BB+城中村社会保障机制构建的路径选择

1 城中村社会保障机制构建的路径选择城中村社会保障机制构建的路径选择 基于制度关联视角的分析基于制度关联视角的分析 学生姓名 李亮亮学生姓名 李亮亮 指导老师 杜创国教授指导老师 杜创国教授 内容摘要内容摘要 建立和完善城中村被征地农民的社会保障制度 解决被征地农民的生活 就业和养老问 题 是关系到国家长治久安 社会和谐发展的重大的 综合性的课题 我国经济体制的深刻变革 社 会结构的深刻变化 利益格局的深刻调整 思想观念的深刻转变对社会保障体系的建设提出了新的要 求 而制度间的失衡与悖论对城中村社会保障机制的构建 对社会关系的有序与和谐形成了制度性障 碍 这一难题解决的关键在于其制度变迁有效路径的选择 关键词关键词 制度关联 城中村改造 社会保障机制 路径选择 伴随改革开放 30 年的高速经济发展和城市化的快速推进 农地大量进入城市发展之用 失地农民 群体日益庞大 农民的生计 养老问题日益凸显 如何通过相应制度安排 有效保障 撤村建居 后 原村民的基本生活水平 使其能够分享工业化和城市化带来的社会发展成果 已成为我国工业化和城 市化快速推进过程中各级政府及社会各界的基本共识 城中村改造中社会保障机制的构建是我国工业 化和城市化过程中必须面临也必须解决的难题之一 当前一些地区虽然通过民间探索逐步建立起非正 规的社会保障 但由于其主要建立在乡土道德 集体经济等不稳定的基础之上 在城乡统筹背景下通 过政府对其改造 实现制度创新 已成为摆在党和政府面前的迫切任务 以制度关联理论为研究基点 研究城中村改造中社会保障机制 探寻城中村社会保障机制构建的有效路径不失为一个独特的研究视 角 一 城中村社会保障机制的现状一 城中村社会保障机制的现状 土地是农民赖以为生的基本手段 作为一种特殊的生产要素 土地具备生产要素职能 财产职能 和社会保障职能 因此 以土地为核心来运行城中村失地农民的社会保障机制 这是建立城中村社会 保障的主要路径选择 目前来看 绝大多数的农民仍然处于需要土地作为其维持生活 获取经济来源 的主要收入 土地仍然具有重要的社会保障功能 政府征收农民的土地将给予农民一次性的资金补偿 或者将部分土地补偿款转化为社保基金 或者将土地增值提取部分资金 为失地农民建立专项社会保 障基金 确保农民失地之后将得到完全保障 以土地作为城中村社会保障机制建立的前提和基础 将 土地收益部分转让作为一种机制 以维持失地农民的生活 就业 养老和医疗保障 作为失地农民的 社会保障费用 目前城中村社会保障运行费用由政府 集体 失地农民个人共同出资 合理负担 作为政府有责 任为自己的公民投保 一是政府按一定比例的财政拨款 二是政府从土地出让金净收益中按一定比例 注入失地农民社会保障资金 三是在行政划拨土地和有偿出让土地时 按照每平方米不少于某一数额 的标准提取资金 从土地增值效益中拿出一部分投保可以让失地农民享受到土地增值的收益 不再产 生不满 我国土地征用低标准补偿使农民没有得到应得的土地收益 集体应该承担一部分 作为集体 经济成员 农民享有相应的权利 义务和权益 农民的权益主要体现在提供其保障作用的土地使用权 和经营权上 从土地补偿费和集体经济积累中提取 失地农民个人分担小部分 失地农民自己也应从 征地补偿款中拿出部分资金投保 建立个人账户 另外还可以从社会各界捐助 国有资产变现收入等 渠道筹集资金 2 然而 由于管理制度的混乱 保障制度的缺失 产权主体的残缺 权利边界的模糊 征地补偿安 置制度的不合理 地方政府短视的政绩观 违背规律的发展观等因素的冲击 大批被征地农民的生存 与发展受到严峻的考验 很多保障内容还是空白 说明这种政策不具备可持续性 总之 目前大多政 府建构了城中村社会保障机制的框架 但只是从 应然 的角度或从某一方面因素来设计城中村社会 保障机制的运行 且较多从现存制度本身出发 完全围绕制度而凭空设计城中村社会保障制度 但是 这没有摆脱 路径依赖 问题 很少有从制度关联的实证的角度研究论述具体的构建方式与模式 没 有注意到各种制度间的关联性与互补性 忽略了制度因素在长期的经济生活中起决定性作用 二 制度关联对城中村社会保障机制构建的影响二 制度关联对城中村社会保障机制构建的影响 制度关联是一种研究社会问题的独特视角和分析方法 制度因素在长期的经济生活中起决定性作 用 并非是给定的外部因素 1 也并非在考察社会发挥展中可以忽略不计的东西 而是必须加以研究 和考虑的 城中村社会保障机制建立总要遵循一定的制度框架 通过探寻制度的关联性 完善社会系 统内多层面 多维度的制度架构 找到对社会最优的资源分配和制度安排 将经济运行费用和交易费 用的总和最小化 2 才能保障社会的全面均衡发展 制度关联理论包括制度历时关联理论和制度共时 关联 一 从历时关联的角度看城中村社会保障机制的构建 一 从历时关联的角度看城中村社会保障机制的构建 制度历时关联是指现在的新制度同历史上已有的制度相互关联 也就是说制度的演进不能脱离历 史 这就是所谓的 路径依赖 3 改革城乡二元分割体制 加强城中村改造中农民的社会保障机制构 建 已经成为摆在党和政府面前的迫切任务 在城乡统筹过程中 必然面临着身份转变 文化碰撞和 利益格局调整等现实问题 制度的历时关联说明历史是不能忽视的 过去遗留的制度 特定条件下形 成的特定的制度环境和利益相关因素共同作用 将制度演化锁定在某条路径上 它的既定方向会在以 后的发展中得到自我强化 就我国经济发展现状和历史遗留问题而言 一项新政策的出台也往往是试 点 改革是渐进式的 有中国特色的 但也存在着成本偏高 试而难定的缺陷 这就是我国现在城中 村社会保障机制构建的难点 路径依赖 路径依赖 path dependence 可以解释为 过去对现在和未来的强大影响 历史确实是起作用的 我 们今天各种决定 各种选择实际上受到历史因素的影响 由城乡二元结构到城乡统筹发展的政府主导 型的强制性制度变迁所带来的剧烈的体制和观念震荡 使城中村社区一时无法转变自身已经积累了几 千年的传统 习俗和社会网络 城市偏向政策导致的农村政治 经济 文化相对于城市的极大落后 并非可以通过强制身份转变和巨额征地补偿得到迅速弥补 路径依赖形成的深层次原因就是利益因素 一种机制形成以后 会形成某种在现存体制中有既得利益的压力集团 他们力求巩固现有制度 阻碍 进一步的改革 哪怕新的机制较之现存机制更有效率 4 制度历时关联导致阻碍城乡统筹的户籍制度形成 历史的制度环境会影响制度安排 特定的环境 形成了特定的制度 因为制度设置需要必要成本和足够的条件 而如果顺应当时的制度环境能够节约 制度设置成本 而背离当时的制度环境则可能导致制度安排的失败 户籍制度便应运而生 严重影响 了城中村社会保障制度构建的顺利进行 我国原先实行的针对城乡分割的一系列制度导致现如今城中 村社会保障制度建立非常困难 正如青木昌彦所说的 如果多种制度安排是内在一致的 那么为什么 某种特定的整体安排而不是其他安排出现在一国之中呢 一个明显的原因是历史是重要的 5 制度历时关联导致城中村社会保障构建的低效率 6 制度变迁过程一旦沿着某一种路径 经济和 1 参见道格拉斯 诺斯 经济史中的结构域变迁 上海 上海人民出版社 1999 180 2 参见 美 科斯 新制度经济学 上海 上海三联出版社 1994 38 3 参见青木昌彦 奥野正宽 比较制度分析 上海 上海远东出版社 2001 11 4 参见周黎安 比较制度分析 上海 上海远东出版社 2001 18 5 参见青木昌彦 奥野正宽 比较制度分析 上海 上海远东出版社 2001 91 3 政治制度的变迁可能入良性循环并迅速优化 也可能顺着原来的错误路径下 甚至被锁定在某种无效 率的状态下 而一旦进入了锁定状态 要想脱离出来就会变得非常不易 我国城乡制度整体是以户籍 制度为首 以城乡二元经济制度和二元社会福制度为重要内容 使城中村社会保障构建走上低效率状 态 在社会保障方面 社会福利制度即养老保险制度 教育投资制度 公共设施供给制度和医疗保障 制度供给以及劳动力就业方面 经历了长久的变迁 也没有从根本上改变其城市偏向性 以至于城中 村 农转非 居民则基本上享受不到它们带来的福利 传统的城中村社会保障制度 只是不加区分的把农民划入农村或城市社会保障范围 或通过民间 探索逐步建立起非正规的社会保障 而且大都 以土地换社保 1这种思路属于一次性资金转移支付 资金来源不具备可持续性 社会保障不具稳定性 政府试图通过土地征用来推动城市化的进程 城中 村主管人试图通过土地流转来牟利 村民则希望获得土地收益带来的生活保障 然而 由于管理制度 的混乱 保障制度的缺失 产权制度的残缺 权利边界的模糊 对于城中村改造的农民而言 被征地 农民将走向贫困之路 生活压力日益增大 因此 从历时关联的角度看 制度上的失衡表现为制度安排存在价值倾斜与结构缺陷 导致制度 效率递减 城乡二元结构是国家发展战略的历史产物 社会的变革发展使这种制度安排失去了现实的 合法性支持 城乡制度的失衡已成为构建城中村社会保障机制的最大障碍和制度瓶颈 城中村社会保 障机制的构建必须首先打破 路径依赖 问题 政府应重视对历史传统制度 取其精华 去其糟粕 与新的户籍制度 现代土地流转制度 现代产权制度等相协调 实现土地征用与劳动力安置 建立社 会失业和养老保险制度同步进行 让农民分享城镇化带来的现代文明成果 使城中村社会保障构建走 向持续快速健康发展的轨道 克服 依赖综合症 二 从共时关联角度看城中村社会保障机制的构建 二 从共时关联角度看城中村社会保障机制的构建 制度共时关联是同一时间不同制度间的关联 如在一种 域 内形成某种决策均衡时 这种均衡 会作为参数对另一 域 内的参与人决策均衡产生影响指制度间的共时互补性 城市化和现代化的历 程 从某种意义上说 就是社会制度创新不断激发和调动技术创新 思维创新 不断激发社会创造性 活力 进而促进人类整个生存方式和生存世界日新月异变更的过程 但是 由于制度之间的共时关联 性 导致各种制度间与制度内部的支持度不高 协调性不强以致形成制度悖论 它在城中村社会保障 机制构建中既是秩序之源 又是混乱之源 表现为宏观与微观制度间 制度设计初衷与实际运行的脱 节以及制度运行状态下的行为越位与价值偏差 在同一段时期内 几种不同的制度会对人们产生不同的影响 使人们会权衡不同制度之间的利弊 因为新事物的产生与发展不会是一帆风顺的 总会受到旧事物 旧观念的制约 社会保障制度只是众 多制度中的一种 许多人对这种制度甚至知之甚少 为此 要建立完善的 科学的社会保障制度 必 须考虑同时期其他社会制度的关联性 要建立社会保障制度 必须协调好分配制度 土地流转制度 户籍制度 征地补偿安置制度 文化政策 环境保护制度和计划生育制度等之间的关系 因为社会保 障机制的构建是社会各个方面的整体联动 具有整体性特征 解决失地农民或即将失地农民的社会保 障问题作为征地的前置条件 要把 以土地养社保 代替 以土地换社保 坚持可持续发展理念 制度的共时关联加强了个别的或局部的制度功能 严格的户籍制度设立以后 户籍制度在相关域 的作用功能 即单纯的控制人口流动 维护城乡间的社会稳定发生了变异 变异的方式就是户籍制度 通过关联性互补 将自身的作用功能延伸到其它的域中 进而构成制度体系 加强了单一城乡制度的 二元性 也强化了城乡统筹发展的制度演化障碍 户籍制度明确将居民划分为 非农业户口 和 农 业户口 持 农业户口 的农村居民 拥有自己的生产土地 且不能自由的迁移入城镇 而持 非农 业户口 的城市居民 没有自己的生产资料 为了保障他们的生活 城乡二元社会福利制度 得以推 6 参见查超华 我国城乡制度的演化路径问题研究 重庆工学院学报 社科版 2008 8 1 参见陈颐 论土地换社保 学海 2000 3 35 4 行并且不断和二元户籍度交织 构成功能更强大的二元福利制度体系 可以看出 正是以户籍制度为 基础的各种城乡分割体制之间的制度共时关联 增强了无效率制度的惰性和耐久性 这也严重影响城 中村社会保障机制的构建路径选择 导致局部制度演进无效率或者低效率 以户籍制度为根基的城乡分割的劳动就业制度 社会保障 福利制度和农地制度等 并不是各不 相关的 它们之间存在着跨域的相互 嵌入 1 户籍制度和农村土地流转制度好像只是限于农村 而 社会保障制度只限于城市居民 但是实际上这些看似豪不相干的域之间存在着相互互补 相互依存和 相互制约的联系 这是城中村社会保障建立必须解决的制度之间耐久性和惰性 导致城中村社会保障 机制建立需要处理各种不同的制度之间 复杂的利益之间的关系 因此 如何处理好各种制度之间的 关系 为构建社会保障完善机制创造条件 是城中村社会保障机制的构建是一个艰难的课题 三 城中村社会保障机制构建的路径选择的原则三 城中村社会保障机制构建的路径选择的原则 从制度关联视角下准确把握建立城中村社会保障机制的原则 是提高城中村失地农民社会保障机 制构建的针对性和实效性的前提 必须把握各制度之间的因果联系 用发展的眼光看待城中村社会保 障机制的构建 注重规律性 把握客观性 认清矛盾普遍性 承认事物关联性 因此 必须顾及由于 城市发展而失去土地农民的利益 使其成为城乡社会保障的过渡 实现城市社会保障与农村接轨 走 渐进式发展道路 循序渐进 最终建立起城乡一体化的社会保障制度 只要政府政策得当 是可以选 择适合我国构建城中村社会保障体系路径的 必须坚持以下几个基本原则 全面发展 统筹安排 全面发展 统筹安排 2 2建立和完善农村社会保障体系 必须坚持统筹兼顾 科学发展的原则 从 社会经济发展全局的高度 树立城乡统筹的观念 从战略的高度上统筹安排 科学指导 稳步推进 以 全面均衡发展 为价值标尺 加强制度供给 实现供需平衡 处理好城中村社会保障机制构建中 发展与稳定的关系 政府要按照公共财政的要求 逐步提高城中村社会保障支出在财政总支出中的比 重 要适当增加集体补助 通过政策扶持 加强管理 深化改革等途径 不断提高覆盖率 完善法规 健全法制 完善法规 健全法制 按照共时关联视角出发 建立完备的社会保障法律规范 是一个国家社会 保障制度走向成熟的重要标志 中国各地有关失地农民的社会保障的措施各种各样 在资金筹集渠道 社会保障项目 失地农民交纳费和领取保障金数量方面都缺乏统一规定 发生纠纷时也缺乏公正的调 解机制 其根本原因都是由于没有统一的法律法规进行规范 只有体制 机制 法制 三制 健全完 善 才能保证社会保障事业的顺利发展 以人为本 注重公平 以人为本 注重公平 价值核心的不同定位会导致城中村社会保障机制构建的路径差异 公平是 现代社会保障的核心 把 以人为本 价值理念作为社会公正和谐的内生变量 来平衡公平与效率的 价值关联 从而变革制度 创新制度 建立适应中国当前经济社会发展水平的城中村社会保障体系 必须考虑公平与效率的有机结合 农民为城市化建设承担了牺牲 做出了贡献 政府应该为他们失地 以后的生活 创业 养老 医疗提供基本的保障 使他们顺利地完成从农民到城市居民的过渡 否则 有失制度的公正性 导致资源配置的新的不公 城乡一体 兼容并蓄 城乡一体 兼容并蓄 根据历时关联视角要求 城中村失地农民的社会保障必须与当前农村社会 保障制度及城市的社会保障制度衔接起来 把建立城中村失地农民社会保障制度作为社会保障城乡一 体化的突破口 既不能让失地农民的社会保障脱离与农村社会保障制度建设的目标框架 也不能让失 地农民的社会保障制度设计有碍与社会保障城乡一体化的最终实现 但要保留一定的相通性或兼容性 而不宜完全独立于现行的制度 3在户籍制度 就业制度 土地制度 教育制度 社会保障制度等方面 真正实现城乡制度均衡 实现城乡资源的合理流动 平等受益 因地制宜 循序推进 因地制宜 循序推进 共时关联和历时关联的观点告诫我们 建立社会保障制度 不能超越生产 1 参见杜漪 城乡统筹协调发展的比较制度分析 当代经济研究 2005 7 2 参见胡正楠 姚建明 失地农民社会保障的难点及其解决办法的探讨 杭州政府网 2004 12 3 参见鲍海君 吴次芳 论失地农民社会保障体系建设 管理世界 2002 10 5 力和生产关系的发展水平 建立城中村社会保障机制也必须与当地经济发展水平相适应 由点到面 由此及彼 层层演进 首先解决城中村失地农民最担心的养老问题 其次是完善失业保险 之后是建 立最低生活保障制度 最后为医疗保险 最终使城中村社会保障稳步发展 使物质文明 政治文明 精神文明三个文明建设有机结合 综合协调的发展 建立城中村社会保障机制 实现城乡统筹社会和谐实质是以社会多维度 多层面互动共生 协调 发展来促进人们的权利 利益 机会与价值均衡提升以及社会关系的多元和谐发展 而实现人们利益 需求的梯次增进 社会关系的变革优化 都需要新生制度支撑 设计制度必须使制度整体统一 和谐 一致 互为支持 以制度的系统协调促进社会这一大系统的和谐发展 四 城中村社会保障机制构建的路径最终选择四 城中村社会保障机制构建的路径最终选择 从历时关联和共时关联角度对我国城中村社会保障机制的分析 我们可以看出 制度关联及其制 度互补增强了旧有的低效模式的耐久性和惰性 从而增加了建立和完善城中村社会保障机制的难度 也使我国城中村社会保障机制演进呈现出阶段性和渐进性的特征 因此 我国构建城中村社会保障机 制只能走政府主导的 充分发挥多元主体参与作用的 强制性与诱致性相结合的 整体联动的 渐进 式的发展道路 一 要发挥政府的强制性主导功能 一 要发挥政府的强制性主导功能 政府主导主要表现在由政府设置构建社会保障体系的基本路线和准则 实施制度供给 限制微观 主体的制度创新活动和促进诱致性制度变迁的发生 1 社会保障政策是政府公共政策的一个有机要素 政府主导型社会保障与统筹城乡发展战略相兼容 政府主导型城市化是失地农民政府主导型社会保障 体系建立的逻辑前提 城中村社会保障机制演进的阶段性特征 需要我们把握制度变迁的临界点 2 城中村构建社会保障机制的临界点就是 当城中村村民生活水平即社会保障水平与城市居民水平 存 在很大的差距甚至面临严重生存危机时 这时城中村居民将行使他们的 退出 3权力 这时是政府制 定新的政策和制度最好时机 使民间自发形成的诱致性的非正式制度变迁 还需要政府通过强制性方 式使之成为正式制度 一方面稳定社会 另一方面找到对社会最优的资源分配和制度安排 将经运行 费用和交易费用的总和最小化 政治和社会收益最大化 而政府最重要的责任就是究竟将哪些非正式 制度在何时定立为正式制度 这就要求政府把握好制度变革的临界点 二 要激发多元主体的广泛性参与作用 二 要激发多元主体的广泛性参与作用 基于制度的共时关联分析 由于受到现实中各种非正规的制度规则如自然习惯 大众观念 持久 的规范化行为类型等影响 构建城中村社会保障机制 要改变政府管理强调统揽一切 单向供应 单 项行动 一元领导的行政体制 要注重科学规划与治理 发挥多元主体的主观能动性和参与积极性 4 让市场的行为方式和运行机制充分发挥城中村社会保障机制构建中的参与作用 让非政府组织和企业 积极参与 互动管理 实现城中村社会保障机制的良性运行 同时要充分发挥城中村村民主体作用 使政府不急于求成 越俎代庖 也不能搞 形象工程 和 政绩工程 坚持 共建 共享 理念 使 多元主体在共建中共享 在共享中共建 使城中村社会保障机制的构建由封闭性向开放性转变 三 要推动整体联动的全面性发展模式 三 要推动整体联动的全面性发展模式 制度历时关联和共时关联及其互补性 表明我国城中村社会保障机制构建必须整体推进 这就需 要我们找出城乡分割制度系统中最具影响力的制度 然后顺势逐渐对其他一系列制度进行改革 目前 制约城乡统筹协调发展的最根本的制度就是户籍制度和农村土地产权制度 因此以户籍制度改革人手 1 参见楼培敏 中国城市化 农民 土地与城市发展 北京 中国经济出版社 2004 258 2 参见林毅夫等 赶超战略的在反思及可供替代的比较优势战略 战略管理 1995 3 3 参见 AIbert Hirsehman Exit Voicean and Loyalty Responses to Decline in Firms Organizations and States Cambridge Harvard University Press 1970 退出机制 exit 是出于城市外部的城中村村民或者农民在对城市 偏向政策的不满达到一定程度后一种更为常见的反应 4 参见范瑞成 城中村改革的政策选择 广州 中山大学出版社 2003 156 6 顺利实现整体制度变动 积极推进其他各项制度的配套改革实现社会保障制度变革的整体推进 1 完善户籍制度 降低可能的歧视性视角 更包容地考虑和解决问题 促进良治的实现 2 完善农村 土地制度 明确界定产权主体 完善产权制度 稳定承包权 强化土地的资产功能 有效促进农地流 转 四 要注重渐进式的循序性演进过程 四 要注重渐进式的循序性演进过程 制度历时关联和共时关联原理 要求必须遵循制度变迁的内在逻辑和生成机制 制度变迁机制也 就是推动制度变迁的内在动力 或者说一种制度均衡向另一种制度均衡转化的内在力量 如果对制度 变迁的过程进行考察 可以发现制度变迁过程的周期性和渐进性 而渐进性则主要表现在从增量改革 逐渐向存量改革过渡 1 从局部改革逐渐到整体性推进 由量变到质变和先易后难的变迁进程 遵循 制度的阶段性和渐进性特征 运用各种激励措施 加强城中村不同身份 不同角色之间的配合 只有 当制度变迁的社会预期收益超过预期成本时 制度变迁的需求变相应产生 这一需求必然诱致实际的 制度产生 只有制度变迁的社会需求已然存在且制度决定者和大众可以从中受益而产生了制度供给时 新的制度才会出现 将诱致性变迁方式和强制性变迁方式很好结合 使在诱致性变迁中形成的非正式 制度通过强制性变迁而成为正式制度 五 要坚持强制性与诱致性相结合的互补性优势 五 要坚持强制性与诱致性相结合的互补性优势 制度历时关联和共时关联的共同作用 要求城中村社会保障机制构建必须走强制性与诱致性相结 合的道路 制度变迁方式可以多种多样 2 个有效的制度安排不可能通过诱致性制度变迁过程来建 立 或者只通过强制性制度变迁方式 因此 城乡统筹的制度变迁方式必须是两种方式的有机结合 根据城中村土地被征用程度 改造深度 的差异 根据制度创新和制度变迁的普遍规律 沿着 诱致 性 强制性 强制与诱致相结合 诱致性 的渐进式 全方位的发展路径推进 应依次采用诱致性推 进 强制性推进 强制与诱致相结合及诱致性推进的模式 根据实际需要和事物发展的客观规律 在 耕地被部分或全部征用的社区 城中村改造的第二发展阶段 建立社会保障体系 且所有推进过程都 应遵循循序渐进的原则 综上所述 构建城乡社会保障制度可衔接机制 使 农转非 人员获得基本生活保障 解除他们 的后顾之忧 才是城中村改造的基本保证 3 失地农民的社会保障是当前亟待解决的极其复杂且艰巨 的社会问题 政府要从为保障农民根本利益出发 积极探索和建立市场化取向 科学合理的社会保障 方式 解决和处理好法律规定与风俗习惯的冲突问题 制度与政策对现行路径的突破问题 做到城中 村改造中社会保障路径选择的总体协调和相对稳定 给城中村的发展带来良性的预期 城中村 农转 非 居民问题事关改革发展稳定的大局 政府重视并积极探索城镇化进程中失地农民权益的保护对策 逐步建立 经济补偿 社会保障 就业服务 三位一体的新模式 构建城中村社会保障机制 追切要求变革不合理的原有的城乡制度 而变革城乡制度在制度关联 作用下确实有很多困难 需要选择合理科学的变革方式 这就需要结合好强制性和诱致性制度演化方 式 以城乡制度的整体性演化为依托 以户籍制度和土地产权制度为突破口 通过制度演化方式的选 择和非正式制度演化的合理统筹 避免城乡制度演化的路径依赖 提供政府强制性供给制度 通过取 消一些不合理的不利于城中村社会保障机制构建的旧的制度 增加一些新的有利于城中村社会保障机 制构建的制度 减少制度的耐久性和路径依赖的影响 统筹城乡发展 共建和谐社会 1 参见厉以宁 改