农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情况汇报

1 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情 况汇报况汇报 我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度自 2005 年实施 以来 县委 县政府高度重视 县人口计生委严格按照 安徽省 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范 规定的程序 精 心组织 慎重实施 切实把奖励扶助制度工作作为民生工程办 实办好 实施 5 年来 我县共有 3485 人次领取了奖励扶助金 下面 就我县奖励扶助制度实施情况汇报如下 一 主要做法 一 加强领导 确保奖励扶助工作顺利实施 一 加强领导 确保奖励扶助工作顺利实施 一是一是加强领导 成立组织 努力形成齐抓共管的工作格局 为加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作的领导 与指导 县委 县政府成立了高规格的农村部分计划生育家庭 奖励扶助工作领导小组 各乡镇也都成立了相应的工作组织 全县上下形成了党政领导亲自抓 人口计生部门具体抓 相关 部门配合抓的工作格局 为奖励扶助制度的顺利实施提供了有 力的保障 二是二是强化措施 进一步细化和明确工作责任 县人口 计生委专门明确了一名副主任分管此项工作 同时明确专人负 责具体工作 按照省 市要求 制定了 县农村部分计划生育家 庭奖励扶助制度实施方案 等配套文件 乡镇制定了具体的 实 施细则 明确了 四权分离 的运行机制 列出了详细的工作计 划 明确了相关单位和人员在工作中的责任和义务 县政府把奖 扶制度开展情况纳入了人口与计划生育目标管理考核内容 并 签订了责任书 对于在奖励扶助工作中弄虚作假的 坚决实行 一票否决 并追究有关人员的责任 二 精心组织 扎实做好奖励扶助对象摸底调查与资格 二 精心组织 扎实做好奖励扶助对象摸底调查与资格 确认工作 确认工作 奖励扶助对象的资格确认 是人口计生部门的职责 为了 能够保证奖励扶助对象资格确认工作的准确 高效和公平公正 2 县 乡人口计生部门坚持 严格细致 不漏不冒 的原则 严格按 照 安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范 中规 定的程序进行操作 根据奖励扶助工作时间进度表的要求 按 照个人申报 村级评议 乡级审核 县级确认 市级抽查的 三榜 四级 等程序进行 县人口计生委抽调业务骨干 30 余名组建专 门核查队伍 由班子成员带队 集中时间 集中力量 对各乡镇 上报的奖励扶助对象进行了全员审核 并严格责任 按照 谁调 查谁负责 谁签字谁负责 谁确认谁负责 的原则 实行终身问 责制 为了减少误差 统一口径 各级对奖励扶助对象资格确认 条件的请示 县人口计生委明确一律由政策法规室 2009 年专 门成立了奖励扶助室 全面负责奖励扶助工作 进行答复 从而 减少了工作中的误差 同时 为便于接受群众监督 县 乡两级 均公布了举报电话 设立举报箱 各村也设立了举报箱 建立健 全投诉渠道 完善社会监督机制 截止目前 未接到一例群众投 诉 按照上级规定 每年 1 月起 对新增奖励扶助对象资格确 认 已享受对象年审和达到 50 周岁目标人群摸底调查登记工作 同步进行 1 摸底 摸底调查调查 1 月月 31 日前完成日前完成 乡村调查摸底 乡 村级计生专干以 50 周岁以上奖励扶助 目标人群摸底调查登记资料为基础 逐村逐户对新增目标人群 进行调查摸底 同时 以育龄妇女信息系统 WIS 系统 中 49 周 岁以上的个案信息为基础资料 对本年度达到 50 周岁的奖励扶 助目标人群进行摸底登记 填写 安徽省农村部分计划生育家庭 奖励扶助目标人群摸底调查登记表 2 本人申 本人申请请 1 月月 31 日前完成日前完成 本人填表申请 凡符合农村部分计划生育家庭奖励扶助资 格条件 并要求进入奖励扶助对象确认程序的人 在规定时间 内填写 个人申请表 提出申请 并由本人在姓名上按手印 3 村 村级评议级评议 2 月月 28 日前完成日前完成 村 居 计生协理事会和村 居 民代表评议 分别或联席召 3 开村 居 计生协理事会和村 居 民代表会议 邀请熟悉情况的知 情人 五老 会员参加 对申请人在 个人申请表 中填报信息的 真实性及奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议 如实在 村级评 议表 上记录评议内容 过程及结果 村 居 两委调查审议 村 居 两委根据群众评议结果 在 认真调查 核实的基础上 讨论提出拟上报奖励扶助对象名单 之后 由村 居 计生专干协助申请人填写 申报表 一式三份 贴申请人本人近照 第一榜公示 将拟上报奖励扶助对象名单及基本情况在 村务公开栏张榜公示 10 天 对公示有异议的 由村 居 民委员会重新调查审议 不 符合条件的必须入户告知本人 做好解释工作 对公示无异议 的 由村 居 委会主任在 申请表 上签署意见 签名并加盖公 章 连同申请人身份证复印件 户口簿复印件及 个人申请表 村级评议表 报乡 镇 计生办 4 乡级审乡级审核核 3 月月 20 日前完成日前完成 乡 镇 计生办初审 乡 镇 计生办根据奖励扶助对象目标 人群摸底调查等 对申请人情况进行初步审查 入户见面和走访调查 由两名以上乡 镇 干部和计生办 工作人员入户与申请人见面 调查核实情况 同时 通过走访 座谈等方式 向其他人了解 核实情况 至少要有两名以上与申 请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明 如实在 乡级见面调 查表 上记录 已享受对象年审工作由村 居 委会对其进行逐户核实 并将核实情况报乡镇计生办 乡镇计生办组织人员入户调查核 实 将年审退出对象名单在村 组分别公示 10 天以上 退出情 况报县人口计生委 往年已确认的奖扶对象 在本年度死亡的 本年度可以发放奖扶金 次年作退出处理 本年度新增的奖扶 对象 在资金发放之前死亡的 当年可享受奖扶金 次年作退出 处理 乡 镇 审核小组审核 乡 镇 组成审核组 根据入户见面 4 调查和群众走访座谈等情况 对申请人资格进行审核 提出拟 上报人员名单 第二榜公示 按照规范要求 将拟上报人员名单及基本 情况分别在乡 镇 及申请人所在村 组张榜公示十天 乡 镇 设 立举报信箱 向县人口计生委报送个案材料 对公示有异议的 由乡 镇 负责重新调查审核 不符合条件的必须入户告知本人 并做 好解释工作 对审核 公示无异议的 乡 镇 主要领导在 申报表 上签署意见 签名并加盖公章 将 申报表 连同申请人身份证 复印件 户口簿复印件 个人申请表 村级评议表 和 乡级见 面调查表 报县人口计生委 5 县级县级确确认认 3 月月 31 日前完成日前完成 县人口计生委组织人员 对乡 镇 上报的奖励扶助对象 逐户 逐人 全员复查审核 同时对村级评议和乡级审核程序执 行情况进行检查 并在 县级复核表 上记录 经县质量控制小 组研究 审核后 提出拟确认对象名单 拟确认的奖励扶助对象 要根据政策条件 区分不同的奖扶金标准 第三榜公示 县人口计生委将确认对象名单通过电视等 途径向社会公布 接受监督 同时反馈给所在乡 镇 和村 居 民 委员会 分别在乡 村 组张榜公示 10 天 县人口计生委设立举 报信箱 县人口计生委确认 对公示有异议的 由县人口计生委 负责重新调查审核 不符合条件的必须入户告知本人 并做好 解释工作 对审核 公示无异议的 县人口计生委主任在 申报 表 上签署意见 签名并加盖公章 将其中两份 申请表 反馈给 乡 村 及时将资格确认情况报告市人口计生委 6 录录入入报报送送 4 月月 30 日前完成日前完成 信息报送 4 月 20 日前 县人口计生委将 安徽省农村部 分计划生育家庭奖励扶助对象人数汇总表 以下简称 奖扶对 象汇总表 安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出 情况汇总表 报送市人口计生委备审 5 信息录入 4 月 30 日前 县人口计生委将最终确认的奖 励扶助对象和年审退出对象个案信息录入 全国农村部分计划 生育家庭奖励扶助管理信息系统 生成下载 奖励扶助对象花 名册 下发文件批准确认 并报送市人口计生委备案 本年度 达到 50 周岁的奖励扶助目标人群资料 50 周岁以上目标人群 摸底调查登记表 录入省人口计生委奖励扶助网站 充实全省 50 周岁以上奖励扶助目标人群数据库 三 加强管理 确保奖励扶助资金及时发放 三 加强管理 确保奖励扶助资金及时发放 1 奖奖励扶助金管理 励扶助金管理 奖励扶助专项资金实行 国库统管 分 账核算 直接补助 到户到人 的原则 任何部门 单位不得截留 挤占和挪用 县财政部门负责奖扶金的预算决算并建立奖扶金财政专 户 县财政补贴农民资金专户 将中央转移支付资金和省 市 配套资金集中管理 封闭运行 县 乡财政部门及时督促代理发 放机构将奖扶金及时划转到个人账户 县财政通过财政年报向 上级财政部门反映专项资金到位 发放和结存情况 人口计生部门负责核实奖扶对象人数 编制资金需求计 划 管理奖扶制度信息管理系统 及时掌握并监督代理发放机 构建立奖扶对象个人账户和资金管理情况 代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程 按代 理服务协议的要求和财政 人口计生部门共同提供的奖扶对象 名单 建立奖扶对象个人账户 及时足额把奖扶金划转到个人 账户 并将奖扶金发放情况反馈财政和人口计生部门 2 奖奖励扶助金的励扶助金的发发放放标标准 准 符合发放奖扶金的对象 按每 人每年 600 元标准发放 其中只生育一个独生女的另增发 120 元 从 2007 年 1 月起 子女死亡且现无子女的奖扶对象 其奖 扶金标准从每人每年 600 元提高到 1200 元 其中只生育一个独 生女且死亡现无子女的 从每人每年 720 元提高到 1320 元 3 奖奖励扶助金的励扶助金的发发放情况 放情况 今年 我县农村部分计划生育 家庭奖励扶助对象经过 三榜四级 等程序确认符合奖励扶助对 象条件的共 784 人 其中只生一个女孩的 205 人 原上报一女孩 6 为 209 人 后经进一步核实确定为 205 人 现无子女的 18 人 奖励扶助金以年为单位计算 2007 年发放总额为元 中央 省专 项资金元 市级配套资金共 47040 元 县级配套资金 47040 元 余额 280 元 此专项资金已于 10 月 20 日前从县财政补贴农民 资金专户将奖励扶助金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄账 户 四 营造氛围 认真抓好奖励扶助金发放宣传工作 四 营造氛围 认真抓好奖励扶助金发放宣传工作 1 开展形式多 开展形式多样样的的发发放活放活动动 各乡镇都开展群众喜闻乐见 形式多样的发放活动 对于每一个奖励扶助对象 尤其是新增 的奖扶对象 要求乡镇 村干部亲自登门慰问 将奖励扶助金存 折和奖励扶助 光荣证 送到家中 奖励扶助金发放到位信息要 以书面形式及时告知奖励扶助对象本人 把这次奖扶资金登门 发放活动 当作既是一次对计划生育家庭送温暖慰问活动 更 是一次宣传党的计划生育奖扶政策的活动 大张旗鼓地进行宣 传 大造声势 营造计划生育光荣的浓厚社会氛围 2 利用新 利用新闻闻媒体集中宣媒体集中宣传传 县 乡镇积极协调新闻媒体 集 中连续宣传计划生育奖励扶助制度这一民生工程的重大意义和 主要内容以及奖励扶助制度实行以来给农村计划生育工作带来 的有利影响 3 高度重 高度重视认视认真真组织谋组织谋划 划 计划生育及其利益导向的引导 依靠我们长期的宣传教育工作 各乡镇都不失时机地抓住宣传 引导工作的主动权 利用一切有利时机适时开展宣传教育 当 前 省 市 县党委政府高度重视农村部分计划生育家庭奖励扶 助政策落实 自 2007 年把其列为民生工程之一 要求的标准高 落实的纪律严 因此 我县高度重视这一民生工程的政策的宣 传 以资金发放为契机 认真组织谋划好 宣传好 让党的计划 生育奖励扶助政策深入人心 以利益导向来逐渐引导群众生育 观念的转变 五 实施成果 五 实施成果 奖励扶助制度的建立和完善 极大的调动了群众实行计划 生育积极性 促进了群众婚育观念的逐步转变 自奖扶政策实 7 施后 我县计划生育工作出现了 三多 现象 即关心和支持计划 生育的干群多了 自觉落实避孕节育措施的人多了 要求办理 独生子女父母光荣证 的人多了 据不完全统计 奖扶政策实施 前 全县年均农村领取 独生子女父母光荣证 领证率只有 6 6 奖扶政策实施后 农村计生家庭 独生子女父母光荣证 领证率逐年 提高 群众的积极参与 有力推动了人口计生工作的稳步开展 二 存在问题 虽然我县的奖励扶助工作开展有序 总体进展顺利 但工 作中仍存在一些问题 一是一是领导领导力度不力度不够够 重 重视视程度不高 程度不高 个别乡镇党委 政府对 此项工作缺乏足够的认识 重视程度不高 工作中不能统筹兼 顾 把抓经常性的工作与抓奖励扶助工作割裂开来 影响了奖 励扶助制度工作的开展 二是村二是村级级摸底不摸底不实实 审审核把关不核把关不细细 由于种种原因 行政村 干部摸底调查上报数过大 普遍不准 对上报的奖励扶助对象 的户口 家庭状况 夫妻年龄 婚姻情况 生育史 抱养史等不 能认真调查 详细情况不掌握 这给县 乡两级的核查增加了很 大的工作量 三是政策理解不三是政策理解不够够 口径把握不一 口径把握不一 奖励扶助对象确认存 在误差 导致误差的主要有以下几种情形 1 计划生育政策沿 革变化较大 难以准确把握 2 对一些婚育史较为复杂的对象 特别是云贵川等地的难以核实 一部分人群被暂缓确认 3 对 一些可能存在潜在问题的人群 如大龄男女皆为初婚 大龄妇 女初次生育 生育两孩间隔过长 多孩次出生子女死亡 以及再 婚 抱养等情况 只凭当事人口述 没有进行详细的走访调查 4 个别群众对奖扶条件一知半解 故意隐瞒上报奖扶对象的结 婚 生育或抱养史 给调查造成难度 四是宣四是宣传传力度不力度不够够 群众知 群众知晓晓率不高 率不高 虽然各地都按照上 级要求对奖励扶助政策进行了广泛宣传 但群众对奖励扶助政 策的知晓率仍然偏低 尤其是 60 岁以上的老人 由于年龄 文 化等原因 知晓率更低 有的只知道开展了奖励扶助制度 不知 8 道具体政策规定 只知道国家发钱 不知道享受条件 三 下步工作建议 1 加 加强强部部门协调门协调 健全运行机制 健全运行机制 奖励扶助制度的重要特 点是 四权分离 是相关部门密切配合 相互联系 相互制约的 运行机制 应进一步明确相关部门的职责 加强对此项工作的 组织领导与统筹协调 特别是要强化监督检查机制 2 创创新宣新宣传传形式 形式 营营造造舆论舆论氛氛围围 针对奖励扶助宣传中的 薄弱环节 改进 创新宣传方式 改突击宣传为经常性宣传 深 化奖扶宣传工作的深度和广度 进一步做好宣传工作 扩大计 划生育工作的社会影响 3 适当放 适当放宽宽政策 政策 扩扩大惠及群体 大惠及群体 建议上级人口计生部门 继续在奖励扶助工作上扩大政策惠及面 逐步建立以奖扶制度 为主题 拓宽奖扶渠道 扩大受益群体 探索建立以扶贫 养老 和救助留守儿童及空巢家庭的利益导向机制 努力为稳定低生 育水平创建文明 温馨 和谐的工作环境 为促进和谐计生与和 谐社会建设构筑平台 四 今年工作安排四 今年工作安排 2010 年全县实施 少生快富 扶贫工程试点 在国家人口计 生委 省人民政府以及省有关部门的重视关怀 大力扶持下 已 同意我县从今年开始实施 少生快富 扶贫工程试点 1 实实施范施范围围 1 试试点点时间时间 2010 年 2014 年 2 试试点点单单位 位 乡镇及工业园区管委会 3 目 目标标人群 人群 重点扶持农村独生子女户 双女户和计划生育 特殊困难户 独生子女伤残 死亡 节育手术并发症等 三类家 庭 2 政策措施 政策措施 1 项项目扶持目扶持 项项目目资资助 助 符合条件的农村计划生育贫困家庭 给予不少 于一次性 3000 元的专项扶贫资金 或提供相应价值的生产资料 进行项目扶贫 9 贴贴息息贷贷款款 对致富愿望强烈 条件较好 能力较强的计划生 育家庭 财政安排专项资金给予小额贷款贴息 实施产业扶持 2 政策扶持政策扶持 少生少生奖奖励 励 独生子女父母奖励 凡自愿申领独生子女父母 光荣证的独生子女家庭 每月发放不少于 30 元的奖励金 至独 生子女满 16 周岁止 提前 10 年享受奖励扶助 符合农村计划生育家庭奖励扶助 制度条件的计划生育夫妇 从年满 50 周岁起领取奖励扶助金 每人每年不少于 720 元 困困难难扶助 扶助 农村独生子女意外伤残 三级以上 死亡的 发 放