160 人；3、因孤寡残、五保需社会保2 / 65障致贫 4225 人；4、其他原因致贫 3059 人。二、扶贫开发工作取得的成效。、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。2016 年度上级扶持我县 19 个贫困村整村推进财政扶贫资金 310 万元，安排扶贫计划项目 38 个，通过项目的实施，新建水泥公路 24 条 32 公里；水利设施 4 条 1350米；绿化、亮化工程 1 处；文化活动广场 9 处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群众的努力，全县 19 个贫困村的基础设施建设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。、以促进生产发展，全力推进产业扶持。今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金 380 万元，我县 19 个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县 19 个3 / 65贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使 19 个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共 210 人，下拨资金万元，其中职业教育培训 80 人，拨付资金 12 万元，转移就业培训 130 人，拨付资金万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达 100 ，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，4 / 65同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。2016 年省下达我县扶贫移民搬迁任务 598 人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分” 。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点” ，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县 108 户 598 人已签订协议搬迁入住。三、主要做法和经验加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战5 / 65斗力和扶贫开发能力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科6 / 65技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度” 。四、存在的问题和困难我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：扶贫形势依然严峻。通过扶贫整村推进后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方7 / 65式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取， “等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在 20%50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是 1 比 1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困8 / 65户没有扶持资金。五、对今后扶贫开发工作的意见和建议面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机9 / 65地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。东哈村扶贫调研报告围绕中心,服务大局,履行职责,建言献策,是政协人的光荣使命。为全面准确掌握联系村生产生活状况，吸纳地气，为贫困村今后的全面发展谋思路，做好引导和提供科学合理的建议，凌云县政协办公室根据中共凌云县委办公室 凌云县人民政府办公室关于印发的通知和中共凌云县委办公室 凌云县人民政府办公室关于印发的通知的精神和县委、县政府的统一安排部署,于 2016 年2 月 6 日至 2 月 13 日派出专门工作组一行 5 人全部脱产，自带伙食深入加尤镇东哈村进行工作调研，通过驻村实地走访，与群众“三同” ，与村委班子座谈沟通交流，比较全面地掌握了该村的生产生活状况以及当地群众发展经济、建设新农村的愿望和诉求，现将调研情况报告如下：10 / 65一、东哈村基本概况东哈村位于加尤镇东北部，距离加尤镇政府 23公里，东北靠河池市凤山县，西北与乐业县、天鹅县相邻，境内高山林立，海拔在 700 米以上，土山石山各占一半。全村有 14 个村民小组 400 户 1855 人，其中，汉族有 265户 1114 人，瑶族 135 户 741 人，劳动力 821 人，60 岁以上老人 177 人，学前儿童 161 人，中专以上文化程度有 27 人。低保户 286 户，五保户 10 户，残疾人 27 人。种粮、种桑养蚕以及外出务工收入是该村农民主要的经济来源。村屯组成情况：全村由上东哈、下东哈、兴隆台、赶然、赶仗、猛娥、笋子弯、上甲小、下甲小、大寨、那矮、罗家垌、那瓦、顶毫等 14 个村民小组组成，村民小组下辖 43个自然屯。其中少数民族聚居的有林写、观音洞、罗家洞等 9 个自然屯。农民生产生活情况：全村无集体经济，没有专业合作经济组织，农民炊事能源主要是靠燃烧当地木材、秸杆以及生活用电和沼气等，劳动工具主要是肩挑马驮和刀耕火种；赶集出行主要是靠摩托车、面包车作为交通工具。农户居住条件有了较大改善，居住一层钢筋房屋有 113户，住二层以上钢筋混泥土屋 140 户。由于距离集镇较远，交通不便，群众日用品的采购一般都是每半个月集中采购11 / 65一次。基础设施情况：全村已经开通四级通村公路，里程 104 公里，目前正在实施扩建和提级改造，14 个村民小组已全部通简易屯级公路，尚有 7 个自然屯未通公路；全村除 1 户未通电外，其余 399 户已经全部用上电；目前已经建有饮用水柜 221 座 13200 立方米，通自来水有 38 户；通广播电视 282 户；通电话 387 户。建有沼气池 209 座，其中 111 户能正常使用。农业基本情况：全村总面积 5000 亩，其中耕地面积 1234 亩，农业生产主要是从事种植玉米、水稻、茶叶、桑树、八角、油茶等，其中玉米 1014 亩、水稻 220 亩、茶叶 60 户亩，种桑 157 户 1840 亩，八角 150 户 150 亩，油茶 129 户 121 亩，全村没有实施机耕、机播、机收的机械化管理。养殖业主要发展养羊、养牛、养马、养鸡和养鸭等，其中繁殖母猪 18 户 18 头，山养 23 户 480 头，基本上都是自家小规模养殖，自产自销为主，还没实行大规模商品化养殖管理模式。2016 年全村人均耕地为亩，人均有粮 168 公斤，年人均纯收入 2260 元。社会各项事业发展情况：全村建有卫生室 1 个，医务人员 1 名，村中心小学 1 所，在校学生 212 人，全村义务教育普及率达到 99，教师 6 人；学前班 1 个，无幼儿园；12 / 652016 年全村 98%的人都参加了新农合，还没有人参加社会养老保险，实行计划生育政策的已婚育龄妇女 322 人，计划生育率达%。村民自治情况：村委积极推进村民自治制度，制定了村规民约，倡导敬老爱幼，剔除陋习，自力更生，邻里和睦，各民族之间团结融洽，互帮互助成风。2016 年全村有党员 22 名，已覆盖 11 个村民小组，预备党员 2 名，入党积子 1 名，基层组织建设扎实推进，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用日益增强。二、东哈村发展存在的主要问题及原因分析自然条件恶劣，是导致村民经济发展滞后的重要原因。东哈村地处大石山和土山交汇区，山多地少，海拔相对其他村高，资源匮乏，气候异常，旱灾、涝灾、冰冻等自然灾害频繁，农业基础设施抵御自然灾害能力极低，加上村民居住分散，农业综合能力滞后，目前全村仍有三份之一的群众生活在温饱线下徘徊，生产生活存在很多困难和问题，扶贫攻坚工作任重道远。交通不便，公路等级低下，是制约经济发展的客观因素。几年来，从加尤镇至东哈村村部的村级公路由于年久失修，水毁严重，路况较差，出行极为不便，经争取项目，目前正在施工扩建。另外，各通村屯的屯级道路也因无资金管护，路面凹凸不平，坑坑洼洼，等级极低，13 / 65安全隐患多，群众行路难问题仍未根本解决。人畜饮水比较困难，是影响村民生活质量的关键所在。近两年，在上级党委、政府和扶贫后缓单位的关心支持下，东哈村陆续建起了 221 座水柜，有效解决了部分群众的饮水困难问题，但是全村目前尚有 121 户 497 人存在不同程度的饮水困难，主要是自筹能力或劳力问题无法修建水柜，饮水难问题仍然十分突出。村民住房条件亟待改善，危房改造任务仍然十分艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。目前，全村还有 86 户砖木结构瓦房和 25 户茅草房，这些房子有一部分已严重倾斜，有的甚至成了严重危房，居住安全隐患较大，是扶贫攻坚的重要对象。 产业单一，规模不大，带动致富能力不强。目前，东哈村的产业主要是桑蚕、八角、油茶、茶叶和养殖业，茶叶面积只有 365 亩，只有茶农 60 户，桑园面积 1840 亩，桑农 157 户，八角林150 亩 150 户，油茶面积 121 亩 129 户，母猪养殖也只有18 户，养山羊 23 户 480 只，所占的比例小，规模不大，而且受市场价格波动的影响非常明显，极为不稳定，无法形成稳固的后劲带动群众致富。农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。受自然环境制约，全村仅有耕地面积 1234 亩，且大部分为旱地。目前，只能种植一些耐旱的玉米、桑树等农作物，2016 年14 / 65夏季干旱，农作物受到重创，土地产出率低，农业效益不高，农民增收缓慢。致富手段相对单一，除了靠种粮食收入外，村民主要是种桑养蚕和外出打工收入来维持日常生活运转，而且外出务工基本上是以打零工为主，存在诸多不稳定因素。村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因。全村人口 1855 人中，中专以上文化的只有 27 人，初中以下文化程度特别是文盲和半文盲也占了相当的比例，村民思想因循守旧、故步自封，传统愚昧的思想还没有根除，思变图新的新风尚还没有全面形成。全村 821 人劳动力中，外出务工人员有 412 人，占%，他们没有经过专门技术培训就外出务工，技能水平低，且缺乏组织性，就业途径少，门路窄，适应工作环境不快，收入水平不高。基层组织建设和村民自治能力薄弱。村党支部在战斗堡垒作用发挥方面作了大量有效工作，但仍需要继续发扬，不断加强基层组织建设力度。目前，由于有能力、懂技术的青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。部分党员思想观念陈旧，缺少沟通，党性修养偏低，消极对待工作。在村民自治管理中，由于群众思想观念和历史遗留等原因，村级人口统计数据不全面合理，出现一些漏洞，给管理带来许多困难。如，目前15 / 65全村尚有因超生、迎娶外嫁、自然死亡等不能及时到当地派出所办理登记的有 130 人，这也给新农合的收缴工作带来很大难度。三、东哈村扶贫开发工作思路及措施东哈村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的东哈村发展成为富裕和谐文明新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须从东哈村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。作为东哈村扶贫联系和后援单位，凌云县政协办公室在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村两委和村民围绕村民增收奔小康目标，协助抓好以下几个方面的工作，确保东哈村至2020 年基本消除绝对贫困现象，在加尤镇东北角基本形成一个崭新的新农村。加大投入，进一步抓好基础设施建设。在未来的 9 年扶贫攻坚工作当中，要引导村民充分利用新一轮扶贫政策的有利形势，结合东哈村实际，积极争取项目资金，突出抓好五个“建设” ，做到五个“改善”：一是要突出抓好通村通屯道路项目建设，改善村民出行条件。计划对上甲小、下甲小、谭家坡等 12 条 395 公里通村屯道路进行提级改造；对兴隆台、赶然、顶毫等 716 / 65条 34 公里通村屯道路进行硬化；对赶仗、猛娥、笋子弯等3 条 12 公里通屯道路进行新建，通过道路项目建设，进一步改变东哈村基础设施落后的面貌。二是要突出抓好危房、茅草房改造项目建设，切实改善村民居住条件。目前，东哈村还有 86 户砖木结构瓦房和 25 户茅草房，有一部分砖木结构瓦房属于危房户，25 户茅草房存在较大的火灾安全隐患。为此，要积极向上级报告有关情况并争取项目资金，加大资金和劳力的投入，力争 2016 年上半年全部消除茅草房，至 2020 年全部消除危房户，同时带动农民改水、改厕，实现人畜分居，建设安全卫生的新住房。三是要突出抓好人蓄饮水项目建设，进一步改善村民安全饮水条件。与有关项目部门加强沟通，争取项目资金，建设大寨、兴隆台等 30 公里供水管网建设和 221座 13200 立方米的家庭水柜，对于困难户，则通过各种帮扶措施筹措资金投入修建，切实解决他们的饮水难和安全饮水问题。四是要突出抓好生活能源项目建设，进一步改善村民生活状况。协调电力部门和林业部门，争取资金投入笋子弯、赶然等 9 个台区电网改造和安装 20 公里的输电线路，新建 455 座沼气池，通过电网改造、安装输电线路和生态沼气池项目建设，为村民生活提供更加方便干净的17 / 65能源资源。五是要突出抓好社会事业项目建设，着力改善村委办公和学校办学条件。争取上级扶贫资金投入建设 3层砖混 360 平方米的村级办公用房和新建东哈村小学一栋400 平方米的校舍，提升服务水平，改善村级学校学习和生活环境。强化服务，大力培植特色产业经济。针对东哈村旱地多，劳动力资源丰富特点，而且种桑养蚕已经有一定经验和基础，下一步要继续对产业结构进行科学调整和优化布局：一是重点发展桑蚕、油茶产业和中药材种植，力争9 年内桑园面积发展到 1680 亩，新种油茶 2070 亩，低改100 亩；中草药种植 650 亩；并培植成为一定的规模，使之成为东哈村特色的绿色经济亮点；二是引导群众兼顾种植茶叶 1420 亩、低改 360 亩，八角 1570 亩，低改 100 亩，水果 470 亩，以及发展圈养山羊和母猪养殖等养殖业，拓宽农民收入渠道。三是强化科技培训，培养科技能人。进一步加大对农民群众种植和养殖技术的培训力度，对科技致富能人给予政策扶持；争取对村民实用技术培训 1198 人次，通过科技普及培训提高农民种植和养殖水平，不断增加农民收入。提高质量，不断壮大劳务输出队伍。东哈村人口众多，劳动力资源极为丰富，每年外出务工人员不断增18 / 65加，但输出质量不高。如何正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农民增加收入，显得十分迫切。为此，一是要重点抓好对该村富余劳动力的培训和转移就业工作，利用远程教育和人事部门、扶贫部门的年度培训特点，定期派出务工人员参加各类技能培训班，把好劳务输出前的质量关。二是加强与外界信息的交流，鼓励群众走出去就业创业，有计划地组织引导富余劳动力外出务工，提高农民工资性收入。开展“一帮一”扶困活动，加快脱贫致富步伐。按照县委、县政府的统一部署，围绕农业增产增效和农民增收提速目标，针对东哈村贫困户的弱点，制定切实可行的帮扶措施，组织干部职工认真开展“一帮一”活动。通过技术、资金以及致富信息等方面的帮扶，切实解决贫困户在发展经济中的实际困难，尽快实现全村脱贫致富。四、东哈村党支部建设的思路及措施凌云县政协党支部将结合“城乡互动、先锋同行”活动，坚持以强带弱、以好带差、以先进带落后的原则，加强与东哈村党支部的沟通联系，结对共建，努力提高基层党建工作水平。同时，通过领导干部帮助困难党员、党员之间互帮、优秀党员帮助后进党员等多种方式，促进党员的共同提高、共同进步。以先进带动后进为抓手，推进基层党员队伍建19 / 65设。东哈村现有党员 22 人，占全村总人口的%，比例较低。且现有的党员中，近一半属于老党员，年龄偏大。从地域分布来看，东哈村的 14 个村民小组中，尚有 3 个小组没有党员，政协党支部将积极为东哈村党支部党员队伍壮大工作提供各种帮助，为基层党组织输进新鲜血液，确保实现东哈村屯屯有党员的目标。强化沟通联络，积极开展“一对一”帮扶活动。指定党支部一名副书记作为结对共建联系点的新农村指导员，组织全办党员与东哈村困难党员群众开展“一对一”帮扶活动。通过知识帮扶、技术帮扶、信息帮扶、物资帮扶等形式，组织双方定期不定期开展互动活动，相互学习，沟通交流，共谋脱贫致富之策，共商发展大计。 引导基层党员发挥好模范带头作用。凌云县政协办党支部的党员领导干部在做好模范带头作用同时，积极引导东哈村党员领导干部充分发挥模范带头作用，全面树立党员光辉形象，主动帮扶村里困难党员群众，在生产生活各个方面成为全村党员群众的榜样。如在种桑养蚕和母猪养殖等方面做好村民的表率。(政协凌云县委员会办公室副主任 阮孟霖 供稿)调研报告不通公路是扶贫工作主要难题20 / 65六盘水市气象局摘要：经过深入调查了解，贫困地区大多是地处偏僻，交通极为不便，信息闭塞，文化落后。要改变这种贫穷落后的面貌，首先要解决的是通路的问题。六枝特区中寨乡兴隆村大沟组，是六盘水市气象局党建扶贫的村组之一，是扶贫的关键村组。这里不通公路，他们投工投劳，不花一分钱，挖了一条便道，只能过摩托车，过不了汽车，要修通公路，资金是最大的问题。关键词：扶贫 通组公路一、基本情况兴隆村是六枝特区中寨乡最边远的民族山村，本村大沟组有 23 户 87 人，除了种粮没有其他经济收入。该组在半山坡上，与村办公室所在地相对高差约 6 百米，路程 5 公里，不通公路，只有崎岖山路与外界相连。大沟组是长寨至兴隆旅游公路实施的兴隆村“四在农家”创建活动新民居建设任务之一。由于交通极为不便，所有创建活动都难以实施。二、 “愚公移山”精神5 月 15 日，中午，从兴隆村田坝组走路过河到村委会办公室，要到本村大沟组进行调研。摩托车在通村公里上一路颠簸，进入了大沟组自己刚挖通的小路。路是新挖的泥巴路，21 / 65路全长 3200 米、宽约米，不规则，弯急坡陡，但能跑摩托车。后来在村组长处了解到，这条摩托车道是该组投工投劳，包干到户，不花一分钱，全寨男女老少出动，用一个星期的时间挖出来的。仿佛，又看到了七十年代的人山人海战术和“愚公移山”精神。三、困难、请求到了大沟组，组长听说我要来，特意从地头赶回家来等我，因为这几天大家都正在忙种包谷。组长家 6口人，两个男孩，大的 18 岁，六年级后就不读书了，现在江苏打工。组长说，家里没有经济来源 ，靠种粮和孩子在外打工维持生活。去年干旱没有收成，今年粮食不够吃。他说，今天我们吃的是前两天才从乡里面背来的救济粮，每人 30 斤大米，以解决眼目前吃饭困难，要感谢党和政府。大沟组共 26 户，有 5 到 6 户人家生活比较困难，是外出打工没有做农业，因通知回来搞“四在农家”新民居建设，回来后就没有粮食吃。收成好的年份，本组每家粮食基本上够吃，但遇象去年的干旱，生活就很困难。现在开始农忙了，今年的雨应该比去年多。全组有 16 户签订开展“四在农家”新民居建设，大家的积极性都很高，但是由于不通车路，一个人一天到公路边来回只得六趟，一趟背 2-3 块砖，一天就 15 块砖左22 / 65右，就算 10 个人背，一家的转也要两个星期才能背完，而且，现在的农村劳动力很缺乏。所以，建筑材料运费成本都很高，比交通方便的地方费用要高 2-3 倍。当地老百姓所盼望的，就是请求政府和有关部门能帮助他们修通公路，那就谢天谢地了。图为刚挖通的小路。四、修路预算经过对该路实地考察，测量。该通组公路修建规模为：路长 3200 米、路宽米，沙石路。所有涉及的土地、林木等由村委负责协调。所需资金预算为：1、 挖机费用：万元。2、 沙石材料费：万元以上合计万元。五、对策1、请求交通部门解决资金问题。2、请求帮扶单位帮助。3、请求企业赞助。4、村民投工投劳。一、贫困村扶贫发展对策1、科学制定产业发展规划。在深入调查研究、摸清底子、吃透产业扶持政策的基础上，制定科学合理、符合实际、具有可操作性的贫困地区产业发展规划，把增23 / 65收目标落实到主导产业、特色产业发展上，把产业落实到具体项目建设上，把项目落实到村组、农户。经过 3 年努力，使每个贫困户都有 1-2 个相对稳定的增收项目，贫困户 60%以上的收入来源于主导产业和特色产业。2、认真实施“粮食单产提高工程” 。稳定贫困地区粮油播种面积，提高单产水平，千方百计增加粮油生产效益。扩大农业综合开发范围，加快中低产田改造，不断增强丘陵山区综合生产能力。突出抓好水稻、油菜、玉米、马铃薯四大作物，充分调动农民种粮积极性。3、大力发展农业主导产业和特色产业。着力培育“一村一品” 、 “一村一业” ，大力发展绿色农产品生产，建设一批专业，促进农民大幅增收。注重发展投资少、见效快、增收多的区域性特色产业。以天麻、杜仲等中药材、特色菜和魔芋为重点，发展特色种植业；结合林权制度改革，以核桃、板栗、银杏等干果和食用菌为重点发展林果业；结合沼气推广，以养猪为主、养牛养羊为副发展畜牧业，形成一批特色产业生产专业户。鼓励农村能人、专业大户和合作经济组织采取转包、租赁、入股等土地流转形式，扩大生产经营规模。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，大力支持各类组织、企业从事规模种养、农产品运销加工、生资供应、技术信息资金等服务。积极引导龙头企业采取“公司基地农户”等方式与贫困户24 / 65结成利益共同体，通过订单生产、合同收购、利润返还和提供相关服务带动贫困户增收，达到“扶一个龙头、建一片基地、带一个产业、富一方百姓”的目的。4、积极发展以农产品加工业为重点的农村二、三产业。围绕优势或特色农产品，大力发展精深加工业，推进农业产业化。加大招商引资力度，千方百计引进规模大、技术水平高、知名度广的农产品深加工企业。积极发展农村中介服务组织，支持供销合作社和其它合作经济组织、农民经纪人为农民尤其是贫困农户提供多种形式的经营服务。抓好农产品市场建设，建立健全农产品营销网络，组织好名、优、特、异农产品销售。5、全力抓好劳务输出和返乡农民工创业就业工作。贫困地区要始终把劳务输出作为农民增收的重要举措，高度重视部分农民工失业返乡问题，在积极开辟新的劳务市场的同时，大力发展县域经济，扶持发展劳动密集型产业。组织开展好“春风行动”系列活动，为返乡农民工提供相关服务，促进农村劳动力转移就业。.6、加大科技扶贫开发工作力度。积极推进科教扶贫、科技开发，引导教育资源向农村和贫困地区流动，提高贫困地区人口素质。组织好“阳光工程” 、 “星火计划”和“科普惠农兴村”等培训，深入开展科技、文化、卫生25 / 65三下乡活动，使农民接受农业实用技术、农村能工巧匠手工艺、专业劳动技能和法律知识等培训，提高贫困群众科技文化素质和自我发展能力。开展“科技入户”工程，加快农业新成果、新品种、新技术在贫困地区的推广应用，推动贫困地区科技进步和产业产品升级。7、抓好贫困地区基础设施建设。通过新农村建设和扶贫重点村建设，连片开发，整村推进土地整治治理、农田水利建设、通村公路硬化、安全饮水工程、安居工程、农村生态环境建设和通讯设施建设等，重点抓好路、水、电、房四大基础设施建设。把扶贫移民示范村建设与重点村建设、新农村建设和小城镇建设有机结合起来，按照相对集中、整齐化一、经济适用的要求，搞好规划和建设，从根本上解决偏远山区贫困户的生存和发展问题。加强贫困地区基础教育、科技文化、医疗卫生、计划生育、社会保障等基础设施建设，逐步使贫困地区群众平等享有公共服务。完善农村“新农合”和低保制度，建立健全医疗救助、贫困家庭学生资助和应急救助、临时救助等制度，最大程度地减少因疾病、上学、灾害致贫现象。8、加强贫困村组织建设。选好配强贫困村村级领导班子，注重从农村致富能手、退伍军人、外出返乡农民工中选拔村干部。提高带领群众发展经济、脱贫致富的26 / 65本领。通过财政转移支付和党费补助等途径，解决村级组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训资金问题，调动贫困村干部工作积极性。9、充分利用好内外资源，强化自力更生，发挥群众的聪明才智，调动老百姓积极参与整村推进扶贫开发。多年来扶贫开发的经验证明，单纯的救助式扶贫不会自动提高弱势群体的发展能力，只有坚持自力更生，扶贫开发，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，才能不断增强贫困地区自我积累和自我发展的能力，才能使贫困群众真正摆脱贫困，走上自尊、自强之路，深入宣传发动群众自力更生，艰苦奋斗，积极参与整村推进，尊重贫困村群众的意愿，注意发挥群众的主体作用。.10、加大种养业投入力度，着力解决贫困人口的温饱问题。坚持把解决贫困人口的温饱作为扶贫开发的首要任务，扶贫开发各项工作的开展都围绕解决温饱、增加收入这一主要目标任务来进行。发展与解决贫困群众温饱和增加收入直接有关的种植业、养殖业等短、平、快项目，以及改善贫困乡村生产生活条件的基础设施建设项目。通过采取集中项目、资金、人力、物力，加大了种养业项目的投入力度，改善了贫困地区的生产生活条件，促进了贫困群众快速增产增收。27 / 6511 推进农业产业化发展，促进贫困地区农民增收。着力把扶贫开发与农村经济结构调整和农业支柱产业培育有机结合起来，针对不同贫困地区的致贫原因和自然条件，以市场为导向，以资源为依托，着力培育一批有市场、有效益、有发展前景的农业支柱产业.，有效地促进农民增收。二、贫困村扶贫发展思路.1.狠抓产业建设。一是大力调整农业产业结构，培植优势特色农业产业。按照产业布局，着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，初步形成能使贫困农户稳定增收的优势特色产业。.二是准确定位，把发展畜牧产业作为推进产业扶贫的突破口。.2.狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。应进一步加大投入，加快发展速度，尽快改变农村基础设施落后的状况。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力和抗灾能力。.二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力。三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。.28 / 653.大力推进旅游扶贫。充分挖掘贫困乡村自身的地理及区位优势，引导扶持带动贫困群众从事旅游服务业。采用招商引资、合资、集资等多种投资和管理方式共同开发特色旅游土特产品、地方特色餐饮等，带动旅游观光、旅游休闲、家庭旅馆、农家乐等迅猛发展，带动农民增收。4.创新思路，进一步整合扶贫力量。.一是大力实施农村社区扶贫。社区扶贫是生产力发展到一定水平的必然产物，是加快贫困地区脱贫致富进程的助推器。可以极大地激发农民群众参与小康建设的热情，改变农村和农民的精神面貌，显示出农村社区建设强大的生机和活力，充分展示新时期农民先富带后富，促进共同富裕的无私奉献精神。一大批农村的先进力量可以得到充分发挥，农业结构调整可以得到突破性发展，农民进入市场的组织化程度得到明显提高，可以较好的破解公益事业难办的难题，从而推进农村民主政治建设，形成良好的社会风气。.二是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的义务，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。29 / 655.整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾。二是加强监管，增强项目资金管理的透明度。项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布” 。6.依托资源，大力扶持龙头企业的发展。龙头企业是产业化扶贫的支撑，只有通过各类龙头企业的带动，促进产、加、销相互衔接，才能真正形成一体化经营的格局。龙头企业带动，有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。.一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢闯敢干的农民从生产环节中退出来，从土地上转移出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种方式，重点扶持一批农民贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。大力发展和壮大农产品经纪人队伍，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。30 / 65二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统的对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。.关于贫困村帮扶单位扶贫调研报告更新时间：2016-12-19 14:59:53根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的 xx 市 xx 区 xx 镇 xx 村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年 3 月底到 xx镇 xx 村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在 xx 镇党委、政府的支持下，在 xx 村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了 xx 村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与 xx 镇党委、政府领导和 xx 村31 / 65“两委”班子座谈,具体了解 xx 村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助 xx 村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理” ，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。一、基本情况xx 村位于 xx 镇南部，面积 xxxx 平方公里，距xx 市 xx 公里，距镇政府所在地 5 公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等 11 个自然屯，17 个村民小组 652 户 2745 人，其中瑶族 6 个自然屯，瑶族人口 1402 人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户 14 户，88 人享受政府低保。全村土地总面积万亩，耕地 4031 亩，其中水田 1201 亩，旱地 2830 亩；有经济林面积 6000 亩,其中油茶成林面积 3000 亩、八角 800 亩，杉树成林面积 1000 余亩,退耕还林面积 1000 亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部 3 个，小型茶油加工厂 8 家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。二、经济社会发展情况经济发展情况。2016 年，xx 村人均纯收入 xxxx32 / 65元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，2016 年全村进厂原料蔗约 9100 吨。二是养殖业，全村现存栏生猪 800 多头，耕牛 90 多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户 15 户；三是运输业，全村从事运输业的 6 户，大小运输车 6 台；四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工 310 人。另外，有部分村民在农闲时到 xx 或附近地区临时务工。教育事业发展情况。xx 村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点，全村一至五年级在校生 199 人，六年级学生全部送往 xx 镇中心小学完成 6 年级教育，并在 xx 镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共 304 人，入学率 100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18 人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为 30 人和 18 人。社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险 2605 人，参合率达到 97%；2016 年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象 1321 人，参保率75%。全村 60 岁以上老人 219 人全部享受养老金。医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习33 / 65文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于 xx 至 xx 镇公路路边，为一栋两层建筑面积为 160m2 的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共 7 条公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯 650 米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx 至 xx 公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、 ，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为 2-3 米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道 8条 12 公里，灌溉面积 1200 亩，主要水源来自平禄水库，只有 1 条 4 公里水利渠道达到“三面光”标准；其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村 11 个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有34 / 65短时间的停电和手机、电视信号中断现象。精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员 5 人，其中支部书记1 人，副支部书记 1 人，支部委员 3 人；村委会 6 人，其中村委主任 1 人，副主任 2 人，村委委员 3 人。平均年龄40 岁，其中初中文化程度 4 人，高中、中专文化程度 2 人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员 49 人，其中有女党员 16 人，党员年龄老化。三、发展存在的主要困难和问题近几年来，xx 村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生35 / 65产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑仍然较普遍，家户排水沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在 2-3 米，严重影响了村民及村小学1400 多人的出行。二是，人畜