健康扶贫经验交流材料

1 / 15健康扶贫经验交流材料抓好扶贫开发工程 夯实新农村建设基础各位领导、同志们：柳埠镇地处济南市南部山区，有 87 个行政村，万户，万人，耕地面积 5 万余亩，多以山地为主，农业生产基础薄弱，农民生活生产条件差，农民增收缓慢，严重制约了经济的发展。农业扶贫开发工程加快了农村、农业的发展，提高了群众的生产水平，为人民群众物质、文化生活水平逐步提高注入了生机和活力。在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大以及各级扶贫开发有关精神，以学习实践科学发展观为动力，按照“到村入户，整村推进”的原则，紧紧围绕农民增收、经济发展、稳定脱贫、加快致富、构建和谐、全面发展的战略目标，调整思路，创新机制，强化措施，明确责任，狠抓落实，切实加强基础设施建设，改善生产生活条件，发挥资源优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过上级扶贫部门的大力支持和全镇人民的共同奋斗，为发展现代农业，加快构建和谐富裕柳埠做出了积极贡献。现将主要工作情况汇2 / 15报如下：一、扶贫开发项目实施情况XX 年以来，我镇立足实际，科学规划，先后对王家峪、西坡、松山、赵官峪、金牛等 18 个特贫村实施了农村产业扶开发项目，覆盖人口 9210 人，完成投资 777 万元。通过扶贫开发项目的实施，目前我镇核桃基地已发展至10000 亩，大樱桃基地 8000 亩，油杏基地 200 亩，新修生产路 14 公里，建蓄水池 54 座，埋设管道万米，钢管900 米，打深井 3 眼；王家峪村成立大樱桃合作社，注册王家峪牌大樱桃商标，并通过绿色农产品认证，园区配套建设顺利推进，连续成功举办四届大樱桃采摘节，提高了王家峪大樱桃的知名度。社会扶贫方面也取得了长足的发展，先后投资 2300 万元，新修村村通公路 65 公里，解决人行路难问题；投资 120 万元，解决了 15 个村的人畜吃水问题。投资 103 万元改善了教育教学硬件设施；建成了 4处社区服务站中心卫生室；投资 90 万元，新增 5 处健身场所，为文化卫生活动的开展提供了场地，提高了群众的生活质量；村部建设工程、科技文化项目建设工程和文化设施配套工程完善了基层办公设施的同时，促进了信息通畅，丰富了全村 800 多口人的业余文化生活；科技培训和实用技术培训的实施，增强了项目区群众的就业技能、创业能力和致富本领。通过近几年的产业扶贫，村民的生产、生3 / 15活水平得到了显著提高，直接和间接效益 580 万元，人均增收 500 元。我镇扶贫工作顺利通过上级有关部门检查验收，各级领导给予充分肯定和高度评价。通过几年的扶贫工作，我镇经济社会发展有了明显变化：经济实力不断增强。XX 年柳埠镇 GDP 总量 105200万元， 比扶贫前增长 11%；地方财政收入 4400 万元，增长 15%。农民收入不断提高。农民人均收入达到 7040 元，同比增长 10%。农业产业结构不断优化。在全镇先后建成了核桃、大樱桃等优质果品基地 2 万余亩，林果业向规模化和产业化方向发展。农村基础设施不断完善。二、主要工作措施以加强领导为关键，形成工作合力首先，用制度规范行为，用考核强化责任。按照市委、市政府年初制定的各项责任目标，我们成立了相应的领导小组，进行了明确分工，制定了完善的工作目标管理责任制和量化细化考核办法，使每一项工作都有专人负责，有工作计划，有实施方案，有工作制度，有考核目标，有效地保证了各项工作的顺利开展。其次，加大了宣传力度。积极为扶贫开发工作宣传造势，强调扶贫开发的积极意义，调动落实好开发工作的积极性，号召和动员社会各界积极为开发工作献计献策，并参与到开发工作中，真正做到了4 / 15领导到位、认识到位、措施到位、政策贯彻落实到位。第三是充实两个开发组织网络。以开发办牵头、项目所在村也成立了专门的工作班子，在组织上保证了具体项目有人抓、专人管，通力协作、密切配合、同搭台、共唱戏，心往一处想、劲往一处使，齐心协力搞开发，形成了强大的开发合力。以提高效益为中心，坚持突出重点科学开发在开发项目的规划和实施过程中，我们坚持科学性、实用性和当地实际有机结合，立足少花钱、多办事、不降低标准、力争高效益。坚持规划的科学性，根据开发工作的指导思想和不同项目区、不同类型贫困村的特点，在规划项目时，始终坚持“五结合”的工作思路，即开发与当地自然条件相结合，与社会、经济、生效效益相结合，与农民自身素质相结合，与农业结构调整相结合，与可持续发展相结合，从而使其规划尽可能达到了科学性。工作中，我们坚持开发和扶贫并举，采取强化领导，加大投入等措施，从导致部分群众贫困的主导因素入手，从发展经济的大局出发，找准扶贫开发的重点，培植优势项目，加快贫困人口的脱贫致富步伐。重点在发展都市现代农业上加大力度，不断改善农业产业结构。以发展大樱桃、山楂、核桃为重点，培植一批林果生产基地；通过加5 / 15强科技培训，建立合作经济组织，培植龙头企业等措施，推进农业产业化经营。全面加强农村基础设施建设，抓好 “村村通”工程，为经济发展夯实基础；加强农田水利基本建设，抓好人畜吃水解困工程和小流域治理，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力；加强对劳动力的培训力度，积极对外输出劳工，扩大劳动就业，实现农村劳动力的迅速转移，增强农民的脱贫致富能力，尽快实现脱贫致富。以完善机制为保证，严格执行规范管理在项目管理上，我们主要抓两个方面的工作：一方面是加强对老工程的管护。为确保开发工程效益的正常发挥，我们在认真搞好新工程建设的同时，对老工程进行了复查，并对损坏的工程进行及时的维修，有力地保证了开发工作的连续性和工程效益的持久性。另一方面，是在新项目的施工管理上，我们完善监督监测机制，保证了工程按质、按量、按标准、按计划予以落实。在资金管理上，建立了严格的资金管理制度、施工保证金制度和工程质量保证金制度。一是始终坚持开发资金专人、专户、专帐管理。二是把好“五关”：实施的项目必须符合开发项目计划；资金跟着项目走，干多少活给多少钱；报帐的凭证、单据必须合法；实行部门共同验收、共同审批制；6 / 15纪检、审计、财政部门定期对开发资金的使用情况进行监督和检查。通过这些措施，有效地防止了挤占、挪用开发资金等现象发生，保证了资金的合理使用，确保了项目的正常实施。以科技投入为动力, 实现项目增效农民增收为使项目效益得到持续发挥，项目区群众致富途径拓宽，我们十分重视科技在开发中的地位和作用。采用不同方式举办不同类型的实用技术培训，培训农民技术员、明白人和脱贫带头人，使项目区的村组都有了自己的技术骨干、科技示范户，每户有了一个技术明白人。同时，通过编制、发放培训资料，广泛宣传农业技术和实用科技知识，提高项目区群众的林果科学管理水平和科学养殖能力。充分利用好上级的惠农政策，积极开展对贫困地区的劳动力的培训转移工作，新增转移劳动力就业 人。三、存在的主要问题我镇扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一定的问题和不足，主要表现在：1、资源缺乏，产业扶贫项目提升速度慢。柳埠镇地处偏僻山区，山多地少，自然条件差，项目资金投入大，资金存在严重不足，且自筹资金相对偏大，村队财力不足，在一定程度上影响了工程的施工进度。2、农业项目周期性长，效益回收较慢，短期见效7 / 15不明显，需要长期投入。坚持综合开发式扶贫 加快城乡统筹发展步伐镇坪县位于陕西南端，与重庆、湖北交界，幅员1503 平方公里，辖 4 镇 6 乡、78 个村，总人口万人。由于地处大巴山腹地,境内? 九山半水半分田 ?，基础设施落后、产业基础薄弱始终是制约农民增收、财政增长的瓶颈因素。在党的扶贫政策指引下，1997 年我县跨越温饱线。近年来，我们全面坚持科学的发展观，以扶贫开发统揽工作全局，坚持城乡统筹搞开发，构建和谐社会抓扶贫，经过全县干部群众的努力，经济社会迅速发展，城乡面貌焕然一新，基础设施显著改善，经济结构不断优化，群众的致富路子越走越宽，全县扶贫开发奔小康的信心越干越足。贫困人口由 2000 年的万人，下降到 XX 年的万人；农民人均纯收入由2001 年元，增长到 XX 年元，年均递增%。一、 以扶贫开发统揽全局，建设“一区两谷” ，发展特色经济作为自然环境较差、经济基础薄弱、贫困面较大的国家扶贫开发重点县，84%的植被覆盖率，年径流量 9. 9亿立方米的南江河是镇坪最具优势的自然秉赋。为避免 ?贫困开发破坏再贫困?的恶性循环，我们在经济社会发展的战略选择上，坚定不移地坚持了以扶贫开发统揽工8 / 15作全局，在开发方式上高度重视可持续发展。突出重点，坚持把解决贫困农民的问题放到全县工作的突出位臵。我们认识到，让占人口总数近 40%的贫困农民实现温饱、迈向小康，分享改革和发展的成果，逐渐成为财富的创造者、消费的拉动者是我县全面发展取得成效的必然要求。因此，在制定发展规划，确定工作目标，落实发展任务，加强干部管理考核和选拔任用等方面，都将是否有利于农村发展、是否有利于农业增产、是否有利于贫困农民增收作为衡量标准和考核指标。一是坚持以扶贫开发统揽工作全局，增强紧迫感和责任感，不等不靠，自加压力，创新机制，在规划管理、资金捆绑、产业服务、考核评比、乡镇职能转变、基层组织建设等方面建立工作机制，为推进全县扶贫开发创造了前提。二是坚持统筹城乡发展，推进重点村建设，改变贫困人口的生产生活条件。在艰苦的条件下，我们抓住政策机遇，大胆提出和全面实施了统筹城乡的?三个两万人? 发展规划，突出建设重点村，着力改善贫困人口生存发展的基础条件，激发了贫困人口提高自身素质，创造美好生活的积极性、主动性和创造性。9 / 15三是坚持分类指导，因户施策，扶贫到村到户，?扶真贫，真扶贫?。区别村情，对重点村实行了相对集中的集镇式建设与相对分散的庄园式发展相结合。到户划分层次，对不具备发展能力的弱势群体予以救助，确保基本生活；对量大面广的普通农户扶持帮助、创造条件，激励致富；对少数尖子户优化环境、加强服务，促进发展。工作的重点紧紧抓住量大面广的普通农户，提出了?122?的发展目标，抓住了扶贫开发的关键。四是坚持扶贫工作一盘棋，整合资源，捆绑资金，增加投入，形成合力。以?三个两万人? 统筹城乡，?捆绑?财政扶贫资金、涉农项目资金、农户自投资金，加强了重点村建设；实行干部包扶、社会帮扶、群众参与 ?三结合?，加大了对重点户的扶持；建立群众投入为主、财政适当补助、协调金融扶持的发展机制，推动了产业建设；坚持?路、电、水、通讯、电视?五到村，强化了农村基础设施建设的配套到位，找准了扶贫抓手，形成了扶贫合力。五是坚持采取综合配套措施，促进经济社会全面发展。始终把扶贫开发当作一项系统工程，始终坚持以人为本，经济社会两手抓，农村的教育、卫生、文化、计生、科普等社会事业基础设施长足发展，县乡村三级服务队伍建设不断增强，社会服务体系建设不断完善，农村人口素10 / 15质明显提高，为全县扶贫开发提供了有力保障。建设? 一区两谷?，理清了以产业开发为主导的扶贫开发工作思路。在多年积累总结的基础上，我们提出了?建设绿色镇坪，发展一区两谷?的发展思路。即：把保护和开发1000 平方公里自然生态区作为贫困农民致富、县域经济发展的前提，以退耕还林、天然林保护、封山育林为依托，建设绿色生态保护区；发展以优质地道中药村产业为主的特色?药谷 ?，以生猪产业为主的绿色 ?畜谷?，积极培育农民增收的支撑点，明确了产业扶贫的方向和目标，争创人均经济强县。进入扶贫开发新阶段的五年来，认真落实天然林禁伐政策，大力实施退耕还林、天保工程等生态建设工程，植被覆盖率增长 10 个百分点，其中发展木本药材 6 万亩，核桃、板栗等林果 10 万亩，在全县生态环境进一步优化的同时为农民培育了新的增收产业。坚持突出优势、面向市场、以销定产的思路大力发展以玄参、黄连等地道品种为主的草本药材 4 万多亩，在种植业结构逐渐调整的同时拓展了群众的收入渠道。立足本县生猪养殖规模大、农家腊肉品质好的实际，积极扶持生猪产业，XX 年全县生猪饲养量达万头，实现了农民人均头猪。?一区两谷? 战略的实施，突出了镇坪特色，走出了一条成功的可持续发11 / 15展之路，增强了扶贫开发的后劲。二、统筹城乡，协调发展，形成建设和谐社会的抓手 XX 年初，新一届县委、县政府提出了?三个三分之一?的发展规划，经过 5 至 10 年的努力，实现二万人居住县城、二万人居住集镇、二万人居住新村的和谐人居目标，实现农村扶贫开发与县域经济发展相统一，经济发展与社会进步相统一，促进贫困农民增收与人的全面发展相统一。通过三年努力，城镇和扶贫新村已吸纳万人，使近 7000 贫困农民结束了高山居住的历史，告别了?肩扛背驮、刀耕火种? 的生活方式。一是把握扶贫重点村建设的机遇，扩大扶贫新村的人口容量，推动高寒山区贫困人口向新村集中居住。省市确定我县 40 个扶贫重点村，在建设中我们在加强领导力量、建立工作机制，强化绩效考评上狠下功夫，在捆绑建设资金、突出民居特色、形成产业支撑、完善基础设施、提高服务功能上集中突破，现已有 6 个村通过验收，20 个村正在建设，已经吸纳人口万人，占农村人口的 25%，偏远山区的大量群众告别了恶劣的生产和生存环境，极大地降低了农村发展成本，有力地推动了广大贫困人口的脱贫致富。二是把握基础设施建设的机遇，扩张集镇规模。XX年以来，我们紧紧抓住国家西部大开发、加大基础设施建12 / 15设的机遇，争取公路建设投资 8000 多万元，年内将基本实现乡乡通油路，同时对全县 9 个集镇完成了规划修编，全面实施了集镇街道硬化工程，硬化集镇道路总计公里，加快完善了集镇的排供水、照明、绿化等配套设施，大力加强了集镇市场建设，着力提高集镇的公共服务能力，以财政性资金在基础设施领域的投入，拉动民间资本在集镇二三产业以及房地产行业的投资，推动集镇内二三产业加快发展，带动了农村经济的增长，为转移和吸纳农村劳动力创造了一定的条件。三是把握市场开发的机遇，提高县城建设水平。我们坚持经营城市的理念，对县城总体规划进行了修编调整，县城规划区面积由平方公里扩张到 3 平方公里，并对县城功能分区和各类行业规划，按照 2 万人的人口规模进行了布局配套。在建设中，按照?开发-臵换- 再开发?的思路，对临街非经营性国有资产进行资产臵换，投资万元，完成了两期县城综合改造。采取多种方式筹集建设资金，实施了街心广场、南江大道、南江二桥和三桥等十大工程，开工建设了狮子凸生态公园，规划启动了柿子树坪商住新区开发，拉大了县城骨架，完善了整体功能，提高了城市品位，为脱贫以后的农民进入新的发展领域提供了平台。三、突出重点，整体推进，实现了综合扶贫、全面13 / 15开发实施?122?工程，推动产业富民稳定人均千斤粮。大力开展农田保护、治理改造、水毁修复，积极为移民搬迁户调整耕地，确保人均 1 亩基本农田。普及推广良田、良种、良法，落实退耕还林补助，稳定人均粮食 1 千斤粮，为农民脱贫致富奠定了基础。加快发展药材产业。按照企业 GAP 基地种植与农民传统种植相结合，耕地种植与林地种植相结合，草本药材与木本药材相结合，引导按市场需求发展了 10 万亩中药材基地 (其中草本扶贫经验交流会简稿各位领导，各位同事：大家上午好！我是*，现在我代表*，同各位汇报下近期我们扶贫工作的开展情况。根据上级部门关于扶贫开发“双到”工作的部署，我单位牵头*负责对口扶贫*村。驻村以来，我工作组克服人手少、任务重等困难，按照上级的时间进度要求，圆满完成了各项工作任务。截止上月底，我们已经完成*、*工作，并筹集及发放帮扶资金*元。当然，这些工作是在当地村、镇、县各级政府部门的大力支持和配合下完成的，在此表示感谢。按照本次会议要求，我谈一下自己在扶贫工作中的14 / 15几点体会，讲的不对的地方，请多