甘南州建设领域节能减排及新技术、新能源推广应用“十二五”规划纲要-Microsoft-Word-文档

1 甘南州建设领域节能减排及新技术 新能甘南州建设领域节能减排及新技术 新能 源推广应用源推广应用 十二五十二五 规划纲要规划纲要 征求意见稿 为了深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神 建设 资源节约型和环境友好型社会 使我州建设领域节能减排 及新技术 新能源推广应用工作成为转变经济增长的重要 方式 更好的为我州城乡一体化建设跨越式发展服务 根 据 民用建筑节能条例 可再生能源法 并参考 甘肃 省循环经济总体规划 结合我州建设领域的实际 制定本 规划 一 一 重要意义重要意义 节能减排是贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐 社会的重大举措 是建设资源节约型 环境友好型社会的 必然选择 节能减排对于调整经济结构 转变增长方式 提高人民生活质量 保护生态环境具有极其重要而深远的 意义 特别是对于我州这样一个青藏高原生态保护屏障的 重要区域意义更加深远 目前 我州正处在一个新的历史 起点 随着第五次西藏工作座谈会的召开 中央和我省扶 持甘南藏区经济社会发展的重大政策措施的相继出台 为 我州经济社会跨越式发展提供了前所未有的重大历史机遇 同时也明确提出了把生态环境保护作为解决制约经济社会 发展最突出最紧迫问题的主攻方向之一 要保护好生态环 2 境 必须实现节能减排 而建设领域是节能减排的关键领 域 规划好 实施好建设领域节能减排 是实现推进城乡 一体化的重要环节 因此 我们要充分认识建设领域节能 减排工作的重要性和紧迫性 二 指导思想 基本原则二 指导思想 基本原则 指导思想 指导思想 以科学发展观和构建节约型社会为指导 以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台 以节能 节地 节材 节水和环保为工作重点和突破口 以市场为导向 以科技进步为动力 以技术 经济 法律 等为手段 以改善建筑功能 创建良好城市生态环境 提 高人民生活质量为目标 贯彻可持续发展战略 提高建筑 领域资源利用率 基本原则 基本原则 坚持把节能工作与加快新型产业发展结合 的原则 合理开发现有资源 大力发展低消耗 低污染的 建材产业 坚持以科技进步为先导 加快科技创新的原则 加强建设行业企业管理和技术改造 加大落后设备的淘汰 力度 提高企业节能降耗水平 坚持以企业为主 政府调 控 市场引导 公众参与的原则 充分发挥市场机制的调 节作用 调动各方面的积极性 努力营造有利于节能减排 的体制环境 政策环境和市场环境 坚持突出重点与全面 推进相结合的原则 以建筑节能和市政设施减排和太阳能 技术推广应用为重点 加强对全领域用能单位的监督和管 3 理 积极推动全社会节能减排 坚持把节能减排作为转变 经济发展方式的主攻方向为原则 从根本上改变建设领域 高耗能的粗放型经济增长方式 坚持因地制宜 分类实施 的原则 按照各县市可再生或清洁能源资源优势 分类别 有计划的逐步推广应用 三 发展目标三 发展目标 总体目标总体目标 到 2015 年末 建筑能耗比 2010 年降低 20 以上 平均年节能率 4 以上 全州八县市城区和一级建制 乡镇均应规划建设污水集中处理 垃圾无害化集中处理设 施 二级建制乡镇基本实现垃圾无害化转运处理能力 缺 水乡镇再生水利用率达到 20 以上 八县市城区实现城市 中水回用能力 太阳能初级应用技术实现全州覆盖 太阳 能光电建筑应用 地热能开发成为我州建设领域主导性可 再生能源技术 具体目标 具体目标 一 建筑节能目标 一 建筑节能目标 1 加强对新建建筑节能的监管力度 落实建筑节能 专项设计审查 专项施工 专项监理 专项验收 四个 专项要求 使新增建筑节能率达 95 2 2 推进机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建 设 要初步完成对全州大型公共建筑和国家机关办公建筑 能耗平台项目建设 4 3 3 推动既有建筑节能改造工作 摸清全州既有建筑现 状 制定我州既有建筑节能改造意见 合作 玛曲 碌曲 夏河既有建筑节能改造率达 60 迭部 临潭 卓尼达 40 舟曲达 30 4 4 推广应用新型墙体保温材料 城乡全面禁止使用实 心粘土砖 到 2015 年 全州城乡必须实现 禁粘 实现 节能标准执行率达到 90 以上 5 提高外门窗的保温隔热和气密性能 1 8 层建筑中 采用的门窗气密性等级不低于 级水平 9 层以上建筑中 不低于 级水平 大力推广塑钢窗和断桥金属窗 节能门 窗应用率达到 80 二 市政基础设施减排目标 二 市政基础设施减排目标 1 城市照明用电量指标 各县市城区及重点乡镇照明 系统大力推广节电控制技术和节能灯具 完成县市 乡镇 村的太阳能路灯改造和建设 到 2015 年底城市照明用电节 电量达到 30 全州城镇路灯节电技术达到 80 以上 2 2 生活垃圾人均减排指标 县城区域人均垃圾垃圾排 放量减少 0 05Kg 日 中心镇人均垃圾排放量减少 0 03Kg 日 其他乡镇人均垃圾排放量减少 0 02Kg 日 3 3 生活垃圾无害化处理指标 县城区域生活垃圾收集 率和无害化处理率达 90 以上 乡镇生活垃圾收集率和无害 化处理率达 50 以上 5 4 4 城市污水处理指标 县城区域污水处理率达到 75 中心镇污水处理率达到 50 其他乡镇污水处理率达到 3 0 三 新技术 新能源推广应用目标 三 新技术 新能源推广应用目标 1 1 积极推广太阳能技术 太阳能热水器 太阳灶 太 阳能采暖房等初级太阳能技术利用普及率达到 90 以上 太阳能光电一体建筑应用示范项目占到新建建筑的 20 在农村与偏远林牧地区实施 太阳能屋顶计划 建设 50 个太阳能光电应用示范村 建设太阳能光伏电站和太阳能 热发电电站 2 2 积极推广低能耗采暖设备 集中采暖方式 现有集 中供暖设备实现 100 节能减排技术优化改造 探明我州主 要城镇地热资源分布情况 有条件的城镇大力推广地源热 泵供热技术 3 3 结合生态文明村建设 整体推进沼气 或秸秆汽化 炉 替代用能建设 4 4 开展建筑节能关键技术示范推广 构建建筑节能服 务平台 重点推广一批成熟适用的建筑节能技术 进一步 提升全州建筑节能科技水平 推广应用高效保温 轻质高 强 减轻结构自重 节约钢材和混凝土用量的轻质墙体材 料及屋面隔热材料 应用率达 80 以上 5 5 八县市城区污水处理实现中水再利用技术改造 城 市绿化 环卫清洁等用水基本实现中水再利用 6 6 6 加快推进合作市 夏河县天燃气供给和四县加气站 项目建设 实现县市城区天然气用能全覆盖 四 重点发展领域四 重点发展领域 一 开展建筑节能和低碳型绿色建筑示范区建设 认 真执行建筑节能强制性标准 有效利用太阳能 地源热泵 技术等一系列可再生能源在建筑中的应用 建设低能耗建 筑示范区 通过示范效应推广普及节能新技术和新能源 二 结合我州寒区实际 联合省内外科研院所开发耐 久性节能减排技术及建材 完善建筑节能改造技术要点 出台地方性建筑节能改造标准 产 学 研相结合 积极 鼓励本地建材生产企业开发耐受冻融破坏 强辐射的稳定 质优产品 积极拓展同条件寒区市场 努力做大做强 三 继续开展既有建筑节能改造试点 摸清全州既有 建筑现状 因地制宜的制定八县市既有建筑节能改造指导 意见 进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节 能示范作用 重点对大中型党政机关既有办公建筑实施节 能改造 四 在建筑中大力推广太阳能利用技术 利用太阳能 充足的资源优势 在城镇推广普及太阳能一体化建筑 太 阳能集中供热工程 建设太阳能采暖和太阳能热水器 在 农 林 牧村地区推广户用太阳能热水器 太阳房和太阳 7 灶 积极申报国家级可再生能源建筑应用示范城市 示范 农村 五 保障措施五 保障措施 一 提高全社会节能意识 以 节能减排全民行动 和 节能宣传周 活动为契机 利用宣传媒体 开展广泛 持久的群众性的建筑节能宣传活动 由城镇向农村扩展 使人们充分认识到建筑节能的重要性 提高社会的建筑节 能意识和可持续发展的意识 组织学习建筑节能政策法规 举办建筑节能技术培训班 搜集整理国内外信息 扩大交流 渠道 提高开发商和广大居民的认识程度 充分调动开发商 物业管理和业主各方面的节能积极性 形成各有关单位自 觉执行 社会公众共同参与和监督的氛围 要做好建筑节 能工作 关键在于重视 特别是各县市政府部门及建设行 政管理部门的重视和配合 组织强有力的机构进行推动 建筑节能是一场攻坚战 面对习惯势力和繁重的任务 为 了我州整体的长远利益 必须进行不懈的努力 把节能减 排作为调整经济结构 转变增长方式的突破口和重要抓手 作为宏观调控的重要目标 动员全社会力量 扎实做好节 能降耗和污染减排工作 二 建立建设领域节能减排激励机制 根据国家建 筑节能有关政策法规 结合我州实际 明确建设领域节能 减排的鼓励政策 会同物价 财政等部门 制定并运用预 8 算投入 国债投入 财政贴息 财政补助 政府采购 税 收优惠等措施 激励建筑节能项目建设 一是对经济与社 会效益兼具 市场前景大的项目通过开发性金融合作贷款 予以扶持 二是社会效益大的公益性项目通过纳入州县两 级财政预算 减免税收等激励政策予以扶持 三是对于开 发推广建设领域节能减排新技术 新能源的企业要予以减 免税收等政策扶持 四是对建设低能耗及绿色建筑 规模 化 一体化适用可再生能源的单位 适当给与减免所得税 等政策 三 完善建设领域节能减排市场环境 节能服务机 构作为政府与市场的桥梁和纽带 具有非常重要和特殊的 作用 政府支持节能的财税政策作用的充分发挥 需要有 相应的 健全的服务机构起媒介和辅助作用 政府制定对 培育和建立建筑节能服务市场有利的政策 制定对建筑节 能服务机构的激励政策 为节能服务公司提供融资渠道 鼓励建筑节能高新技术 成套装备的引进 消化吸收 推 广符合国家产业导向和我州市场需求的建筑节能新技术 新产品 大力发展符合我州实际的建筑节能先进设备和产 品的生产应用技术 探索适合我州州情的建筑节能发展途 径 引导企业积极投身建筑节能事业 积极推进环境服务 产业发展 研究提出污染治理市场化的政策措施 四 建立建设领域节能减排监督管理体系 要加强 9 建设领域节能减排监督执法能力建设 建设行政主管部门要 充分发挥监管职能 通过法律 政策 经济以及行政手段 会同有关部门 把建设领域节能减排工作贯穿于项目建设 各环节 建立从项目立项 可研 审批到实施 验收 销 售和运行的相互衔接的监督管理体制 对节能标准和规程 的执行开展专项监察执法 健全建筑领域节能减排管理机 构 各县市建设行政主管部门要切实履行组织协调 规划 指导 监督管理职能 做到机构 人员 职能落实 完善 建筑能耗统计 能源审计和公示等制度建设 落实建筑节 能减排目标责任制 加强执法能力建设 严肃查处违法行 为 继续加快机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管 体系建设试点示范 建立能耗监测平台 并积极开展能耗 统计 能源审计和能效公示工作 推动机关办公建筑和大 型公共建筑的节能改造 加强建筑节能工作考核 五 健全建设领域节能减排技术支撑体系 加强产 学 研 设计的联合 不断探索科技开发的新路子 系统 编制建筑节能建设标准 规范 规程 不断完善符合我州 气候特点的技术支撑体系 以各类示范工程为载体 加快 各类新技术 新能源的集成应用和成熟技术推广 尤其在 经济适用房 廉租房等保障性住房建设和农村危旧房改造 中 要大力推广太阳能利用等适用节能技术 根据我州建 筑节能发展情况 制定相关地方技术标准 建立和完善我 州建筑节能技术标准体系 采用能效标识的方法 鼓励建 10 造更加高效的建筑 引导用户购买节能建筑 不仅可以达 到限制低效产品 激励高效产品占领市场的目的 也为节 能激励措施的制定提供了定量指标和衡量指标 六 加快建设领域节能减排市场服务体系建设 要 创新推进建筑节能发展的思路 积极培育建筑节能服务市 场 通过政府引导和市场推动相结合来促进建筑节能事业 的发展 鼓励发展与建筑节能服务相关的技术 融资 信